宅基地管理辦法精選(九篇)
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第1篇：宅基地管理辦法范文
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。
第三條 河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。
第四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第五條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。
村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。
第六條 農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。
第七條 農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個(gè)人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。
第八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基用地：
（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；
（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>
（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的；
（五）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。
第九條 有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：
（一）出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；
（二）違反計(jì)劃生育規(guī)定超生的；
（三）一戶一子（女）有一處宅基地的；
（四）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>
（五）年齡未滿十八周歲的；
（六）其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。
第十條 村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)。農(nóng)村宅基地的申報(bào)程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。
《農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。
第十一條 農(nóng)村宅基地用地實(shí)行計(jì)劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由省統(tǒng)一下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級(jí)分解，落實(shí)到村。宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。
第十二條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會(huì)收回，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按實(shí)際面積確定使用權(quán)。
第十三條 農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)，具體辦法由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實(shí)際情況確定。
實(shí)行宅基地有償使用試點(diǎn)的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費(fèi)適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，擬訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)行。
收取的宅基地使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、專戶儲(chǔ)存，專款專用，主要用于本村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。
第十四條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個(gè)人私自向村民委員會(huì)或村民小組購(gòu)地建房。
第十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報(bào)核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。
第十六條 農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)行用地指標(biāo)、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。
第十七條 對(duì)擅自突破宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在單位或上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。
第十八條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上土地管理部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。
第十九條 買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級(jí)以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。
第二十一條 被罰款的單位和個(gè)人必須按規(guī)定時(shí)間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級(jí)財(cái)政部門。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第2篇：宅基地管理辦法范文
同志們：
今天把大家召集來，召開全區(qū)農(nóng)村宅基地工作會(huì)議，主要任務(wù)是分析當(dāng)前全區(qū)宅基地管理工作面臨的形勢(shì)，安排部署宅基地審批暨查驗(yàn)工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，迎難而上，扎實(shí)工作，確保如期完成今年的工作任務(wù)。
參加今天會(huì)議的有：區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人；駐區(qū)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人；各街道辦事處書記、主任、分管副主任，各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人；各社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任；部分區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員。
今天的會(huì)議主要有兩項(xiàng)議程：一是由同志宣讀《**區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關(guān)于宅基地審批工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于宅基地〈集體土地建設(shè)用地使用證〉查驗(yàn)工作的實(shí)施意見》。二是請(qǐng)王區(qū)長(zhǎng)作重要講話。
下面大會(huì)進(jìn)行第一項(xiàng)，請(qǐng)同志宣讀《**區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關(guān)于宅基地審批工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于宅基地〈集體土地建設(shè)用地使用證〉查驗(yàn)工作的實(shí)施意見》，大家歡迎。
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大會(huì)進(jìn)行第二項(xiàng)，請(qǐng)*區(qū)長(zhǎng)作重要講話，大家歡迎。
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·······
同志們：“頒布實(shí)施《**區(qū)宅基地管理規(guī)定》，搞好全區(qū)宅基地調(diào)查，進(jìn)行宅基地土地證發(fā)證、換證工作”是2005年區(qū)政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的11件實(shí)事之一。剛才，（來自）區(qū)長(zhǎng)就宅基地審批和查驗(yàn)工作做了重要講話，*區(qū)長(zhǎng)的講話既有形勢(shì)分析，又有工作部署和具體要求，論述深刻，重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我區(qū)依法規(guī)范宅基地管理秩序，如何解決宅基地問題明確了任務(wù)，指明了方向。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把思想統(tǒng)一到*區(qū)長(zhǎng)的講話精神上來，深入抓好貫徹落實(shí)。
下面，我再就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神提三點(diǎn)具體要求：
一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。此次宅基地審批和查驗(yàn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)*區(qū)長(zhǎng)講話精神，認(rèn)真做好《**區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關(guān)于宅基地審批工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于宅基地〈集體土地建設(shè)用地使用證〉查驗(yàn)工作的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，把文件精神吃透，以確保此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
二是要廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。（來自）各街道辦事處、各社區(qū)要把今天的會(huì)議精神和三個(gè)文件傳達(dá)到每家每戶，讓大家明白宅基地審批和查驗(yàn)的意義和各項(xiàng)規(guī)定；要通過各種形式，廣泛宣傳國(guó)家的有關(guān)宅基地政策，做好、作細(xì)群眾的說服教育工作。
第3篇：宅基地管理辦法范文
土地是我們生存的基礎(chǔ)，發(fā)展的源泉。當(dāng)前，我縣農(nóng)村目前面臨的土地管理形勢(shì)卻越來越嚴(yán)峻，就我鎮(zhèn)而言，突破甚至公然違抗土地管理法律的現(xiàn)家屢見不鮮，層出不窮。比如：一戶多宅的現(xiàn)象，超面積建房的現(xiàn)象，亂占濫用耕地的現(xiàn)象，未批準(zhǔn)建的現(xiàn)象，非法買賣，出租土地的現(xiàn)象，等等等遍地開花，嚴(yán)重違反了國(guó)家關(guān)于土地管理的制度，損害了廣大群眾的利益，給農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來了新的不穩(wěn)定因素。
鑒于目前村（場(chǎng)）土地管理混亂的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府審報(bào)度勢(shì)出臺(tái)了一系列嚴(yán)管土地及禁違拆違的相關(guān)政策，拿出了切實(shí)可行的具體措施，比如說將村建站、國(guó)土所聯(lián)合辦公，從效能體制上加以加革，提高為群眾的辦事效率，也加大對(duì)違法現(xiàn)象的打擊效能。同時(shí)，出臺(tái)了__鎮(zhèn)禁違拆違管理辦法，鑒訂禁違拆違責(zé)任狀。__鎮(zhèn)農(nóng)村宅基管理辦，就拿剛了出臺(tái)的__鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理辦法中對(duì)于農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)就有新的要求：宅基地取得必須經(jīng)三分之二村民代表的同意，對(duì)建房村建房條件必須進(jìn)行實(shí)了在以公開公示。
下面我就農(nóng)村村民建設(shè)需要符合哪些審批條件向大家作一下匯報(bào)：
