生態(tài)安全戰(zhàn)略精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
【關鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內部審計； “免疫”； 重塑
一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內部“免疫”系統(tǒng)
近年來，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)狀使全球的目光開始關注生態(tài)文明這一事關人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設寫入，提至國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經濟監(jiān)督的手段，可通過拓展其現(xiàn)有功能，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設與我國現(xiàn)代化建設的全面融合的機制。生態(tài)審計并不是要求在現(xiàn)有的審計體系之外專設一種審計，而應當內嵌于現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態(tài)文明建設行為的監(jiān)督，獨立審計對可以市場化的生態(tài)問題加以監(jiān)督，而內部審計則可以深入各級政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計的內容內嵌于各類組織的日?；顒优c決策中，進行事前干預、過程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內部審計完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內部“免疫”系統(tǒng)。
二、傳統(tǒng)內部審計與生態(tài)審計功能基礎
首先，傳統(tǒng)內部審計與生態(tài)審計的本質是同一的。根據國際內部審計師協(xié)會（IIA，2011）對內部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”，內部審計的本質是組織的風險管理活動。生態(tài)問題，從宏觀的國土開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)文明制度建設到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護活動，是對生態(tài)風險的預防、控制和治理，是對生態(tài)安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態(tài)審計，其根本的驅動力在于減少組織未來的資產流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態(tài)審計與傳統(tǒng)內部審計的本質具有同一性。其次，內部審計與生態(tài)問題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內部審計是社會組成基本單元的內部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評價結果的行動導向性決定了其最適合承擔生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問題的“衛(wèi)道士”之職責，對企業(yè)及社會各類組織的日?；顒由婕暗纳鷳B(tài)問題進行適時的引導、監(jiān)控、反饋與應對。
三、傳統(tǒng)內部審計的生態(tài)審計功能拓展
傳統(tǒng)內部審計的內容主要涉及財務審計、合規(guī)性審計和績效審計，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實踐必須系統(tǒng)地拓展內部審計的功能，將生態(tài)審計整合至內部審計的每一項內容，貫穿于其工作的全過程。
（一）財務審計：兼顧生態(tài)資金安全
傳統(tǒng)內部審計往往以財務審計為重點，即對內部資金的來源與運用進行監(jiān)督檢查，包括對預算執(zhí)行、專項經費、財務核算、大額收支等進行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對財務資金的重點監(jiān)督，對生態(tài)資金的來源與運用也應進行關注。生態(tài)資金運動可能涉及生態(tài)稅費、生態(tài)補償資金的支付方，進行生態(tài)資金轉移支付的政府部門、生態(tài)補償資金和生態(tài)轉移資金的接收方。其中，支付方的內部審計應著重對生態(tài)稅費以及生態(tài)補償資金的確認、計量與報告情況進行復核與監(jiān)督，一方面需要評估組織的活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應給予的價值補償?shù)挠嬃窟M行鑒定；政府部門的內部審計應對所建立的生態(tài)基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態(tài)資金的入賬情況、專款專用情況加以核實。在組織中，生態(tài)資金構成其財務資金的一部分，對財務資金的審計方法仍適用于生態(tài)資金，但對生態(tài)影響及其價值補償?shù)亩攘?，還需要結合生態(tài)監(jiān)測技術和經濟計量方法，通過生態(tài)監(jiān)測技術獲取組織或產品生態(tài)足跡的變動數(shù)據，通過經濟計量方法確定生態(tài)計量的邊界，對生態(tài)價值計量的準確性進行認定。
（二）合規(guī)性審計：以生態(tài)合規(guī)為決策基線
合規(guī)性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業(yè)在實施新項目的決策中，均應有內部審計部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應同時對其生態(tài)合規(guī)性進行評估。作為內部生態(tài)審計依據的生態(tài)建設相關法律體系尚未完全建立，當前內部審計應遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經濟促進法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內部所制定的規(guī)則。未來在我國開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點成功后，還應出臺環(huán)境產權配置與交易的相關法律法規(guī)，形成一個完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計可能面臨審查組織內的環(huán)境產權初始配置的依據、程序與結果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產權交易的主體、交易程序與結果的合規(guī)性等問題，通過對初始配置、交易和最終結果的合規(guī)性確認，實現(xiàn)對生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。
（三）績效審計：建立融入生態(tài)績效的終端指標體系
十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業(yè)在進行內部審計時，應將生態(tài)績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設計，按自下而上的方式開展審計實務，并將其與政治、經濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態(tài)績效至少應當包括以下項目：（1）國土空間開發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進行，評價其開發(fā)強度與空間結構、發(fā)展格局的科學性與合理性。（2）資源節(jié)約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環(huán)經濟的審計。能源安全審計即對節(jié)能減排、低碳產業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產資源的開發(fā)強度、利用情況的審計；循環(huán)經濟審計指對生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環(huán)境保護績效評價，包括對組織內部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的預防措施或預警系統(tǒng)的評價，以用于對環(huán)境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內部生態(tài)文明制度建設的評價，政府部門的績效審計應對本轄區(qū)、國有企業(yè)應對本單位涉及的生態(tài)問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態(tài)補償制度、碳排放權、排污權、水權交易等環(huán)境產權交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實際的實施細則，引導生態(tài)文明意識的普及。
四、內部審計的生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)效果的提升途徑
（一）完善內部審計制度對生態(tài)文明建設的引導、監(jiān)督與強化功能
內部審計制度的完善，應以對生態(tài)文明的引導、監(jiān)督和強化功能的加強為目標，切實增強其內部“免疫”功能。由于生態(tài)問題滲透到組織每項活動的每一個環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應涵蓋準則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內部規(guī)范，在內容上應深入到每一個組織的每一項具體業(yè)務活動，由此，形成一個系統(tǒng)而全面的制度體系，引導與規(guī)范組織甚至個人的行為，監(jiān)督組織活動，強化對生態(tài)文明的認識與人們對環(huán)境的負熵行為，從而促使生態(tài)文明建設形成良性循環(huán)。
（二）開發(fā)內部審計技術對生態(tài)安全的評估與風險應對功能
隨著節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點的開展，基于環(huán)境產權交易的生態(tài)問題解決路徑也將逐步鋪開。在環(huán)境產權的初始配置與交易的審計中，風險評估與應對是關鍵，包括對生態(tài)足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評估，對用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權、排污權的評估，以及從組織的角度開發(fā)針對評估結果采取的總體和具體的風險應對技術。
（三）增強內部審計人才對生態(tài)文明建設的執(zhí)行功能
內部審計人才對生態(tài)文明建設的執(zhí)行力取決于兩個方面：（1）對內部審計作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認識與把握。生態(tài)文明建設應從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應落實于微觀的組織層面，內部審計人才應以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進行內部生態(tài)審計工作。（2）對生態(tài)審計技術的掌握。這決定了內部審計人才隊伍建設的雙重要求，具體而言，可以通過制度規(guī)范、內部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發(fā)生態(tài)審計技術，進行人員生態(tài)審計技能的培訓。同時，高校在人才培養(yǎng)中也應盡早適應國家戰(zhàn)略調整的變化，調整內部審計人才培養(yǎng)方案，增設生態(tài)相關課程，為培養(yǎng)綜合素質較高的內部審計“后備軍”做好準備。
（四）提升內部審計機構對生態(tài)文明建設的組織功能
內部審計機構對生態(tài)文明建設組織功能的提升，首先應增強審計業(yè)務的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的內部審計可以實施業(yè)務上由同級國家審計部門統(tǒng)領的模式，其他企業(yè)內部審計機構均應加入地方內部審計協(xié)會，業(yè)務上可遵從其指導，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業(yè)務管理網絡。其次應將生態(tài)文明戰(zhàn)略內化至內審的所有業(yè)務活動，在財務審計、合規(guī)審計中全面融入生態(tài)審計內容，在生態(tài)績效審計上通過構建統(tǒng)一的評價指標體系，根據性質的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進行評價指標的垂直設計與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)內的生態(tài)績效審計業(yè)務的對接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內部審計的“免疫力”。
【參考文獻】
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第2篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
概要：新世紀以來，內蒙古的經濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展，但由于經濟經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理問題日益突出，資源環(huán)境壓力加大，發(fā)展經濟與保護生態(tài)之間的矛盾凸顯，本文就內蒙古如何實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏進行相關研究和分析。
關鍵詞：內蒙古、經濟發(fā)展、生態(tài)保護、雙贏
Abstract: since the new century, Inner Mongolia's economy in span development, but due to the economic extensive pattern of economic development, the industrial structure is not reasonable problem increasingly, increase the pressure on resources and environment, economic development and ecological protection of the contradictions between, this paper how to realize the beauty and Inner Mongolia win-win development related research and analysis.
