農(nóng)村工作會議解讀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村工作會議解讀范文

首要任務是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災奪豐收任務繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務院關于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。

重要信號：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁暮︻l繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。

加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎

此次會議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個重點、三個確?！报D―財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠解釋，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

征地力保農(nóng)民權益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。

國土資源部有關人士解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權益。

目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。

據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農(nóng)民合法權益。

到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%至30%。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調(diào)整一次。

該人士稱，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量提升。

商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設產(chǎn)地預冷等冷鏈設施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施。

加大氣象服務提高防災能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災減災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風險不可低估。氣象部門將加強農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御工作。

矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農(nóng)村地區(qū)手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農(nóng)村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實現(xiàn)氣象信息的“進村入戶”。

第2篇：農(nóng)村工作會議解讀范文

政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時的權益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進過程中一些不和諧因素的抬頭。

如果不是房東隨意丟掉的一份報紙，來京務工的河北遷安籍農(nóng)民高賀似乎早已忘記，因土地流轉(zhuǎn)，他所在的村子曾經(jīng)歷一場不大不小的風波。而點醒他的這篇報道，恰與2012年年末在京召開的中央農(nóng)村工作會議有關。

有消息稱，本次會議重點是研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當前和今后一段時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

有觀點認為，會議提出的“確保土地承包經(jīng)營權”，是繼“十”提出構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系總體要求之后，中央為解決“三農(nóng)”問題找到的一個切點。

此次會議明確強調(diào)，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。

易莊個案

高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開始，高賀的父親便帶著大哥遠赴河南安陽一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務。

兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來能有1000多塊錢的收入?！?009年乍暖還寒時，村里開始流傳一種說法，稱有大企業(yè)要來這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業(yè)。而同樣的消息也在周邊幾個村子不脛而走。

那年夏天，高賀的母親突發(fā)腦淤血被送醫(yī)救治，轉(zhuǎn)危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。

之后，易莊村村民迎來了一個“多事之秋”。

母親病愈出院后，村干部就來到高賀家里傳達上級指令，說易莊、白莊、南丘幾個村的大部分土地要流轉(zhuǎn)給企業(yè)建廠，讓高家人在一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書上簽字。至于建什么廠子，高賀說他問過，村干部先是不讓問，幾經(jīng)猶豫后只說了句“是一個很大的農(nóng)業(yè)項目”。

很快，遠在河南的高父打回電話，說土地流轉(zhuǎn)在河南也有，“只要村里人都同意，補償款給得合理，就轉(zhuǎn)吧”。

但事非人愿。按照高賀的說法，當時流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，每年每畝水澆地流轉(zhuǎn)款1000元，旱地每畝每年600元。看似旱澇保收的一紙“契約”，在幾個村的村民心底卻像強制賣地。

“村里人都認為，補償款給得不合理。當時，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說，土地流轉(zhuǎn)的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級是不會強行讓你流轉(zhuǎn)的。”

沒過多久，村民發(fā)現(xiàn)，這種名義上以自愿為前提的土地流轉(zhuǎn)實際上已經(jīng)走了調(diào)。

“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽?！备哔R說，“起初村里、鎮(zhèn)里干部的態(tài)度還可以，凡事商量著來，后來卻搞起了株連制。村小學有位李老師，因為他愛人不在流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字，就被校長攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。

“非農(nóng)化”暗瘡

高賀后來才知道，實際上，所謂的大企業(yè)要建的并非農(nóng)業(yè)項目，而是一座鋼廠。

“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的?！备哔R認為，這是當時村民極力反對土地流轉(zhuǎn)的最直接原因。

對此，記者聯(lián)系到一位知情人士。據(jù)其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團以籌建大型現(xiàn)代化養(yǎng)雞場為由，擬占用上述幾個村的3600畝土地作為建設用地，其中集體土地2500畝、農(nóng)民承包土地1100畝。

“而所謂的‘流轉(zhuǎn)’，實際上是當?shù)丶俳枵咧?，變相租占農(nóng)業(yè)用地。”這位知情人透露，按照當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的承諾，企業(yè)可以先與村委會簽訂一份租用地協(xié)議，而后村委會再與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。待流轉(zhuǎn)工作全部完成后，企業(yè)將“租金”分期交給各村村委會。

至此，又一個問號被劃出。鋼廠是一個典型的工業(yè)項目，依據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定，任何單位和個人進行建設、需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。既然如此，這家鋼鐵集團為什么要將新項目選址在農(nóng)用地上？又為何要借用“養(yǎng)雞場”之名呢？

上海亞太律師事務所律師陸欣認為，項目建設所占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。也就是說，如果上述項目還在原址建設，那么幾個村的農(nóng)業(yè)用地必須依法先進行“轉(zhuǎn)制”，即轉(zhuǎn)為建設用地。

“但前提是，項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃?！标懶澜忉屨f，在土地利用總體規(guī)劃確定的市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃，分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。