1、申請(qǐng)宅基地需要滿足下列條件：第一、無住房家庭；第二、多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）；第三、因國(guó)家建設(shè)原宅基地被征收的；第四、因自然災(zāi)害或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；第五、原房屋破舊、宅基地面積偏小，需要新（擴(kuò)）建的；第六、遷入農(nóng)業(yè)人員落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且原籍沒有宅基地；第七、因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無住房的；第八、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落實(shí)本村組無住房的。
2、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。
3、農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
4、農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
1、《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書》；
2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；
3、外地入遷戶須提供原藉所在地國(guó)土資源管理部門出具的無宅基地證明；
4、多子女戶，有子女到已婚年齡，確需分居另建住房的，需提供分戶協(xié)議；
5、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證；
6、其它相關(guān)資料。
1、申請(qǐng)人向所在居（村）委會(huì)提出用地申請(qǐng)；
2、村（組）召開村（組）村民會(huì)議或代表會(huì)議；經(jīng)2/3以上村民或代表同意，并公示無異議后，上報(bào)國(guó)土資源管理所，上報(bào)時(shí)并提供規(guī)劃選址意見書以及戶口本復(fù)印件或身份證復(fù)印件；
第4篇：宅基地管理辦法范文
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以節(jié)約耕地、改善環(huán)境、促進(jìn)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展為目的，本著“群眾擁護(hù)、一村一策、嚴(yán)格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，深入扎實(shí)地開展“空心村”治理工作，逐步規(guī)范農(nóng)村土地管理，改善村容村貌，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、開展“空心村”治理工作的重要意義
“空心村”問題是新農(nóng)村建設(shè)繞不開、躲不過的現(xiàn)實(shí)障礙，其治理工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜、涉及廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，而且直接關(guān)系群眾的切身利益，各級(jí)各有關(guān)部門必須高度重視，正確認(rèn)識(shí)。
1、“空心村”治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村的需要?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求?！翱招拇濉眴栴}能否得到徹底解決，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來由于農(nóng)村建設(shè)無章可循，村莊邊界無序擴(kuò)張，村內(nèi)舊宅基大量閑置，造成農(nóng)村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是改善村民居住環(huán)境、提升農(nóng)村形象、加快新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)的有效途徑。
2、“空心村”治理是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，農(nóng)村亂占宅基、無序建房，已成為誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要因素。同時(shí)，由于一些宅基地權(quán)屬不清，發(fā)證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定。加快“空心村”治理，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃布局，明晰土地權(quán)屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定消除隱患。
3、“空心村”治理是破解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地難題的需要。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的不斷加強(qiáng)，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行增量控制的力度越來越大，我縣建設(shè)用地指標(biāo)每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場(chǎng)前景好、拉動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目因沒有建設(shè)用地指標(biāo)而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經(jīng)制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過“空心村”治理，對(duì)村莊內(nèi)的空閑地進(jìn)行整理復(fù)耕，可以有效增加耕地面積，為企業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)置換用地指標(biāo)。
4、“空心村”治理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求是“人與自然和諧相處”，體現(xiàn)在土地利用上，就是要集約、節(jié)約用地。通過治理“空心村”，加快土地規(guī)劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設(shè)“和諧**”提供可靠保障。
5、“空心村”治理是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對(duì)村民舊傳統(tǒng)、舊思想的破除。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以及衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)，使農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。
三、開展“空心村”治理工作的法律依據(jù)
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，而且有明確的法律依據(jù)。①《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第10條規(guī)定：凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，予以收回，統(tǒng)一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第12條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第14條規(guī)定：農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會(huì)可以經(jīng)縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。⑥《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第15條規(guī)定：農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會(huì)按規(guī)定無償收回。
四、開展“空心村”治理工作的政策措施
第一，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃。“空心村”治理，規(guī)劃是龍頭。村莊建設(shè)規(guī)劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口增長(zhǎng)科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定村莊的規(guī)模、村界和發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃方案要根據(jù)各村實(shí)際，以減少建設(shè)用地面積為宗旨，采取內(nèi)部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農(nóng)村面貌。
第二，充分醞釀，形成決議。村莊規(guī)劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)廣泛深入討論后形成決議，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第三，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格按規(guī)劃方案確定的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)治理工作扎實(shí)開展。一是堅(jiān)持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉(xiāng)土地部門的指導(dǎo)下，對(duì)本村的人口、戶數(shù)、總宅基數(shù)、閑置宅基數(shù)、一戶多宅數(shù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，繪制村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖，編制宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。二是堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)。要嚴(yán)格劃定并凍結(jié)村界，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)特別是村民建房，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴(yán)格把關(guān)，凡是超出村界申請(qǐng)辦理土地使用證的，一律不予批準(zhǔn)。確需調(diào)整規(guī)劃搞建設(shè)的，必須經(jīng)縣土地主管部門批準(zhǔn)。三是堅(jiān)持一戶一宅。對(duì)村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核批準(zhǔn)后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會(huì)按規(guī)定無償收回；對(duì)尚有利用價(jià)值的房屋和正在使用的房屋，要通過協(xié)商、物價(jià)部門評(píng)估等方式確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)確需重新安排宅基地的，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃，本著利于群眾生產(chǎn)、生活、有利于節(jié)約用地的原則合理安排。
第四，培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)條件好、班子能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、交通相對(duì)便利、易見成效的村先行試點(diǎn)，積累總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)，搞好典型帶動(dòng)?？h里每年將從中篩選部分示范村給予重點(diǎn)扶持，每個(gè)示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步推開，力爭(zhēng)通過多年的努力，切實(shí)搞好全縣的“空心村”治理工作。