Keywords: Inner Mongolia, economic development and ecological protection, a win-win situation
進入新世紀，內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越發(fā)展。伴隨經濟的快速起飛，經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理問題日益突出，資源環(huán)境壓力明顯加大，發(fā)展經濟與保護生態(tài)之間的矛盾凸顯，迫切需要按照科學發(fā)展觀的要求，立足實際，把握規(guī)律，積極探索符合內蒙古實際的美麗與發(fā)展雙贏之路。
一、充分認識內蒙古在全國發(fā)展大局中的生態(tài)地位和經濟地位
內蒙古在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。早在2003年，總書記視察內蒙古時曾深刻指出，內蒙古位于我國北部邊疆，地域遼闊，戰(zhàn)略地位極為重要；做好內蒙古的各項工作，不僅關系到內蒙古各族群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義。2011年6月，國家務院出臺《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，從實施國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，明確提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點，更加顯示出新形勢下內蒙古戰(zhàn)略地位的重要。
保護好內蒙古的生態(tài)，事關全國生態(tài)安全。內蒙古地理位置特殊，橫跨“三北”，拱衛(wèi)京津，是黃河、海河、遼河、松花江的中上游，大陸風沙源的發(fā)源地和轉移地，我國水土流失和荒漠化重點治理區(qū)，生態(tài)上一有風吹草動，會直接波及大半個中國。內蒙古土地面積遼闊，總面積118.3萬平方公里，占全國國土地面積的12.3%，而且又東西狹長，如此廣闊的面積和漫長的戰(zhàn)線，生態(tài)一旦出問題影響的往往不是局部。內蒙古生態(tài)系統(tǒng)脆弱，全區(qū)大部分地貌是高原、丘陵、臺地，生態(tài)系統(tǒng)以草原為主體，土層薄、降雨少、生長期短，水資源東豐西貧、生態(tài)狀況東優(yōu)西劣，生態(tài)系統(tǒng)具有較強的不穩(wěn)定性和不可逆性。正是基于生態(tài)地位的重要性和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，國務院《意見》提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。
發(fā)展好內蒙古的經濟，事關全國經濟大局。內蒙古地上地下資源富集，大宗農畜產品和重要工業(yè)品產量在全國占有舉足輕重地位。全區(qū)草原面積13億畝，耕地面積1.07億畝，人均耕地面積居全國首位，具備年產400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸純毛、10萬噸水產品的綜合生產能力，羊肉、牛奶、山羊絨、馬鈴薯等農畜產品產量居全國前列，年凈調出商品糧200多億斤。全區(qū)有74種礦產資源查明儲量居全國前10位，有30種居全國前三位，其中，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土類等12種居全國第一位，煤炭探明儲量7323億噸，稀土保有儲量7894萬噸，天然氣地質儲量1萬億立方米，10種有色金屬資源儲量3400萬噸，風能技術可開發(fā)量占我國陸地風能可開發(fā)量的50%，目前全區(qū)煤炭產量接近10億噸，電力裝機7000萬千瓦，煤炭外運量和電力外送量居全國首位。立足于發(fā)揮內蒙古資源優(yōu)勢，國務院《意見》把內蒙古確定為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，明確提出要把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點。
戰(zhàn)略地位決定戰(zhàn)略定位。這種生態(tài)和經濟上的雙重定位，表明內蒙古在全國發(fā)展大局中既具有極其重要的地位，又肩負極其重要的責任。在今后發(fā)展中，內蒙古要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，必須準確把握在全國發(fā)展大局中的生態(tài)定位和經濟定位，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護關系，努力推動自身又好又快發(fā)展，積極為全國發(fā)展大局做貢獻。
二、理性面對內蒙古經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾
內蒙古發(fā)展到今天，資源環(huán)境矛盾已成為躲不開繞不過的重大問題。今后相當一段時期，我國人口總量仍將繼續(xù)增長，能源資源需求還會不斷攀升，資源環(huán)境壓力必然持續(xù)加大。內蒙古肩負建設國家重要戰(zhàn)略資源支撐基地和北方生態(tài)安全屏障的重大責任，自身又面臨做大經濟總量、提高發(fā)展水平的雙重任務，在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化進程中，資源與環(huán)境的矛盾日益突出，必須理性面對發(fā)展與保護的兩難困境。
第3篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
關鍵詞：環(huán)境法治 公共健康 理論創(chuàng)新 制度創(chuàng)新
公共健康安全法律問題意識當前法律研究的重要題，黨的十六大確立全面建設小康社會的目標，全面小康目標融入并體現(xiàn)了公共健康安全和社會可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護這一基本國策的戰(zhàn)略地位。
一、加強公共健康安全所面臨的環(huán)境法主要問題
改革開放即實施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國環(huán)境法制建設取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護首次被寫入憲法，此后一直作為一項基本國策，被列入國民經濟和社會發(fā)展計劃中，實行國家宏觀調控與指導，納入依法治國方略中。
（一）西部開發(fā)中的生態(tài)惡化影響了公共健康安全
由于西部地處內陸腹地、幅員遼闊，系我國主要江河、季風及沙塵發(fā)源地，也是重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)，其特殊的自然地理氣候條件及歷史人文因素，對我國其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境有跨域性的巨大影響，是維護我國整體生態(tài)安全的要害所在；加上西部本身生態(tài)基礎脆弱、人口承載能力低，歷來不合理的開發(fā)及人為破壞已經導致其生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，若再不給予特殊保護或補救改善，將會出現(xiàn)不可逆轉的“生態(tài)災難”，不僅西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略會落空，而且危及全國的生態(tài)安全即威脅到整個中華民族的生存與發(fā)展，嚴重影響了人們的生存及發(fā)展。所以說，生態(tài)環(huán)境保護和建設恢復是西部大開發(fā)的根本和切入點，其開發(fā)本身就是我國前所未有的巨大的生態(tài)安全保障工程。
（二）農村地區(qū)及城鎮(zhèn)化過程中影響公共安全的環(huán)境法律問題
農業(yè)是我國現(xiàn)代化建設的基礎，“三農”問題關系到小康目標實現(xiàn)大局：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，不能偏離可持續(xù)性的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方向。但是，人口膨脹（包括農村富余勞動力亟待向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移）、耕地等生存資源稀缺且單向遞減嚴重、自然災害頻繁、生態(tài)環(huán)境退化是制約我國農村經濟全面持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和現(xiàn)實危機。其原因是多方面的：粗放型、掠奪性的傳統(tǒng)農業(yè)生產經營，濫捕、濫伐、濫墾、濫牧，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的根源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，接受了不少城市轉移的污染產業(yè)，而其自身又不具備整治能力，造成城鄉(xiāng)污染轉移蔓延；盲目城鎮(zhèn)化帶來污染物排放的增加，并引發(fā)耕地銳減、規(guī)劃布局混亂，結果小城鎮(zhèn)在建設之初極易成為新污染源。
解決上問題述也是一項系統(tǒng)工程，必須依靠法治創(chuàng)新，努力協(xié)調好農村人口、資源、環(huán)境、社會、經濟的關系。農村農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不僅是自然科學技術問題，而且是人文科學問題，特別是環(huán)境科學、生態(tài)學、生物技術等運用面臨諸多法律、經濟、人文道德因素，其對環(huán)境法律綜合調整創(chuàng)新的依賴性較強。這是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學格局，存在“法律役于技術”的偏向，關注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農村農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項資源或農產品污染問題。
（三）市場化條件下環(huán)保行政主導傳統(tǒng)模式的不適應性
環(huán)境問題涉及社會公共利益、經濟利益與生態(tài)利益的相互協(xié)調，環(huán)境保護當屬國家的重要公共職能，各國大都注意發(fā)揮行政主導作用。我國環(huán)境保護亦從來就是強調政府起決定性作用，倚重于行政命令、政策協(xié)調及直接管制運行。我國地域遼闊、生態(tài)環(huán)境國情復雜，政府全面直控型管制因過分強調環(huán)境指標而忽視地區(qū)環(huán)境條件、經濟基礎的不同，易導致新的社會不公平。
二、全面建設公共健康安全法律中環(huán)境法制創(chuàng)新的目標領域
在建設公共健康安全法律、目標指引下，我國環(huán)境法制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其主要目標領域或基本內容包括環(huán)境立法指導思想、調整對象范圍、立法體系、環(huán)?；緦Σ呋蛑贫?、環(huán)境管理體制、生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域保護機制等。前文所述當前我國環(huán)境法調整的薄弱領域，既是新形勢下環(huán)境法制建設的新挑戰(zhàn)，也是將我國環(huán)境法制建設導入新境界的主要路徑。
（一）環(huán)境與公共健康安全法律指導思想與調整理念的創(chuàng)新
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是針對我國人口膨脹、資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情-即抓住了制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，明確了貫徹環(huán)境保護基本國策、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是研究公共健康安全法律的根本。
（二）環(huán)境與公共健康安全法律問題立法體系的重構與立法空白的填補
梳理其中與環(huán)境基本法重復的條款、強化程序性與實施性的規(guī)定、吸收既定且已付諸貫徹的各類規(guī)章中的主要環(huán)境標準使之法律化、補充制定針對有毒廢物、化學危險物品、核安全、放射性物質污染防治的法律規(guī)范。
加強人文生態(tài)環(huán)境資源的法律保護，建立健全我國人文生態(tài)環(huán)境法律體系。首先，在憲法中要有人文生態(tài)環(huán)境保護的指導原則，制定一部專門的《人文生態(tài)環(huán)境保護法》或在環(huán)境保護基本法中列專章規(guī)范調整人文生態(tài)環(huán)境保護關系的基本原則、制度及程序；其次，《文物保護法》、《文化遺產和自然遺跡保護法》、《自然保護區(qū)條例》等單行法律法規(guī)進行協(xié)調整合，并逐層次按區(qū)域特點完善有關人文生態(tài)、環(huán)境資源保護利用的地方性法規(guī)。
（三）在法治基礎上構建政府主導、市場推進與公眾參與相結合的環(huán)境與公共健康安全法律新機制
行政主導中引入環(huán)境法治原則，依靠政府制訂政策，建立起與市場經濟相適應的綜合決策與統(tǒng)一監(jiān)管調控機制；轉變政府環(huán)境管理職能，貫徹依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)管行為；加強政府環(huán)境管理中的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，開展政務公開，推進廉政建設。
重視環(huán)境民主與公眾參與，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制訂過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還要舉行聽證會。
參考文獻:
[1]陳威、郭新彪. 日本的環(huán)境健康安全體系[J]. 環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學, 2006(04).
