協(xié)調(diào)發(fā)展的意義精選(九篇)

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第1篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實(shí)施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

第2篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

內(nèi)容摘要：作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)重建；科學(xué)發(fā)展觀

西部地區(qū)既是國土廣袤、資源富集的地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)地、流域生態(tài)屏障區(qū)，又是水土流失最為嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問題。

一、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大難題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建

西部開發(fā)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)開發(fā)。五年來，西部大開發(fā)取得了階段性的重要進(jìn)展，但在實(shí)施可持續(xù)道路上，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建兩大難題。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。實(shí)施西部大開發(fā)的五年間，西部12個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了自己的歷史最高水平，各省經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，盡管如此，東西部差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。從gdp增長(zhǎng)率差距看，1998-2002年4年間，西部與東部的增長(zhǎng)率都有很大提高，但西部與東部增長(zhǎng)率的差距卻由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個(gè)百分點(diǎn)。從人均gdp看，西部人均gdp2002年比1998年增長(zhǎng)33%。而同期東部人均gdp卻增長(zhǎng)41%。從外貿(mào)和吸引外資看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，盡管西部地區(qū)實(shí)際吸收外資連續(xù)4年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與1999年相比，2003年西部地區(qū)在全國進(jìn)出口和實(shí)際吸收外資中的比重分別下降了0.5個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都具有重大意義。西部地區(qū)惟有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能提高人們的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距，才能為其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因此，如何采取有效措施，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地區(qū)差距擴(kuò)大的幅度控制在合理的范圍之內(nèi)，并促使其朝不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，仍是擺在我們面前的一個(gè)十分尖銳的問題。

2.屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重建責(zé)任重

西部地區(qū)大多處于黃河、長(zhǎng)江等大江大河的源頭，是國家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生區(qū)，也是國家天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在西部這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，稍有不慎，就有可能造成新的環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境更為惡化。從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，已面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺而惡化；生態(tài)景觀單一、缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加、影響范圍逐年擴(kuò)大等。

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它不僅大大降低了環(huán)境容量，縮小了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，而且增加了生產(chǎn)成本，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風(fēng)的發(fā)源地或上風(fēng)口，對(duì)我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域性影響。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)重建，不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)中，西部地區(qū)仍然面臨著生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為根本和切入點(diǎn)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。

二、“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路

發(fā)展是人類永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類社會(huì)關(guān)于發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無論是全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上，沒有發(fā)展，其他一切都談不上?？茖W(xué)發(fā)展觀，是要以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們才能正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建的雙重重任，如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，是我們亟待解決的問題。對(duì)西部地區(qū)來說，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建過程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，就必須樹立“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”的思想。“在發(fā)展中重建”要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境重建；“在重建中發(fā)展”要求以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，通過生態(tài)環(huán)境重建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！霸诎l(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”深刻的把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建互相制約、互相影響的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的”基本思想，是西部地區(qū)真正意義上走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)根基，也是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。

三、以科學(xué)的發(fā)展觀促西部地區(qū)發(fā)展與重建良性互動(dòng)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，科學(xué)發(fā)展是根本

科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的根本?？茖W(xué)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變需要以下幾方面的努力：一是從片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益上來，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；二是從依賴資源、資金、人力的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的軌道上來，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；三是由資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,最大限度實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)和高效利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著新形式下工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路的重新選擇，增長(zhǎng)方式的在轉(zhuǎn)變將從發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制上為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

其二，科技進(jìn)步是核心

依靠科技進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的核心內(nèi)容。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展，要提高勞動(dòng)力的素質(zhì)以及解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題都需要依靠科技進(jìn)步。一方面，依靠科技的進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；另一方面，要依靠科技進(jìn)步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中碰到的各種問題，如提高植被的成活率，植被恢復(fù)的免灌技術(shù)，植被恢復(fù)中的蟲害、鼠害防治等，以提高生態(tài)建設(shè)的效果。因此，西部地區(qū)要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科技含量和水平。具體而言：應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成從基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究到應(yīng)用研究的多層次的科研網(wǎng)絡(luò)，為大量科技成果的脫穎而出，從組織上、制度上提供保證。同時(shí)要重視人才資源開發(fā)，重視全體勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境。

其三，西部地區(qū)的協(xié)作是關(guān)鍵

西部各省區(qū)的協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題是西部地區(qū)向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)過程中的兩大基本問題，也是一個(gè)各方面都看重和敏感的問題。在戰(zhàn)略開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須先解決好這些問題，尤其要處理好不同地區(qū)之間的利益分配關(guān)系，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)。從目前的情況來看，由于歷史上的客觀原因、地方觀念的差異以及行政區(qū)劃分的割裂，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建的協(xié)作上還有諸多矛盾。在實(shí)踐中，因?yàn)槔娣指?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)對(duì)資源包括礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的掠奪性開發(fā)，從而造成資源浪費(fèi)和破壞的例子并不鮮見，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。為此，在未來的發(fā)展中，西部各省區(qū)要從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，擺脫狹小的局部利己意識(shí)，特別是不同行政區(qū)劃內(nèi)的毗鄰地區(qū)，在資源的共同開發(fā)、環(huán)境資源的保護(hù)利用上要從大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展，以促進(jìn)西部整體可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

一、堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

一是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)的公共服務(wù)水平。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。

二是積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。重點(diǎn)是積極推進(jìn)改革開放，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度。

三是著力推進(jìn)中部地區(qū)崛起。重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。大力加強(qiáng)能源和重要原材料基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)城市群的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

四是鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。重點(diǎn)是加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

二、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

一是重點(diǎn)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，繼續(xù)抓好改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)。對(duì)生活、生態(tài)條件過于惡劣的地區(qū)，逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，特別是注意庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件的改善。

二是注重基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收的途徑。

三是積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源條件，有針對(duì)性地予以幫助，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)行支持、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

四是繼續(xù)開展扶貧扶助工作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，研究制定相關(guān)的激勵(lì)性政策，在做好定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作工作的基礎(chǔ)上，探索解決貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持問題，積極動(dòng)員社會(huì)各界共同參與全國的減貧事業(yè)。

三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。推動(dòng)主體功能區(qū)的建設(shè)，需要深入研究解決好如下問題：

一是積極做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步深化主體功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法研究，確立科學(xué)的指標(biāo)體系和劃分標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)置的過程中要注重體現(xiàn)區(qū)域的差異性，利用遙感、地理信息等技術(shù)支撐，建立主體功能區(qū)劃信息平臺(tái)，盡早形成全國主體功能區(qū)劃方案。研究提出省級(jí)層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）做好本地區(qū)主體功能區(qū)劃分工作。

二是研究制定與主體功能區(qū)相配套的有關(guān)政策。進(jìn)一步研究與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法等具體方案與實(shí)現(xiàn)方式，尤其是要加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性。

三是妥善處理好各方面的關(guān)系。要研究和理順中央和地方政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中各自的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。做好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)的政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

四、積極健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一是健全市場(chǎng)機(jī)制。主要是打破行政區(qū)劃的局限，發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)。在繼續(xù)完善資金、技術(shù)等要素流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，著力促進(jìn)勞動(dòng)力和人口在全國的優(yōu)化配置，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的人口有序流動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府直接干預(yù)資源配置的能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理引導(dǎo)國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移。

二是健全合作機(jī)制。在保持區(qū)域之間有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要按照自愿互利共贏的原則，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。探索區(qū)域合作的途徑和方式，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，不斷提高區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是健全互助機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率作用的同時(shí)，要堅(jiān)持全國一盤棋的思想，先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。在鼓勵(lì)條件較好地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，提高幫扶效果。政府投資要特別加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和三峽庫區(qū)的扶持。

四是健全扶持機(jī)制。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效地促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，使全體人民共享發(fā)展成果。要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

五、推動(dòng)和做好區(qū)域規(guī)劃工作

編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。編制區(qū)域規(guī)劃，確定和協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)戰(zhàn)略、功能定位、總體布局、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域發(fā)展中的重大問題，有利于充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成一批發(fā)展快、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域，盡快提升國家的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。要從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌制定區(qū)域規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)加以落實(shí)。當(dāng)前，在做好長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，要科學(xué)構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃編制程序，加快研究出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃編制的規(guī)范性文件，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法律地位。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，有步驟地組織推動(dòng)部分城市群地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)工作。

六、深入開展區(qū)域政策的研究制定工作

區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段，是各種調(diào)控手段在空間布局上的一個(gè)集合。區(qū)域政策的制定要緊緊圍繞有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，圍繞有利于發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力的形成，并要注意與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整完善。要進(jìn)一步架構(gòu)區(qū)域政策體系，盡快明確區(qū)域政策的基本內(nèi)涵、基礎(chǔ)框架，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)行差別化的稅收共享政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行差別化的金融政策，加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