第五，政策鼓勵(lì)，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設(shè)基金，基金來源采取財(cái)政列一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對(duì)“空心村”治理示范村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設(shè)規(guī)劃部門對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃的編制費(fèi)用要給予適當(dāng)減免。三是對(duì)搬遷建房的經(jīng)濟(jì)困難戶，要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。四是對(duì)孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，由鄉(xiāng)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對(duì)通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕，報(bào)國(guó)土部門驗(yàn)收后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)在園區(qū)和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項(xiàng)目，以確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“空心村”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“空心村”治理工作是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。完成這項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，形成合力，確保“空心村”治理工作深入開展。
一要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鳎l(xiāng)村兩級(jí)是主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要端正態(tài)度，深化認(rèn)識(shí)，真正把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組織相應(yīng)的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負(fù)責(zé)同志要親臨一線，搞好工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確保“空心村”治理工作順利開展。各試點(diǎn)村“兩委”班子要把握政策，堅(jiān)持原則，規(guī)范運(yùn)作，做好群眾的思想政治工作，防止簡(jiǎn)單粗暴、違法行政，防止發(fā)生各類土地案件，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地管理部門，也要明確專人，落實(shí)治理方案和規(guī)劃，及時(shí)對(duì)治理工作進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)“空心村”工作深入開展。
二要加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。有關(guān)部門要采取多種有效形式，加大對(duì)《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)宅基地管理的意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民知道農(nóng)村土地、宅基屬集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉(xiāng)村兩級(jí)也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現(xiàn)實(shí)意義，在全縣形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，使廣大農(nóng)民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。
第5篇：宅基地管理辦法范文
農(nóng)村宅基地管理辦法 第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。
第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。
第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。
嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。
第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。
第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。
第二章 申請(qǐng)條件和審批程序
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。
宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。
使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。
實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。
第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：
(一)建房人口計(jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口;
(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口;
(三)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。
第十一條 宅基地面積計(jì)算：
(一)建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;
(二)挑出的陽臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑;
(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積;
(四)通過購(gòu)買商品房和以公開有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。
第十二條 符合立戶條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。
現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。
第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：
(一)因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;
(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;
(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;
(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
(一)宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外;
(二)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的;
(三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的;
(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的;
(五)擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;
(六)對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;
(七)違法建房未依法處理結(jié)案的;
(八)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：
(一)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的(特殊情況除外);
(二)報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;
(四)騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的;
(五)其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。
第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對(duì)待。
經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場(chǎng)。
第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。
因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十二條 縣土地行政主管部門對(duì)非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。
第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。
第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員，，的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十八條 本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。
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宅基地使用權(quán)確權(quán)政策
關(guān)于農(nóng)村宅基地有很多說法，宅基地使用權(quán)確權(quán)是我們首先要弄清楚的概念。
一、宅基地使用權(quán)確權(quán)是什么意思
宅基地使用權(quán)確權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有居住房屋對(duì)本集體土地的占用、使用的權(quán)利。
農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得，在很大程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能。
農(nóng)村宅基地是具有一定的權(quán)限的，在我國(guó)主要是限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，享受農(nóng)村宅基地必須按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。
它是為了滿足農(nóng)村居民的住房要求，但農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，并需要經(jīng)過申請(qǐng)。
通過申請(qǐng)之后才可以作為宅基地使用。
二、農(nóng)村宅基地有使用年限嗎?
1、什么是宅基地
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)戶或是個(gè)人占有集體所有土地，并以此作為自己的住宅基地的土地。
準(zhǔn)備建設(shè)房屋，已經(jīng)建設(shè)房屋以及建設(shè)過房屋但是已經(jīng)無法使用的土地都屬于宅基地。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，即每一個(gè)農(nóng)戶只能擁有一處宅基地。
因特殊情況需要另外申請(qǐng)宅基地的，需要滿足申請(qǐng)條件，并嚴(yán)格按照申請(qǐng)程程序來辦理。
2、宅基地使用年限
依照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村居民對(duì)宅基地具有使用權(quán)。
宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。
在法律允許范圍內(nèi)，農(nóng)村居民可以對(duì)自己的宅基地行使占有、使用等權(quán)利。
宅基地所屬類型不同，這種使用權(quán)行使年限也不相同。
農(nóng)村宅基地被分為兩種情況：一種宅基地是國(guó)有土地上的宅基地，這種宅基地有使用年限限制，法律規(guī)定其使用年限不得超過七十年。
另外一種是集體土地上的宅基地使用權(quán)，法律規(guī)定這種宅基地使用權(quán)沒有時(shí)間限制。
宅基地的使用權(quán)不等于所有權(quán)，宅基地的所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有。
3、宅基地使用年限問題深入解析
宅基地的使用年限問題容易使人們聯(lián)想到宅基地的繼承問題，既然宅基地使用年限那么長(zhǎng)或是根本沒有年限限制，那么宅基地是否可以繼承呢?