在對易莊村的情況進行分析后，陸欣認為，當時該企業(yè)之所以把廠址選在農(nóng)村土地上，一是想繞過國土部門的用地監(jiān)管，簡化或者規(guī)避用地審批手續(xù)，做到快速施工、快速投產(chǎn)，盡早收回投資成本；二是逃避應繳的土地出讓金，減少用地成本。

對于為什么要用養(yǎng)雞場項目之名去掩蓋鋼廠項目，陸律師認為，這也是問題的本源?！爸醒胪七M土地流轉(zhuǎn)的目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。也就是說，你建的必須是農(nóng)業(yè)項目?！?/p>

他認為，這個案例足以說明，當年該企業(yè)用養(yǎng)雞場項目占地雖然利用了流轉(zhuǎn)政策的概念，但實際上損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。

農(nóng)民的恐懼

事實上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快、大量農(nóng)村人口向城市流動的大背景下出現(xiàn)的，是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式將經(jīng)營權轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。

有數(shù)據(jù)顯示，十七屆三中全會之后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展迅速。2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。

在此過程中，盡管中央反復提出要在堅持“依法、自愿、有償”的原則上穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，但實際上，處在弱勢地位的農(nóng)民群體往往面對的是處于強勢地位的基層政府、尚存依附關系的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至是實力雄厚的非農(nóng)企業(yè)。在這種權益失衡的局面下，政策落實在下游環(huán)節(jié)中走調(diào)成為必然。

2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準建設了一個生態(tài)旅游服務中心項目，有報道載明，用于項目建設使用的絕大部分土地，是當?shù)卣越?jīng)營權流轉(zhuǎn)之名從農(nóng)民手中征用的。

值得一提的是，為了讓農(nóng)民“自愿流轉(zhuǎn)”這些土地，當?shù)貙嵭辛恕跋炔鸱?、后流轉(zhuǎn)土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉(zhuǎn)”出去。

在拆遷過程中，當?shù)赜嘘P負責人說，村民有集體性質(zhì)拆遷和國有土地性質(zhì)拆遷兩種選擇。按照所謂國有土地性質(zhì)拆遷，農(nóng)民可以拿到更多的補償金。

2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，手中擁有10畝以上土地的農(nóng)民實際上并不情愿將其流轉(zhuǎn)出去。一方面，流轉(zhuǎn)過程中尚存的亂象使農(nóng)民對土地的依附心理趨于強勢；另一方面，農(nóng)民對轉(zhuǎn)出去的土地在收益保障上沒有預知。

對另外一些農(nóng)民而言，隨著網(wǎng)絡化的無盲點覆蓋，他們已經(jīng)掌握了用科學技術指導農(nóng)業(yè)種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔心土地在流轉(zhuǎn)出去之后，收益會低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。

而更為普遍的一種心理是，絕大多數(shù)農(nóng)民擁有戀土情結，認為擁有土地實際上是一種安全保障。

“城下之盟”后患

對于上述現(xiàn)象，復旦大學經(jīng)濟學院教授焦必方在分析時指出，我國過去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎上的一種粗放性擴張。

他認為，城鎮(zhèn)化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴張是以損害農(nóng)民權益為代價的。農(nóng)民交出土地，卻沒有享受到土地增值帶來的收益。政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時的權益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進過程中，一些不和諧因素的抬頭。

不僅如此，此前業(yè)內(nèi)也表現(xiàn)出前所未有的憂慮：土地是農(nóng)民積累原始資金最快捷的方式，雖然農(nóng)民擁有了土地流轉(zhuǎn)權，但如果迫于自身經(jīng)濟壓力急于兌現(xiàn)，甚至是在不了解市場定價、信息不對稱的情況下將土地低價轉(zhuǎn)讓，其結果將是農(nóng)民失去最后的保障，淪為無錢、無地、無工作的“三無”農(nóng)民。

著名評論員李星文此前發(fā)文表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意味著生產(chǎn)資源的再分配，如果遵循自覺自愿原則公平有序地進行，它就是一件好事；但如果流轉(zhuǎn)的過程中帶有強制或者誘騙的性質(zhì)，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。

他擔心，對于那些以種地為生、本不想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，有的可能會被強勢經(jīng)濟組織逼著簽下“城下之盟”。一段時間之后，失去土地而又找不到新的生計，他們就可能成為赤貧的流民。

分享政策紅利

高賀告訴記者，現(xiàn)在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務農(nóng)，如果流轉(zhuǎn)政策能夠不走樣地深入基層、落實到農(nóng)村，很多農(nóng)民愿意從土地中“解放”出來。

農(nóng)業(yè)部官員在分析、解讀今年中央農(nóng)村工作會議精神時透露，今后，中央將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。同時，中央還將加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。

國土資源部副部長王世元認為，推進農(nóng)村土地管理制度改革的要求是明晰土地產(chǎn)權，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎保障。

有評論指出，“農(nóng)村集體土地確權登記”是保護農(nóng)民土地權益、深化土地制度改革的基礎。未來農(nóng)民可以像市民一樣拿到屬于自己的土地證，這對農(nóng)民來說是一份政策紅利。