第4篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
關鍵詞：大運河；國土安全；生態(tài)基礎設施；南水北調
Abstract：Ecologicalinfrastrueture(EI)isthecrilicalnaturalsystemsthatprovidenature''''sservicetocitiesandtheirresidents,whichiscomposedofnotonlythetraditionallyrecognizedgreensystems,butalsosuburbanforests,farmlandandnaturalhabitatsthatareconnectedasanintegralinfrastructure.Justlikeacivicinfrastructurethatiscriticaltothesustainabledevelopmentofacityandaregion,soistheecologicalinfrastructuretothesustainableenvironmentoftheregionandthecity.TheconstructionoftheElmustbebuiltacrossadministrativeboundariesandmustbestrategicallyallocatedforthenextcenturiestocome.Therefore,theplanningandconstructionmustbetakenaslong-termstrategyattheregionalandnationalscales.Thespeedyurbanizationprocess,andtheenormouslandscapechangeprojectssuchasthewaterdivertingprojectsfromthesouthtothenorth,offergreatopportunitiestotheformationoftheregionalEl.ThispaperproposestheplanningandestablishmentofaregionalecologicalinfrastructurealongtheGreatCanaltosupportthesustainabilityoftheeastChina,meanwhileprovidesopportunitiesforlocalandregionalrecreation,andprotectsahistoricalheritagecorridor.Step-by-stepapproachesarealsosuggestedfortheplanninganddesignoftheGreatCanalecologicalinfrastructure.
Keywords：ecologicalinfrastructure;greatcanal;ecologicalplanning;south~northwaterdivert
1關于區(qū)域生態(tài)基礎設施實踐與理論
生態(tài)基礎設施(EcologicalInfrastructure，簡稱EI)，本質上講是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務的基礎(NaturesServices)，這些生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括習慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農田系統(tǒng)及自然保護地系統(tǒng)。
1．1早期規(guī)劃實踐和理論中體現(xiàn)出來的生態(tài)基礎設施建設思想
早在100多年前(1879—1895)，Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連系起來，規(guī)劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍寶石項鏈”(KmeraldNecklace)。在1883年，景觀設計師克里夫蘭得(Cleveland)為美國明尼蘇達的明尼阿波利斯做規(guī)劃，當時明尼阿波利斯還是一個小鎮(zhèn)，克里夫蘭得讓市長和決策者在郊區(qū)購買大面積的土地，用以建立一個公園系統(tǒng)。在土地還遠未被開發(fā)時，就非常廉價地買到了大塊土地。這一行動是為50~100年之后的城市所規(guī)劃的。如今100多年過去了，城市已經擴大了幾倍，但這些廉價購得的土地卻成為城市中寶貴的綠地系統(tǒng)。這樣一個綠地系統(tǒng)的形成，不光是要一個好的概念，同時需要城市決策者提前50-100年進行投資。在同時代，當堪薩斯(Kansas)和克里夫蘭(Cleveland)都還是小鎮(zhèn)時，就用便宜的地價在其郊外購置大量土地，結合區(qū)域的河流水系規(guī)劃建設并一直保護了一個綠地系統(tǒng)。這一當時尚在郊區(qū)的綠地系統(tǒng)而今已成為城市的一個有機部分了，成為居民身心再生的場所。
所以，如同城市的市政基礎設施一樣，城市的生態(tài)基礎設施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。唯其如此，則需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎設施。而中國快速的城市化進程為明智而又有良知的城市決策者提供了一個造福子孫的極好機遇。
1．2綠道和遺產廊道與生態(tài)基礎設施
綠道(Greenway)是指不同寬度的綠色廊道構成的網絡。根據功能，主要可分為三類：生態(tài)綠道，休閑綠道和歷史遺產廊道。綠道主要指自然形成，或歷史本來存在，如河流、山谷構成的廊道，也包括完全人工的，如城市林蔭道，運河廊道當然也包括在內。
早在1960年代，Lewis的“環(huán)境走廊(EnvironmentalCorridors)”概念對于類似思想的發(fā)展具有重要意義。他認識到水系在生物等資源上的特殊生態(tài)意義，將水系作為城市和區(qū)域綠色通道的基本框架。McHarg在此后不久提出了“設計遵從自然”的生態(tài)規(guī)劃思想，將區(qū)域和自然生態(tài)環(huán)境的關系推到了一個新的層次。
隨著對大尺度景觀的重視，綠道規(guī)劃逐步成為開放空間規(guī)劃的一個有效的、社會期望的方法。通過系統(tǒng)的線路選擇和連接，區(qū)域生物多樣性保護地和廊道成為區(qū)域的綜合性的綠道骨架，在景觀生態(tài)學等相關學科不斷發(fā)展的情況下，人們也漸漸認識到綠道對于物種的保護作用。許多科學家認為生境的破碎化，是對生物多樣性的最大威脅。島嶼生態(tài)學理論認為，加強生境島嶼之間的生物運動可以降低由于生境碎裂化帶來的物種滅絕的可能性，因此廊道連接各生境島嶼對野生生物保護具有重要的作用。生態(tài)學家提出建立景觀廊道線狀聯(lián)系，可以將孤立的生境斑塊連接起來，提供物種、群落和生態(tài)過程的連續(xù)性。
1995年，Bueno等進行了南佛羅里達地區(qū)區(qū)域生態(tài)綠道研究，從而重新建立了聯(lián)系不同區(qū)域的大尺度生態(tài)框架。由于區(qū)域的自然景觀已隨農業(yè)和城市化的擴張而日益破碎化，區(qū)域性綠道(RegionalGreenway)的提出是為了在破碎化的景觀之間建立生態(tài)聯(lián)系通道。這樣一條區(qū)域生態(tài)廊道可以從自然和文化兩方面聯(lián)系原來破碎的景觀，從而使之成為巨大的資源。原本為農業(yè)和城市發(fā)展而興建的水利工程如運河、排水溝、水庫和防洪設施等，經過生態(tài)恢復和管理可以作為區(qū)域生態(tài)網絡提供生態(tài)服務，同時也可作為一種文化載體發(fā)揮其價值。
值得一提的還有建立在遺產保護區(qū)域化和綠道概念基礎上的遺產廊道概念，它針對包含獨特文化資源的線形景觀提出，包括運河、鐵路線都屬于記載人類早期運動路線的遺產廊道。遺產廊道的目標是包括遺產保護、休閑、教育、生態(tài)功能在內的多贏戰(zhàn)略。在遺產廊道的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應注意連續(xù)性、多樣性和關鍵區(qū)等。
經過長期發(fā)展，綠道由最初的單一目標(美化、休閑)規(guī)劃已經發(fā)展成為包括棲息地的保護、歷史文物的保護、教育、解釋等在內的多目標規(guī)劃。綠道規(guī)劃的核心思想與生態(tài)基礎設施實際上已經極為類似。
1．3生態(tài)足跡、生態(tài)服務和生態(tài)基礎設施
生態(tài)足跡是由MathisWackernagel和WilliamE.Rees提出的。生態(tài)足跡是無限期地用以維持一定人口和物質水平所需要的土地(水面)面積。在一定的人口或經濟條件下，生態(tài)足跡能夠用有一定生產力的土地面積來評價資源消耗和廢物降解的程度。它拓寬了人們對城市與區(qū)域關系的認識，指明城市必須依托于更大范圍的區(qū)域而持續(xù)。
Costanza等學者提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(ecosystemservice)的概念。生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成與維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與功能。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了食物、醫(yī)藥及其他工農業(yè)生產的原料，更重要的是支撐與維持了地球的生命支持系統(tǒng)，維持生命的地球化學循環(huán)與水文循環(huán)，維持物種與遺傳多樣性，凈化環(huán)境，維持大氣化學的平衡與穩(wěn)定，提供啟智的機會等。區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展取決于其生命支持系統(tǒng)的活力，這個系統(tǒng)的活力取決于其關鍵性結構，也就是生態(tài)基礎設施的承載能力及生態(tài)服務功能的強弱。
1．4景觀安全格局和中國城市生態(tài)基礎設施建設戰(zhàn)略