七、著力抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)工作

第4篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

總的來講，中國加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)開始發(fā)展，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。以廣東為例， 2003年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1991.6億美元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易的70.2%，占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口的49.2%。其中加工貿(mào)易出口1182.4億美元，占全省出口總值的77.3%，占全國加工貿(mào)易出口的48.9%。2003年加工貿(mào)易出口帶動(dòng)廣東配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元人民幣以上，全省7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)吸收就業(yè)人員1300多萬人。2004年上述六省市加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額的86.4%，而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易比重不到6%，區(qū)域分布嚴(yán)重失衡。

二、內(nèi)陸地區(qū)在加工貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)陸地區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在土地、廠房、勞動(dòng)力等要素的成本上。從土地成本看，2005年按照國家國土部門的基準(zhǔn)價(jià)比較，東部地區(qū)的廠房租賃費(fèi)用平均是中西部地區(qū)的1.44倍。根據(jù)2002年對(duì)我國主要城市經(jīng)營成本指數(shù)的排名，北京、上海、廣州、深圳、寧波、青島等六城市的平均經(jīng)營成本指數(shù)為0.87，而中西部地區(qū)南昌、武漢、長(zhǎng)沙、昆明、合肥等五城市平均只有0.67，兩者之間的差距有30%，這是我國中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

除此之外，在個(gè)別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，中西部還具有一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如武漢的光電子信息產(chǎn)業(yè)和成都、西安的飛機(jī)制造業(yè)。武漢的“中國光谷”已經(jīng)建設(shè)成為了國內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國際市場(chǎng)占有率達(dá)12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)40%，在全球產(chǎn)業(yè)分工中也占有一席之地。成都和西安分別是我國設(shè)計(jì)、研制和成批生產(chǎn)殲擊機(jī)和支線民用客機(jī)的重要基地，也雙雙具有生產(chǎn)大型客機(jī)零部件的能力。成都研發(fā)生產(chǎn)的殲10戰(zhàn)斗機(jī)結(jié)束了中國不能自主研發(fā)生產(chǎn)第三代戰(zhàn)斗機(jī)的歷史。

2.內(nèi)陸地區(qū)的劣勢(shì)

一是中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本高。物流是整個(gè)生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)，物流成本是加工貿(mào)易成本中一個(gè)非常重要的組成部分。經(jīng)過綜合比較，只有加工貿(mào)易的產(chǎn)品其交通物流成本占總成本的比例不足5%時(shí)，中西部地區(qū)才具有發(fā)展這種產(chǎn)品的加工貿(mào)易的潛力。

二是硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。硬環(huán)境方面，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對(duì)落后，鐵路、公路密度與東部沿海省份相比有較大差距，通訊設(shè)施等也有待完善。軟環(huán)境方面，內(nèi)陸不少地區(qū)依然存在不按市場(chǎng)規(guī)律辦事的現(xiàn)象，破環(huán)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y形象。

三是工業(yè)技術(shù)落后，能耗高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)企業(yè)能源、原材料消耗平均占產(chǎn)品成本的65%，每萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比東部發(fā)達(dá)省市高出40%。企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的僅15%，達(dá)到國際先進(jìn)水平的僅3%。

四是人才匱乏。內(nèi)陸地區(qū)人才流失嚴(yán)重，大批畢業(yè)生不愿回內(nèi)陸地區(qū)工作。沒有良好的人力資源作保障，研發(fā)和技術(shù)革新就無法進(jìn)行，內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更無從談起。

三、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

從承接?xùn)|部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移看，中西部地區(qū)易發(fā)展勞動(dòng)密集型、運(yùn)輸成本低廉的產(chǎn)業(yè)，貼近內(nèi)陸市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)，就地采購原材料的產(chǎn)業(yè)，這是中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的承接點(diǎn)。成功的典范就是臺(tái)灣正林瓜子，甘肅民勤縣出產(chǎn)的黑瓜子片大、皮薄、肉厚，并且產(chǎn)量大，正林瓜子索性就將生產(chǎn)基地設(shè)在了這里，現(xiàn)在甘肅生產(chǎn)的正林瓜子暢銷海內(nèi)外，既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又解決了不少剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

從培育新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)來看，應(yīng)該利用中西部地區(qū)成都、重慶、武漢、西安等部分重點(diǎn)城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域依賴性非常低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)。成飛、西飛為波音客機(jī)生產(chǎn)零部件，英特爾在成都設(shè)立芯片測(cè)試工廠等都是這方面的成功先例。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸如金融服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等同樣值得中西部關(guān)注。

除此之外，中西部地區(qū)還應(yīng)該充分利用國家出臺(tái)的相關(guān)扶持政策。例如2007年8月23日起正式實(shí)施的商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號(hào)公告公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)。東部企業(yè)在進(jìn)行限制類商品加工貿(mào)易時(shí)，將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，資金成本將大大增加；而中西部企業(yè)卻可以繼續(xù)享受銀行保證金空轉(zhuǎn)的優(yōu)惠，取得加工貿(mào)易的成本優(yōu)勢(shì)。

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第5篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

一、京津冀一體化是邯鄲發(fā)展難得的契機(jī)

長(zhǎng)久以來，河北省一直處于為北京做好服務(wù)的地位，自身發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他相鄰省份。省委書記周本順強(qiáng)調(diào)說，北京是13億中國人民的首都，河北環(huán)繞首都，為首都服務(wù)是我們義不容辭的政治責(zé)任，我們應(yīng)該有為首都服務(wù)的政治覺悟。京津冀一體化發(fā)展，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色，絕不以河北一地之小私損京津冀三地之大公。根據(jù)今年3月26日河北省出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，邯鄲被明確定位為“極化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位”。

就邯鄲在京津冀一體化的地理位置來說，我市是首都經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，在資源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素方面，有較強(qiáng)的差異性和互補(bǔ)性，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資的理想之地。多年來，我市致力實(shí)施新型工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造交通立體化，為極化中心城市地位奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。目前，邯鄲已經(jīng)形成鐵路交叉、國道交匯、高速縱橫和空港通航的“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為參與京津冀一體化區(qū)域分工合作提供了更為便利的條件。但是我市處于整個(gè)京津冀一體化規(guī)劃的最南端，看起來處于邊緣地帶，在大北京，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈等提法中處于較遠(yuǎn)的位置，雖然在接受京津輻射方面能級(jí)較低，但處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，邯鄲距離京津最遠(yuǎn)，但承接工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的半徑比較合理。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和首都的功能定位，100公里半徑以內(nèi)應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)，裝備制造等工業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到400公里左右，以避免今天轉(zhuǎn)近了明天還要轉(zhuǎn)的尷尬。在今年，京津冀一體化已經(jīng)啟動(dòng)，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊(cè)成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。這是開展京津冀一體化以來北京首家外遷企業(yè)落戶邯鄲。

京津冀一體化對(duì)于邯鄲來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，總體來說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，首都經(jīng)濟(jì)圈成為工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的先行區(qū)。河北省“十二五”規(guī)劃明確了邯鄲作為冀中南區(qū)域中心城市的定位，并提出把冀南新區(qū)建設(shè)作為河北省三大重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，為邯鄲又好又快發(fā)展提供了難得的平臺(tái)。

首都經(jīng)濟(jì)圈是探索頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。此次京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，為邯鄲進(jìn)一步解放思想、大膽開放，積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、完善體制機(jī)制、改善投資環(huán)境，提高參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提供了強(qiáng)有力的支撐。邯鄲是老工業(yè)城市，“高污染、高耗能、高排放”伴隨了許多年。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)邯鄲來講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化。

二、京津冀一體化切合邯鄲未來發(fā)展方向

邯鄲是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量有限，并且多數(shù)為“高污染、高耗能、高排放”的三高企業(yè)，也為環(huán)境保護(hù)帶來許多壓力。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)邯鄲來講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化。比如在京津冀一體化中首家遷出北京的企業(yè)北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目就整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊(cè)成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，年產(chǎn)6萬噸的原料藥碳酸氫鈉研發(fā)基地、生產(chǎn)基地落戶武安之后，將充分利用當(dāng)?shù)匦屡d鑄管工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和余熱循環(huán)的發(fā)展條件，通過利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳（在北京用原煤生產(chǎn)），可以減少煤炭。項(xiàng)目建成后，將按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣的零排放。以前，由于河北重化工業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上毗鄰的北京和天津基礎(chǔ)更好，不少人對(duì)河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)心存疑慮，覺得“易想出點(diǎn)子，難干出樣子”。如今，越來越多的人正在改變看法。