第3篇：農(nóng)村工作會議解讀范文

關鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02

建設社會主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農(nóng)村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠近、發(fā)展水平高低等標準選取了10個村莊進行調(diào)查分析。

一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設現(xiàn)狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區(qū)和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達到1 532個，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進行社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。

在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設投資力度進一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進一步增加。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農(nóng)田節(jié)水設施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開始進行新農(nóng)村建設試點，保定市實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個經(jīng)濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農(nóng)村建設聯(lián)系示范點。下發(fā)了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規(guī)劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設活動，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設的有效方法 [2]。

二、保定市新農(nóng)村建設存在的問題

1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結合農(nóng)村實際，沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，未考慮經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和公共設施的規(guī)劃。

3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設置小學和衛(wèi)生醫(yī)療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統(tǒng)嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農(nóng)村建設的認識存在較大偏差。對于新農(nóng)村建設的認識，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設錯誤理解為建設中心城鎮(zhèn)，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮(zhèn)化建設。然而過多地強調(diào)建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農(nóng)村建設的認識也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設，但對于如何進行新農(nóng)村建設，有的村民認為新農(nóng)村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農(nóng)村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農(nóng)村建設就是變相集資，然后搞建設。

5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

三、保定市新農(nóng)村建設良性發(fā)展的對策

1.加強農(nóng)村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區(qū)進行經(jīng)濟、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務于村莊的發(fā)展。所以當前進行的新農(nóng)村建設就應該在縣鄉(xiāng)政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經(jīng)濟、社會等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規(guī)劃的指導下，依據(jù)本村經(jīng)濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。

4.做好新農(nóng)村建設的宣傳工作。新農(nóng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領導干部和村民熟知新農(nóng)村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農(nóng)村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農(nóng)村建設的認知。

5.強化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設要充分調(diào)動全社會各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農(nóng)民一定的決策權，才能夠使規(guī)劃更好地被實施。

參考文獻：

[1] 保定市新農(nóng)村建設進展情況報告[R].2012-04.

第4篇：農(nóng)村工作會議解讀范文

第一，中央和市委對城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。1978年，中央首次召開全國性城市工作會議，出臺了《關于加強城市建設工作的意見》，基本奠定此后30年的城市建設和發(fā)展思路。2015年12月，中央時隔37年后再次召開中央城市工作會議，深刻回答了“怎樣認識城市”“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”三大問題，尤其是全面闡述了“一尊重、五統(tǒng)籌”（尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體）要求，為我們提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。與“城市工作”相對的是“農(nóng)村工作”，從1953年起，“中央農(nóng)村工作會議”是一年一次。這次把“城市問題”同樣上升到國家層面，足以說明城市、農(nóng)村工作都已納入重要議事日程，都需要更加重視。某書記強調(diào)“打造山水城市，培育特色小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村，讓自然與人文、城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共”。中央的指導思想、市委的具體要求都非常明確，我們要把思想和行動高度統(tǒng)一到中央、市委的重大判斷和決策部署上來，要把這些新部署新要求細看一遍、深學一遍，要把“新型城鎮(zhèn)承載”這項基本戰(zhàn)略與上對接好、對下落實好，時時思進、年年有成。

第二，奉節(jié)城市工作進入新階段、面臨新形勢，必須乘勢而上、加速提升。城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，是全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”。從全國來看，2016年底，全國城鎮(zhèn)常住人口7.9億人（鄉(xiāng)村常住人口5.9億人），城鎮(zhèn)化率為57.35%；相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率（1978年城鎮(zhèn)化率17.92%），有了巨大進步，但與發(fā)達國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。從全市來看，2016年底，重慶有戶籍人口3343.44萬人，常住人口2970萬人，城鎮(zhèn)人口1732.76萬人，城鎮(zhèn)化率58.34%（全國排名第十），與排名第一的上海（88.02%）相差近30個百分點，僅超過全國平均水平1個百分點。從全縣來看，2016年底，有常住人口74.04萬人，城鎮(zhèn)人口30.22萬人，城鎮(zhèn)化率40.82%，與2007年26.6%的城鎮(zhèn)化率、2012年35.65%城鎮(zhèn)化率相比，基本上是每五年一個臺階；但與全國、全市的平均水平相比，還有近18個百分點的差距。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》預測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，意味更多農(nóng)村人口會進入城市?，F(xiàn)在，我們的城市不僅要外延擴張，還要同步內(nèi)涵發(fā)展。只有這樣，才能從容迎接高鐵時代、旅游時代的到來，才能從容應對資源要素激烈爭奪下的區(qū)域崛起。為了跟上節(jié)拍不掉隊，處于成長期的奉節(jié)，要堅定信心，深化認識，從推進新型城鎮(zhèn)化大局出發(fā)，切實增強做好城市工作的責任感和使命感；要把城市作為市民幸福的載體，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，讓我們的城市規(guī)劃、建設、管理更加科學；要堅持以問題為導向，找準短板、補好短板，從嚴從實解決問題，更加符合人民群眾的期盼和要求。