在有限的土地資源條件下，高效是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。關于如何高效地進行生態(tài)基礎設施規(guī)劃與建設，俞孔堅提出景觀生態(tài)安全格局(SecurityPatterns)的理論與方法。該理論把景觀過程(包括城市的擴張，物種的空間運動，水和風的流動，災害過程的擴散等)作為通過克服空間阻力來實現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過程。要有效地實現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領具有戰(zhàn)略意義的關鍵性的空間位置和聯(lián)系。這種戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀生態(tài)安全格局，它們對維護和控制生態(tài)過程具有異常重要的意義。根據景觀過程之動態(tài)和趨勢，判別和設計生態(tài)安全格局。景觀生態(tài)安全格局理論在區(qū)域EI建設中的意義在于它為在有限的國土面積上，以最經濟和高效的景觀格局，維護生態(tài)過程的健康與安全，控制災害性過程，為實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性提供了可能，而不同安全水平的存在更滿足了建設前瞻性和高效的生態(tài)基礎設施的要求。在此基礎上，提出中國城市的生態(tài)基礎設施建設的主要戰(zhàn)略，包括維護和強化整體山水格局的連續(xù)性、保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)、維護和恢復河道和海岸的自然形態(tài)、保護和恢復濕地系統(tǒng)、將城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結合、建立非機動車綠色通道、建立綠色文化遺產廊道、開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)、溶解公園成為城市的綠色基質、保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分、建立鄉(xiāng)土植物苗圃等。
2國土安全與中國東部生態(tài)基礎設施戰(zhàn)略
2．1大運河是中國東部區(qū)域生態(tài)基礎設施建設的關鍵
中國的城鎮(zhèn)化進程正呈燎原之勢，在未來近十多年時間內，中國的城市化水平將從目前的36％達到65％?？焖俪鞘谢o中國大地帶來了前所未有的生態(tài)壓力。人口負重與土地資源的貧乏，使中國的城鎮(zhèn)化進程危機四伏，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題突出，已經引起學術界和政府的空前重視。中國東部城市化水平遠高于西部是中國城市化的特點之一。城市化速度過快使得自然條件限制和歷史遺留問題造成的危機更為明朗化，生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，嚴重威脅著中國東部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展前景。總的來說，東部地區(qū)面臨的問題主要體現(xiàn)在：
(1)人口密度高，城鎮(zhèn)密集，資源需求與資源承載力矛盾突出；
(2)水資源污染和浪費嚴重。污染問題不僅存在于城鎮(zhèn)地區(qū)，新興的農村工業(yè)化過程使得局部農村區(qū)域的污染甚至超過了城市。
這兩個問題的本質就是對生態(tài)基礎設施缺乏保護，同時現(xiàn)有生態(tài)基礎設施也缺乏效率和前瞻性。京杭大運河是中國東部溝通南北的重要水系，其本身在長期參與和影響河域的生態(tài)演化進程的情況下，已經成為中國東部區(qū)域生態(tài)基礎設施的重要組成部分。同時其流域所面臨的快速城市化影響下的景觀生態(tài)問題在東部地區(qū)也有著廣泛的代表性。因此，以京杭大運河為骨架建立區(qū)域生態(tài)基礎設施，對中國東部區(qū)域國土的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有關鍵意義。
2．2以南水北調工程為契機，建設中國東部區(qū)域生態(tài)基礎設施
中國的京杭大運河已有兩千多年的歷史，完全通航也有七百多年歷史。在長期的歷史發(fā)展中，運河對區(qū)域景觀和城市的發(fā)展形成了深刻的影響。例如在揚州城市水系的形成中，京杭大運河就是最重要的主導因素。而在蘇、杭城市環(huán)境形成和發(fā)展中，大運河也起了非常重要的作用。
京杭大運河跨京、津、冀、魯、皖、蘇、浙七個省市，穿越兩個中國最富活力的經濟帶(沿海經濟帶和長江經濟帶)和經濟圈(長江三角洲經濟圈和環(huán)渤海灣經濟圈)，在中國“開”字形區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據著十分重要的地位。近年以來，隨著快速的城市化和南水北調東線工程的規(guī)劃建設，運河廊道區(qū)域正面臨著一系列威脅和挑戰(zhàn)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。
在此新的歷史條件下，維護景觀和區(qū)域尺度上生態(tài)過程的健康與安全，使運河生態(tài)網絡成為高效的、能夠持續(xù)地提供多種生態(tài)服務(包括輸水、物種棲息、遺產保護、休閑和防洪等)的區(qū)域生態(tài)基礎設施，已迫在眉睫。為了緩解中國南北水資源分配不均所帶來的發(fā)展困境，國家已經制定了南水北調戰(zhàn)略的多套方案。然而，國際上的大型調水工程大多毀譽參半，對生態(tài)環(huán)境的影響是其主要負面意見所在。如俄羅斯北水南調等工程一方面滿足了有關地區(qū)工農業(yè)用水，緩解了里誨水位下降，但也影響了調出地區(qū)的水量、水溫、積水、含鹽量等，帶來巨大的環(huán)境負面效應；而巴基斯坦的調水工程直接造成輸水管兩岸數(shù)百米寬的地帶沼澤化，使耕地銳減。
在我國人口、資源與環(huán)境問題越來越嚴峻的情況下，南水北調不應僅僅成為一項單純的調水工程，而應成為工程所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。南水北調各線路的生態(tài)環(huán)境影響正在成為一個學術研究熱點。
正是在上述背景下，特別是在南水北調工程契機下，本論文提出在區(qū)域尺度上建立以京杭大運河為骨干的生態(tài)基礎設施，并提出應盡快對此進行長期的科學研究和監(jiān)測。
3京杭大運河的區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略意義
3．1作為對區(qū)域生態(tài)結構有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)
以大運河為走廊、運河支流為廊道、以與運河毗鄰的湖泊和濕地及城鎮(zhèn)為斑塊，以周邊農田為基質形成區(qū)域尺度上的景觀生態(tài)系統(tǒng)，簡稱大運河景觀生態(tài)系統(tǒng)，是一個獨特的、有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)。運河廊道長期橫跨南北多種不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，通過長期的能量、物質、信息的流動和循環(huán)，河域本身形成了復雜、影響廣泛的生態(tài)系統(tǒng)，形成了自身的生態(tài)調節(jié)能力。現(xiàn)在，其整體結構和功能雖然在人工、自然等多種外來因素的干擾下部分已處在癱瘓狀態(tài)，但臺兒莊以南部分仍然發(fā)揮著包括航運在內的多種作用。其整體在系統(tǒng)的生態(tài)修復之后仍然有可能恢復其區(qū)域生態(tài)功能。
3．2作為運河區(qū)域城鄉(xiāng)EI的重要組成部分
運河廊道是運河區(qū)域多個城市環(huán)境形成的主要因素或主要因素之一，灌溉是運河歷史上除去運輸以外的最大功能。歷代修運河，“貢賦通漕”之外，兼利灌溉都是另一個重要理由。其木斷流的部分，至今仍是區(qū)域農業(yè)安全的重要基礎。運河不但是中國東部區(qū)域城市和鄉(xiāng)村重要的自然條件，而且發(fā)揮著重要的生態(tài)服務功能，是河域城市和鄉(xiāng)村EI的重要組成部分。
3．3豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)存留
濕地是人類及眾多動植物的重要生存環(huán)境之一，它具有極為豐富的生物多樣性和多項生態(tài)服務功能，被譽為“自然之腎”。運河河道大多依據天然河道修筑，雖然這些天然河流在航運功能要求下大多渠化，但經過長期的生態(tài)變遷以后，仍然存留了大量的沼澤、泥地。歷代為蓄瀉洪水，同時也沿河修建了大量的人工池塘或修建、利用湖泊作為蓄瀉之用，這些湖泊、池塘或存或廢，都發(fā)揮著重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
3．4極為重要的遺產廊道
遺產廊道是美國在遺產保護區(qū)域化和綠道概念發(fā)展成熟基礎上提出來的概念。由于京杭大運河所包含的豐富的文化資源在中國歷史上的特殊地位，它實際上就是一條極為重要的遺產廊道。
所以，從區(qū)域景觀生態(tài)角度出發(fā)，在南水北凋重大工程，遺產保護及區(qū)域城市化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展背景下，建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎設施，有著重要的戰(zhàn)略意義。
4建立大運河EI的問題背景
4．1快速城市化背景下的問題
景觀生態(tài)學認為區(qū)域由多個景觀所構成，而每一景觀都是由基質、廊道、斑塊組成的異質空間鑲嵌體。運河流經的中國東部區(qū)域是城市化進程最快的地區(qū)之一。從景觀生態(tài)學的
角度看，快速城市化進程對于運河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題的影響主要體現(xiàn)為區(qū)域景觀生態(tài)問題。主要概括如下：
(1)快速城市化進程帶來的基質數(shù)量和質量的變化。京杭大運河區(qū)域的基質主要是農田，包括黃淮海平原主產小麥的耕地和長江三角洲主產稻米的耕地。城市化所蠶蝕的土地大多為城市周圍地勢平坦、交通方便、水源充足、土壤肥沃的農田，直接影響了基質的數(shù)量和質量，對運河區(qū)域的景觀生態(tài)造成破壞性影響。
(2)對運河及其支流廊道的功能和結構的影響。河流廊道是廊道的重要形式，是聯(lián)接城鄉(xiāng)并為其提供生態(tài)系統(tǒng)服務的關鍵通道。在區(qū)域景觀生態(tài)格局中起著重要作用?？焖俪鞘谢M程對運河廊道結構和功能的影響是多方面的：
(a)出于美化或治理目的的建設性破壞。城市美化在西方曾有過慘痛的教訓，在今天的中國仍然陰魂不散，對中國大地的生態(tài)安全構成嚴重威脅。人們出于美化或治理目的對運河加以整治，但往往只把河道作為對象，進行大規(guī)模的人工化整飭，堤岸的自然形態(tài)因此消失，其后果是對鄉(xiāng)土生境的破壞，造成物種地方性與多樣性的喪失，破壞生態(tài)效應的發(fā)揮。
(b)污染嚴重。污染嚴重是東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的最主要問題之一。水型型缺水已經造成水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面。運河區(qū)域的水污染的主要問題來自于沿河城鎮(zhèn)不斷增加的排污，這正是快速城市化的后果。污染破壞了水質，直接導致運河廊道生態(tài)功能的喪失和癱瘓。同時威脅到運河區(qū)域生態(tài)網絡的健康性與完整性。
