宅基地改革實施方案精選(九篇)
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第1篇：宅基地改革實施方案范文
（一）進展情況
全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)共計27210宗，已通過省國土廳驗收，同時，進一步完善了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宗地檔案掃描和數(shù)據(jù)庫的錄入掛接，對宗地檔案進行了整理歸檔，并啟用了所有權(quán)登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，已頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證27210本。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)完成地籍測繪6234.6公頃，占總?cè)蝿?wù)的60%，權(quán)屬調(diào)查已完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)整鄉(xiāng)及鄉(xiāng)8個村、鎮(zhèn)2個村，鎮(zhèn)3個村的工作量。
（二）存在問題
農(nóng)村宅基地管理存在多年空缺，缺少完整的權(quán)屬資料，給依法發(fā)證帶來困難。此外，“一戶多宅”現(xiàn)象較多，“一戶一宅”分戶的依據(jù)不明確，其標準把握起來有相當?shù)碾y度。
（三）下步舉措
我們將加快推進集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查進度，確保年底前全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地地籍調(diào)查任務(wù)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點
（一）進展情況
經(jīng)過實地摸底調(diào)查，縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地共計164宗，面積1092.25畝，擬定的《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作實施方案》和《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》，已上報國土廳改革辦。6月19日，國土資源部正式下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)事項的函》，明確支持縣按照中央的部署先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。
（二）存在問題
一是摸底調(diào)查出的集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊大部分仍被私人和企業(yè)租賃用于生產(chǎn)，未歸還集體作為流轉(zhuǎn)的凈地。
二是當?shù)仄髽I(yè)購買集體經(jīng)營性建設(shè)用地積極性不高，同等情況下更愿意購買國有建設(shè)用地。
三是制度設(shè)計不成熟，國家層面還未出臺相應(yīng)指導文件，地價評估和備案體系、交易平臺及流轉(zhuǎn)收益分配和監(jiān)管等配套制度缺失。
（三）下步舉措
待國務(wù)院改革領(lǐng)導小組審批確定試點方案，國土部出臺具體指導意見或實施方案后，選擇儲潭、江口兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點以及吉埠鎮(zhèn)作為新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，以點帶面，穩(wěn)步推進。
第2篇：宅基地改革實施方案范文
第一條為了規(guī)范本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地房屋拆遷補償安置工作，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因征收集體所有土地而拆遷房屋及其附屬設(shè)施，并對被拆遷人進行補償、安置的，適用本辦法。
第三條集體所有土地房屋拆遷，應(yīng)當遵循“依法拆遷、合理補償安置”的原則，并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于土地集約和節(jié)約利用。
第四條本辦法所稱的拆遷人是指實施集體所有土地房屋拆遷工作的機構(gòu)。
本辦法所稱的被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。
第五條**市國土資源和房產(chǎn)管理局(以下簡稱市國土局)是本市集體所有土地房屋拆遷補償安置工作的行政主管部門，對本市集體所有土地房屋的拆遷補償安置工作實施監(jiān)督和管理。
市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)、公安、工商、勞動保障、民政、行政執(zhí)法等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好集體所有土地房屋拆遷補償安置的管理工作。
第六條南譙區(qū)、瑯琊區(qū)人民政府和**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會依照本辦法的規(guī)定，具體負責本區(qū)域內(nèi)集體所有土地房屋的拆遷和補償、安置的組織實施工作。
第二章拆遷管理
第七條集體所有土地征收方案經(jīng)公告后，市、區(qū)各有關(guān)部門在拆遷范圍內(nèi)不得辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）辦理房屋和土地用途變更手續(xù)。
（三）辦理房屋所有權(quán)過戶和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；
（四）審批新建、改建、擴建房屋；
（五）辦理入戶或分戶；
（六）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。
征地公告后，擅自辦理本條所列事項的，拆遷時不予認定。
第八條拆遷人應(yīng)當依據(jù)集體所有土地征收方案、拆遷規(guī)劃紅線圖和本辦法有關(guān)規(guī)定，制定集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案。
第九條土地行政管理部門在審核集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案時，應(yīng)當公開告知被拆遷人和其他利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。被拆遷人和其他利害關(guān)系人申請聽證的，土地行政管理部門應(yīng)當及時組織聽證。
第十條土地行政管理部門應(yīng)當在集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案批準之日起五日內(nèi)拆遷公告，公布建設(shè)項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、補償安置的方式和標準、搬遷期限、救濟途徑等事項。
拆遷人應(yīng)當向被拆遷人公布拆遷補償安置的具體方案，并做好宣傳、解釋工作。
第十一條拆遷人拆遷集體所有土地房屋，可以自行實施拆遷，也可以委托具有相應(yīng)拆遷資質(zhì)的其他組織實施拆遷。
第十二條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定簽訂拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當載明補償標準和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。
拆遷補償安置協(xié)議示范文本由市國土局統(tǒng)一監(jiān)制。
第十三條拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，一方當事人不履行協(xié)議的，另一方當事人可以依照約定向**仲裁委員會申請仲裁，也可依法向人民法院提訟。
第十四條土地行政管理部門應(yīng)當建立和健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第十五條土地行政管理部門應(yīng)當建立拆遷管理舉報制度，公開舉報電話、來信來訪地址和其他聯(lián)系方式。收到舉報后，應(yīng)當落實專人負責處理，并將處理結(jié)果及時告知舉報人。
第三章補償安置規(guī)定
第十六條拆遷人應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的用途對被拆遷人給予補償安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
本辦法所稱住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
本辦法所稱非住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生產(chǎn)性、經(jīng)營性、公益性房屋。
未經(jīng)縣級以上規(guī)劃或土地行政管理部門批準擅自改變房屋用途的，拆遷補償時按原房屋用途認定。
第十七條拆遷集體土地房屋按照被拆遷人合法登記的土地、房屋權(quán)屬證書載明的面積或經(jīng)批準的宅基地審批表、房屋權(quán)屬證明文件所載明的面積予以合理補償。
第十八條有下列情形之一的，不予補償：
（一）超過批準使用期限，或雖未明確使用期限但已使用2年以上的臨時建筑；
（二）被拆遷人在取得新宅基地建造住宅用房后，但未依法退還原有宅基地的，其原有的住宅用房；
（三）拆遷公告公布后，在拆遷范圍內(nèi)突擊搶建、改建、增建的房屋、臨時棚點、其他設(shè)施等；
（四）拆遷公告公布后搶栽的花草、苗木、樹木等；
（五）其他按規(guī)定不予補償?shù)那樾巍?/p>
第十九條住宅用房的拆遷補償安置，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?。被拆遷人可以自行選擇補償安置方式。
第二十條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，其應(yīng)安置面積按以下規(guī)定計算與認定：
（一）被拆遷住房的人均建筑面積超過40平方米的，按應(yīng)安置人口的人均40平方米的安置標準計算其應(yīng)安置面積，超出部分實行貨幣補償；
（二）被拆遷住房的人均建筑面積在40平方米以下的，可以按應(yīng)安置人口人均40平方米補足計算其安置面積；
第二十一條被拆遷住房的安置人口是指本村民小組集體經(jīng)濟組織成員，且在本村民小組土地承包中有承包地的。
（一）屬下列情形之一的人員，應(yīng)計入安置人口：
1.原為當?shù)貞艏脑谛４笾袑W生、現(xiàn)役義務(wù)兵、士官（符合國家軍人安置政策的除外）、服刑勞教人員等；