縣委、縣政府歷來高度重視城市工作，多次召開與城市工作相關的會議，研究解決城鎮(zhèn)化、城市建設管理、棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。在三峽移民搬遷時，我們搬遷了整座縣城、10個集鎮(zhèn)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98個村430個社，再加上縣城“三易其址”，大家能夠感同身受的就是“空間有限、缺陷突出、遺憾不少”，勢必影響到我們兩代甚至三代人的生活品質(zhì)。近年來，我們把城市工作放在重要位置，全面推進城市建設，引導將“物”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“人”的城鎮(zhèn)化，將“一化”領銜轉(zhuǎn)向“四化”同步，將城市工作轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)體系構建。應該說，我們的城市功能正在完善，城市面貌得到改善，城市品質(zhì)品位有所提升。主要成效有：

1.“三大戰(zhàn)場”清晰可見。第一戰(zhàn)場是“減載降危”。對三馬山片區(qū)嚴控新增，拆除存量違建2.4萬平方米，啟動5個停車樓建設，優(yōu)化城市交通體系，推動城區(qū)道路形成閉合圈。第二戰(zhàn)場是“西移東拓”。加快西部新區(qū)建設，規(guī)劃4.32平方公里高鐵生態(tài)城，啟動復建夔州古城，打造寶塔坪旅游服務基地，城市框架向西向東延展，推動連成一片、形成一串。第三戰(zhàn)場是“兩核驅(qū)動”。定位興隆生態(tài)康養(yǎng)城，明確奉建高速走向，與縣城串聯(lián)、兩核驅(qū)動，遙相呼應。

2.“三件大事”影響深遠。第一件是啟動鄭萬鐵路建設，這是牽動大家“中樞神經(jīng)”的一件大事，我們將告別不通鐵路的歷史，實現(xiàn)1小時到主城，開啟高鐵時代的希望，借助重慶交通“三年大會戰(zhàn)”，讓群眾早享區(qū)域交通紅利。第二件是啟動123萬方棚戶區(qū)改造，對朱衣片區(qū)、老城片區(qū)、清水片區(qū)共6306戶啟動征遷，政策機遇帶來的投資有80多億元，不僅可以讓蝸居換安居，還帶來了舊街變新區(qū)。第三件是啟動“玉帶雙珠”濱江大通道建設，13公里“玉帶”，串起了我們散亂的城市布局，連通了我們的城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)，拉開了我們城市發(fā)展的大格局、大框架。

3.“三個變化”可圈可點。從去年9月開展“六項專項治理”以來，我們的城市有了新的變化。第一個變化是城市更干凈整潔了，市政24小時作業(yè)，完善基礎實施、規(guī)范攤點經(jīng)營、理順市場秩序，讓病得不輕的城市有所舒緩。第二個變化是城市更通暢安全了，交巡警指揮隨處可見，城區(qū)道路拓寬了、理順了、暢通了；公安、社區(qū)、平安志愿者巡邏，警亭、警燈和紅袖章，讓廣大居民心里少了一份擔心，多了一份踏實。第三個變化是城市更文明和諧了，通過廣泛宣傳、大力倡導、耐心教育，公交車讓座、禮讓斑馬線、鄰里互助蔚然成風，文明素養(yǎng)明顯提升，市民變得更自信了，更有精氣神了。能夠取得這些可喜的成績，是在座各位齊抓共管、齊力并舉的結果，離不開大家的無私奉獻和默默付出。成績來之不易，變化有目共睹，值得充分肯定！在此，我代表縣“四大家”向在座各位和廣大一線的同志致以衷心的感謝！

今天這個城市工作大會，我想從一張老照片講起。這張照片是1909年美國地質(zhì)學家、教育家張伯倫先生，到中國探訪旅行，途經(jīng)長江三峽拍下的《夔州古城》。2012年，清代名臣傅作楫十四世后裔傅寒，托人從美國威斯康辛學院檔案館找到了，現(xiàn)在我辦公室也掛了一幅。這張老照片在網(wǎng)上流傳了幾年，很多同志都看到過，這張照片讓我看到了100多年前奉節(jié)城市的繁華與大氣，看到了夔州古城獨特的建筑及風貌，也能深刻感受到夔州古城當時的知名度和影響力。品味這張老照片，解讀背后的故事，讓我很震撼、更感動。100年前的夔州，擁有絕佳的地緣優(yōu)勢，是西南地區(qū)的物資集散地，稱得上整個大西南的第一門戶，在長江流域更是獨樹一幟，直到100年后的今天，還深深地刻下了一個值得我們每個奉節(jié)人驕傲的“夔州”符號、“夔府”烙印。所以，我們明確打造“三峽門戶”，構建“雙40”的城市目標，這既有歷史的支撐，更有文化的傳承，也是我們奉節(jié)人的歷史使命。站在新的歷史起點上，我們要把“三峽門戶”這個城市定位唱響做靚，重振夔州雄風，具體出路在哪里？要走向何方？我們到底想要一個什么樣的奉節(jié)，想要一個什么樣的城市？這里，我講五點意見：