(c)毀林開墾，水土流失加大。毀林開墾是城市化侵占農田的后果。水土流失則是困擾中國河流的三大問題之一。水土流失對河流廊道的功能和結構都造成重要影響。
此外還有快速城市化帶來的建筑開挖、表土擾動、硬質界面增大，航運通行、灌溉、供水等壓力過大等，這些都影響到運河廊道的生態(tài)功能和結構。
(3)快速、無序的城市化導致區(qū)域景觀格局急劇變化。運河區(qū)域的城市化多是在沿河城鎮(zhèn)出于本身發(fā)展或各省區(qū)小于本地區(qū)發(fā)展、而不是整個區(qū)域的宏觀背景所制定的政策主導下進行的。加之很多規(guī)劃編制仍在傳統(tǒng)的規(guī)劃方法下進行，很少或根本沒有考慮生態(tài)問題。城鎮(zhèn)斑塊不斷擴張，農田、林地、濕地等自然斑塊不斷縮減，直至破碎化。區(qū)域景觀格局的安全存在嚴重問題。
(4)快速城市化嚴重威脅遺產廊道的保護。城市的迅速擴張正在破壞運河的歷史環(huán)境。一方面運河區(qū)域的各個歷史文化遺產受到威脅，另一方面，運河遺產廊道作為一個人類與自然結合的工程遺產整體上受到嚴重威脅，在現(xiàn)有的文物保護單位、歷史文化保護區(qū)、歷史文化名城保護架構下沒有得到適宜的保護，其真實性(authenticity)和完體性(integrity)都受到損害。
(5)快速城市化和經濟的迅速發(fā)展帶來居民休閑需求。在經濟和城市化快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民的身心再生要求是區(qū)域發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。早在1860年中期，Olmosted就把公園、河谷、荒地、沼澤連接起來，規(guī)劃成令波士頓人感到驕傲的“藍寶石項鏈”。1883年，Cleveland為Minneapolis做規(guī)劃時，就主張購買大片土地作為公園綠地系統(tǒng)作為未來居民休閑場所。經過長期發(fā)展，證明這一主張十分英明。京航大運河區(qū)域有著豐富的自然、文化資源和風景審美資源，如何整合這些豐富資源，滿足城鄉(xiāng)居民的身心再生要求并具有一定前瞻性，也是運河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題。
4．2南水北調工程帶來的區(qū)域生態(tài)問題
南水北調工程的規(guī)劃建設又使得運河河道被以新的方式、賦予了新的功能——輸水功能。運河廊道的景觀屬性也因此面臨新的改變。其結構和功能都將重新調整，從而對區(qū)域生態(tài)產生重大影響。
(1)南水北調是繼京杭大運河開鑿以來又一次對以運河為骨架和主體形成的、包括支流
和湖泊、池塘、沼澤等濕地在內的運河區(qū)域生態(tài)網絡施加的人工干擾。南水北調作為大規(guī)模的跨流域調水工程，將是人工因素對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的又一次大規(guī)模干擾過程。這一干擾在景觀和區(qū)域尺度L的模擬和研究，對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來說，無疑有著極為重要的理論價值。
(2)南水北調將在區(qū)域尺度上改變運河區(qū)域生態(tài)網絡的功能和結構。調水改變河道的功能，進而影響到整個網絡。水作為核心生態(tài)因子又影響和改變整個區(qū)域生態(tài)格局和過程。其影響的過程可歸納為：調水+改變原來的水文情勢+自然環(huán)境變化+社會經濟變化[o，。
這些都將對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。
(3)南水北調是對大運河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)，更是重要機遇。大規(guī)模調水形成的人工干擾，有機會使得已經成為生態(tài)基礎設施的部分變得更加高效和具有前瞻性，并同時有機會對斷流和生態(tài)功能癱瘓區(qū)域進行系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)修復，保護運河遺產廊道，從而實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
5建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎設施的技術途徑
基于以上討論，提出制定以大運河景觀生態(tài)系統(tǒng)為骨架的區(qū)域生態(tài)基礎設施建設對策，并提出具體實施戰(zhàn)略與實施導則。導則分別在兩個層次上進行：
第一個層次是區(qū)域景觀格局的構建(oonfiguration)，包括對景觀元素的空間位置、形狀、尺度和連續(xù)性等進行戰(zhàn)略性規(guī)劃；
第二個層次是景觀元素的設計導則，包括如運河道整理斷面及護岸設計導則、湖泊及濕地邊界處理導則，城市邊緣與水系邊界設計導則，林帶及斑塊構成導則，文化遺產廊道設計導則。
參照Steinitz的景觀設計框架，建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎設施的技術途徑可分為六個步驟(表1)：
(1)景觀呈述：通過采集大量數(shù)據(借助遙感和GIS技術)，歸類整理，并用圖、表和文字的方式進行表達大運河區(qū)域景觀生態(tài)狀況。
(2)過程分析：對上述成果根據研究的需要重點分析，并形成新的信息來源。
(3)評價：基于判斷矩陣的綜合比價和評判。
(4)改變方案：在上述研究基礎上預測在一定干擾下的景觀生態(tài)狀況，使用預測模型(ProlectionModels)和干預模型(InterventionModels)。
(5)影響評價：在上述干擾和預測模型基礎上，進行影響評價。
(6)決策：在上述步驟基礎上，用決策模型(DecisionModel)來進行決策。
6結論
以京杭大運河為骨架和主體形成的包括支流和湖泊、池塘、沼澤等濕地在內的運河區(qū)域生態(tài)網絡長期參與和影響河域的生態(tài)演化進程，已經成為河域REI的重要組成部分，具有重要的景觀生態(tài)學及區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略意義。
但在經濟高速增長、快速城市化和南水北調工程建設背景下，這一生態(tài)網絡面臨著巨大的挑戰(zhàn)和廣闊的機遇。在這樣巨大的機遇和挑戰(zhàn)面前，建立大運河區(qū)域生態(tài)基礎設施，對中國東部廣大地區(qū)獲得健康的生態(tài)服務、對中國東部城市帶的可持續(xù)發(fā)展、對遺產廊道本身的保護和滿足未來居民的休閑和教育需求，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。這一區(qū)域生態(tài)基礎設施的建立，需要借助一整套科學而系統(tǒng)的方法，多學科合作，當然還要借助國家政策和行政手段。
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第5篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
關鍵詞：舟山群島新區(qū)；規(guī)劃設計
中圖分類號： S757.4+2 文獻標識碼： A 文章編號：
2011年6月30日國務院批復同意設立浙江舟山群島新區(qū)，舟山群島新區(qū)范圍與舟山市行政管轄區(qū)域一致，包含定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣兩區(qū)兩縣，海島1390個，陸域面積1440平方公里，海域面積2.08萬平方公里。新區(qū)對于轉變經濟發(fā)展方式、保障國家經濟安全、引領海洋經濟發(fā)展、深化沿海對外開放等具有重要的戰(zhàn)略意義。本文主要從舟山群島新區(qū)規(guī)劃設計角度作一點探討。
一、舟山群島新區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃存在的問題
（一）空間開發(fā)模式不科學，導致開發(fā)績效底下
從空間上看，浙江舟山群島新區(qū)的一些大島仍然在延續(xù)全能開發(fā)、自成體系的固有模式。然而，這些產業(yè)功能之間往往存在一定的矛盾沖突，而且對有限的用地和岸線資源產生爭奪，一些低門檻的開發(fā)項目甚至破壞了優(yōu)質戰(zhàn)略資源的價值。另一方面，大多數(shù)小島則以項目導向，普遍開發(fā)船舶制造、儲運碼頭等項目。由于缺乏城鎮(zhèn)服務和設施配套，這些項目往往局限在比較低端的產業(yè)環(huán)節(jié)和層次，產業(yè)升級困難，而且對深水岸線和后方用地的利用卻普遍粗放低效。 這樣的開發(fā)方式，導致舟山群島新區(qū)的核心資源粗放利用，空間開發(fā)績效不高。首先，舟山群島新區(qū)發(fā)展海洋經濟的核心資源是深水岸線，但是深水岸線普遍存在多占少用、粗放利用的問題。2010年舟山群島新區(qū)岸均工業(yè)產值為14.3億元/公里，如果延續(xù)目前的利用方式和產出水平，以新區(qū)規(guī)劃深水岸線245.8公里，未來即使消耗全部深水岸線，最多只能產出3500億元工業(yè)產值，將無法支撐未來新區(qū)發(fā)展。
（二）總體功能目標不清晰，導致戰(zhàn)略地位低下
舟山群島新區(qū)現(xiàn)狀的空間開發(fā)方式，使得海島的功能目標不清晰，不僅造成了單個島嶼的經濟總量在全國不占優(yōu)勢，而且在專業(yè)職能、專項領域難以形成國家層面的戰(zhàn)略地位。以舟山六橫島與上海長興島比較，島嶼規(guī)劃建設用地面積均為50平方公里左右，人口規(guī)模均10萬人左右，然而上海長興島不僅在海洋裝備和船舶制造方面處于全國領先的戰(zhàn)略地位，而且工業(yè)產值也相當于舟山六橫島的5倍。其關鍵原因在于上海長興島以海洋裝備制造業(yè)為主導功能，圍繞中船集團、中海長興、振華重工等核心企業(yè)，配套相關產業(yè)和服務設施，形成特色鮮明、分工明確的開發(fā)模式。
二、舟山群島新區(qū)的規(guī)劃
（一）優(yōu)化提升開發(fā)開放主體區(qū)域
舟山本島產業(yè)基礎較好、城鎮(zhèn)化水平較高，是舟山群島新區(qū)開發(fā)開放的主體區(qū)域，也是舟山海上花園城市建設的核心區(qū)，要重點構筑“南生活、中生態(tài)、北生產”三帶協(xié)調、功能清晰的發(fā)展格局。
1、南部花園城市帶
依托定海、新城和普陀城區(qū)，擴大城市規(guī)模，提高城市品質，推進舊城改造，打通南部海岸城市發(fā)展走廊，聯(lián)動開發(fā)南部諸島。加快第二產業(yè)轉移和第三產業(yè)培育步伐，發(fā)展以金融商貿、海事中介、醫(yī)療服務、研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓、休閑旅游、會展節(jié)慶等業(yè)態(tài)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。