從政府部門來講，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)、依法依規(guī)辦事的意識(shí)，樹立環(huán)境就是發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步克服官本位思想。作為市場(chǎng)主體要誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)。打造有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造優(yōu)于京津的發(fā)展環(huán)境，打造適合市場(chǎng)主體生存、發(fā)展的環(huán)境，使京津的市場(chǎng)主體、周邊的市場(chǎng)主體愿意選擇邯鄲，愿意在邯鄲發(fā)展，愿意落戶邯鄲。只要如此，才能營造環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，用環(huán)境增強(qiáng)吸引力，成為高端要素“棲息”的“良木”。在現(xiàn)有資源和環(huán)境特點(diǎn)的條件下，注重發(fā)揮如行業(yè)、環(huán)境、地理、人口、文化等方面的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，相關(guān)部門推進(jìn)信息交流與溝通，加快構(gòu)建信息平臺(tái)，創(chuàng)造融入機(jī)會(huì)，加大融入交流機(jī)會(huì)。結(jié)合邯鄲的特點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為的策略，在做好科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)能夠引進(jìn)的要素、單位、企業(yè)等下實(shí)功夫創(chuàng)造條件，增強(qiáng)可能性，增強(qiáng)信息交流與聯(lián)絡(luò)，建立戰(zhàn)略關(guān)系。必須加快改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的開放性特點(diǎn)，放寬視野，著眼高端，從邯鄲和京津冀的實(shí)際出發(fā)，采取多種方式、多種途徑、多種環(huán)節(jié)、多種形態(tài)靈活多樣的的合作、聯(lián)系、引進(jìn)，通過項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理、理念的合作、交流、選擇增強(qiáng)聯(lián)系，互利雙贏，互利多贏。

三、京津冀一體化考驗(yàn)邯鄲對(duì)發(fā)展機(jī)遇的把握

第6篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān) 鍵 詞:協(xié)調(diào)發(fā)展原則,利益與責(zé)任公平原則,市場(chǎng)機(jī)制,環(huán)境保護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì),在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天,環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上,主要還是行使國家的職能,加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度,同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用,讓市場(chǎng)來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則,即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則,正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則,即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。1996年8月3日國務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì),環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面,同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則,經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法,是環(huán)境立法的趨勢(shì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹,主要體現(xiàn)在3點(diǎn),第一,加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策;第二,把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;第三,采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn),即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面,除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策,進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外,個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中,對(duì)環(huán)境的保護(hù),在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢?這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能,而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展,這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹,也主要在以下4個(gè)方面。第一,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;第二,對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位,加大限期治理的力度;第三,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞;第四,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此,我們得出,社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求,同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則,對(duì)于社會(huì),可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看,環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)(如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等)在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定,另一個(gè)方面,環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物,機(jī)制失靈(又譯為制度失靈)是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中,核心概念是“效益”,即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果,這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面,我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先,我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段,非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn),例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者,以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的,或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來,企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣,他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的,不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果,引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話,就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán),即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控,對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配,在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán),這樣通過市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物,從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看,我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施,使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器(包裝物)上存款或押金,以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是:在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí),為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用,如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量,退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外,還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間,新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在,計(jì)算機(jī)的更新很快,同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾,具有巨大的污染性,也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是,美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度,即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用,用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司,公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面,減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難,另一方面,電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任,因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù),且費(fèi)用方面已

經(jīng)加入到成本內(nèi),由消費(fèi)者支付了,其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入,減低了成本。同時(shí),這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂,也贏得了消費(fèi)者的青睞,增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí),公司因?yàn)樾枰档统杀?不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤減低成本。以上公司的行為,其實(shí)在追逐其最高的利潤,但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。 然后,在征收稅的方面,雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則,應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國家,如美國、歐盟國家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對(duì)每噸碳征收6 至30美元的碳稅,并開始征收交通稅,每次行程收稅1~4美元。比利時(shí)、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法,分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后,在財(cái)政上,我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。很多國家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》(1980年)規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中,低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如,一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè),必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入,因此會(huì)提高環(huán)境成本,與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度,在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為,獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè),另一方面,在客觀上,促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想,進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較,節(jié)省了很多費(fèi)用,符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論,法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述,根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則,客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論,符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),我提出了一些國外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

總結(jié)下來,主要是四項(xiàng)主要的措施:第一是收費(fèi)和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;

第7篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國當(dāng)時(shí)的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

參考文獻(xiàn)

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004，3.

第8篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城市-工業(yè)體系；農(nóng)村金融深化；農(nóng)村金融抑制

中圖分類號(hào)：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）03-0021-007

一、引 言

自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來，國家對(duì)農(nóng)村金融體系的安排顯著地受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本上扮演了動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄并為城市工業(yè)戰(zhàn)略輸送資金的角色。改革以后，工業(yè)化和城市化過程并未完全脫離早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的固有邏輯。同時(shí)，在分權(quán)框架下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力被分解到各級(jí)地方政府。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，不約而同地采取加快發(fā)展工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的方法。在資金短缺時(shí)期，這依舊需要借助于金融體系。然而與改革前由中央政府控制金融體系的情況不同，由于1984年的投融資體制改革，地方政府開始積極干預(yù)地方金融。金融機(jī)構(gòu)原先秉承的主要追求社會(huì)收益的經(jīng)營方式，也迅速且明顯地商業(yè)化了。中央、地方和金融機(jī)構(gòu)三種利益也在改革過程中相互沖突、相互協(xié)調(diào)（張杰，1996）。激勵(lì)的改變對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生了諸多方面的不利影響。[1]

首先，政府積極推動(dòng)工業(yè)化和城市化需要大量投資，這在短期內(nèi)僅憑工業(yè)部門和城市內(nèi)部的資金積累無法滿足。為了彌補(bǔ)資金缺口，一是以吸引外商投資的方式擴(kuò)大投資渠道，二是從農(nóng)村汲取資金。章奇和黃季焜（2004）指出，按照可比價(jià)格計(jì)算，1978—2000年，經(jīng)各種渠道流出農(nóng)村的資金達(dá)2.84萬億元，其中通過金融體系流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最主要渠道。從90年代中期到2000年，農(nóng)村資金外流速度加快，1994—2000年，通過金融體系流出的農(nóng)村資金占同期農(nóng)村外流資金總額的49%，占到1978—2000年間通過金融體系農(nóng)村外流資金總額的79%。蔡昉等（2008）估算，從90年代中期開始，通過價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金量大幅縮減。但是從1994至2006年，通過金融體系（農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄）外流的農(nóng)村資金從2910.8億元上升到31483.9億元。而從90年代開始到2006年，累計(jì)資金凈流出量超過15萬億元。[2]

其次，日益商業(yè)化的經(jīng)營目標(biāo)驅(qū)使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)地將資金配置到收益更高的城市部門。城市工業(yè)和商業(yè)的資金收益率相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門較高，帶動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的非農(nóng)化經(jīng)營傾向。周立、周向陽（2009）認(rèn)為，從1996年開始，我國出現(xiàn)總體上的資金過剩局面，人民幣存款開始大于貸款，金融體系內(nèi)部的流動(dòng)性不斷積累，但是城市的流動(dòng)性過剩和農(nóng)村的流動(dòng)性嚴(yán)重不足共存，流動(dòng)性過剩局面極不平衡。

我國農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征。但是，過去30多年間，通過金融體系的、持續(xù)且有不斷加大趨勢(shì)的農(nóng)村資金外流卻也是非正常的。尤其是，自1996年大力開展農(nóng)村金融體制改革以來，為什么農(nóng)村資金外流依舊嚴(yán)重，農(nóng)村金融抑制沒有得到根本性的改變？本文擬從改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解答。

二、城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展的成因與

農(nóng)村金融抑制

學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)化、城市化的非效率進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，而對(duì)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響論及不深。通過觀察工業(yè)化和城市化非效率性的聯(lián)系，本文指出工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并解釋城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙農(nóng)村金融深化的傳導(dǎo)機(jī)制。[3]

對(duì)工業(yè)效率的討論主要圍繞所有制類型展開。林毅夫和劉明興（2004）指出改革以來中國的工業(yè)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。他們認(rèn)為中國農(nóng)村工業(yè)化的成功源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遵循了農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，城市（國有）工業(yè)由于承擔(dān)了政府的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)政策負(fù)擔(dān)，效率提升空間受到限制。利用1995年工業(yè)普查數(shù)據(jù)，劉小玄（2000）發(fā)現(xiàn)，在所有制變量上，國有企業(yè)效率最低；在隸屬等級(jí)變量上，隸屬等級(jí)較低的非國有企業(yè)效率超過等級(jí)較高的國有企業(yè)，并導(dǎo)致后者喪失規(guī)模優(yōu)勢(shì)（效率）。姚洋和章奇（2001）發(fā)現(xiàn)在技術(shù)效率上，非國有企業(yè)也比國有企業(yè)更高。[4]