我國(guó)《土地管理法》與《土地管理法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：宅基地不可以繼承，只有建有房屋的宅基地才可以繼承。
繼承人需要攜帶身份證和戶口本到當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭k理繼承事項(xiàng)。
另外，這兩部法律還明確指出城鎮(zhèn)居民不可以購(gòu)買農(nóng)村宅基地，即時(shí)擁有宅基地證，沒有農(nóng)業(yè)戶口，也沒有宅基地的使用權(quán)。
第6篇：宅基地管理辦法范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地 管理問題 解決措施
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村生活水平不斷提高，以及農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)民建新房的熱情高漲，同時(shí)農(nóng)村低廉房?jī)r(jià)也吸引了城里人的目光，向農(nóng)村邁進(jìn)，農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，農(nóng)村宅基地的管理在新形勢(shì)下尤為重要，是農(nóng)村土地亟待加強(qiáng)管理的問題。
一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀
近年來，各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，但目前中國(guó)農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點(diǎn)多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：
1、村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看?，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大
據(jù)國(guó)土資源部顯示，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。
2、宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)
隨著土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開展，宅基地需求總量大大減少。
3、宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異
城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍。
4、居民點(diǎn)布局混亂，村容較差
個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃。
5、用地行為違法多
選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定。
二、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題
1、法律法規(guī)不健全
有關(guān)規(guī)定滯后，加大了宅基地管理難度，關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整，其中關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量就更少。目前中國(guó)還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律。
2、缺少村莊規(guī)劃
農(nóng)村宅基地管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)宅基地條件有序管理。采取“疏”、“堵”相結(jié)合的管理辦法?！笆琛本褪前逊贤恋乩靡?guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)建房條件的對(duì)象按程序辦理手續(xù)，使其能合法用地；“堵”就是把不符合土地利用規(guī)劃、年度計(jì)劃和農(nóng)民申請(qǐng)建房條件的對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)加以限制，或用法律手段堅(jiān)決制止其建房。
3、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制
隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民進(jìn)城的趨勢(shì)不可阻擋，用宅基地使用權(quán)不可流轉(zhuǎn)的方法把農(nóng)民束縛在農(nóng)村是與社會(huì)大潮背道而馳的?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓還是為了滿足和改善生活、生產(chǎn)的正常需要；農(nóng)村的社會(huì)保障體系在現(xiàn)階段確實(shí)存在很多問題，但不應(yīng)該也不可能通過限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)和改善其社會(huì)保障狀況
4、監(jiān)管力度不到位
一方面，農(nóng)村宅基地范圍廣且比較分散，基層國(guó)土管理部門力量薄弱，且執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)宅基地利用變化管理到位。另一方面，為了解決經(jīng)費(fèi)緊缺問題，基層部門故意對(duì)宅基地放任不管，待造成違法占地事實(shí)后，以罰代批，再補(bǔ)辦手續(xù)，使農(nóng)民們認(rèn)為，只要交了錢就可以建房，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響。
三、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策措施
1、完善農(nóng)村宅基地管理制度
首先，要完善農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)和政策，盡快出臺(tái)宅基地管理的操作性規(guī)定；其次，對(duì)農(nóng)村宅基地要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所應(yīng)對(duì)需要申請(qǐng)建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)把審查關(guān)。土地行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)村個(gè)人建房用地全程跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)農(nóng)村宅基地的使用情況了如指掌。再次，宅基地審批要做到“四公開”和“四到現(xiàn)場(chǎng)”，即建房用地指標(biāo)公開、審批宅基地程序公開、申請(qǐng)建房條件公開、審批宅基地結(jié)果公開以及勘察定址到場(chǎng)、測(cè)量放線到場(chǎng)、開挖基礎(chǔ)到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，并明確辦結(jié)時(shí)間，提高辦事效率；最后，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全民土地法制觀念，增強(qiáng)依法用地、依法管地的意識(shí)。
2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的村莊建設(shè)規(guī)劃
在今后新農(nóng)村建設(shè)中要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地總要求和控制增量，合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則制定實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)把新村建設(shè)選址關(guān)。按照規(guī)劃確定區(qū)域，進(jìn)行切合實(shí)際的“舊村改造”和“空心村”改造。對(duì)沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的，一律不予審批建房用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)無序外延式發(fā)展。
3、建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系
為完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，協(xié)調(diào)大量潛在宅基地供需，必須建立農(nóng)村宅基地市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，形成合理的價(jià)格體系，使價(jià)格在農(nóng)村宅基地的有效配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
4、建立宅基地有償使用制度
對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，不收宅基地有償使用費(fèi)，對(duì)于超占部分，按一定標(biāo)準(zhǔn)由政府逐年收取宅基地有償使用費(fèi)。宅基地有償使用費(fèi)所有權(quán)歸農(nóng)民集體，專項(xiàng)用于村莊整理、土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)建立宅基地有限期使用制度。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：宅基地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；土地資源；集約利用；有效途徑
Abstract: With the deepening development of China's rural economy, the living standards of the farmers in our country has been greatly improved. And many farmers began to build new house, but not removing the original housing, leading to the old one vacant, which caused a lot of land resources in the rural areas can not get reasonable use.