2、中部重點生態(tài)帶
加強舟山本島中央山體生態(tài)保護，構筑綠色廊道，形成以山體為核心的指狀綠地系統(tǒng)。結合水系設置沿河綠帶，建設成帶成片的城市結構性綠地與成網成園的生活型綠地?？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)，嚴格保護海島生態(tài)景觀和田園風光，切實維護自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和海島生態(tài)安全。
3、北部海洋新興產業(yè)帶
在小沙鎮(zhèn)至展茅街道區(qū)域范圍內，重點發(fā)展臨港裝備制造、海洋生物、海洋探測裝備、高端海洋電子信息、水產品精深加工等海洋新興產業(yè)，加快形成產業(yè)轉型升級先導區(qū)和海洋新興產業(yè)集聚區(qū)。
（二）全力打造港航物流核心圈
岱山島、衢山島、大小洋山島、大小魚山島和大長涂島等是舟山群島新區(qū)深水岸線資源最佳、發(fā)展?jié)摿涂臻g最大的區(qū)域，是建設大宗商品儲運中轉加工交易中心的核心區(qū)域。
岱山島近期積極發(fā)展臨港制造業(yè)，遠期規(guī)劃建設大宗商品加工和區(qū)域性國際港航服務平臺。衢山島及周邊的鼠浪湖、黃澤山等島，規(guī)劃建設國際燃油供應中心和礦砂、煤炭等大宗商品深水中轉中心。大小洋山島以集裝箱運輸、保稅物流及相配套的加工增值綜合服務功能為重點，建成上海國際航運中心港航配套服務中心。大小魚山島主要發(fā)展臨港工業(yè)和大宗商品加工。大長涂島主要發(fā)展原油儲運。
（三）建設大宗商品儲運中轉加工交易中心
將舟山群島新區(qū)建設成為上海國際航運中心的重要組成部分和大宗商品儲運中轉加工交易中心，全力打造國際物流樞紐島，進一步提高對國家戰(zhàn)略物資供應安全的保障能力。東部地區(qū)重要的海上開放門戶。充分發(fā)揮舟山港綜合保稅區(qū)的功能、政策優(yōu)勢，集聚國際貿易、金融、航運、科技等方面的人才和資源，將舟山群島新區(qū)打造成為對外開放門戶島，進一步提高我國東部沿海地區(qū)的對外開放水平。
三、舟山新區(qū)規(guī)劃設計理念
首先堅持海陸統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動。發(fā)揮陸地和海洋資源的互補關系，正確處理好舟滬甬之間的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。
其次是堅持保障安全，生態(tài)優(yōu)先。作為中國面向太平洋的國防前沿，舟山群島的開發(fā)建設必須優(yōu)先保障國防安全，成為中國維護海洋權益、保障國防安全的戰(zhàn)略要地。同時舟山群島新區(qū)的開發(fā)建設還應當重視保障生態(tài)安全，促進海島保護與開發(fā)利用的平衡。
第三是堅持島群分區(qū)，功能集聚。通過劃分島群，實現(xiàn)分組成群的聯(lián)動開發(fā)，最大程度發(fā)揮島嶼資源組合優(yōu)勢；產業(yè)功能相對集中，并相應配置城鎮(zhèn)和基礎設施，以提高綜合服務效率。
第四是堅持產業(yè)突破，城市引領。舟山群島新區(qū)承擔著海洋經濟創(chuàng)新示范的戰(zhàn)略任務，需要充分發(fā)揮核心資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，集中建設若干個產業(yè)特色鮮明、職能分工明確、戰(zhàn)略地位突出的產業(yè)功能區(qū)塊，同時從城市服務能力、城市環(huán)境營造、公共城市建設等方面入手，吸引高端專業(yè)人才，引進新興高端產業(yè)，真正實現(xiàn)建設海上花園城市的目標。
四、結束語
綜上所述，舟山群島新區(qū)尊重文化歷史及自然山水，從海島經濟發(fā)展及市民生活、城市運行等多個角度多層次地考慮空間，最大限度地優(yōu)化空間格局。創(chuàng)造富于現(xiàn)代文明的新興城市，形成了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)友好型的城市空間，為其他正在轉型中的城市樹立了榜樣，提供了借鑒和參考。
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第6篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
1.森林是最大的儲碳庫和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
2.森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災害導致森林遭受破壞后，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯(lián)合國糧農組織（fao）的數(shù)據，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評估報告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導通過恢復和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
3.森林是適應氣候變化的重要措施之一
森林是適應氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的作用；建設農田林網，起到了改善農業(yè)生產條件、提高糧食產量的作用；建設沿海防護林、恢復紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對抗御海洋災害，保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應氣候變化的能力，森林適應氣候變化能力的增強，反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
4.林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的獨特地位與作用
低碳經濟的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。林業(yè)是建設生態(tài)文明的重要基礎。
隨著社會的發(fā)展和進步，人們愈益認識到尊重自然、利用自然和保護自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產業(yè)建設的載體，也是生態(tài)建設的載體?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內在規(guī)律，致力于構建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)中有產業(yè)、產業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標。通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)文明建設就有了充裕的物質基礎條件；林業(yè)產業(yè)的生態(tài)化，又促進林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強有力的依托和保障。森林是實施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。
發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質能源供給，對于維護我國能源安全、修復生態(tài)系統(tǒng)、推動農村經濟發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國調整能源結構、解決生態(tài)問題的國家戰(zhàn)略。
5.林業(yè)低碳經濟的基礎理論
所謂林業(yè)低碳經濟，是指在林業(yè)經濟活動過程中， 通過科學管理和技術創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的林業(yè)經濟發(fā)展模式。
森林碳匯功能：
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機碳庫， 據政府間氣候變化專門委員會（ipcc）估計，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48 萬億t的co2，其中1.15 萬億t 儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)當中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經濟的一個重要理論基礎。
6.低碳經濟背景下林業(yè)發(fā)展的建議
林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進
林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設；在第二產業(yè)方面，加大新產品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調整林產工業(yè)產品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業(yè)鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。加大科學研究，提供科技支撐。
深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究。加強林業(yè)減排增匯的技術潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強森林災害發(fā)生機理和防控對策研究；加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應性問題研究并提出適應技術對策；加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程，為建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。加強宣傳，引導全社會參與低碳發(fā)展。
第7篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
在宏觀經濟下行趨勢明顯、資源環(huán)境約束不斷加大等外部壓力下，當前，我國煤炭企業(yè)生態(tài)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，圍繞破解資源環(huán)境制約的目標，本文從科學規(guī)劃與戰(zhàn)略優(yōu)化、資源勘查與資源利用、環(huán)境保護與生態(tài)修復、人才培養(yǎng)與創(chuàng)新驅動四個維度提出促進我國煤炭企業(yè)生態(tài)發(fā)展的實現(xiàn)路徑，旨在為煤炭企業(yè)生態(tài)發(fā)展提供有益借鑒。