盡管從90年代后期開始的對(duì)城市國有企業(yè)的大舉改革取得了一定成效，但是扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)低效率的難度相當(dāng)大。利用1998—2003年全國工業(yè)企業(yè)的大樣本面板數(shù)據(jù)，白重恩等（2006）認(rèn)為，改制后的國有企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本方面仍需要努力。劉瑞明和石磊（2010）利用1985—2004年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)提供了以下證據(jù)：國有企業(yè)具有雙重效率損失，不僅城市（國有）工業(yè)本身效率較低，還拖累了整體工業(yè)效率。進(jìn)一步，國有企業(yè)的軟預(yù)算約束問題尤其值得關(guān)注，軟約束既是國有企業(yè)資金使用效率低的原因，又是銀行體系巨額不良資產(chǎn)積累的原因。除了從所有制角度分析，對(duì)工業(yè)企業(yè)高投入高消耗的研究也成為熱點(diǎn)。唐玲和楊正林（2009）以工業(yè)行業(yè)作為觀測(cè)單位，利用1998—2007年的數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國的工業(yè)能源效率總體水平偏低，那些開放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平相對(duì)更低。[5]

以上討論均表明，我國工業(yè)化效率在提升，但仍未進(jìn)入高效率區(qū)段，這在城市（國有）工業(yè)部門中尤為顯著。那么工業(yè)化過程的非效率是否影響到城市化過程？如果城市化本身也是非效率的，則這兩個(gè)過程必然是非協(xié)調(diào)的。依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程與一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。在工業(yè)化起步和發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化亦步亦趨、相互促進(jìn)。由于工業(yè)生產(chǎn)過程與資本使用方式密切相關(guān)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入成熟期后，工業(yè)部門提供就業(yè)崗位，特別是低技能崗位的能力逐漸飽和，城市化進(jìn)程此時(shí)轉(zhuǎn)而與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步起來。于是，在工業(yè)化開始后的較長(zhǎng)時(shí)期里，城市化應(yīng)與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)化過程，工業(yè)人口逐步增加，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少。

然而，我國的情況卻非如此。從時(shí)間緯度來觀察，伍曉鷹（1986）認(rèn)為從建國以后到改革開放初期，中國只有“城市發(fā)展”意義上的、沒有“人口城市化”意義上的城市化，主要表現(xiàn)為這一階段的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割條件下進(jìn)行的，以人為地限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)為前提；城市發(fā)展以擴(kuò)大市鎮(zhèn)建制、有計(jì)劃的農(nóng)轉(zhuǎn)非和依托城市人口的自然增長(zhǎng)率來實(shí)現(xiàn)。為了工業(yè)發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)利益的特殊工業(yè)積累模式以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制人為地切斷了城市化和工業(yè)化的協(xié)同性。[6]

80年代中期以后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)限制不斷松弛，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。圖1顯示，1949年我國城市化率為10.64%，1981年首次超過20%，隨后在1996年和2003年分別跨過30%和40%的整數(shù)門檻，到2010年末，幾乎一半人口生活在城市中。從1981—2010的30年間，城市化率上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

鑒于我國在改革初期就已經(jīng)達(dá)到了較高的工業(yè)比重（1980年為43.92%），對(duì)于我國城市化的實(shí)際發(fā)展程度，有低度城市化、淺度城市化等說法。低度城市化認(rèn)為我國的城市化水平落后于同等人均收入國家，或落后于我國的工業(yè)化。淺度城市化關(guān)心的則是離開土地的準(zhǔn)城市人口如何實(shí)現(xiàn)市民化的問題（左學(xué)金，2010）。2003年之前，工業(yè)比重確實(shí)高于城市化比率，但這是否就能支持低度城市化一說？郭克莎（2002）給出了否定的答案，判斷依據(jù)是我國的工業(yè)化比重出現(xiàn)了偏差，屬于偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的過度工業(yè)化，是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的必然結(jié)果。因此，我國的城市化主要不是跟工業(yè)的就業(yè)比重或工業(yè)的產(chǎn)值比重相聯(lián)系，而是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相聯(lián)系，由于非效率的工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以不能帶動(dòng)整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較快增長(zhǎng)。由此，即使從改革算起，我國的工業(yè)化和城市化雖然聯(lián)系緊密，卻并非協(xié)調(diào)。[7]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)性主要與勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制有關(guān)聯(lián)。從非農(nóng)就業(yè)比重角度出發(fā)，還能解釋2003年以后數(shù)據(jù)上顯示的城市化率高于工業(yè)比重的特征。由于城市（國有）工業(yè)企業(yè)的非效率，過早地使得城市工業(yè)吸納勞動(dòng)力的機(jī)能減退。國有企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力戶籍資格的嚴(yán)格要求，使得外來勞動(dòng)力根本無法進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)。即使許多年輕的外來勞動(dòng)力進(jìn)入了制造業(yè)部門，也大多從事一些低端工作，容易受到各種沖擊引起的工業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而更多地選擇了建筑行業(yè)。由于工業(yè)化過程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)最早向城市或城郊居民開放，最后向外來勞動(dòng)力開放，并且在工作內(nèi)容、等級(jí)、收入及福利等方面向城市居民傾斜。最終，雖然城市化率高過了工業(yè)比重，但卻落入了淺度城市化陷阱。淺度城市化和工業(yè)非效率無法有效地創(chuàng)造價(jià)值和收入來支持它們本身。[8]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)對(duì)于農(nóng)村金融體系的直接影響便是農(nóng)村金融抑制。從一般邏輯看，發(fā)展中國家的政府往往只看到了工業(yè)化和城市化的重要性，卻忽視了技術(shù)約束，進(jìn)而不僅兩者效率改進(jìn)有限，同時(shí)也彼此不協(xié)調(diào)。從具體機(jī)制上看，在技術(shù)進(jìn)步有限的情況下，資本的邊際報(bào)酬會(huì)趨于遞減。起初，工業(yè)化和城市化需要大量資金，由于工業(yè)和城市的資金收益率相對(duì)農(nóng)業(yè)較高，資金通過農(nóng)村金融體系流入城市。如果工業(yè)化和城市化的資金利用是集約的，即相同數(shù)量的資金能夠生產(chǎn)出更多的工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)，則在資金不斷涌入的情況下，資金價(jià)格從而收益率會(huì)降低。這樣，部分資金會(huì)流向其他地方，或者流回農(nóng)村。但是，如果工業(yè)和城市的資金使用是非效率的，則工業(yè)化和城市化對(duì)資金的需求就會(huì)不斷增加，資金價(jià)格從而收益率就會(huì)提高。高收益率吸引的大量資金會(huì)首先留在城市金融體系，資金出借者既要花費(fèi)更多的成本來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，又要為這些資金尋找回報(bào)率更高的機(jī)會(huì)，如資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他重要的商品市場(chǎng)。如此，城市的流動(dòng)性出現(xiàn)了過剩，而農(nóng)村在面對(duì)流動(dòng)性缺失的困難時(shí)，卻總是處于資金回流的最后一站。因此，要緩解農(nóng)村的金融抑制問題，不僅要提高工業(yè)化和城市化效率，而且必須提高兩者的協(xié)調(diào)性。[9]

三、數(shù)據(jù)指標(biāo)、計(jì)量模型和實(shí)證結(jié)果

本文首次嘗試用工業(yè)化水平與城市化水平之差來度量?jī)烧咧g的非協(xié)調(diào)性，稱其為工業(yè)化偏差值（GAP=GDP中的工業(yè)比重-非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎兀奈覈膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力看，本文認(rèn)為如果工業(yè)化偏差值是正的，表明過度工業(yè)化造成的工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性；如果工業(yè)化偏差值是負(fù)的，則體現(xiàn)的是淺度城市化背后工業(yè)的非效率，是工業(yè)化帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在困難，城市化缺乏技術(shù)效率。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文整理了我國大陸地區(qū)29個(gè)省份（不含自治區(qū)）的工業(yè)化偏差值自改革以來的變化趨勢(shì)，基本情況是：

第一，絕大部分省份的工業(yè)化偏差值自改革以來都出現(xiàn)了下降。改革之初所有省份的工業(yè)化偏差值都為正數(shù)。目前一些省份的工業(yè)化偏差值出現(xiàn)了負(fù)值，但工業(yè)化偏差值自改革以來一直為正值的省份在29個(gè)樣本中占到了55%，其中不少省份是農(nóng)業(yè)大省。在出現(xiàn)過負(fù)值的省份中，負(fù)值也比較接近于零。除了京津滬三個(gè)直轄市和海南之外，工業(yè)化偏差值為正或接近于零的省份共有25個(gè)。[10]