2.一方戶口在本村民小組，配偶或未成年子女戶口在異地的（異地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
3.已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭戶，增加一個安置人口；
4.因結(jié)婚等原因符合分戶條件的，予以分戶；
（二）屬下列情形之一的，不計入安置人口：
1.寄居、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶的人員；
2.因婚嫁離開本集體經(jīng)濟組織，雖戶口未遷出但不居住或偶爾居住在原村組的人員。但婚嫁地沒有宅基地和住房的除外。
第二十二條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，按下列規(guī)定結(jié)算：
（一）應(yīng)享受安置面積部分，按市政府公布的當年重置價格結(jié)合成新相互結(jié)算差價。
（二）超過應(yīng)享受安置面積的部分，按重置價格結(jié)合成新給予貨幣補償。
（三）不足應(yīng)享受面積部分，被拆遷人要求補足的，其補差部分按市政府公布的重置價格購買；被拆遷人放棄補足的，由拆遷人按重置價格補齊。
（四）協(xié)議安置面積與安置房實際面積差額部分，按政府公布的當年重置價格相互結(jié)算差價。
第二十三條被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，被拆遷房屋按照重置價格結(jié)合成新給予貨幣補償。
被拆遷人應(yīng)當與拆遷人簽訂貨幣補償安置協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明被拆遷人放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的事項。
第二十四條被拆遷房屋的附屬設(shè)施不予安置，由拆遷人給予相應(yīng)貨幣補償。
拆遷未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結(jié)合剩余使用期限給予適當補償。
拆遷人應(yīng)當對被拆遷房屋的裝飾費用予以補償。
第二十五條對利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照滿三年、且按證照規(guī)定的范圍連續(xù)經(jīng)營至今并能出具納稅憑證的，拆遷人除按照本章的規(guī)定對住宅房屋予以補償安置外，還應(yīng)當對停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失予以適當補助。
第二十六條拆遷住宅用房，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置需要臨時過渡的，拆遷協(xié)議中應(yīng)當明確過渡期限和過渡方式，并由拆遷人提供臨時安置補助費。
第二十七條拆遷人應(yīng)當支付被拆遷人搬家補助費；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置需要臨時過渡的，拆遷人應(yīng)當支付兩次搬家補助費。
第二十八條被拆遷人應(yīng)當在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。提前搬遷的，拆遷人可以給予適當?shù)莫剟睢?/p>
第二十九條對非住宅用房的拆遷，實行貨幣補償方式予以安置。補償面積依照本辦法第十七條規(guī)定予以確定，補償標準按重置價結(jié)合成新予以補償。
第三十條拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)以及搬遷、過渡的，拆遷人應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積，結(jié)合被拆遷房屋的用途、地段、經(jīng)營狀況等因素支付一次性經(jīng)濟補助費。
第三十一條拆遷出租（出借）的住宅或非住宅用房，對使用人不予安置和補償，由房屋所有人自行處理好租賃關(guān)系。
第四章監(jiān)督管理
第三十二條拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令停止拆遷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任：
（一）拆遷實施方案未經(jīng)審核和批準而實施拆遷的；
（二）未按拆遷實施方案確定的拆遷范圍和標準實施拆遷的。
第三十三條拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按時將拆遷補償安置資金及其他補償資金交付被拆遷人的；
（二）將拆遷補償安置資金挪作他用的；
（三）提供的安置用房和安置過渡用房不符合國家和省規(guī)定的設(shè)計規(guī)范要求和工程質(zhì)量標準，或者未按有關(guān)規(guī)定驗收合格的；
（四）偽造、涂改或者不向被拆遷人提供規(guī)定的拆遷補償安置協(xié)議文本的。
第三十四條被拆遷人弄虛作假，偽造、涂改被拆遷房屋有效權(quán)屬證明文件的，由土地行政管理部門給予警告，責令限期改正；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
阻礙國家工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，由公安、司法機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；給被拆遷人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定拆遷公告的；
（二）未按規(guī)定告知被拆遷人和其他利害關(guān)系人申請聽證權(quán)利的；
（三）對被拆遷人的舉報拒不受理和不依法處理的；
（四）有其他、、行為的。
第五章附則
第三十六條本辦法中拆遷補償安置標準由市國土局會同市建設(shè)、物價部門制定，報市人民政府批準后公布實施。
第三十七條本辦法適用中的具體問題由市國土局負責解釋。
第3篇：宅基地改革實施方案范文
為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)《市國土房管局關(guān)于印發(fā)市戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置與利用管理實施辦法（試行）的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕157號）、《市國土房管局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復墾管理實行地票價款直撥的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕162號）、《市國土房管局關(guān)于進一步推進戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置工作有關(guān)事宜的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕166號）、《市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價款分配及撥付標準的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕170號）及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣政府第83次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就我縣戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出和農(nóng)村建設(shè)用地復墾的有關(guān)問題通知如下：
一、戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出
（一）辦理條件
2010年8月1日后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并自愿退出農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的轉(zhuǎn)戶居民均可辦理。
（二）補償標準
轉(zhuǎn)戶居民自愿退出能復墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積及其地壩面積為準，按12萬元/畝預付價款；待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積12萬元/畝結(jié)算地票價款。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織待轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積2.1萬元/畝直撥地票價款。
轉(zhuǎn)戶居民自愿退出暫不能復墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積為準，按9.6萬元/畝的收購價一次性結(jié)清價款。
（三）辦理程序及支付方式
戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的退出按照下列程序辦理：
1.經(jīng)入戶地公安部門審批辦理整戶轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鎮(zhèn)（街道）戶改辦提出退地申請。需提交以下資料：
（1）原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
（2）轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；
（3）公安機關(guān)出具的整戶轉(zhuǎn)戶的確認通知書；
（4）在城鎮(zhèn)具有下列之一合法穩(wěn)定住所的證明：
①房地產(chǎn)權(quán)證；
②遷入地戶籍管理部門出具的證明材料；
③租賃住房的證明材料。
（5）其他需要提供的材料。
2.各鎮(zhèn)（街道）戶改辦收到申請后，應(yīng)對轉(zhuǎn)戶居民的相關(guān)條件和資格進行初審；初審合格的，應(yīng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；初審不合格的，應(yīng)向轉(zhuǎn)戶居民出具書面意見并說明理由。
初審合格的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織對轉(zhuǎn)戶居民家庭人員情況和證載宅基地面積及其地壩面積進行清理丈量、登記造冊。清理丈量過程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對其地壩四至范圍、面積等內(nèi)容進行現(xiàn)場指界，附注現(xiàn)場示意圖，簽訂現(xiàn)場指界備忘錄。對證載宅基地及其地壩的四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見。同時，對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其地壩面積能復墾產(chǎn)生地票或暫不能復墾產(chǎn)生地票提出書面意見，在所在村民小組（社）張榜公布3日后由轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、縣土地整理儲備中心簽訂自愿退出宅基地及其附屬設(shè)施用地協(xié)議。