關鍵詞：
生態(tài)文明；煤炭企業(yè)；生態(tài)發(fā)展；路徑
一、我國煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束
（一）資源綜合利用程度較低
在循環(huán)經濟理念的指導下，我國煤炭產業(yè)鏈進行了多次重組與調整。過去的煤炭產業(yè)只是單純的開采，經過多次調整，現(xiàn)在已經形成資源的綜合利用。但是，目前煤炭產業(yè)鏈較短，我國大多數(shù)的煤炭企業(yè)還是實行粗放式的生產方式。企業(yè)還是以利益最大化為目標，而忽視了對資源進行綜合利用的重要性。并且，支持資源綜合利用的資金和技術力度不夠，資源節(jié)約、環(huán)境保護和資源的綜合利用的水平不高。
（二）從業(yè)人員多素質偏低
我國的煤炭行業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，行業(yè)從業(yè)人員人數(shù)眾多，文化水平不高，主要以體力勞動為主，技術含量低，整體的人員素質偏低。煤礦的產量逐漸下降，造成一部分的人員下崗，這些人員的特點就是年齡大、整體素質不高，經過培訓再就業(yè)的難度比較大，因此這些煤炭工人的分流比較困難。
（三）安全狀況亟待改善
近年來，國家非常重視煤炭生產過程中的安全問題，一直把這項工作作為頭等重要的大事，也取得了不錯的效果，安全生產理念已經基本形成。煤炭事故發(fā)生率呈下降趨勢，百萬噸死亡率下降，瓦斯事故發(fā)生率也明顯下降。煤炭企業(yè)安全生產問題嚴重，煤炭事故主要有頂板事故、水害事故、瓦斯事故、運輸事故、機電事故等，其中瓦斯事故是影響煤炭安全生產的最主要問題，嚴重威脅著從事煤炭開采及生產人員的生命安全。目前經濟的發(fā)展對煤炭的需求量比較旺盛，因此煤炭企業(yè)進行安全生產的責任依舊重大。
（四）生態(tài)環(huán)境污染嚴重
由于技術的限制，煤炭的生產和開發(fā)引發(fā)了一些環(huán)境問題。開采煤炭資源會引發(fā)土地塌陷，根據統(tǒng)計數(shù)據表明，每采一萬噸煤會造成0.17公頃的土地塌陷。并且，煤炭資源的開發(fā)利用還會引發(fā)水資源破壞問題，煤炭的開采和加工也會排放大量有害氣體，這些有害氣體的主要成分是甲烷和一氧化碳。甲烷和一氧化碳都會對環(huán)境造成嚴重的污染，會對人類賴以生存的臭氧層造成破壞。除此之外，煤炭的開采還會對地下水資源造成一定程度的破壞，根據統(tǒng)計數(shù)據，我國每年因為煤炭開采而受到污染的地下水達到22億立方米。這些問題都影響著煤炭開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對人們的生活環(huán)境帶來很大的危害。
二、科學規(guī)劃與戰(zhàn)略優(yōu)化維度
（一）制定科學規(guī)劃
第一，建立科學的規(guī)劃管理體系。根據企業(yè)的發(fā)展歷程和對未來的規(guī)劃，以及對未來長遠發(fā)展的期望，應分析企業(yè)的資源，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，更好地配置資源。制定一系列的管理政策，完善監(jiān)控、反饋及決策體系。煤炭企業(yè)董事會和經理層對企業(yè)的規(guī)劃進行協(xié)調，建立各層次、各部門之間的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調機制，形成由上到下、由整體到局部各部門協(xié)調配合的規(guī)劃管理體系。不論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還是企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、不論是組織機構的調整還是重要政策的執(zhí)行，都有合理科學的規(guī)劃，自上而下有效率地執(zhí)行。第二，實施動態(tài)化規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃不斷落實的工作進程中，需要不斷地總結經驗，調整和完善發(fā)展規(guī)劃，再進一步地落實推進。首先，將階段性的目標準確地劃分，煤炭企業(yè)根據分解目標實施。在實現(xiàn)分解目標時，要注意考核目標的實施情況，調動企業(yè)各部門的積極性，力求完成每項階段目標；其次，各部門的職責應當明確，業(yè)務流程應當規(guī)范；再次，國家經濟環(huán)境和行業(yè)環(huán)境變化時，企業(yè)的規(guī)劃也應該進行修訂，以應對變化的環(huán)境，使企業(yè)在不斷變化的環(huán)境中健康快速地發(fā)展。
（二）優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略
對煤炭企業(yè)現(xiàn)有的戰(zhàn)略進行優(yōu)化，就是要發(fā)展。根據煤炭企業(yè)目前的情況，制定符合企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標。第一，發(fā)展循環(huán)經濟。構建循環(huán)經濟體系，建設具有企業(yè)特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成“資源-產品-廢棄物-資源”的產業(yè)鏈。第二，推廣低碳運行示范項目。促進企業(yè)內部資源循環(huán)利用，建設低碳運行的生態(tài)礦山。第三，以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略核心，依據企業(yè)的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展展望，制定符合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，以在變化的經濟形勢中保持不斷的健康快速發(fā)展。根據宏觀經濟政策調整企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實施人才強企戰(zhàn)略和科教興企戰(zhàn)略。
三、資源勘查與資源利用維度
（一）加強資源勘查力度
對煤炭資源進行詳細的勘探，對礦產資源的綜合開發(fā)及利用奠定基礎。由于煤炭地層中具有多種共生、伴生的礦產資源，若不一起開發(fā)利用，就會被當作廢物丟棄。這樣不僅是資源的浪費，更會對環(huán)境造成一定的負擔。因此，在開發(fā)煤炭資源的同時，可以對其共生、伴生的資源進行勘探，形成以煤炭資源為基點的大循環(huán)。在煤炭資源勘探過程中，廣泛采用先進的技術手段，加強計算機技術的應用，形成自動化管理，改善管理質量。立足于礦井資源的實際情況，堅持綜合開發(fā)利用，加強對資源的管理。
（二）提高資源利用效率
在煤炭開采過程中，合理布局，采用先進的開采技術，提高機械化水平，優(yōu)化開采工藝，提高回采率，解決煤炭開采過程中資源嚴重浪費的問題。在煤炭洗選過程中，優(yōu)化洗選工藝，對開采的煤炭進行集中洗選，減少洗選工藝重復次數(shù)，節(jié)省能源。在煤炭加工過程中，推廣煤炭清潔技術，開發(fā)煤炭的附加產品如甲醇、二甲醚和活性炭等產品，提高產品的附加值。在綜合利用資源方面，將煤矸石、煤泥、煤層氣、嶺土、鋁土礦、耐火黏土、陶瓷黏土、鐵礬土以及與煤共伴生資源進行綜合開發(fā)與利用，形成一套循環(huán)系統(tǒng)，減少資源浪費，加強資源的重新利用。調整產業(yè)結構，淘汰嚴重耗費資源的生產方式，使用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)模式，堅持循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)廢棄物的資源化和再利用。利用工業(yè)生態(tài)學的原理，利用產業(yè)間的代謝和共生耦合機理，讓一家工廠的廢棄物成為另一工廠的原料和能源，使得企業(yè)間的物質集成起來，建設生態(tài)工業(yè)園，形成資源的合理綜合利用及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系，使資源的再利用和再生化發(fā)揮最大的作用。同時，應該大力延伸煤炭產業(yè)鏈，發(fā)展煤炭的衍生產品及下游產品。以煤炭產業(yè)為核心，大力發(fā)展相關聯(lián)的產業(yè)。調整產業(yè)結構，推進技術創(chuàng)新，優(yōu)化和升級產業(yè)鏈。煤礦產業(yè)鏈的延伸也表現(xiàn)在對煤炭資源的綜合利用中，在煤炭生產過程中展開。例如洗選煤炭時，通常生產高質量的煤炭去除原有的雜質，在此過程中高效地利用資源，并且可以減少成本避免無效運輸。同時對伴生礦進行開采，深加工附加資源，發(fā)展新的經濟增長方式，推動煤炭企業(yè)綠色高效的發(fā)展。
四、環(huán)境保護與生態(tài)修復維度
（一）強化環(huán)境保護
轉變經濟發(fā)展方式，提高科技水平，走“綠色”經濟發(fā)展道路。煤炭企業(yè)應尋找減少污染物排放的方法，在煤炭開采、加工、利用的全過程中減少排放污染物，實現(xiàn)清潔生產。在煤炭開采區(qū)，實行綠色開采綠色建設，保護植被防沙固土，保持水土。實施清潔生產，研究和開發(fā)煤炭開采的新技術，并將綠色清潔生產的新技術推廣應用，將煤炭生產對環(huán)境的危害降到最低。加強對環(huán)境的監(jiān)管，建立健全礦區(qū)環(huán)境保護機制，建立環(huán)境檢測系統(tǒng)，以便了解煤炭生產過程對環(huán)境的影響。使用計算機和網絡技術，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對環(huán)境的實時監(jiān)測和數(shù)據傳輸，提高現(xiàn)代化管理水平。煤炭企業(yè)應學習先進的經驗，借鑒好的保護環(huán)境的方法，保護環(huán)境，綠色發(fā)展。實現(xiàn)環(huán)境保護技術升級，加大科學技術基金投入，確?？茖W技術在環(huán)境保護的作用，以先進技術為依托，逐步淘汰高耗能高污染的生產方法、生產設備，大力推廣綠色高效的新工藝和新方法，提高資源回收率。
（二）推進生態(tài)修復