Key words: ruralarea; homestead management; land resources; intensive use; effective way
中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在改革開放的浪潮中得到了很大的提高，農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都有大幅度的增長(zhǎng)。農(nóng)民實(shí)用大量閑散的資金買房購(gòu)地，在我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是屬于分散式的建房。相當(dāng)一部分的農(nóng)民把宅基地作為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，即使有了新的住房，原有宅基地也不會(huì)拆除，但是也不會(huì)交由政府統(tǒng)一管理，這樣就形成了大量閑置的住房和宅基地。因此只有建立有效機(jī)制加大對(duì)宅基地的管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用，才能確保我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中的“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>
我國(guó)農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題分析
我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)規(guī)定滯后現(xiàn)象嚴(yán)重
在我國(guó)目前還沒有一部專門用于調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，宅基地管理在很大的程度上依賴規(guī)范性文件以及地方政策的調(diào)整。在2004年11月我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，但是該意見，是以部門的意見形式出臺(tái)的，法律的效力很低。這樣的法律法規(guī)和立法相對(duì)完備的城市房地產(chǎn)管理相比較，農(nóng)村宅基地方面的立法十分滯后，存在大量法律“真空地帶”，僅有的法律法規(guī)大多內(nèi)容比較膚淺，不夠細(xì)致，操作性較差，而且某些地方管理辦法不夠規(guī)范，和實(shí)際脫節(jié)。在由于我國(guó)各地區(qū)管理力度的差異，宅基地管理效果差異就更大了，法律法規(guī)的不完善在制度上更加大了我國(guó)農(nóng)村宅基地的管理難度。
農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。
我國(guó)在1996年，某市的城市化水平32.8%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積35.7萬公頃，人均用地122平方米；到2000年城市化水平上升到49%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積反而上升到36.1萬公頃，人均用地達(dá)到147平方米；2006年城市化水平上升到56%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積進(jìn)一步上升到36.9萬公頃，人均用地高達(dá)165平方米。造成城鎮(zhèn)用地與農(nóng)居點(diǎn)兩頭增加的根本原因是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理政策缺乏宅基地退出機(jī)制。
農(nóng)村宅基地整理配套政策亟待完善。
我國(guó)農(nóng)村宅基地整理工作總體比較滯后，在鼓勵(lì)新村建設(shè)、向中心村集鎮(zhèn)集中，村莊整治、“城中村”改造、舊村改造過程中，不少地方為了片面追求騰退建設(shè)用地指標(biāo)，往往不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重農(nóng)民意愿，以“新村建設(shè)”等名義，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷、向新村集聚，從而嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
4、“空心村”的整治難度較大
農(nóng)村宅基地管理中存在“空心村”的現(xiàn)象，其形成的主要原因有：第一、歷史遺留下來的老宅基地不規(guī)范造成的；第二、由于農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄，對(duì)《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)不清楚，不理解，在翻新老宅的過程中又不遵守相關(guān)的村莊規(guī)劃，擅自對(duì)老宅基地房屋的翻新改變其形狀、數(shù)量尺寸等，加之在農(nóng)村中某些村干部的管理能力較低；第三、在農(nóng)村中干部的換屆比較頻繁，每屆當(dāng)政的村干部各有各自的一套規(guī)劃，沒有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，從而出現(xiàn)了私搭亂建的情況，形成了“空心村”?！翱招拇濉痹谡蔚倪^程中涉及到的內(nèi)容比較多，而且需要大量的資金投入。到目前為止，我國(guó)還沒有建立起相關(guān)的資金投入和使用機(jī)制，主要依靠個(gè)別的單位部門和群眾的積極參與是不能完成對(duì)“空心村”的合理整治的。
村民受到傳統(tǒng)思想的影響
在我國(guó)的農(nóng)村，長(zhǎng)期以來，無償、無限制的土地使用制度，使農(nóng)村產(chǎn)生了以宅基地繼承祖業(yè)，多占多用，宅基地私有等錯(cuò)誤觀念，尤其是在實(shí)行了農(nóng)村責(zé)任以后在農(nóng)村的部分村民錯(cuò)誤的把分到的田地認(rèn)為是“自己的私有財(cái)產(chǎn)”自己擁有絕對(duì)的使用權(quán)和控制權(quán)，任何人無權(quán)過問的思想。此外還有受到封建迷信的影響，在農(nóng)村按照“風(fēng)水”來確定住宅。最后，受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，在男女結(jié)婚時(shí)，男方必須建有新的房子，而原有的老宅子就由老人住，這樣就造成了很多的空宅。
農(nóng)村宅基地管理以及農(nóng)村土地集約利用的有效途徑研究
以上對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，可見在我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)過程中，宅基地閑置過多，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來嚴(yán)重的阻礙。因此只有采取有效辦法對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約利用，才能加快我國(guó)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生活質(zhì)量。
加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度
加快村莊整理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，以促進(jìn)村莊合理布局，提高農(nóng)村宅基地集約利用效率。建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的類似于城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的農(nóng)村宅基地收購(gòu)、置換、整理機(jī)制，依法將應(yīng)當(dāng)無償收回或給予合理補(bǔ)償予以收回的農(nóng)村宅基地。實(shí)施收回、儲(chǔ)備，對(duì)于繼承所得合法的“一戶多宅”、“面積超標(biāo)”的農(nóng)村宅基地及權(quán)利人，可以實(shí)施有償收購(gòu)儲(chǔ)備。
對(duì)于不符合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要求的，如不在城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，通過收購(gòu)進(jìn)行盤活。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)再利用于新宅基地的審批；對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展宅基地整理、復(fù)墾。為鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)開展宅基地收購(gòu)整理和盡量使用原有閑置的宅基地，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，如推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤激勵(lì)政策，實(shí)行宅基地整理新增耕地、退宅還耕折抵指標(biāo)收益與拆舊建新捆綁運(yùn)行政策，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目上對(duì)舊村改造、空心村治理予以政策傾斜等。