一、打造“五個城市”

一座城市成長到今天，是一種生命的延續(xù)，也是一種文脈的延續(xù)。我們奉節(jié)這座城市就是一個生命體，在歷史長河中走過無數(shù)的自然經(jīng)歷，才沉淀了現(xiàn)在的必然魅力，有骨骼、有血脈、有思想、有靈魂。我經(jīng)常在思考，作為一座千年古城，作為一座歷史文化名城，奉節(jié)城市的內(nèi)涵是什么？城市之魂在哪里？如何講好奉節(jié)故事，我們能給奉節(jié)人民留下些什么？我想，無論是居民，還是游客眼中、心中，奉節(jié)應該是生態(tài)涵養(yǎng)地、人文根據(jù)地、智慧體驗地、宜居理想地和旅游目的地。

所以，我們要建一座生態(tài)之城。指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。作為三峽庫區(qū)腹心的奉節(jié)，生態(tài)是奉節(jié)發(fā)展的“根”，保護好“一江碧水、兩岸青山”，讓生態(tài)形成屏障，讓江水惠及下游，這是黨和國家賦予我們的重要歷史使命，這是方向，也是政治，更是底線。我們必須把生態(tài)放在第一位，守住綠這個底色，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，打造一幅生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共融，人與自然和諧共生的水墨丹青，讓“迎賓不用酒，綠色也醉人”，真正把城市建成天然的“會客廳”。

我們要建一座人文之城。陳敏爾書記告誡我們，三峽有著深厚的歷史文化積淀，這是十分寶貴的精神財富，要把它保護好、傳承好。很多同志都在說我們過去有不少的歷史文化瑰寶，現(xiàn)在都找不到了。其實，夔州文化一直是奉節(jié)千年流淌的血液，承載著這個城市的生命根基和歷史記憶，只是需要我們堅持開啟智慧去挖掘、去復原、去展現(xiàn)，將文化形態(tài)、文化印記、文化符號充分展示在城市形象的載體上，注入城市溫度、提升城市氣質(zhì)、彰顯城市情懷，形成以物載文、文以人傳、以文化人的精神家園。

我們要建一座智慧之城。對于一個縣域來說，未來的競爭就是“兩個人”的競爭，一個是城市要有人，一個是要有人才。對于一個城市來說，未來的競爭還是“兩張網(wǎng)”的競爭：一個是地網(wǎng)，就是交通體系，讓城市“內(nèi)暢外通遠聯(lián)”，解決人和物的移動，形成人流、物流。一個是天網(wǎng)，就是信息體系，解決數(shù)據(jù)和流量的移動，形成信息流、資金流。打造智慧城市，就是要建一座萬物互聯(lián)互通的高度智能化城市，近期我們在研究自然人、法人、地理信息數(shù)據(jù)庫，只要“想得遠、啟步早”，整個城市很快就是一張物聯(lián)網(wǎng)，或許會成為我們城市的核心競爭力。

我們要建一座宜居之城。這個“宜居”，就是讓城市更加美好，讓老百姓生活得舒心。如果大多數(shù)人把一生的大部分積蓄拿來進城買房，進城后卻是打麻將、曬太陽、跑摩的，讀個書要搶號、生個重病要往重慶跑，他仍然只是生活在城市邊緣的人，必然會面臨“待不下的城市、回不去的農(nóng)村、迷失在了城鄉(xiāng)之間”的尷尬和焦慮。要真正讓人住得下、住得起、住得好、住得久，讓一個城市變成“一生之城”，讓每一個人都能夠“詩意棲居”，就要解決好“住有所居、居有其質(zhì)、居有其業(yè)、以業(yè)興城、居有所安、居有所享”的問題。

我們要建一座旅游之城，旅游城市不在于大，而在于精彩，關鍵在特色，主要看氣質(zhì)，重點是環(huán)境。一座城其實就是一種生活，我們要讓一個建筑、一條大道、一個公園、一棵小樹都有訴說不盡的故事，要讓“吃、住、行、游、購、娛”滲透到城市的每一個角落，體現(xiàn)在每個規(guī)劃、每項建設、每塊磚瓦中，多留精品、不留敗筆、少留遺憾，打造城市永恒的經(jīng)典，即使一杯清茶、一壺老酒、一抹書香，也要讓人有恬淡奉節(jié)、優(yōu)雅夔州之感。打造旅游城市，必須倡導奉節(jié)“人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”，讓八方游客愿意來、留得住。

二、構建“四個體系”