第二，在京津滬，工業(yè)化偏差在改革后出現(xiàn)快速下降，并且工業(yè)產(chǎn)值比重大大小于城市化率，除了海南（2009年為-0.21）之外，三個(gè)直轄市目前的工業(yè)化偏差值為全國最低，主要原因是京津滬的農(nóng)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比在2010年分別為北京75.1%、天津46.0%、上海57.3%。海南的特點(diǎn)是改革以來第一和第三產(chǎn)業(yè)比重始終較第二產(chǎn)業(yè)高，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了46.2%。這說明，初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

第三，改革初期工業(yè)化偏差值較大的（超過中值0.22）省份中，包含了較多有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)。到2009年，工業(yè)化偏差值較大省份（超過中值0.10）中，除了浙江、山東和河北之外，其余全部為中西部地區(qū)省份。相對(duì)于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的工業(yè)化偏差調(diào)整速度較快。當(dāng)前，東、中部地區(qū)的工業(yè)化偏差值處在全國中值水平之下，西部地區(qū)仍然高于全國水平。

為了更準(zhǔn)確地反映工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融體系的影響，我們使用中國1988—2009年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。用所有貸款中農(nóng)業(yè)貸款的比重作為農(nóng)村金融發(fā)展的度量指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)在其他的相關(guān)研究中被廣泛采用。圖2顯示了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）和工業(yè)化偏差值（GAP）之間的散點(diǎn)圖，剔除了京津滬的數(shù)據(jù)，可以看到農(nóng)業(yè)貸款比重和工業(yè)化偏差值之間并不存在簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，但似乎存在二次項(xiàng)關(guān)系。[11]

本文采用基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的固定或隨機(jī)效應(yīng)方法來估計(jì)工業(yè)化和城市化非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化的影響，將回歸模型設(shè)定為：

下標(biāo)i和t（i=1，……，29，t=1988，……，2009）代表省份和年，在中國內(nèi)地的31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)相對(duì)不全，未將其納入樣本，對(duì)重慶市的數(shù)據(jù)與四川省的數(shù)據(jù)做了合并，樣本最終涵蓋29個(gè)截面。除了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）之外，還使用農(nóng)村存貸比（DIFF=農(nóng)戶存款/農(nóng)業(yè)貸款）作為被解釋變量，一般認(rèn)為農(nóng)村存貸比越高，農(nóng)村金融抑制問題就越嚴(yán)重；工業(yè)化偏差值（GAP）與其二次項(xiàng)是關(guān)鍵解釋變量，是擾動(dòng)項(xiàng)；CONTROL是一系列控制變量，包括了：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GRTH=實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率）。對(duì)金融服務(wù)的需求會(huì)隨收入水平上升而增加，這會(huì)推動(dòng)金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融體系具有正面影響。不過，農(nóng)村金融深化對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增加收入也會(huì)起到作用。為了控制變量的內(nèi)生性，在估計(jì)過程中對(duì)收入增長(zhǎng)指標(biāo)取一階滯后值。此外，收入增長(zhǎng)對(duì)金融體系的效率推動(dòng)可能并不那樣直接，或者即使存在，其影響也是比較小的，這種情形在低收入國家或地區(qū)尤為明顯。Greenwood和Jovanovic（1990）就表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍過一定門檻之后，更多的人口才能獲取金融服務(wù)。[12]

（2）政府干預(yù)能力（GOVN=財(cái)政支出/GDP），越高的指標(biāo)值代表政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力越大。在當(dāng)前農(nóng)村金融體制下，政府干預(yù)金融流量至少包括兩種可能的效應(yīng)：第一，市場(chǎng)失靈，政策有效。政府對(duì)金融體系的干預(yù)能力越大，就越容易調(diào)配信貸資金，不過由于農(nóng)業(yè)的重要性，以及政府在處理市場(chǎng)失靈問題上具有一定能力，政府總是會(huì)保證一部分信貸資金流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，市場(chǎng)失靈，政策無效。指導(dǎo)性信貸配置方式可能是低效率的，它忽視了金融交易中信息不對(duì)稱的負(fù)面影響，因而對(duì)金融體系具有破壞性。因此，政府干預(yù)具有雙重影響，它對(duì)維持農(nóng)業(yè)信貸量具有正面影響，但對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率產(chǎn)生了不利影響。

（3）財(cái)政支農(nóng)（AGRI=財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重）。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持往往投向扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此，財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持對(duì)于農(nóng)村金融來說是一種補(bǔ)充。它可能會(huì)對(duì)農(nóng)村金融深化起作用，如改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境，不過由于財(cái)政支農(nóng)偏向的是公共服務(wù)，其收益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。

（4）民營化（RPV=全部職工人數(shù)中不在國有部門工作的人數(shù)占全部職工人數(shù)的比率）。在改革過程中民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，它們更加遵循市場(chǎng)法則，對(duì)改善市場(chǎng)環(huán)境具有重要作用。這對(duì)于政府干預(yù)力量來講是一種制約因素。民營經(jīng)濟(jì)也是工業(yè)化過程中最為重要的一支力量，它對(duì)于資金的需求十分旺盛。由于回歸方程的被解釋變量是農(nóng)業(yè)貸款在所有貸款中的比重，沒有包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款，所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)?？傮w上，民營化指標(biāo)的最終影響也是不定的。[13]

（5）對(duì)外開放（OPEN=進(jìn)出口總額/GDP）。對(duì)外開放引入了外部資金來補(bǔ)充國內(nèi)工業(yè)化和城市化過程中的資金不足問題。一些研究認(rèn)為引入外資可以對(duì)金融抑制下的國內(nèi)市場(chǎng)起到補(bǔ)充作用，甚至成為眾多企業(yè)的主要資金來源。但是，我國的對(duì)外開放具有顯著的發(fā)展戰(zhàn)略特性，具有明顯的工業(yè)化和城市化傾向，政府通過各種優(yōu)惠措施吸引外部資金，也對(duì)地方財(cái)政支出形成壓力。此外，一些研究還把對(duì)外開放指標(biāo)作為市場(chǎng)環(huán)境改善的一種度量，市場(chǎng)環(huán)境的改善對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展有促進(jìn)效應(yīng)。由于對(duì)外開放的工業(yè)化和城市化傾向效應(yīng)比較顯著，改善市場(chǎng)環(huán)境的效應(yīng)難以在短期中顯現(xiàn)，所以該指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化不利。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER=第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)控制了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸減少，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有效率，那么農(nóng)業(yè)對(duì)貨幣資金的相對(duì)需求就會(huì)降低，配置到農(nóng)業(yè)上的相對(duì)信貸資源就會(huì)減少。

（7）通貨膨脹率（INFL=以CPI指數(shù)計(jì)算的通脹率）。通貨膨脹對(duì)金融體系的深化有害無益。

首先對(duì)解釋變量為農(nóng)業(yè)貸款比重的模型進(jìn)行估計(jì)。由于京津滬具有異常值的特征，樣本截面縮減到26個(gè)，面板數(shù)據(jù)的特征為26省份22年。除工業(yè)化偏差值（GAP）及其二次項(xiàng)之外，其他解釋變量都采用一階滯后值。

結(jié)果（1）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型。鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革以來出現(xiàn)了較大幅度的下降，因此，工業(yè)化偏差值的下降對(duì)農(nóng)村金融深化具有正面影響。但同時(shí)也看到，當(dāng)前城市化超過工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。在其他的解釋變量中，收入增長(zhǎng)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)、民營化指標(biāo)、開放度指標(biāo)都沒有顯著的影響；政府干預(yù)能力表現(xiàn)出顯著的正面影響、第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)和通貨膨脹指標(biāo)具有顯著的負(fù)面影響，與預(yù)期一致。

由于在具有較長(zhǎng)時(shí)間序列的宏觀面板數(shù)據(jù)中橫截面相關(guān)可能是一個(gè)嚴(yán)重的問題，需要進(jìn)行橫截面相關(guān)檢驗(yàn)。根據(jù)Pesaran（2004），對(duì)個(gè)體間的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是殘差之間不存在相關(guān)性，但結(jié)果拒絕了原假設(shè)，因此存在橫截面相關(guān)。按照Driscoll和Kraay（1998）的建議，使用Driscoll-Kraay穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。結(jié)果（2）與結(jié)果（1）基本沒有差異。需要注意的是，開放度指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)閷?duì)外開放也主要地為城市-工業(yè)體系服務(wù)。

結(jié)果（1）與（2）僅控制了隨省份變動(dòng)但不隨時(shí)間變動(dòng)的不可觀察因素，但是，從我國農(nóng)村金融體制的改革過程看，自90年代中期以來，政府出臺(tái)了大量針對(duì)農(nóng)村金融體制的改革政策，在較大程度上，這些政策主導(dǎo)了農(nóng)村金融體制改革的方向，對(duì)農(nóng)村金融深化起到了非常重要的影響，忽略這些因素會(huì)對(duì)導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。為此，就有必要在基本模型的基礎(chǔ)上加入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素，從而使模型成為雙向誤差因子模型。對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的選擇，依然根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果而定。