各鎮(zhèn)（街道）戶改辦應(yīng)在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)將協(xié)議和其他申請材料報縣國土房管局審核。
3.縣國土房管局應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在5個工作日內(nèi)報縣人民政府審批。
4.轉(zhuǎn)戶居民按照協(xié)議約定實際退出宅基地、附屬設(shè)施用地及建（構(gòu)）筑物后，原房地產(chǎn)權(quán)證交縣國土房管局按規(guī)定注銷，縣土地整理儲備中心按相應(yīng)補償標準，對轉(zhuǎn)戶居民以直撥方式預付價款或支付收購價。
5.縣國土房管局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地進行復墾，待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積直撥地票結(jié)算價款。
二、農(nóng)村建設(shè)用地復墾
（一）補償標準及使用范圍
1.復墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地，其中合法“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的“一戶多宅”，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)得價款按照85:15比例分配。農(nóng)戶所得價款按12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款按2.1萬元/畝執(zhí)行。
因歷史原因形成的其他“一戶多宅”，按照無主房進行復墾，宅基地所有權(quán)權(quán)利人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得相應(yīng)地票價款，集體經(jīng)濟組織按照我縣征地拆遷農(nóng)村房屋補償標準向原房屋所有權(quán)人給予補助。
2.復墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認無具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的，地票平均價款扣除復墾項目成本后，剩余價款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。按14.1萬元/畝直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
3.復墾鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地的，地票平均價款扣除復墾項目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價款后，剩余價款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝。按14.1萬元/畝直撥至有關(guān)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款主要引導用于農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項目后期管護利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。
（二）辦理程序及支付方式
年8月1日起，申請地票交易的農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目，直撥地票價款到每個農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)利人。為保證地票價款直撥工作的順利推進，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐戶逐宗對登記涉及的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織基本信息、對應(yīng)的宅基地及其附屬設(shè)施用地面積、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等建立檔案。
1.丈量。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織3名以上人員（國土房管所必須派1人）對復墾范圍內(nèi)的宅基地及其附屬設(shè)施用地進行實地丈量，登記造冊。丈量過程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對其附屬設(shè)施用地四至范圍、面積等內(nèi)容進行現(xiàn)場指界，附注現(xiàn)場示意圖，簽訂現(xiàn)場指界備忘錄。對附屬設(shè)施用地四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見。
2.公示。在丈量核實基礎(chǔ)上，計算出復墾農(nóng)戶應(yīng)得預付價款后，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地和項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限3天，接受群眾監(jiān)督。
3.審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦人員核實無誤并公示無異議的，在社、村、國土房管所簽署意見的基礎(chǔ)上，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導審批同意后；由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與復墾農(nóng)戶簽訂宅基地及其附屬設(shè)施用地復墾協(xié)議，收回原房“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證，交縣土地整理儲備中心，侍復墾后注消。
4.兌付。經(jīng)農(nóng)戶在領(lǐng)款憑據(jù)上簽字確認后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按12萬元/畝將預付價款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付到農(nóng)戶銀行賬戶。待復墾驗收合格并交易后，按實際交易面積12萬元/畝結(jié)算地票價款。同時，按照渝國土房管發(fā)〔〕162號文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償費在項目經(jīng)市國土房管局驗收確認后，按照渝國土房管發(fā)〔〕162號文件的有關(guān)規(guī)定直撥至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
（三）實施模式
農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地復墾以各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體、縣國土房管部門作業(yè)務(wù)指導的模式實施；除農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村建設(shè)用地復墾，由縣土地整理儲備中心直接實施?？h土地整理儲備中心在全市農(nóng)村土地整治中介中，直接選擇項目的測繪單位、規(guī)劃設(shè)計單位、竣工測量單位、招標單位和監(jiān)理單位。
（四）工作職責及資金使用
1.相關(guān)部門工作職責
縣國土房管部門負責農(nóng)村建設(shè)用地復墾的組織管理工作?？h農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目土壤質(zhì)量的檢測，并出具土壤質(zhì)量檢測報告?？h財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地復墾工作進行監(jiān)督檢查，對虛報復墾面積套取地票價款、克扣農(nóng)戶宅基地及其附屬設(shè)施用地面積或侵占地票價款的，追究有關(guān)責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村建設(shè)用地復墾的具體組織實施工作。
2.農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目工程成本使用
農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費。工程施工費按不高于1.2萬元/畝預算，包括建（構(gòu)）筑物拆除、土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程建設(shè)費；前期工作費2200元/畝、竣工驗收費400元/畝、工程監(jiān)理費300元/畝、安全配套費100元/畝。
3.農(nóng)村建設(shè)用地復墾實施資金及結(jié)算方式
縣地產(chǎn)公司通過銀行貸款方式，為全縣農(nóng)村建設(shè)用地復墾提供資金保障。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施宅基地復墾項目所需資金，通過向縣地產(chǎn)公司借款的方式實施，具體核算方式按財務(wù)核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施宅基地復墾項目獲得《市建設(shè)用地整理合格證》后，縣土地整理儲備中心對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施項目發(fā)生的工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、安全配套費，按項目備案實施方案預算金額結(jié)算；對復墾農(nóng)戶的9.6萬元/畝預付價款按銀行提供的農(nóng)戶銀行賬戶收入憑據(jù)證明據(jù)實結(jié)算。
第4篇：宅基地改革實施方案范文
十八屆五中全會召開過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》。
在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度五大領(lǐng)域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首要政策目標。