建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式
在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理工作，促進(jìn)我國(guó)土地資源的集約利用。建立以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，并且多部門參與協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村宅基地新模式，在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村宅基地的依法配置權(quán)，符合住宅的建設(shè)條件，都能夠在集體經(jīng)濟(jì)組織決定以后依法報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為履行農(nóng)村宅基地的初審主體的責(zé)任單位，要通過責(zé)任體系，落實(shí)管理責(zé)任，在農(nóng)村積極的開展執(zhí)法監(jiān)管的巡查，打擊各類農(nóng)村宅基地違法的行為。
建立我國(guó)農(nóng)村宅基地有償使用制度
在不違反我國(guó)的《憲法》、《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定的前提下按照農(nóng)村每戶只能有且只有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅原則，對(duì)法定享受面積實(shí)行土地使用權(quán)形式解決農(nóng)民對(duì)土地的使用；對(duì)村民由于生活需要，要求增加宅基地的用戶實(shí)行：“有償使用，按宅收費(fèi)，多占多交”的實(shí)施解決。在以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占宅基地的用戶得利，讓多占的人吃虧，主要利用經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，禁止農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。
總結(jié)
綜上所述，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中宅基地管理中面臨的主要的問題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)主要問題對(duì)加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)土地資源集約利用的有效途徑進(jìn)行了探究。可見宅基地閑置的現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，因此只有通過加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度、建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式以及建立我國(guó)農(nóng)村宅基地有償使用制度等措施，加大我國(guó)農(nóng)村宅基地的管理，減少浪費(fèi)，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第8篇：宅基地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：空心村；土地產(chǎn)權(quán)；宅基地
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0086—02
我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)土地利用狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的耕地面積正呈逐年遞減趨勢(shì)，截至2006年全國(guó)耕地總面積已減少至18.27億畝，人均耕地面積僅為1.39畝。如何集約利用土地，保護(hù)耕地資源，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的重大課題。中科院2012年3月26日的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告—農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)綜合測(cè)算與分析表明，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國(guó)空心村綜合整治增地潛力可達(dá)1.14億畝[1]。因而，加強(qiáng)空心村治理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，成為國(guó)家保耕地、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要舉措。
一、空心村的含義
從農(nóng)村建設(shè)的角度，空心村是指多年來農(nóng)村新建住房大多集中在村莊，而村莊內(nèi)卻是無人居住的殘敗老屋，形成村莊外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的現(xiàn)象。從村莊空間形態(tài)的角度，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的空心化現(xiàn)象。目前，空心村正在快速蔓延，宅基地建設(shè)“外擴(kuò)內(nèi)空”、宅基地利用“人走屋空”的情況加劇。
二、空心村的影響
（一）浪費(fèi)土地資源
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967—2008年間，農(nóng)村建設(shè)用地面積擴(kuò)大了1.26倍，其中宅基地面積增加了2.48倍。村莊規(guī)模盲目向外擴(kuò)展，侵占了村莊周邊的大量耕地。農(nóng)民建新不拆舊，造成宅基地大量閑置，加劇了人地矛盾問題。據(jù)了解，空心村的“空心”，少則0.067平方公頃左右，多則0.200 平方公頃以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300 多個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0.133 平方公頃計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 平方公頃以上的土地被廢棄[3]。空心村的存在導(dǎo)致大量耕地被占用， 直接威脅到糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著大量勞動(dòng)力外出務(wù)工所造成的人力資本的流失，人才短缺、組織渙散等問題日趨嚴(yán)重，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村正常的社會(huì)組織和管理方式很難確立，農(nóng)民居住地分布散亂，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難集中力量開展。
（三）影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展
隨著空心化的加劇，農(nóng)村居住環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響村容村貌。村中心遺留下來的老宅多年久失修易坍塌，對(duì)人身安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的是老人、小孩和婦女，引發(fā)了空心村的養(yǎng)老問題。
三、空心村產(chǎn)生的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)體制不健全