根據(jù)F檢驗(yàn)的結(jié)果，引入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素是必要的。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果建議采用雙向隨機(jī)效應(yīng)。進(jìn)一步檢驗(yàn)不支持橫截面相關(guān)性。結(jié)果（3）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重影響的倒“U”型特征依舊顯著。一些差異體現(xiàn)在，政府干預(yù)能力指標(biāo)不顯著，而民營化指標(biāo)具有較為顯著的負(fù)面影響。由于本文用以度量農(nóng)村金融深化的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)貸款在總貸款中的比重，未包括發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營化過程中的一支重要力量，對(duì)信貸資金有較高的需求。因此，民營化指標(biāo)的負(fù)面影響可以解釋為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)信貸資金的需求排擠了對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。[14]

結(jié)果⑷中，被解釋變量為農(nóng)村存貸比，采用雙向固定效應(yīng)。此時(shí)工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)村存貸比的影響是正“U”型的，鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革開放以來出現(xiàn)了不同程度下降，因此，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)降低農(nóng)村存貸比有顯著的作用，但是當(dāng)前階段城市化超過工業(yè)化比重的趨勢(shì)可能對(duì)農(nóng)村金融深化有負(fù)面效應(yīng)。綜合結(jié)果⑴和⑷的結(jié)果，兩者提供了一致的分析結(jié)果，即工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融深化有積極作用。最后，為了控制內(nèi)生性問題，模型⑸中使用了所有解釋變量的滯后值來進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果與前面一致，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型特征。

四、結(jié)論與政策啟示

本文對(duì)改革以來城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村金融深化之間的關(guān)系進(jìn)行了理論上的討論，認(rèn)為城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，進(jìn)而借助1988—2009年29個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，工業(yè)化和城市化相互協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化具有顯著的正面影響。

在城市-工業(yè)體系相互磨合的過程中，當(dāng)前部分地區(qū)存在著過度城市化的傾向。一個(gè)例子是，許多長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，在戶籍上卻擁有城鎮(zhèn)戶口。這種統(tǒng)計(jì)意義上的城市化既偏離工業(yè)化發(fā)展要求，也偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化要求的城市化過程，導(dǎo)致了過度城市化和淺度城市化并存的現(xiàn)象。本文的實(shí)證結(jié)果同時(shí)說明，過度城市化對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。這一結(jié)論具有重要的政策含義，在逐漸去除過度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市-工業(yè)體系的發(fā)展逐漸契合，但是，如何避免過度城市化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間里完善城市治理、協(xié)調(diào)城市-農(nóng)村-工業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村金融深化改革的難題所在。

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第9篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);環(huán)境災(zāi)害;區(qū)際轉(zhuǎn)移;對(duì)策

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2007)01-0049-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。值得注意的是，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于存在制度缺陷，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，出現(xiàn)了環(huán)境災(zāi)害從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅會(huì)惡化西部的生態(tài)環(huán)境條件，加劇西部的環(huán)境災(zāi)變，而且最終也會(huì)使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害增加､環(huán)境惡化。因此，認(rèn)真研究災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效控制災(zāi)害的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，才能最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失和威脅，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)

1．1資源開發(fā)付出生態(tài)代價(jià)

西部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源基地。我國各主要礦物資源儲(chǔ)備量的60%以上均分布在西部地區(qū)，據(jù)已有資料估算，西部12省區(qū)煤炭總資源量占全國總量的76%，石油資源總量占全國總資源量的23%，天然氣資源總量占全國總量的60%，錳､銅､鉛､鋅､鉀､鉻等資源總量也占全國資源總量的50%以上;而東部地區(qū)除石油､天然氣和個(gè)別礦種具有優(yōu)勢(shì)外，其他資源相對(duì)短缺，因而其所需資源大量來自西部。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部的資源支持是密不可分的。特別是改革開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求量也大幅度持續(xù)增加，加之國家的政策性傾向，形成了西部過度開采自然資源的局面，從而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，加劇了西部地區(qū)的環(huán)境災(zāi)害效應(yīng)。

首先，歷史時(shí)期的大規(guī)模屯田開荒，雖創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，對(duì)中華民族的生息繁衍､經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，卻同時(shí)破壞了西部的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和土地沙漠化。從西部區(qū)域開發(fā)歷史來看，越接近近代，人類活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度越大，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境處于更加脆弱或惡化的境地，人類誘發(fā)的環(huán)境災(zāi)害有增無減。據(jù)研究，西部地區(qū)大約在20萬年前出現(xiàn)了古人類活動(dòng)，直到西漢時(shí)期人類活動(dòng)依然微弱，環(huán)境變化的主導(dǎo)因子仍然在自然界。到了唐代，人口逐漸增多，耕地面積大量增加，山地開發(fā)速度加快，有些地方已直接受到流沙威脅。明清時(shí)期，人口急速驟增及大規(guī)模的移民和屯墾戍邊，人類活動(dòng)成了環(huán)境變化的主導(dǎo)因子，強(qiáng)烈沖擊著脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)史料記載，明朝十分注重屯墾，從最西南的云南到北部長(zhǎng)城沿線土地和自然植被均遭受大規(guī)模開發(fā)。清乾隆時(shí)期，人口快速增長(zhǎng)，清政府實(shí)行移民戍邊政策，農(nóng)耕區(qū)越過長(zhǎng)城進(jìn)入內(nèi)蒙古，并向東北､西南和北疆發(fā)展，使我國幾乎全部天然林覆蓋區(qū)和北方的部分草原均受到干擾和破壞。

其次，近代以來，特別是改革開放以后，東南沿海地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)､區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國家給予的政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由于國家對(duì)自然資源的長(zhǎng)期低價(jià)和無價(jià)的政策，使得東部地區(qū)從西部的資源開發(fā)中獲取了巨大利益，同時(shí)也對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。這是因?yàn)椋茉?#65380;礦產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是生態(tài)破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，且礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目都需要在短期內(nèi)形成規(guī)模和生產(chǎn)能力，因而它造成的環(huán)境影響，尤其是建設(shè)時(shí)期的環(huán)境影響在短期內(nèi)全部施加于周圍環(huán)境中，這種高強(qiáng)度的集中作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境自我調(diào)節(jié)機(jī)制的作用速度。因此，對(duì)開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞往往是毀滅性的;不僅如此，能礦資源開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電力､冶金､化工､建材等也均屬于資源消耗強(qiáng)度大､廢棄物排放量大的產(chǎn)業(yè)。因此，能礦資源的開發(fā)僅僅是起點(diǎn)，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對(duì)環(huán)境的破壞具有累積效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。

再次，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略地實(shí)施，中央在西部投資了許多資源性產(chǎn)業(yè)。為了有效解決遠(yuǎn)距離運(yùn)煤的低效率和不經(jīng)濟(jì)問題，保證東部發(fā)達(dá)地區(qū)有更好的環(huán)境質(zhì)量，西部許多能源基地開發(fā)建設(shè)中采取了以輸電替代運(yùn)煤的形式向東部提供能源，這勢(shì)必導(dǎo)致西北燃煤量的急劇上升，從而加重了該地區(qū)的大氣污染。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山開發(fā)對(duì)土地資源造成了難以逆轉(zhuǎn)的破壞。在西南地區(qū)，礦山開發(fā)引發(fā)的水土流失和流域性的酸性廢水污染已經(jīng)危害到附近的農(nóng)林業(yè)發(fā)展。許多技術(shù)水平較低的小采礦企業(yè)，采用礦粉丟棄和爆破采礦的方法，使優(yōu)質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了資源的耗竭。

1．2直接向西部轉(zhuǎn)移污染企業(yè)