在那個眾水一門的時代，奉節(jié)雖小，但很繁榮，現(xiàn)在大家還津津樂道曾經(jīng)的“小香港”；在那個危石鳥道的時代，有“南吐祥、北竹園”的構架，在這些鎮(zhèn)工作過的同志都覺得很了不起。我們走過了那個移民搬遷、城鄉(xiāng)分割的年代，走到了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路口，我在思考，我們的城鎮(zhèn)空間體系如何構建？縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、家庭的未來在哪兒？我在想，對于奉節(jié)的城鎮(zhèn)，應該有這樣幾個維度，以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為支撐，以鄉(xiāng)村為節(jié)點，以家庭為單元，分南北兩岸、沿江沿河，劃分重點拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，讓城鄉(xiāng)充滿生機，不斷發(fā)展，不斷長大，最終形成“縣城中心輻射帶動，南北兩岸特色支撐、美麗鄉(xiāng)村全景展現(xiàn)、德潤萬家庭院整潔”的城鎮(zhèn)一體化格局。

要以縣城為中心，靚化縣城。在格局上，縣城一定是“近期雙30、遠期雙40”的格局，通過“玉帶雙珠”連接9個板塊，西至朱衣、東至草堂，南北新增兩座跨江大橋，打通南濱路，形成城市一環(huán)，圍繞視線范圍的山脊線，打造城市二環(huán)。在功能上，全力建設“一樞紐三中心N高地”，旅游機場2018年首航，奉建高速2018年開建，鄭萬鐵路2022年建成，奉節(jié)港有序推進，安張鐵路、沿江鐵路、渝東北旅游環(huán)線等將相繼啟動，依托立體交通，全面打造商貿(mào)物流中心、旅游集散中心、現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心和渝東教育高地、醫(yī)療高地、文化高地、體育高地。在建設上，全面處理好城市發(fā)展的“邊界與區(qū)域、節(jié)點與地標、地上和地下、功能與景觀、道路與體系”五大關系，讓一個陌生人到我們的城市找得到參照物，感受得到不同的城市意象，讓我們的城市成為一個可讀的城市。

要以集鎮(zhèn)為支撐，優(yōu)化集鎮(zhèn)。鎮(zhèn)之所在，是城市之尾，農(nóng)村之首。對于集鎮(zhèn)的發(fā)展，住建部到2020年，培育創(chuàng)建1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，各地搞得風生水起。我們各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要思考，你的特色是什么?優(yōu)勢在哪里？定位是什么？到目前為止，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道要走向何方，沒有規(guī)劃的概念，沒有產(chǎn)業(yè)的培育，想在哪建、在哪建，想怎么搞、就怎么搞，這是不行的。我們要有一個總體謀劃，首先“地要掃干凈、車要停規(guī)整、路要栽花草、線要搞捋順”，整理“門臉”，點亮“眼睛”，這是基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個明確的定位，不管是康養(yǎng)小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)，還是花園小鎮(zhèn)、陽光小鎮(zhèn)，要體現(xiàn)“千鎮(zhèn)萬樣、一鎮(zhèn)一品”，要體現(xiàn)小而精、小而特、小而美，要找準特色、定位特色、發(fā)展特色，要以產(chǎn)業(yè)為核心，讓集鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)接二連三的中轉(zhuǎn)站，比如小加工、小作坊、小基地、小景點，力求把特色做精做強，在差異定位中開闊小鎮(zhèn)大視野，在細分領域中構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，打造特色標志，要給人眼前一亮的親切感。

要以鄉(xiāng)村為節(jié)點，美化鄉(xiāng)村。之前下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們很多村社已經(jīng)空心化、老齡化、分散化，一個近2000人的村，留下的僅是老人、窮人不足100人，有錢有知識的走了，年輕的外出打工了，小孩要讀書集鎮(zhèn)租房住了，后人能干的把父母也接走了，留下的地荒廢了，空置的房鎖上了，城市資本開始進村了，這是千百年來鄉(xiāng)村正在發(fā)生的最大變化。我們未來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民到底怎么辦？我在想，在人口聚集方式上，肯定是向環(huán)境更好、生活更優(yōu)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我們要研究發(fā)展趨勢、管理模式；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，土地資源騰出的空間，肯定會向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)形態(tài)會發(fā)生變革；在農(nóng)村發(fā)展趨勢上，我們要統(tǒng)籌謀劃，既要宜居、也要宜業(yè)，要按照打造全域旅游的布局，推進美麗鄉(xiāng)村建設。要沿片沿線沿景打造，堅持以文化為核心、資源為紐帶，南邊突出自然山水基調(diào)，北邊突出秀麗田園基調(diào)，以點連片，以線帶面，點上出彩、線上靚麗。比如，站在長龍山上往下看，層層梯田、裊裊炊煙，田間房舍、錯落有致，我們要讓我們的鄉(xiāng)村展新顏、換新衣、有情趣，就要抓住地緣、血緣、業(yè)緣、情緣，做到“一村一規(guī)、一村一景、一村一韻”，把旅游元素融入進去，各具特色、別出心裁，呈現(xiàn)原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風貌、原味的歷史質(zhì)感，讓百里不同風、十里不同俗充分展現(xiàn)，讓“山不再是那座山，水不再是那片水”，切實打造一批環(huán)境美、風尚美、文化美、生活美的精品鄉(xiāng)村，讓美麗鄉(xiāng)村成為群眾增收的一張靚麗名片，讓老百姓既美家園，又甜心坎，既鼓腰包，又直腰桿。