我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這看似明確的規(guī)定其實(shí)質(zhì)卻是模糊的。所有權(quán)屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村哪一級(jí)并沒有規(guī)定清楚，這就造成了農(nóng)地所有權(quán)主體的虛位，給土地管理工作帶來了很大的困難。農(nóng)村宅基地在使用權(quán)主體和內(nèi)容上，受到更加嚴(yán)格的限制。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶只有使用權(quán)，不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。2008年1月1日起施行的《農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法通過適當(dāng)補(bǔ)償收回空心村閑置宅基地使用權(quán)，但是，根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)需要流轉(zhuǎn)宅基地的行為，尚不在法律規(guī)定范圍之內(nèi)，這加劇了宅基地的閑置和廢棄。
（二）在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)收入差距引發(fā)人口流動(dòng)問題
與先進(jìn)的現(xiàn)代化工業(yè)相比，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)由于利潤(rùn)率和邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏吸引力。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，成為大量勞動(dòng)力流入城市的主要因素。然而，由于戶籍制度的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，以及城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的阻礙，許多居于城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍選擇保留農(nóng)村的老宅。對(duì)于這種一戶多宅的現(xiàn)象，相關(guān)的法令約束往往沒有得到很好的落實(shí)，長(zhǎng)期閑置的老宅便成為空心村的構(gòu)成要素。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的加快，以及城鄉(xiāng)收入差距的拉大，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力頻繁流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村閑置宅基地快速增加，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，由于耕地的邊際生產(chǎn)力很低， 降低了在耕地上建房的成本，與舊房翻新和拆舊建新相比，農(nóng)民更愿意選擇在耕地上建新房，導(dǎo)致耕地資源的大量流失。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理及相關(guān)法規(guī)不完善，珍惜土地的意識(shí)淡薄
改革開放30多年來，農(nóng)村人口減少了6 000多萬，但農(nóng)村建設(shè)用地卻增加了2億畝。這與制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理有直接關(guān)系：基層政府規(guī)劃意識(shí)落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求；宅基地審批缺乏依據(jù)，造成農(nóng)民建房的隨意性和盲目性；加之法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)察不到位，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)缺乏政策指導(dǎo)，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和處罰超占措施缺乏可操作的法律依據(jù)；另外，農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)淡薄，宅基地私有、風(fēng)水朝向等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使得一戶多宅、亂建亂占的現(xiàn)象更為突出。空心村正是在城市化滯后與非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃體制的矛盾所引起的村莊粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[4]。
四、治理空心村的措施
第9篇：宅基地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：當(dāng)前；農(nóng)村；宅基地管理；建議
中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源在逐年的減少?！翱茖W(xué)合理利用土地資源，珍惜保護(hù)我國(guó)耕地是的基本國(guó)策”。但目前農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及其管理上仍然存在很多問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)戶建房出現(xiàn)用地的浪費(fèi)問題；村莊建設(shè)零亂，缺乏整體觀念，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村人與地之間矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的問題。結(jié)合自己在基層所工作時(shí)，農(nóng)村宅基地管理中存在的問題產(chǎn)生的原因及對(duì)策淺談如下：
1 宅基地在農(nóng)村表現(xiàn)出來的突出問題
宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前農(nóng)村宅基地雖在嚴(yán)格報(bào)批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠剎亂占濫用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。
1.1 宅基地浪費(fèi)問題日見嚴(yán)重
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的增加，所以要求居住改善，向往城里人的生活。逐漸把家搬遷到城市居住。通過實(shí)地調(diào)查，農(nóng)村居民搬遷到城里生活現(xiàn)象普遍存在。由于宅基地的不可交易性，大量農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的房子都閑置著；有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
1.2 宅基地變相多占問題嚴(yán)重
在建平縣農(nóng)村，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。有很大一部分村民中都存在有盲目攀比的現(xiàn)象，尤其是對(duì)住房，也已成為一個(gè)十分敏感的主題。有的干部利用建設(shè)種植、養(yǎng)殖小區(qū)等條件，審批土地逐漸變成住宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家規(guī)定夠條件農(nóng)戶可以無償取得集體土地使用權(quán)建住宅，但是一些村干部仍然行使霸權(quán)主義，把持著宅基地審批權(quán)，以此作為的溫床，利用職權(quán)或超越權(quán)批地，情節(jié)嚴(yán)重者占用耕地建造住宅。
1.3 村莊布局分散，是造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)沒有規(guī)則，布局混亂，街道不整齊，雜亂無章，沒有現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象。從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅有新房，看不到新村變化。村民建房沒有計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)村莊建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以出現(xiàn)亂建、無規(guī)則建房問題；群眾思想落后自私，只顧自己眼前利益沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，所以在建房選址時(shí)，選擇地勢(shì)好、風(fēng)水好，交通便利的道路兩側(cè)，整體觀看村莊混亂，看不到村子的新面貌、新氣象。
1.4 農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重