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)､結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)要求越來越高，高能耗､高污染企業(yè)在東部難以生存，而市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的需求并未削弱，這些企業(yè)便借參與西部大開發(fā)､支援西部建設(shè)之名，堂而皇之地前往西部。而西部貧困地區(qū)，急于借西部開發(fā)東風(fēng)，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻往往饑不擇食，引入淘汰企業(yè)､引入污染，結(jié)果經(jīng)濟(jì)未見多大發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境污染。據(jù)新華社的報(bào)道稱:在西部大開發(fā)招商過程中，許多在東部被封殺了的“垃圾企業(yè)”紛紛西進(jìn)尋找生路，一批明令淘汰或禁止投資的設(shè)備､工藝､產(chǎn)品､技術(shù)落后的企業(yè)紛紛在西部一些地方開工建設(shè)，不少污染企業(yè)也大舉向西部轉(zhuǎn)移，某些地方甚至還醞釀新建或擴(kuò)建“化學(xué)城”､“陶城”､“造紙城”､“芒硝城”等污染項(xiàng)目以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。那些跑到西部淘金的“垃圾企業(yè)”多數(shù)是在對(duì)西部資源進(jìn)行毀壞性的開發(fā)。如陜西､貴州的一些土法采礦，老板沒能力綜合開發(fā)其中的各種稀有資源，只是挖個(gè)洞淘走一小部分礦產(chǎn)，其余的就都當(dāng)作礦土散落于山野，既污染了周圍環(huán)境水源，又嚴(yán)重浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源。國家環(huán)保總局和國家經(jīng)貿(mào)委在2000年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)的污染企業(yè)借“西部大開發(fā)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院梁云對(duì)比研究了20世紀(jì)80年代和90年代東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值和COD(化學(xué)需氧量)排放量，結(jié)果顯示:工業(yè)產(chǎn)值“東遷”，而工業(yè)污染卻“西移”，這兩個(gè)方向的遷移加重了西部地區(qū)的污染程度。1986年，東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的59%､27%和14%，1995年變成64%､24%和12%，即工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5%;1986年，東､中､西部COD(化學(xué)需氧量)排放量占全國的份額分別為50%､36%和14%，SO2排放量的份額分別占48%､24%和28%，1995年COD相應(yīng)變?yōu)?3%､31%和26%，SO2相應(yīng)變?yōu)?5%､27%和28%，即COD向西遷移了12%，SO2向中部遷移了3%。而筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005年)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，2005年東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的比重為72%､17%和11%，而工業(yè)廢氣排放總量所占比重為53%､25%､22%，SO2排放量所占比重為39%､27%､34%。與1995年相比，工業(yè)產(chǎn)值又向東部“遷移”了8%，SO2排放量向西部遷移了6%。從1995年到2005年十年間數(shù)據(jù)的變化更進(jìn)一步表明，在西部大開發(fā)的過程中，工業(yè)產(chǎn)值“東遷”而工業(yè)污染“西移”的趨勢(shì)不僅沒有改變，反而在進(jìn)一步加劇。

2．災(zāi)害轉(zhuǎn)移的成因背景

2．1落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大多先天脆弱，高強(qiáng)度的資源開發(fā)極易造成這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化

如土地資源的過度墾殖和森林資源的濫砍濫伐極易引起嚴(yán)重的水土流失､沙漠化等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)研究，中國的生態(tài)環(huán)境脆弱帶主要分布在7個(gè)地區(qū)，其中5個(gè)位于我國西部，西部脆弱區(qū)的面積約占全國脆弱生態(tài)環(huán)境總面積的82%。生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)具有變化頻率高､幅度大､突發(fā)性強(qiáng)等脆弱性特征，因而常伴有較大的環(huán)境變化梯度和環(huán)境災(zāi)害的積聚，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨諸多的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差距導(dǎo)致了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾曾論述了地區(qū)差異導(dǎo)致的“回波效應(yīng)”，即結(jié)構(gòu)的差異､經(jīng)濟(jì)的不均衡､利害的沖突使落后地區(qū)蒙受損失。具體來講，包括落后地區(qū)的人才､資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)､原材料低價(jià)輸出和發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)制成品的高價(jià)輸入導(dǎo)致利潤流失等，從而制約了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，東部地區(qū)居民較高水平的生活消費(fèi)也對(duì)落后地區(qū)居民產(chǎn)生一種“示范”效應(yīng)，導(dǎo)致了西部許多地區(qū)不惜破壞生態(tài)環(huán)境､急功近利的短期行為。近些年大量出現(xiàn)的濫砍濫伐森林､個(gè)體經(jīng)營者盲目開采自然資源諸如內(nèi)蒙出現(xiàn)的大面積毀草挖發(fā)菜等現(xiàn)象正是這一問題的反映，從而加劇了災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)情。目前東西部差距仍在繼續(xù)拉大，以1998年西部的GDP增長(zhǎng)速度為1比較，東部為1．43，2002年擴(kuò)大為1．57。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1 700美元，東部約為西部的3倍。

2．3污染企業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移的原因有以下兩個(gè)方面

一是降低成本的利益驅(qū)使。大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的要素成本如土地､工資等逐年上漲，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，有些甚至因?yàn)榄h(huán)保的原因被政府強(qiáng)令禁止。例如造紙廠，如果按照國家要求，在“九五”期間都要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，因而不僅需要一次性投入很多資金建設(shè)處理設(shè)施，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的變動(dòng)成本每噸廢水還要增加1元左右。對(duì)于本來利潤就不大的小型造紙企業(yè)來說，增加的這部分成本是致命的。而在西部，土地､人力成本低，適合傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存，一些污染企業(yè)就在這種情況廠來到了環(huán)保意識(shí)低于招商意識(shí)的西部。二是落后地區(qū)非可持續(xù)發(fā)展模式使污染企業(yè)在西部落戶。落后地區(qū)往往人口眾多，資本稀缺，技術(shù)落后，生活貧困，為盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)施速度趕超性的發(fā)展模式，表現(xiàn)為僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，忽視防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，甚至以嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)和溫飽面前，當(dāng)?shù)卣庇诿撠毝敢饨蛹{“垃圾企業(yè)”。當(dāng)然，還有一些地區(qū)由于信息的閉塞，科技文化落后，在轉(zhuǎn)移之初根本不知道要來的企業(yè)是高污染的“垃圾”，等到發(fā)現(xiàn)危害，已經(jīng)為時(shí)太晚。

2．4現(xiàn)行環(huán)保管理制度缺陷難以有效控制污染西移現(xiàn)象

根據(jù)規(guī)定，所有企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過程中都要通過省級(jí)環(huán)保部門的審查才能建設(shè)開工。但實(shí)際的情況遠(yuǎn)非如此。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對(duì)于破壞環(huán)保的項(xiàng)目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)行管理機(jī)制下，污染的反彈和垃圾企業(yè)鉆空子的行為是必然的，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，重污染企業(yè)的利稅可能占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的幾分之一，在利益驅(qū)動(dòng)下企業(yè)與政府很容易達(dá)成默契，污染不達(dá)標(biāo)就關(guān)閉的政策在很多地方根本行不通。

2．5國家對(duì)西部資源開發(fā)重視不夠，政策設(shè)計(jì)不合理，資金投入不足

一方面，政府長(zhǎng)期實(shí)行的是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)并低價(jià)出售原材料的政策，粗放型原材料加工的工業(yè)部門占主體，使資源利用率較低，并對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境損害;另一方面，對(duì)西部地區(qū)資源缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，技術(shù)研究不夠，措施不力，經(jīng)濟(jì)立法滯后，管理措施､辦法不健全。所有這些導(dǎo)致了資源亂采亂開，破壞了整體的社會(huì)效益。

3．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3．1正在惡化中的各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害直接嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，至今未能擺脫貧困落后的困境，因而，整個(gè)社會(huì)物質(zhì)儲(chǔ)備不足，交通運(yùn)輸能力低，災(zāi)泛區(qū)物質(zhì)財(cái)富和人口的臨災(zāi)可轉(zhuǎn)移性差，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然因素的依賴性強(qiáng)。因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的承受能力弱，調(diào)整能力差，易損性強(qiáng)，環(huán)境災(zāi)變的致災(zāi)效應(yīng)強(qiáng)烈，成災(zāi)率較高。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。

3．2災(zāi)害制約著對(duì)資源的開發(fā)與增值，加劇了資源短缺，資源短缺又制約著西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一方面，西部的人口還在持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，導(dǎo)致對(duì)資源需求的持續(xù)擴(kuò)張。另一方面，環(huán)境災(zāi)變卻在持續(xù)減少著可用資源，并使資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。西部的耕地資源本來就十分短缺，人地矛盾十分突出，而日益嚴(yán)重的水土流失和沙漠化災(zāi)害不僅使大量的土地水肥流失､變成荒漠或無法耕種，而且還大大加劇了水､旱災(zāi)害。

3．3西部生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴(yán)重?fù)p害著全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)位于長(zhǎng)江､黃河兩大江河的上游地區(qū)，西部的環(huán)境惡變必然以水為載體對(duì)下游的東部地區(qū)產(chǎn)生影響，從而在東西部之間形成一條惡性災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈。如長(zhǎng)江､黃河中上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，不僅給本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)帶來了嚴(yán)重危害，而且使大量泥沙在下游地區(qū)湖泊､水庫､堰塘嚴(yán)重淤積，使河道不斷淤高，調(diào)洪能力大大降低，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻生，危害加劇，從而對(duì)東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展直接構(gòu)成威脅。由此可見，西部的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害問題得不到解決，東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也只是一廂情愿，全國的可持續(xù)性發(fā)展將也只能是一紙空文。

3．4災(zāi)害問題造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的上升，收益減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩

一方面，在西部環(huán)境､災(zāi)害問題不斷惡化的背景下實(shí)施大開發(fā)，迫使國家首先不得不加大減災(zāi)和污染治理投入，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本或代價(jià)上升;另一方面，在社會(huì)總投入一定的前提下，防災(zāi)減災(zāi)投入的擴(kuò)大，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)直接投入的減少，社會(huì)再生產(chǎn)的發(fā)展必然受到限制。

4．有效控制環(huán)境災(zāi)害西移轉(zhuǎn)嫁

4．1建立資源管理和資產(chǎn)管理并重的管理方式

首先要加強(qiáng)國家對(duì)資源利用的宏觀調(diào)控，在西部開發(fā)的進(jìn)程中要做好資源利用計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的土地､水､礦產(chǎn)資源的數(shù)量､質(zhì)量的調(diào)查､勘察､監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握資源的動(dòng)態(tài)利用信息。其次，實(shí)行與產(chǎn)業(yè)政策相配套的優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策的重點(diǎn)放在支持中西部農(nóng)業(yè)､能源､原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，改善西部的投資環(huán)境､生活環(huán)境。最后，要積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化管理的進(jìn)程。做到既保護(hù)資源，又充分發(fā)揮資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

4．2繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度

完全控制污染企業(yè)西移是不現(xiàn)實(shí)的，但逐步控制西移企業(yè)的所造成的污染是可以辦得到的。從西部的各項(xiàng)條件看，最適合從東部轉(zhuǎn)移過去發(fā)展的是一二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也只有這樣才能最快地改變西部的落后面貌。但這樣的企業(yè)在生產(chǎn)中幾乎不可能不排放廢水廢氣，沒有排污就沒有發(fā)展，花錢治污又會(huì)令企業(yè)背上包袱而想方設(shè)法逃避。事實(shí)上，治污并不單是一種生產(chǎn)鏈外的額外開支，也是可以治出效益來的。如寧夏所有的新上項(xiàng)目､改造項(xiàng)目都要經(jīng)過環(huán)保部門的預(yù)審，這種從事后管理到提前介入的改變不僅可以有效地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要生產(chǎn)先治污，生產(chǎn)設(shè)備與三廢治理設(shè)備同步開工建設(shè)。此舉不僅能有效篩掉想鉆空子的“垃圾企業(yè)”，還減少了資源與投資的浪費(fèi)。銀川市的一家鐵合金廠，以前是大氣污染大戶，投入4 000萬元治污以后，每年能從廢氣中回收5 000噸二氧化硅，增加收入1 000萬元，利潤400多萬元。但這樣的企業(yè)畢竟有限，而中國廣袤的西部地區(qū)還有很多地方投資條件比銀川這樣的省會(huì)城市差得遠(yuǎn)，很難吸引民間資本。

4．3靈活執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)

我國在環(huán)保排放監(jiān)控上采取統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些東部地區(qū)越來越意識(shí)到投資環(huán)境中生態(tài)環(huán)境的重要而紛紛提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)大多數(shù)地區(qū)來講，還是沒有太大差別的。就目前西部地區(qū)的狀況來看，能夠令東部企業(yè)自動(dòng)流過去的市場(chǎng)因素和政策因素都太少，如果我們的環(huán)保部門不把工作做細(xì)，根據(jù)不同地區(qū)的特定條件制定環(huán)境控制政策，可以說多數(shù)正在轉(zhuǎn)移中的企業(yè)都會(huì)轉(zhuǎn)不成。當(dāng)然，這不是說可以放寬對(duì)環(huán)境的保護(hù)來換取經(jīng)濟(jì)利益。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生曾建議:在人口密度小､大氣質(zhì)量好，但內(nèi)陸河流多的西北部地區(qū)，可以容納一些有噪音和廢氣污染的企業(yè)，但堅(jiān)決拒絕有廢水污染的企業(yè);而對(duì)于雨量大､人口密集的西南部地區(qū)，則只能適當(dāng)轉(zhuǎn)移進(jìn)一些有廢水排放的企業(yè)。如果國家能制定略有差別的控制標(biāo)準(zhǔn)，使東西部形成一些落差，企業(yè)自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)移，同時(shí)也便于監(jiān)控。否則，你不讓轉(zhuǎn)，我偷著轉(zhuǎn)，可能造成的環(huán)保隱患更大。

4．4強(qiáng)化能礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理

對(duì)能礦開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的環(huán)境管理可以通過法律､經(jīng)濟(jì)､行政手段進(jìn)行，具體包括以下幾方面:一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施各種技術(shù)治理手段和環(huán)境管理手段的依據(jù)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行。針對(duì)能礦資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響具有累積性和連鎖性特點(diǎn)，必須開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取補(bǔ)救措施。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，特別是能礦資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度､開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)及開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)工作的執(zhí)法和監(jiān)督，真正做到“有法必依､執(zhí)法必嚴(yán)､違法必究”。三是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持減災(zāi)環(huán)保措施與主體工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)､同時(shí)施工､同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，將可能引起的次生環(huán)境惡變和災(zāi)害消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。四是進(jìn)行體制和組織形式的創(chuàng)新，選擇一些重點(diǎn)地區(qū)建立資源型開發(fā)區(qū)，使其在觀念轉(zhuǎn)換､體制轉(zhuǎn)軌､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整､對(duì)內(nèi)對(duì)外開放､吸收和借鑒國際上成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面先走一步，為整個(gè)西部地區(qū)提供資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的方案和模式。五是加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育。樹立“減災(zāi)就是效益，減災(zāi)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的致災(zāi)效應(yīng)，克服在資源開發(fā)上殺雞取卵､竭澤而漁等急功近利的短期行為;將可持續(xù)發(fā)展的觀念作為經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，以謀求人與自然的和諧發(fā)展，提高抗御災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害的影響，提高全社會(huì)合理利用資源､自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

4．5構(gòu)建受益者對(duì)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)艱巨而又復(fù)雜，治理西部的水土流失､沙漠化､酸雨等環(huán)境災(zāi)害需要大量資金的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西部的生態(tài)建設(shè)不僅將改善氣候，保證水資源供應(yīng)，提高國家自然資源存量，而且還將保障國家生態(tài)安全，減少整個(gè)國家的環(huán)境災(zāi)害。因此，從公平的法理角度分析，西部地區(qū)將難以解決也不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立解決上述資金困難，國家和東部受益者應(yīng)對(duì)西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，從而構(gòu)建起一種良性運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)與減災(zāi)建設(shè)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償一般應(yīng)遵循受益者補(bǔ)償､公平合理等原則。按照“誰受益､誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括國家､社會(huì)和西部地區(qū)自身，其中國家補(bǔ)償是指中央政府對(duì)西部生態(tài)建設(shè)給予的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼;社會(huì)補(bǔ)償包括各種形式的捐助､資源開發(fā)利用者對(duì)生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償､資源輸入地對(duì)資源輸出地的補(bǔ)償､下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償?shù)取?/p>

根據(jù)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，必須盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定一套比較完善的生態(tài)､環(huán)境補(bǔ)償辦法。對(duì)于西部地區(qū)種樹種草､涵養(yǎng)水源､預(yù)防洪澇､提供下游清潔用水者，從中受益的下游地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)在國務(wù)院在建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對(duì)經(jīng)營者實(shí)行補(bǔ)償，這不僅對(duì)提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時(shí)對(duì)提高全民的生態(tài)意識(shí)，應(yīng)盡快加以實(shí)施。這一制度在草地､沙地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實(shí)可行的規(guī)定。例如，可由國家向東部資源利用者及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者征收生態(tài)補(bǔ)償稅，并將這些收入用于西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)上。在實(shí)踐過程中可以先易后難，探索多種量化標(biāo)準(zhǔn)與方法，比如可在收取水､電費(fèi)及出售能源礦物產(chǎn)品時(shí)，每單位產(chǎn)品(立方米､千瓦時(shí)､噸)按一定比例提取減災(zāi)防災(zāi)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用。西氣東輸工程，天然氣的開發(fā)和輸送都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響和破壞，就可從氣費(fèi)中附加提取一定比例的資金用于輸出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。

總之，只有盡快確定西部地區(qū)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，才能長(zhǎng)久地､從根本上遏制環(huán)境惡變的趨勢(shì)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。近十年來，國家確定了發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的對(duì)口支援關(guān)系，發(fā)揮了積極作用，但這種關(guān)系尚未深入到減災(zāi)防災(zāi)上來，且規(guī)模小不穩(wěn)定。生態(tài)補(bǔ)償政策就是要將東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化､制度化，使西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)有一個(gè)確定的長(zhǎng)期資金來源。

本文是在何煉成教授指導(dǎo)下完成的，謹(jǐn)致謝意!

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