要以家庭為單元，凈化家園?，F(xiàn)在，大家都感覺到，錢多了，人懶了；樓高了，情薄了；人少了，水臟了。在調(diào)研時我就發(fā)現(xiàn)，有的人家遠看房子修的是高大氣派，近看庭前屋后垃圾成堆，家里擺放雜亂無章；還有另一種現(xiàn)象，兒女在外住洋房，父母在家住危房。所以，凈我家園，既要從衛(wèi)生上凈，更要從思想上凈。我們開展清潔家園、和諧鄰里活動，一方面就是讓老百姓衣著潔凈、家園干凈，倡導文明健康的生活習慣，引導群眾自覺創(chuàng)建一個好的生活環(huán)境；另一方面就是大興鄉(xiāng)賢文化，完善村規(guī)民約，樹立文明新風尚，通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人，讓“孝行天下、德潤萬家”，讓道德理念內(nèi)化于心，讓家庭成為傳播厚德善行理念的重要基石，營造尊老愛幼、鄰里互助的氛圍?；顒虞d體出來了，但我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化不夠、辦法不多，我們一定要讓干部深入下去，讓群眾參與進來。

三、狠抓“三個重點”

我經(jīng)常講一句話，寧可我們多辛苦，不讓百姓怨政府。但目前我們很多干部的狀態(tài)是，只要自己不辛苦，你們隨便罵政府。實際上，我們就是想通過大家的共同努力，用干部的快節(jié)奏，來換取群眾的慢生活。“等不起、也慢不得，再快都嫌慢、再苦也要干”，說的就是這個道理。城市工作尤為如此，必須加快提升城市形象、城市品質(zhì)和城市文明。

要以棚戶區(qū)改造為城市“塑形”。棚改是城市建設一道繞不過的坎，是區(qū)域性中心城市建設的關鍵，是引入城市經(jīng)濟新理念打造精品城市的載體。我們今年緊鑼密鼓地推進上百萬方體量的棚戶區(qū)改造，主要就是為了趕上棚改政策末班車，這一輪再落下了，那就是過了這個村，就沒有這個店了。在棚改這個事上，縣委、縣政府的態(tài)度，就是無論困難有多大，城市建設的方向不能變，棚戶區(qū)改造的步伐不能慢，加快征遷的決心不能減；要人給人，要錢給錢，目標任務不能變。提個總體要求，不論是大戰(zhàn)三百天還是兩百天，一定要做到依法、依規(guī)、依程序，既有速度，又有質(zhì)量，更要千方百計擱平撿順，做到步調(diào)一致、不發(fā)雜音。希望大家放下顧慮，振奮精神，迎難而上，將棚改工作推向深入，縣委、縣政府也一定當好大家的堅強后盾。

要以綠滿夔州?花漾奉節(jié)為城市“增色”。我們實施“綠滿夔州?花漾奉節(jié)”，主要目的就是讓城市舉目青山山籠翠，低頭碧水水涵天，所以我們對老城增綠、新區(qū)透綠、通道升綠、空地補綠、蓋綠，打造宜居宜業(yè)的家園；讓房前屋后栽樹、道路兩旁掛果、村莊周圍建園，形成濱江綠色經(jīng)濟走廊，打造增收增效的果園；對街區(qū)、景區(qū)、庭院美化、花化、詩化、亮化，形成一街一品、一步一景，打造如詩如畫的花園；因地制宜建一批主題公園、主題社區(qū)、主題街巷、主題廣場，打造可游可賞的樂園。通過“綠滿夔州?花漾奉節(jié)”的深入實施，把好山好水好風光融入城市，讓四季有花香、四時有美景，將奉節(jié)打造成人人向往的“幸福之園”。

要以六項專項治理為城市“會神”。一個城市的軟實力，不是看樓有多高，街有多寬，更要看城市中人的素質(zhì)，不起眼的細節(jié)和小事。所以，我們從去年開始搞六項專項治理，今天我們又啟動全國文明城市創(chuàng)建，就是想通過這樣一些行動，一方面治臟、治堵、治亂、治違，讓城市容貌改頭換面，另一方面讓社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，把“你我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，讓城市變得越來越漂亮，讓市民變得越來越精神，讓人們的心胸變得亮堂起來。

四、唱響“兩個品牌”

在當今這個知識經(jīng)濟時代，在城市轉(zhuǎn)型的大趨勢下，提煉出城市特殊符號，打造城市品牌，可以傳達城市氣質(zhì)、提高城市美譽，增強居民的自信心、自豪感和向心力。去年，我們提煉總結了“三峽之巔、詩?橙奉節(jié)”，一個是旅游品牌，一個是城市品牌。