在建平縣農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象主要表現(xiàn)在，有的邊批邊建，不批就建；有的已報(bào)畜牧養(yǎng)殖或種植大棚為名審批，用于其他行業(yè)或住宅；城鄉(xiāng)接合地帶，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民宅基地多占用道路兩側(cè)，或農(nóng)民已占用宅基地為名多蓋和加蓋商店。有的農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)下，私自非法轉(zhuǎn)讓、出售宅基地、房屋，賣給沒有本地集體使用權(quán)的人員。轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地房屋等問題均為私下協(xié)議，沒有合法手續(xù)，形成宅基地隱形交易，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。
2 農(nóng)村宅基地管理問題造成的原因
2.1 村莊建設(shè)應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃
村莊應(yīng)該以城市化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有城市舒適美觀的感覺。由于農(nóng)民思想落后，特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有長(zhǎng)期建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃，或規(guī)劃不科學(xué)，村莊始終向外擴(kuò)展，把老村逐漸在放棄，又建新宅，占地面積越來越大，造成土地資源浪費(fèi)。有的農(nóng)戶只注重新房建設(shè)，為了多占宅基地因地建宅；而有的為了搞商品與住宅一體化，擴(kuò)大宅基地面積；有的農(nóng)戶子女或兄弟分家都去審批宅基地建房，造成一戶多宅房屋沒有翻舊蓋新。以上是農(nóng)村宅基地現(xiàn)實(shí)問題，所以要統(tǒng)一規(guī)劃，要有長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)方案真正解決雜亂無章，亂建現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 解決農(nóng)村莊宅基地松散問題
農(nóng)村工作比較復(fù)雜，村級(jí)干部水平低，對(duì)宅基地不重視管理寬松人情味太濃，沒能控制住一戶多宅違章建房問題。有些村干部不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，私自劃定宅基地，以請(qǐng)客或個(gè)人感情隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，不按土地管理要求審報(bào)批準(zhǔn)宅基地；還有些村干部在換屆選舉時(shí)，私下許愿，當(dāng)上村干部后，為了還人情私自違法批地?；蛘呤窃趽Q屆時(shí)送人情，多占和擴(kuò)占宅基地。所以，在宅基地管理審批過程中不按法律執(zhí)行漏洞很大。
2.3 普及農(nóng)民土地法律教育
農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)和管理混亂，主要是農(nóng)民對(duì)《土地法》等相應(yīng)的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法律普及工作做得不充分。所以應(yīng)該加強(qiáng)普及宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。使得村級(jí)干部、群眾懂得土地的真貴性及其宅基地合理使用。通過法律宣傳使農(nóng)村村民懂得一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。還要懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，土地是集體的。消除群眾傳統(tǒng)觀念，新房建起來了，老房必須拆除。為了節(jié)省土地，也便于土地和規(guī)劃部門執(zhí)法。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)民思想覺悟教育，提高認(rèn)識(shí)珍惜土地，在房屋、村莊建設(shè)中要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀
隨著我國(guó)小康社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，戶籍制度的改革，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)村居民城市化。改變舊的思想觀念，珍惜土地，在房屋和村莊建設(shè)中按著小城鎮(zhèn)化要求進(jìn)行建設(shè)；不要把“迷信風(fēng)水”觀念帶入新農(nóng)村建設(shè)中來；不要搞違法違章建筑，搞亂了農(nóng)民居住城市化的理想；不要私建亂建，搞亂了村莊的統(tǒng)一規(guī)劃。
3 在實(shí)際工作中對(duì)宅基地問題的整改建議及體會(huì)
3.1 通過土地法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的法律觀念，嚴(yán)格依法行政
針對(duì)農(nóng)村群眾對(duì)《土地法》等相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足，縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府配合國(guó)土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。通過廣播、有線電視定期搞講座，印發(fā)各種宣傳單，宣傳畫等進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度；通過網(wǎng)絡(luò)上節(jié)約用地話題，鼓勵(lì)在全社會(huì)進(jìn)行討論，從而提高廣大群眾依法用地意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，使其在土地執(zhí)法、宅基地管理中發(fā)揮作用。充分發(fā)揮村級(jí)土地日常監(jiān)管制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。
3.2 改進(jìn)傳統(tǒng)宅基地管理辦法，保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)利
農(nóng)民宅基地有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，有房屋所有權(quán)。明確土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其登記發(fā)證工作；要讓群眾認(rèn)識(shí)到集體土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓，在國(guó)家土地管理法律法規(guī)中進(jìn)行；房屋與土地均為不動(dòng)產(chǎn)，但房屋要與土地使用權(quán)相結(jié)合才能形成房屋土地一體，只有在土地完全私有的制度下才能實(shí)現(xiàn)。所以要充分保護(hù)農(nóng)民是集體土地權(quán)受益者，農(nóng)村村民無償使用宅基地。村民個(gè)人依法分享集體土地和享有其房產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
3.3 針對(duì)性制定宅基地使用及其管理政策，挖掘搞活農(nóng)村多余土地
對(duì)于農(nóng)民合理使用宅基地，節(jié)約土地，保護(hù)耕地樹立人人有責(zé)和科學(xué)利用發(fā)展的觀念。嚴(yán)格按規(guī)定審核屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，并且夠已婚年齡，或已經(jīng)結(jié)婚方可報(bào)批宅基地及建房條件。同時(shí)鼓勵(lì)村民進(jìn)城落戶，并購(gòu)置商品房定居。把原有的宅基地和住房轉(zhuǎn)讓或自愿退宅還耕由政府出資給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。農(nóng)民放棄宅基地，其在本村還享有土地承包權(quán)，不影響其農(nóng)民享有國(guó)家相關(guān)政策待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民退出多余宅基地并享有補(bǔ)貼。新建住宅審批后應(yīng)退出舊宅基地。積極開展新農(nóng)村建設(shè)，將分散居住的農(nóng)民按著統(tǒng)一規(guī)劃集中起來，搬入新建的具有現(xiàn)代化氣息房屋居住，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住城市化、別墅化優(yōu)越條件。
參考文獻(xiàn)
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