這一政策安排，應(yīng)歸因于在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農(nóng)村治理的基本框架，能夠為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領(lǐng)域改革的基本要求：必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點。
選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實現(xiàn)形式的具體改革目標。
為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產(chǎn)”應(yīng)分類采取不同的產(chǎn)權(quán)改革措施，不能混為一談。
農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)
集體所有制土地的絕大部分是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。據(jù)國土部第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示：在中國66.9億畝的農(nóng)村集體土地總面積中，農(nóng)用地為55.3億畝。在多年農(nóng)村改革中，這一類土地經(jīng)歷了從所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一向分離的重大變革，并孕育著承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再次分離的萌芽。
2014年中央1號文件明確指出：在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)、允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這意味著，把土地承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度演變的大邏輯。而其關(guān)鍵，是要合理界定三權(quán)的權(quán)能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)能邊界。
首先，就落實集體所有權(quán)而言，針對農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔心土地承包關(guān)系長久不變后，農(nóng)用地集體所有權(quán)有名存實亡的可能；有的建議應(yīng)實行“國有永佃”；還有的主張實行農(nóng)戶私有制。
筆者認為，結(jié)合日韓等國經(jīng)驗來看，農(nóng)戶擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)直至私有產(chǎn)權(quán)，并非必然有利于土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴大，甚至有可能成為土地流轉(zhuǎn)和集中的障礙。
一些日本農(nóng)經(jīng)學者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農(nóng)者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關(guān)鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農(nóng)戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境?，F(xiàn)階段落實農(nóng)用地的集體所有權(quán)，著力點應(yīng)是尊重和落實好集體經(jīng)濟組織在占有、處分方面的權(quán)能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。
落實集體所有權(quán)需注意以下五點：一、應(yīng)保持農(nóng)用地集體所有權(quán)主體的穩(wěn)定；二、從實際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式；三、現(xiàn)階段不宜通過擴大集體經(jīng)濟組織調(diào)整和強制收回農(nóng)戶承包地的權(quán)利來實現(xiàn)所有權(quán)，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉(zhuǎn)租金分配來體現(xiàn)所有權(quán)，否則極易發(fā)生侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的問題；四、在農(nóng)戶承包地被依法征收時，集體所有權(quán)可適度參與土地補償費的分配；五、應(yīng)重新認識和對待一些地方集體經(jīng)濟組織行使處分權(quán)的做法，比如上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。
其次，就穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)而言，在土地私有制國家，為適應(yīng)所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分離”。中國的特殊性在于，既要適應(yīng)土地所有者（集體）與所有者成員（農(nóng)戶）分離的客觀趨勢，又要適應(yīng)所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經(jīng)營者）分離的一般規(guī)律。以成員權(quán)為基礎(chǔ)，從土地集體所有權(quán)中分離出農(nóng)戶承包權(quán)，承認農(nóng)民擁有獨立的土地承包權(quán)，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。
穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應(yīng)當在承包期內(nèi)“生不增、死不減”；二、“長久不變”應(yīng)有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的承包戶，在自愿前提下引導其有償退出承包權(quán)；四、鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實現(xiàn)形式，例如“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權(quán)有限的處分權(quán)能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉(zhuǎn)交易，也不能抵押、擔保、繼承。
第三，就保護土地經(jīng)營權(quán)而言，在土地私有制國家，對從農(nóng)用地所有權(quán)中分離出來的農(nóng)用地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）應(yīng)賦予多大權(quán)能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農(nóng)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)；其二，保護租地農(nóng)場主利益。對農(nóng)用地使用權(quán)既限制又保護，是為了使租地農(nóng)場主能夠長期穩(wěn)定經(jīng)營。
就中國目前情況看，從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出相對獨立的土地經(jīng)營權(quán)，目的在于順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿；順應(yīng)促進土地流轉(zhuǎn)集中、逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的趨勢；順應(yīng)擴大農(nóng)村有效抵押物范圍、緩解農(nóng)業(yè)貸款難的需要。從這三點出發(fā)，應(yīng)當在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割各項權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護。
保護土地經(jīng)營權(quán)要把握好四點：一、在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預期；二、在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權(quán)方面，應(yīng)圍繞提高規(guī)模經(jīng)營者的綜合收益，改革農(nóng)業(yè)直接補貼的分配方法，逐步投向?qū)嶋H務(wù)農(nóng)耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)費用進行補貼，還應(yīng)有意識地控制土地租金水平；四、在處分權(quán)方面，應(yīng)允許承包戶或經(jīng)營者以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)進行抵押、擔保、入股，但對經(jīng)營者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)予適當限制，以防止出現(xiàn)“二房東”。
宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)
截至2013年底，中國農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54%。它既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的一個重要來源。
作為中國特有的一種土地制度，經(jīng)過50多年的發(fā)展演變，目前農(nóng)村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權(quán)”。這套制度安排在保障農(nóng)民居住權(quán)的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農(nóng)村人口外流增多，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)能不充分，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利受到約束等現(xiàn)象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。
十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓?！?/p>