我國對礦區(qū)的生態(tài)修復的工作明顯落后于世界上其他國家，如美國、澳大利亞、加拿大、法國等國家，對礦區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)修復等方面都制定了相關的法律法規(guī)，應力求把生態(tài)修復貫穿于煤炭生產活動的每個環(huán)節(jié)。加強對礦區(qū)的生態(tài)修復意識，從我國礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境出發(fā)，制定科學的管理制度和工作規(guī)范。在修復生態(tài)方面，水資源循環(huán)利用逐漸被重視，實施礦井水、自來水等設施的建設，水資源循環(huán)利用，使水資源消耗最小化，能量利用最大化；治理土地塌陷，治廢還地；種植樹木，恢復被破壞的植被；修復生態(tài)環(huán)境，提高森林植被覆蓋率，合理安排耕地和林地。生態(tài)文化是人對環(huán)境保護的意識和理念形成的生態(tài)文明觀。生態(tài)文化的內涵就是要求人人樹立環(huán)境保護的意識，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境。建設生態(tài)文化，結合煤炭企業(yè)的特點，從各個層面作全面的規(guī)劃并進行大力推進，使生態(tài)文化理念深入人心，并且將生態(tài)修復落到實處。
五、人才開發(fā)與創(chuàng)新驅動維度
（一）加大人才培育引進
首先，應營造健康的人才培養(yǎng)氛圍，改善辦公環(huán)境，宣揚以人為本的企業(yè)文化風氣，建立和諧的人際交往模式，使員工對企業(yè)形成歸屬感與忠誠度。建立適宜的激勵機制，一方面利用高薪、補助、獎金等物質福利獎勵員工，另一方面利用鼓勵、關心、信任等精神獎勵激勵員工，共同吸引優(yōu)秀人才，減少人才流失。其次，應建立合理的培訓與考核機制，定期開展員工培訓，推動員工在職教育發(fā)展，進一步提高員工專業(yè)能力，挖掘員工發(fā)展?jié)摿?，同時組織開展員工考核工作，提高員工競爭意識，增強員工學習、工作的自覺性與積極性，促進員工綜合素質向更高水平發(fā)展。最后，建立產、學、研相結合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，通過產業(yè)、高校、科研機構的有效合作，培養(yǎng)滿足煤炭企業(yè)發(fā)展需求的高水平、高素質、復合型、創(chuàng)新型人才。
（二）全面推進創(chuàng)新驅動
在技術創(chuàng)新方面，第一，煤炭開采加工技術創(chuàng)新。創(chuàng)新煤炭開采技術，減輕對地表結構的破壞，提高煤炭開采效率，充分利用煤炭伴生資源，減少煤炭及其共、伴生品的浪費，爭取以最低的開采成本與最小的環(huán)境破壞，實現(xiàn)最大的社會經濟效益；革新煤炭生產加工技術，優(yōu)化產品質量，提高煤炭附加價值，減少污染排放，減少煤炭加工過程中產生的有害物質對機械設備的污染和損害，延長機器的使用年限，節(jié)約成本，降低能源損耗，促進綠色清潔生產。第二，廢物處理技術創(chuàng)新。推動廢物處理技術的改革、創(chuàng)新，綠色化處理煤炭生產加工形成的廢渣、廢氣、廢水，減少環(huán)境污染，積極研發(fā)新工藝，改善開采、加工、運輸、銷售等各階段產生的廢棄資源的回收利用情況。第三，環(huán)境保護技術創(chuàng)新。加速企業(yè)環(huán)境保護技術創(chuàng)新進程，解決當前生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，修復礦井土地結構，加快土地復墾進度，凈化空氣污染，治理水源污染，促進生態(tài)循環(huán)，復原生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)良好活力。在管理創(chuàng)新方面，以社會經濟環(huán)境效益為導向，實行管理創(chuàng)新建設，利用多種企業(yè)發(fā)展管理理論，促進企業(yè)管理的科學化、有效化、信息化、規(guī)范化以及法制化發(fā)展，推動企業(yè)全過程動態(tài)管理，融合可持續(xù)發(fā)展理論與生態(tài)經濟理論的重要觀點，改變煤炭企業(yè)的生產經營方式，使其由傳統(tǒng)的經濟模式向“資源節(jié)約型”與“環(huán)境友好型”的模式轉變。
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第8篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
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第9篇：生態(tài)安全戰(zhàn)略范文
成功實現(xiàn)由技術專家向投資人轉型并負責過多個成功退出項目的莉莎?蘭伯特，分享了她的投資心得和準則。
收購不是最終目的
對一家VC/PE（風險投資/股權投資）公司來說，最主要的考量指標是投資盈利。而對代表母公司英特爾的利益進行投資的英特爾投資來說，它的主要任務除了從投資中獲得現(xiàn)金收益之外，更重要的是為英特爾壯大其生態(tài)體系，為英特爾發(fā)現(xiàn)哪些公司適合進入這一體系，進而為英特爾的長遠戰(zhàn)略目標提供支持。
翻開英特爾投資的投資列表，英特爾投資確實為英特爾發(fā)掘到了很多頗具發(fā)展?jié)摿Φ墓荆珜嶋H上這些公司最后的歸屬各異，花落英特爾的并不多。
在面對“英特爾投資所投資的公司中，被英特爾看中，通過收購納入懷中的公司占的比例并不高，這是為何？”的問題時，莉莎?蘭伯特強調了英特爾投資的基本戰(zhàn)略。
英特爾投資的戰(zhàn)略不是最后實現(xiàn)對一家企業(yè)的收購，而是滿足英特爾的戰(zhàn)略發(fā)展需求。英特爾要求英特爾投資幫助其建立一整套生態(tài)系統(tǒng)，并彌補產品路線圖中的某些欠缺，或者說英特爾需要在某些地區(qū)實現(xiàn)擴張時，英特爾投資就會為了滿足這些戰(zhàn)略需求而進行相關的投資。
在這個投資過程中，如果整體的戰(zhàn)略需求要求這家企業(yè)進行收購，那么英特爾就收購這家企業(yè)?；谶@一原則，英特爾收購企業(yè)的數(shù)量并不是很多，目前僅有上百家。
英特爾投資的理想是，投資一家企業(yè)，然后與之建立合作伙伴關系，一起建設企業(yè)，推動企業(yè)的發(fā)展。該家企業(yè)符合英特爾的戰(zhàn)略發(fā)展路線，英特爾投資就幫助推動該企業(yè)的建設，促使企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)進一步地成長。如果最后在英特爾的生態(tài)系統(tǒng)中，這家企業(yè)作為一家獨立的企業(yè)出現(xiàn)，這對英特爾投資來說就是非常成功的一次投資。通過投資來實現(xiàn)生態(tài)體系的壯大，并不意味著對前期投資的一家企業(yè)進行收購才是最成功的、最理想的狀態(tài)。
有時候，英特爾投資前期進入的企業(yè)會被其他的企業(yè)收購，這除了資金意義上的成功退出之外，還有另一層益處。因為英特爾投資選中的企業(yè)，基本都是基于英特爾的IA架構，并在此基礎上提供解決方案的。收購方把一家提供IA架構解決方案的企業(yè)收購后，它自然會對自己的平臺進行相對的校準。這會為英特爾生態(tài)體系的發(fā)展帶來推動作用。
“如果最后實現(xiàn)收購是英特爾投資的標準，那英特爾要買的公司太多了?！崩蛏?蘭伯特表示，英特爾是要建立一個龐大的生態(tài)體系，而不是自己變成一個巨無霸。
圍著“互聯(lián)計算”轉
“互聯(lián)計算”是英特爾目前的核心愿景。9月，在英特爾信息技術峰會（IDF2011）上，英特爾總裁兼首席執(zhí)行官歐德寧闡述了“互聯(lián)計算”體驗的三個要素：第一，必須是栩栩如生、令人愉悅的體驗（engaging）；第二，必須是在不同設備上的一致性體驗（consistent）；第三，必須是安全無憂的體驗（protected）。而圍繞著這三個要素，英特爾投資以AppUp為依托，進行了大量的考察和投資。
AppUp 主要分成三個部分，其中一個是應用商店。英特爾投資對于應用商店的投資方向和其他家應用商店是一樣的，都是投資于內容，比如游戲、音樂、視頻內容，旨在通過提供豐富的移動應用，給用戶帶來更豐富的體驗。莉莎?蘭伯特舉了兩個在游戲領域的投資實例――KABAM和CrowdStar兩家公司。
隨著智能設備的多樣化，用戶會要求不管是在客廳看智能電視還是用智能手機，或是在車里聽音樂、看視頻，都得到一致性的體驗。在為用戶提供一致性體驗方面，莉莎?蘭伯特表示這是英特爾投資的一個投資重點，并且已經開始行動了。最近，英特爾投資在美國投資了一家叫做SWEETLABS的公司，這是英特爾投資在該領域投資的首家公司。這家公司使用HTML5技術，讓應用商店有這樣一種能力――不管用戶通過什么設備、使用什么平臺接入到應用商店中，用戶都可以獲得一致性的體驗。舉例來說，用戶打開PC，或者平板電腦，或者筆記本電腦，點擊圖標，不管是Facebook，還是Twitter，或者其他圖標，不需要使用瀏覽器就能直接進入到相關的應用中。要想實現(xiàn)互聯(lián)計算，跨平臺、跨設備的工具必不可少，而提供這些工具的公司是英特爾投資在努力尋找的目標。
此外，莉莎?蘭伯特還表示，英特爾投資還對能在芯片層面上為用戶帶來一致性體驗的軟件公司很有興趣，因為這樣的合作方式能最大程度地發(fā)揮英特爾芯片的優(yōu)勢，使軟硬件相得益彰。
至于安全，英特爾早有部署――2010年8月，英特爾以溢價60%的高價收購了安全軟件廠商McAfee。莉莎?蘭伯特介紹了收購McAfee一年后，英特爾在安全無憂體驗方面所做的努力與成果。
早在英特爾收購McAfee的消息傳出后，就有人猜測英特爾的目的是把Macfee的安全技術直接嵌入到底層架構里，目前來看，的確如此。Deepsafe項目是最好的證明：安全軟件的服務被直接嵌入到芯片底層當中。這種嵌入的做法主要針對惡意軟件，防止設備受到惡意軟件的侵害。如果在軟件層面來防止這些惡意軟件，一定是在操作系統(tǒng)之上來實現(xiàn)的。Deepsafe在芯片層面實現(xiàn)對惡意軟件的防御，在操作系統(tǒng)接入之前就把惡意軟件排除出去，通過芯片和軟件服務的結合來實現(xiàn)操作系統(tǒng)之下的安全防護。英特爾收購McAfee初有回報。
終端產品越來越多，并且很多在使用軟件即服務的應用。在使用這些應用的過程中，大量的惡意軟件會出現(xiàn)。用戶需要專業(yè)的方式對數(shù)據、資產以及身份進行保護。更進一步，設備在遭受了惡意軟件的攻擊之后，還能夠恢復到以前的狀態(tài)?；谶@些考慮，英特爾投資進行了大量的在安全方面的投資。
英特爾投資選擇的企業(yè)涵蓋了安全保護的多個層面：實現(xiàn)IT反欺詐的iovation、做數(shù)據加密的PGP、完成智能設備安全管理的mocana。而在在線反欺詐領域，英特爾投資前期進入的一家叫Accertify的企業(yè)，已被AMEX收購。
莉莎?蘭伯特總結道，英特爾從三個方面滿足用戶對于安全的需求：收購McAfee提供芯片層面的安全保護；收購智能安全管理公司Natural Security；投資一些企業(yè)建立起合作伙伴關系，開發(fā)出細分領域的安全軟件。
差異化生長
在旁人看來，莉莎?蘭伯特的首要任務是讓AppUp茁壯成長。根據她的規(guī)劃，英特爾投資確實有能力通過差異化來提升AppUp的吸引力。
在AppUp里有一個組件商店。組件商店能夠讓開發(fā)者使用AppUp 里的組件，更好地建立接口。對于獨立軟件供應商來說，他們想要建立社交游戲平臺，提供基于位置的服務，就需要地圖服務、廣告服務、通知推送服務以及電子禮物服務，這些服務都需要平臺來與AppUp進行接口。