我們要唱響“三峽之巔”。“三峽之巔”不是我們無中生有編出來的，創(chuàng)意來源于詩圣杜甫《夔州歌十絕句（之四）》中的“赤甲白鹽俱刺天，閭閻繚繞接山巔”。“三峽之巔”的內(nèi)涵是物理形態(tài)的最高處、景觀形態(tài)的最美處、文化層面的至善處、精神層面的至上處、綠色發(fā)展的至臻處。在奉節(jié)旅游大發(fā)展之際，我們把“三峽之巔”作為旅游品牌、作為奉節(jié)品牌打造出來、推送出去，是正逢其時的。下一步，我們要全力把“三峽之巔”打造成為最具標志性的、像中國長城一樣的亮麗名片，成為奉節(jié)最為顯著的標識，用“三峽之巔”的品牌，激勵全縣人民奮力拼搏、努力前行。

我們要唱響“詩?橙奉節(jié)”。“詩?橙奉節(jié)”虛實相生，我們有詩、有城、有橙、有景、有故事，這是城市品牌的核心價值。9月28日我們成功創(chuàng)建為“中華詩城”，下一步，我們要重點打造詩意天地，將“詩”植入絕佳美景，讓夔門山水“顏值”更高，讓夔州大地“氣質(zhì)”更佳；要重點打造詩歌高地，建設詩書畫院，舉辦詩歌節(jié)、詩詞大賽，推進詩歌文化走進社會、融入生活、影響全民，讓詩城處處皆有詩、人人會吟詩；要重點打造詩人圣地，建設中華第一詩詞碑林、詩歌小鎮(zhèn)，打造“危石鳥道、青山人家、桃源深處、澗水落花”等詩意景點，讓全國各地詩人在這里找到情感歸依和心理認同，把奉節(jié)打造成詩人緬懷、探尋、朝圣詩文化的目的地。這兩個品牌，是奉節(jié)特質(zhì)，我們要圍繞“打造詩橙奉節(jié)重上三峽之巔”這份崛起新藍圖，以一個統(tǒng)一的價值方向作為精神坐標，講好奉節(jié)故事、傳播奉節(jié)聲音、樹立奉節(jié)形象，讓“奉節(jié)品牌”凝聚強大合力，形成一種責任、一種榮譽、一種時尚。

五、實現(xiàn)“一個夢想”

最近，我們夔州博物館開館了，很多人去追尋記憶、找回原點。一個夔字演繹了五千年、傳承了數(shù)百代，滾滾洪流推動歷史翻開了新的一頁，一個偉大的新時代已經(jīng)到來。其實我們每一個奉節(jié)人都有一個夢，那就是夔州夢，就是重振夔州雄風，再現(xiàn)輝煌、再立鰲頭，這是一種期許和夢想，這是奉節(jié)這座城市的高度，也是奉節(jié)人心底的精神追求。作為奉節(jié)人，應當有一種精神，那就是自尊自重、自信自勵、自強自豪。作為奉節(jié)人，應當有一種行動，就是要有站高看遠、山高我為峰的魄力；要有改革開放、海納百川的氣度；要有勇立潮頭、敢于爭先的勇氣；要有引領方向、率先發(fā)展的擔當；要有夔州夢想、善作善成的作為。指出：一代人有一代人的路，每一代人都要走好自己的路。一個國家要強大，離不開全體公民愛國如家、共同建設；一個地方要發(fā)展，離不開全體干群人盡其責、積水成淵、聚溪成河。落到現(xiàn)實，我們這一代奉節(jié)人應該如何做，才能圓夢夔州。

我認為，我們一定要有懷、大格局。再大的餅子也大不過烙它的鍋，只有我們站得高了，眼前的小境況就蒙不住雙眼；只有我們看得遠了，自然不會為一時得失盲目樂觀，或妄自菲薄。作為奉節(jié)人，要有開闊的心胸，宏大的格局，只有重上三峽之巔，才能沖出夔門天地寬，要把我們描繪的美好藍圖和確立的戰(zhàn)略、目標、舉措，去落實、去推進、去實現(xiàn)，以新姿態(tài)、新狀態(tài)迎接新常態(tài)，以新作風、新作為樹立新形象。

我們一定要有責任感、使命感。奉節(jié)是奉節(jié)人的奉節(jié)，奉節(jié)是奉節(jié)人共同的家園，奉節(jié)的事業(yè)是奉節(jié)人共同的事業(yè)，奉節(jié)的發(fā)展歸根結底要靠奉節(jié)人共同來奮斗。每一個奉節(jié)人都不應該是看客、評論家，都要有“奉節(jié)發(fā)展，我有責任”的意識。大家要找準“我”在奉節(jié)發(fā)展中的位置，明晰“我”在奉節(jié)發(fā)展中的職責，奉節(jié)好，奉節(jié)人才會好，奉節(jié)發(fā)展，奉節(jié)人才會有更好的發(fā)展，只有人人謀發(fā)展，個個都發(fā)展，才能共襄奉節(jié)大發(fā)展。