這實際上提出了兩個相互關(guān)聯(lián)但有所不同的任務(wù)：一是宅基地制度改革，核心是保障農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán)，焦點在于是否在已經(jīng)賦予其“占有、使用”權(quán)能的基礎(chǔ)上，進一步賦予其“收益”的權(quán)能、有限度地賦予其“處分”的權(quán)能；二是住房財產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴大到更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，焦點在于是否將城鎮(zhèn)居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務(wù)必須以宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)為基礎(chǔ)。
首先，就落實集體所有權(quán)而言，宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但在集體經(jīng)濟組織成員免費擁有長期占有權(quán)、使用權(quán)的制度安排下，集體所有權(quán)的權(quán)能已很微弱。面對超標占用、自發(fā)流轉(zhuǎn)等行為，集體經(jīng)濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。
就此方面的改革應(yīng)注意三個方面：一、進一步明確集體經(jīng)濟組織在占有方面的權(quán)能，主要體現(xiàn)在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定，應(yīng)在梳理現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，合理界定、適度強化集體經(jīng)濟組織收回宅基地的權(quán)力；二、進一步明確集體經(jīng)濟組織在使用方面的權(quán)能，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)提倡集體經(jīng)濟組織按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一利用集體土地建設(shè)住房，分配給符合條件的本集體經(jīng)濟組織成員。也可探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以替代分戶建房的傳統(tǒng)；三、進一步明確集體經(jīng)濟組織在收益方面的權(quán)能，鑒于宅基地使用權(quán)是無償取得的，在宅基地使用權(quán)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)、依法征收、交易等一系列收益時，集體經(jīng)濟組織作為所有者代表應(yīng)參與收益分配。
其次，就劃斷農(nóng)戶成員權(quán)而言，集體經(jīng)濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農(nóng)村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉(xiāng)土地使用權(quán)制度的統(tǒng)一。因此，應(yīng)選取一個時點，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，在賦予集體經(jīng)濟組織成員70年宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行宅基地使用權(quán)“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內(nèi)難以達成共識，可先在城郊地區(qū)試行改革。
第三，就審慎拓展使用權(quán)而言，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)權(quán)能明顯小于土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。隨著農(nóng)村人口流出越來越多，宅基地財產(chǎn)價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”的要求后，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能、擴大農(nóng)房和宅基地交易半徑已是勢在必行。
但應(yīng)注意，推進這項改革，必須把握好提高農(nóng)房和宅基地可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實行差別賦權(quán)：對基于成員權(quán)依法獲得的原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。
經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)
截至2013年底，中國農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營性建設(shè)用地面積為4200萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的13.5%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系如何重構(gòu)，是社會各方面廣泛關(guān)注的熱門話題之一。
十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)?！边@至少意味著兩點：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以與國有土地使用權(quán)一樣流轉(zhuǎn)，不必都要被征收為國家所有。為實現(xiàn)這些改革目標，應(yīng)在占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能四方面進行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)：
首先，在占有權(quán)能方面，集體經(jīng)濟組織作為土地所有權(quán)的行使主體，有權(quán)對土地使用權(quán)利人的使用、流轉(zhuǎn)行為進行監(jiān)督，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合約到期后收回土地使用權(quán)、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的權(quán)利人，亦享有在使用權(quán)年限期限內(nèi)程度不同的控制和支配土地權(quán)利。
其次，在使用權(quán)能方面，所有權(quán)權(quán)利人、通過初次及再次流轉(zhuǎn)獲得使用權(quán)的權(quán)利人，都可以在符合規(guī)劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性活動，最大限度地發(fā)揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發(fā)，需審慎決策，現(xiàn)階段仍不宜放開這一方面的限制。
第三，在收益權(quán)能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經(jīng)濟組織、土地使用權(quán)利人如何分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，沒有一定之規(guī)。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權(quán)在收益分配中的地位。多數(shù)集體成員并沒有占有、使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因此在分配其產(chǎn)生的收益時，應(yīng)突出所有權(quán)的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟組織成員共享；二是由市場決定流轉(zhuǎn)價格，真正實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場、統(tǒng)一規(guī)則”；三是規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。
第四，在處分權(quán)能方面，應(yīng)建立與國有土地同等的處分權(quán)利體系。
非土地經(jīng)營性資產(chǎn)重構(gòu)
除土地外，實行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類型的經(jīng)營性資產(chǎn)（如物業(yè)、設(shè)備、股權(quán)、現(xiàn)金等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（如供水設(shè)施、學校、衛(wèi)生室等）。這些資產(chǎn)如何在堅持集體所有制的條件下進行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，在集體所有權(quán)與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)（據(jù)2014年11月多部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，這一改革的總目標為：探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能）。
就過去20多年的運作實踐來看，農(nóng)村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續(xù)性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。
所有這些問題歸結(jié)到一點，就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與成員股份權(quán)之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權(quán)能?？偟乃悸窇?yīng)當是：以保障農(nóng)民集體成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為目標，以股份合作制為載體，規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能，拓展集體成員股份權(quán)能。
首先，在規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能方面，應(yīng)注意以下幾點：
一是在占有權(quán)能方面，處理好“成員集體”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”的委托關(guān)系；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位；集體經(jīng)濟組織在行使占有權(quán)時應(yīng)以成員集體利益為出發(fā)點；
二是在使用權(quán)能方面，投資領(lǐng)域以低風險的物業(yè)為主；進入競爭性領(lǐng)域應(yīng)有適當?shù)姆阑饓?；逐步引入職業(yè)經(jīng)理人；
三是在收益權(quán)能方面，應(yīng)按股份分配給集體成員；應(yīng)處理好提取和管理公積金保值增值的相關(guān)事宜；應(yīng)推進“政經(jīng)分離”改革；
四是在處分權(quán)能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業(yè)等集體資產(chǎn)不宜急于變現(xiàn)；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產(chǎn)進行清盤，并撤銷集體經(jīng)濟組織；應(yīng)避免暗箱操作。
其次，在拓展集體成員股份權(quán)能方面，則應(yīng)注意以下幾點：一是在占用權(quán)能方面，從已經(jīng)實行折股量化到人的地方實踐來看，應(yīng)注意股權(quán)不僅應(yīng)是量化的，且應(yīng)沒有期限；股權(quán)分配需要考慮多重因素；應(yīng)妥善應(yīng)對特殊群體的利益訴求；提高股權(quán)證的法律效力。二是在收益權(quán)能方面，既要防止分紅占集體資產(chǎn)收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權(quán)能方面，為保持生產(chǎn)力的完整性，集體經(jīng)營性建設(shè)用地和非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權(quán)的使用權(quán)能，主要是完善成員對集體經(jīng)濟組織在使用集體資產(chǎn)時的民主管理、決策與監(jiān)督的權(quán)利。四是在處分權(quán)能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六大權(quán)能中，有償退出、抵押、擔保、繼承這四項權(quán)能，屬于處分權(quán)的范疇，使成員股份權(quán)具有很大的可轉(zhuǎn)讓、可變現(xiàn)性，應(yīng)當慎重穩(wěn)妥推進，對內(nèi)部成員持股比重應(yīng)有明確規(guī)定，對外部人員持股應(yīng)有嚴格規(guī)范，對股權(quán)作價應(yīng)綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導致“找后賬”，影響社會穩(wěn)定。
第5篇：宅基地改革實施方案范文
為了深入了解我鎮(zhèn)移民搬遷工作的情況，按照孫縣長在9月12日會議上的要求，我鎮(zhèn)組織專人對我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的情況進行了細致的調(diào)研，通過走訪我鎮(zhèn)的安置點，入戶與群眾交談，了解情況，與村干部及四支力量成員座談的形式，對我鎮(zhèn)（2016-2018）年度的移民搬遷工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、易地扶貧搬遷工作的具體情況
我鎮(zhèn)“十三五”期間易地搬遷任務(wù)為193戶817人，其中2016年度安置任務(wù)154戶643人2017年度安置39戶173人，采用存量商品房安置74戶325人；村內(nèi)新建集中安置點5個，安置111戶453人；交鑰匙工程安置3戶5人；分散安置5戶23人。
通過三年的工作，我鎮(zhèn)193戶搬遷戶房建工程已全部完工，通過驗收質(zhì)量合格?；A(chǔ)配套設(shè)施也已全部完工，為群眾入住提供了保障，相應(yīng)配套也已配套，群眾已全部實際入住，舊宅基地工作推進有序，目前全鎮(zhèn)舊宅基地騰退155戶，占任務(wù)的80.3%。通過產(chǎn)業(yè)項目支撐、點菜、引導外出務(wù)工等方式，保障群眾收入，做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
二、具體做法及成效
（一）領(lǐng)導高度重視
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視移民搬遷工作，一是成立鎮(zhèn)移民搬遷領(lǐng)導小組。鎮(zhèn)長任組長，根據(jù)人動情況，及時調(diào)整易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作；并在此基礎(chǔ)之上又成立了易地扶貧搬遷工作推進小組，由專人具體負責項目建設(shè)的督導督查和問題協(xié)調(diào)工作。二是完善制度，制定了城關(guān)鎮(zhèn)移民搬遷計劃，并與各村簽訂年度易地扶貧搬遷責任書，對移民搬遷工作不力的村實行一票否決，壓實責任。三是高度重視，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導多次來到搬遷點，查看項目進度及質(zhì)量，聽取村上的匯報，現(xiàn)場解決存在的問題，在雙超整改等重大問題上召開會議專題研究，確保工作有序進行，完成工作任務(wù)。
（二）工作力求精準
一是注重政策宣傳。通過印發(fā)宣傳單、年畫掛歷村上廣播宣傳等形式，做好易地扶貧搬遷政策宣傳解釋，確保搬遷政策家喻戶曉。二是精準識別搬遷戶。嚴格按照《陜西省易地搬遷脫貧實施方案》中要求程序識別搬遷戶，確保搬遷對象精準。三是堅持群眾自愿群眾滿意。按照縣上要求，與搬遷戶簽訂三項協(xié)議，確保搬遷戶自愿搬遷、自愿拆舊復墾。
（三）做好后續(xù)扶持
一是切實保障搬遷群眾權(quán)益。群眾搬遷后，其原有耕地、林地等仍維持原有經(jīng)營模式不變，仍可享受到，戶增收、雨露計劃、科技扶貧、小額信貸等八個一批扶貧政策繼續(xù)扶持。二是利用村上的各類公益崗位護林員、保潔員、公共設(shè)施管護員等，安排搬遷戶家庭成員自愿選擇相應(yīng)崗位上崗，全鎮(zhèn)為搬遷戶提供公益崗位19個，讓搬遷戶通過工作增加收入。三是利用鎮(zhèn)屬企業(yè)及雙百基地等產(chǎn)業(yè)帶動，鎮(zhèn)上要求這些單位用工優(yōu)先使用搬遷戶中勞動力，讓搬遷群眾家門口就業(yè)。四是積極引導外出務(wù)工，聯(lián)系相關(guān)用工單位，讓群眾通過務(wù)工增加家庭收入。
（四）搬遷成效顯著
實施移民搬遷三年以來，取得了顯著的成效，一改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境；結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、上學難、就醫(yī)難等問題得到較大改善，幸福指數(shù)得到提升。同時，搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規(guī)避了自然災(zāi)害風險。搬遷至新安置點后，實現(xiàn)了通水、通電和宅區(qū)道路硬化，居住環(huán)境問題得到根本解決。
（二）拓寬了群眾增收致富渠道；按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作原則，結(jié)合搬遷群眾自身特點，打造“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的致富產(chǎn)業(yè)新格局。新建了一批產(chǎn)業(yè)項目，帶動群眾增收；
（三）激發(fā)了城鎮(zhèn)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過實施易地扶貧搬遷工程，使大部分貧困群眾搬出山區(qū)，過上了城鎮(zhèn)化的生活，讓部分貧困群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)中脫離出來，從事其他方面工作，直接促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了群眾增收
三、工作存在的問題與不足
（一）移民搬遷項目開始時，要求不很規(guī)范嚴格，加之工期催的較緊，我鎮(zhèn)有些安置點前期手續(xù)不全，項目立項、住建部門、用地手續(xù)缺失，加之項目現(xiàn)已建成，間隔時間已久，補辦難度較大，遇到檢查時及審計時缺少資料。
（二）原宅基地復墾難，群眾猶豫觀望。按規(guī)定，易地搬遷貧困戶原有住房必須收回，組織對搬遷戶宅基地實施土地復墾、生態(tài)修復、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。實際上我鎮(zhèn)騰退存在困難；1、部分貧困戶存有僥幸心理，任務(wù)自己有兩個兒子，幻想兩頭占房子，認為在搬遷之前舊房不能拆除，否則其將無法居住；而搬遷之后就找各種理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。2、群眾的責任田、林地林坡都在原居住地，若實施舊房拆除，群眾的農(nóng)具、耕具等諸多生產(chǎn)資料無處放置，每逢春耕秋收無處安身，給生產(chǎn)帶來諸多不便。家中有老人的則認為老人的棺材等用品無處安放，老人過世也沒地方辦喪事。導致有部分搬遷戶不愿意騰退舊宅基地，甚至要求放棄移民搬遷。由于上面反映的群眾耕作存在困難，導致群眾入住新居后不能安心居住，導致“兩頭跑”現(xiàn)象嚴重，搬遷入住率不能得到保證。
（三）由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，就業(yè)市場偏小，難以保障一戶 一人就業(yè)。有的綜合素質(zhì)偏低， 特別是年齡偏大、 缺乏文化和技能的群眾就業(yè)難度較大。 城鄉(xiāng) 社會保障銜接不到位， 特別是一些老年移民離開了熟人社會極易感到孤獨無助。沒有就業(yè)、 就學、 就醫(yī)的后續(xù)扶持專項資金， 個別地方出現(xiàn)了 “搬遷即失業(yè)” “入住即返遷” 現(xiàn)象。
四、意見及建議
（一）在就業(yè)方面，以安置點為單元，逐戶對就業(yè)人數(shù)、 就業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)項目等進行落實登記，建檔立卡。搬遷到城鎮(zhèn)安置的，必須確保每戶一人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；搬遷到中心村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的，必須逐戶落實扶貧產(chǎn)業(yè)、項目和資金。在有條件的安置點，發(fā)展學前教育，把搬遷戶的勞動力解放出來。 在就醫(yī)方面，建立搬遷戶健康檔案，在移民安置點配套建設(shè)衛(wèi)生室，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，小病通過新農(nóng)合、城市醫(yī)保解決，大病靠基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障” 解決， 提高搬遷戶醫(yī)療救助保障水平.
第6篇：宅基地改革實施方案范文
今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動員大會。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長熊蓮同志宣讀了《實施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。
(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番”的目標。當前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進行優(yōu)化配置，必須推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應(yīng)對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。
(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財政負擔，經(jīng)營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。
(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)民增收，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、明晰思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作
農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”?！八慕y(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。
(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。
(三)穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。
(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。
三、強化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實效
(一)加強組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導，明確專人負責農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要結(jié)合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準確、詳細，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務(wù)和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。
(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導組，嚴把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
(六)加強檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)組織機構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。
第7篇：宅基地改革實施方案范文
為認真貫徹落實《**省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、**省發(fā)展和改革委員會、**省財政廳關(guān)于**省20**年開展農(nóng)村危房改造試點的實施意見》（*建村[20**]395號）文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村工作實際情況，就我縣農(nóng)村危房改造工作意見如下：
一、目標任務(wù)
按照省里統(tǒng)一部署，編制我縣農(nóng)村危房改造三年規(guī)劃，力爭用3年時間基本完成我縣農(nóng)村困難戶的危房改造任務(wù)。20**年我縣改造農(nóng)村危房1000戶，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口數(shù)量，具體分配如下：
*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）/改造數(shù)量（戶）
二、實施步驟
（一）危房改造準備階段（20**年9月5日--20**年9月30日）。
1、召開20****縣農(nóng)村危房改造工作動員大會，對全縣農(nóng)村危房改造工作進行動員布署。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺農(nóng)村危房改造工作方案。
3、完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和一線技術(shù)人員的培訓工作。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分配的任務(wù)嚴格按*建村[20**]459號文件（以下簡稱《實施意見》）第五條確定20**年危房改造補助對象并分類，初步建立農(nóng)村危房改造戶檔案，實行一戶一檔，并與危房改造農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議，于20**年9月30日前報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室。
5、按照《實施意見》第九條完成危房改造項目審批工作。
（二）危房改造實施階段（20**年10月1日--20**年11月30日）。
1、按照單口家庭40平方米以下、2口人以上家庭60平方米的造標準和《實施意見》第八規(guī)定的改造方式進行建設(shè)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求完成施工建設(shè)任務(wù)，并對組織管理、政策措施、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結(jié)完善整改，上報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室。
3、縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造對象進行抽查，并及時對危房改造施工建設(shè)情況進行督導。
（三）檢查驗收階段（20**年12月1日--20**年12月31日）。
1、縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組組織相關(guān)工程技術(shù)人員，對危房改造情況進行檢查、驗收和評估，并做好迎接省、市危房改造工作領(lǐng)導小組的評估驗收準備工作。
2、對已建立的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案進行完善。
3、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。
三、補助標準與補助方式
1、補助標準：根據(jù)《實施意見》要求并結(jié)合我縣實際，對農(nóng)村危房改造實行分類補助，即修繕加固危房改造戶每戶補助3000元；新建翻建危房改造戶每戶補助7000元。
2、補助方式：按照《實施意見》第十一條第四款規(guī)定分期撥付補助資金。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導。為加強農(nóng)村危房改造領(lǐng)導工作，縣政府成立**縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組，成員如下：
組長：
副組長：
成員：
**縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組對全縣農(nóng)村危房改造工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導、調(diào)度。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由建設(shè)局副局長劉治洞同志兼任，建設(shè)、民政、財政、審計、廣電各抽調(diào)一名同志為辦公室成員，辦公室設(shè)在房改辦。辦公室負責組織和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村危房改造工作，主要包括認真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村危房改造的指示和精神，加強各有關(guān)單位之間的溝通聯(lián)系，積極爭取上級資金、政策支持，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查情況、審查意見、確定核準危改戶，對批準列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶登記造冊、建立臺帳、逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危房鑒定分類、宅基地報批、工程質(zhì)量管理、資金使用、工程驗收及領(lǐng)導小組交辦的其它任務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。落實工作人員和工作經(jīng)費，具體負責困難農(nóng)戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實宅基地和建房質(zhì)量監(jiān)管等工作。制定農(nóng)村危房改造實施方案，編制危房改造三年規(guī)劃。要強化項目組織實施，加強建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，確保目標任務(wù)的順利完成。
2、明確工作職責。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。建設(shè)部門負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管和牽頭組織工程驗收。發(fā)改部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制農(nóng)村危房改造三年規(guī)劃，積極爭取中央投資補助。民政部門負責做好補助對象的調(diào)查摸底和認定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和工程驗收。財政部門會同發(fā)改、建設(shè)、民政、扶貧等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費，積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標，指導拆舊宅基地整理、復耕。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。廣電部門負責做好宣傳和輿論監(jiān)督工作。新晨
第8篇：宅基地改革實施方案范文
一、創(chuàng)新土地供應(yīng)和管理體制
針對目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾十分突出的現(xiàn)象，新區(qū)規(guī)劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應(yīng)對策略。
一是創(chuàng)新管理體制，對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先供地。2010年起對區(qū)屬項目用地實施切塊管理，儲備產(chǎn)業(yè)類項目由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)類型和實際情況排列計劃。積極爭取盡可能多的項目列入市重大工程，由全市統(tǒng)籌解決耕地占補平衡指標。
二是制定用地政策措施，盤活存量用地，促進生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。制定《浦東新區(qū)關(guān)于促進土地節(jié)約集約利用加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)用地政策措施的若干意見》等文件，開放政策通道。對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有較高知識含量和投資密度、經(jīng)上海市有關(guān)部門認定的生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)，允許其使用工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部和研發(fā)中心項目，并對該類型用地的轉(zhuǎn)讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產(chǎn)業(yè)項目的房地產(chǎn)登記問題，解決了企業(yè)的后顧之憂。配合國家土地督察上海局就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)用地問題開展調(diào)研，對自身權(quán)屬的工業(yè)用地提高地塊容積率、增收土地價款、按照不同產(chǎn)業(yè)的生命周期合理設(shè)置土地出租年限等難點熱點問題提出政策建議。
三是主動服務(wù)、加強考核，促進項目盡快落地。全區(qū)通力合作，壓縮征詢時間，確保重大工程和重點項目按計劃進入招拍掛流程，及時落地，提高土地利用計劃的科學性和執(zhí)行力度。積極指導各開發(fā)公司、各鎮(zhèn)做好新增建設(shè)用地計劃項目落地的前期準備。明確各出讓土地計劃項目的動拆遷等前期工作的責任主體，確保按時交地。
二、探索土地預申請制度改革
一是完善供地信息的披露機制。根據(jù)土地儲備規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，提前明確相關(guān)地塊的出讓條件和參數(shù)，用地出讓預申請公告。2010年5月份舉行了首場土地推介會，通過向社會集中公開宗地出讓信息，切實保障了用地單位知情權(quán)，增加了供地透明度。
二是強化土地計劃管理?？茖W編制預申請地表，注重體現(xiàn)政府調(diào)控思路。在2010年5月份推出的第一批預申請地塊中，在優(yōu)先保證經(jīng)濟適用房、動遷安置房等保障性住房、產(chǎn)業(yè)項目等用地的基礎(chǔ)上，推出了17幅經(jīng)營性用地，土地面積共計約85公頃，用地性質(zhì)包括住宅、商業(yè)、辦公等類型，區(qū)域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)。預申請地塊將視市場反應(yīng)狀況，及時推向市場或撤出。
三是優(yōu)化行政辦事流程。對入市地塊實行“分部門、分步驟、按時限、格式化”征詢，對宗地出讓的限制意見與技術(shù)參數(shù)征集一次完成，優(yōu)化流程。預申請人在預申請階段辦理的文件自動轉(zhuǎn)入下一流程，不再重復辦理相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
三、開展集約節(jié)約用地試點
以合慶鎮(zhèn)益民村為試點，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，在堅持建設(shè)用地不增加、基本農(nóng)田不減少的前提下，圍繞“確權(quán)、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、收益”四個環(huán)節(jié)細化、深化試點工作。
一是了解現(xiàn)狀。調(diào)查清楚土地使用現(xiàn)狀、企業(yè)、宅基地分布情況以及企業(yè)經(jīng)營狀況等。借此分析、研判試點工作的重點和難點。
二是雙軌流轉(zhuǎn)。因地制宜地制定實施方案。為獲取流轉(zhuǎn)模式經(jīng)驗，試點選取4家企業(yè)實施指標流轉(zhuǎn)方式，將企業(yè)搬遷后的集體建設(shè)用地指標進行一次流轉(zhuǎn)，對外出讓；選取6戶住宅實施實體流轉(zhuǎn)方式，住戶遷入規(guī)劃居住區(qū)，對原有宅基地進行基本農(nóng)田整理復墾。
三是明確職責。明確主要工作環(huán)節(jié)和責任分工。按照“先合規(guī)后流轉(zhuǎn)，先確權(quán)后實施”的要求，明確土地確權(quán)、規(guī)劃編制、搬遷評估、協(xié)商確認、方案公示、指標流轉(zhuǎn)、土地復墾等7個工作環(huán)節(jié)，并分別確定責任部門，按時間節(jié)點有序推進。
四是突出重點。加快協(xié)調(diào)推進核心工作，解決難點問題。針對實施中出現(xiàn)的資金瓶頸、確權(quán)事宜、規(guī)劃審批等重點難點問題，進行專題研究，并積極向市有關(guān)部門申請，加快難點問題的解決。
四、切實保護耕地“紅線”
一是積極開展土地利用總體規(guī)劃的編制工作，增強對項目建設(shè)用地的管控和基本農(nóng)田的保護。2009年開始編制“兩規(guī)合一”規(guī)劃方案，劃定了新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田范圍。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田“三條控制線”已經(jīng)納入審批系統(tǒng)，項目審批必須嚴格遵守“三線”標準。
二是制定耕地保護責任目標考核辦法，進一步強化耕地保護責任。目前正在研究起草相關(guān)辦法，把市下達的基本農(nóng)田保護指標分解到各鎮(zhèn)，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護責任書，使耕地保護責任考核工作制度化、科學化。
三是創(chuàng)新耕地保護補償激勵機制，調(diào)動各方保耕地“紅線”的積極性。會同新區(qū)各部門制定《浦東新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域發(fā)展專項資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵基本農(nóng)田區(qū)域農(nóng)民保護基本農(nóng)田。通過補貼政策，調(diào)動了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的積極性。
五、推進土地整理復墾
2010年，區(qū)規(guī)劃土地局向各鎮(zhèn)下達土地整理復墾指標，同時，積極推進六灶鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動土地整理復墾工作，多途徑保護耕地“紅線”。
一是編制新區(qū)土地整理復墾專項規(guī)劃。鑒于未來3至5年新農(nóng)村建設(shè)將投入大量資金，考慮將土地整理復墾工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用資金，共同推進新區(qū)耕地占補平衡工作。
第9篇：宅基地改革實施方案范文
一、中央和全省農(nóng)村工作會議主要精神
省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農(nóng)村工作會議，傳達學習了中央農(nóng)村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農(nóng)村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結(jié)講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，切實抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關(guān)部門主要負責同志參加會議。
二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況
今年受多種因素影響，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是秋冬
連旱、旱凍疊加，受災(zāi)面積大、災(zāi)情重，奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大；二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下行，重大動植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大；三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻，保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大；四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，受國際金融危機影響，當前經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來越好；三是30年來農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，新一輪農(nóng)村改革全面啟動，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情，農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標不動搖；正視困難，科學應(yīng)對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不猶豫，這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。
三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點
今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務(wù)，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設(shè)為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新，突出抓好以改善民生為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化格局，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預期目標是:農(nóng)業(yè)增加值增長3％以上，農(nóng)民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：
一是以實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸。
二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設(shè)目標，制定實施方案，規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)品布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建濟寧特色突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實施方案，力求在實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓、政策扶持、典型引導和配套服務(wù)，力爭新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。
三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為重點，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好去年續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。同時，加強對投資500萬元以上建設(shè)項目調(diào)度和支持服務(wù)，確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)?；瘶藴驶N養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，切實把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個關(guān)口。
五是以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，切實抓好改善農(nóng)村民生的各項工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務(wù)。鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成1787個村衛(wèi)生室更新改造任務(wù)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范活動，深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，繼續(xù)實施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，進一步完善農(nóng)村社會救助制度，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
六是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范登記、頒證工作，開展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權(quán)、水權(quán)、集體建設(shè)用地依法確權(quán)、登記、頒證工作。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，年內(nèi)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中
心，同時掛縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，承擔縣域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能，其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房試點工作，積極開展以農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)抵押貸款，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
七是以增加投入為重點，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級財政安排“三農(nóng)”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農(nóng)資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設(shè)。今年通過增加預算、調(diào)整存量，設(shè)立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點和新農(nóng)村建設(shè)百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現(xiàn)上級各項農(nóng)業(yè)補貼資金和項目建設(shè)配套資金。
八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，加快推進財政體制、社會發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級（園區(qū)）金庫設(shè)立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財政體制建立、下放職權(quán)的規(guī)范高效運行、新型社區(qū)建設(shè)試點、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗,進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點、社區(qū)化建設(shè)、落實村干部報酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機結(jié)合、配套實施、協(xié)調(diào)推進。
九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、舊村改造、生態(tài)保護等專項規(guī)劃，務(wù)求總體規(guī)劃和專項規(guī)劃年內(nèi)全面完成，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、幾點建議