法治營(yíng)商環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

一、開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。

針對(duì)大中型和小微型民營(yíng)企業(yè)不同法律服務(wù)需求，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)，組建法律專家、律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)和“雙創(chuàng)”法律服務(wù)中心，搭建“法律服務(wù)助企、法治宣傳惠企、預(yù)防糾紛穩(wěn)企”三個(gè)平臺(tái)，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式查找隱患漏洞，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和管理。

二、建立民營(yíng)企業(yè)家法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

依托律師事務(wù)所有效整合公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建民營(yíng)企業(yè)家依法維權(quán)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外阜商會(huì)的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。

三、拓展涉民營(yíng)企業(yè)公共法律服務(wù)。

開辟民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)綠色通道。依托市公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)立民營(yíng)企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，方便民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行涉企法律咨詢、申請(qǐng)涉企矛盾糾紛化解、辦理公證事項(xiàng)等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先接待和受理。選擇優(yōu)秀的律師、優(yōu)秀調(diào)解員組建法律服務(wù)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供法律咨詢，權(quán)益保護(hù)等法律服務(wù)，參與調(diào)解涉及民營(yíng)企業(yè)的重大矛盾糾紛，預(yù)防和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、幫助民營(yíng)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。

圍繞民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題，組織法律專業(yè)人員開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員授課，幫助企業(yè)提高依法決策、經(jīng)營(yíng)、管理能力。開展針對(duì)性法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)法務(wù)工作者和重要崗位人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

五、強(qiáng)化普法宣傳實(shí)效。

通過司法專版、微信公眾號(hào)等方式加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及政策解讀，突出典型案例宣傳報(bào)道，提高民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，推動(dòng)形成民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第2篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

Abstract:Erupts once more poisonous powdered milk event which causes a sensation throughout the land from 2008 the question powdered milk event which to 2010, the Chinese Dairy products Company Enterprise's community responsibility is subject to the question. Since the reform and open policy, the market economy system has provided the free development opportunity to the company, but the market economy appeal government by law, company's development cannot violate moral and the community responsibility restriction. Present "Law of corporation" rises the corporate social responsibility to the principle, has established the active criterion for the government by law society's corporate management system, but has not made the practical article to stipulate detailed specifically, therefore the company flaw's community responsibility needs through society's enhancement diligently.

關(guān)鍵詞:問題奶粉公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度社會(huì)責(zé)任

Key word: Question powdered milk Company Market economy Legal regime Community responsibility

作者簡(jiǎn)介:王文霞( 1988.6 )女漢族上海市人華東政法大學(xué) 國(guó)際法 學(xué)院 07 年級(jí) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法 專業(yè)本科生

2008年中國(guó)毒奶制品事件轟動(dòng)全國(guó)。很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石,隨后在其奶粉中發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。事件繼續(xù)惡化,許多知名廠家的產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。

2010年初,當(dāng)人們對(duì)2008年的“三鹿三聚氰胺事件”的陰影還沒完全消退,據(jù)多家媒體報(bào)道,包括上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉等在內(nèi)多起乳品三聚氰胺超標(biāo)案件又相繼被查處。這些乳制品都無一例外地使用了2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料,其社會(huì)危害性之大不言而明。

我們痛心地看到,這些公司的“無德”行為,造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果,普通百姓對(duì)此議論紛紛,不少的消費(fèi)者因此疑慮重重,更為嚴(yán)重的是它嚴(yán)重?fù)p壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線――社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是法制經(jīng)濟(jì),也是道德經(jīng)濟(jì)。一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì),絕不能允許基本道德的失守。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公司制度的發(fā)展

20世紀(jì)70年代末,隨著改革開放的逐漸深入,蟄伏了多年的公司制度又在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一顯身手。然而,在給經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí),公司制度的推行也在我國(guó)造成了巨大的社會(huì)震蕩。、政企不分等情況已發(fā)展到令人難以容忍的地步。在這種背景下,國(guó)務(wù)院于1985年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步清理和整頓公司的通知》,首次對(duì)公司進(jìn)行了定義:“公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性業(yè)務(wù)的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)”。與此同時(shí),國(guó)家工商行政管理局出臺(tái)的《公司登記管理暫行規(guī)定》也規(guī)定:“公司指依本規(guī)定程序設(shè)立,有獨(dú)立財(cái)產(chǎn),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。[1]至此我國(guó)行政政策已經(jīng)規(guī)定了公司的內(nèi)容定義,為公司的科學(xué)發(fā)展指出了明確的引導(dǎo)方向。緊接著,1988年憲法修正案將原先的第十一條增加規(guī)定:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”該條憲法條文的出現(xiàn)極大地鼓勵(lì)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

此后,黨的十四大正式提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,并把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)地,1993年《憲法修正案》將憲法第十五條修改為:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”,“國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！彪S著改革的深入和市場(chǎng)制度的推動(dòng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路凱歌,持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)下了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從來沒有過的奇跡。在良好的海內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,公司制度也在該穩(wěn)定市場(chǎng)的催動(dòng)下穩(wěn)步成長(zhǎng)。

二、公司制度的發(fā)展呼喚社會(huì)責(zé)任建設(shè)

但是相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,我國(guó)公司的法治文明建設(shè)還相對(duì)落后。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《改革開放30年:市場(chǎng)呼喚法治》中明確指出轉(zhuǎn)軌國(guó)家落入這種危機(jī)的原因是缺乏有效的民主制度和法治環(huán)境。

正因?yàn)槭袌?chǎng)呼喚法治,公司也需要完善健康的經(jīng)營(yíng)理念來指導(dǎo)其運(yùn)行,以使其主動(dòng)地協(xié)調(diào)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的利益關(guān)系。這方面尤以公司的社會(huì)責(zé)任理念最為必要。正如美國(guó)學(xué)者伯納德所指出的,“公司法的發(fā)展說明了它是隨著國(guó)家公法本身而發(fā)展的。后者在成功地使權(quán)利成為責(zé)任――使政府行為服從以法律規(guī)則方面取得了一定成就。形成中的公司法正重復(fù)著這一過程。雖然公司的行為還沒完全為保證有關(guān)的各種利益衡平的規(guī)則所制約,然而,人們已有可能期待進(jìn)一步闡明權(quán)利和責(zé)任,使公司權(quán)利和政府權(quán)力一樣“負(fù)有責(zé)任”。[2]

如問題奶粉類食品安全事件的頻繁發(fā)生一方面暴露出政府在食品安全監(jiān)督體系方面還存在諸多漏洞,另一方面則折射出少數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中曲解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性,將追求效益理解為唯利是圖,而維系社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所需要的社會(huì)責(zé)任意識(shí)則嚴(yán)重缺失,僭越法律法規(guī)、生產(chǎn)制造偽劣產(chǎn)品,危害消費(fèi)者市民的健康安全。

公司的經(jīng)營(yíng)并非僅僅是為了股東利益,而且還應(yīng)當(dāng)考慮與公司利益相關(guān)的其他集團(tuán)和個(gè)人如雇員、消費(fèi)者等的利益。以三鹿為代表的一系列毒奶粉事件的主要教訓(xùn)之一,就是公司在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)完全考慮的是公司的營(yíng)利,而沒有同時(shí)關(guān)注以消費(fèi)者為代表的利益相關(guān)者的利益。公司以營(yíng)利作為自己的行為取向固然沒錯(cuò),但這種盈利的獲取必須以合法為條件,且不能違背法律、倫理等為其設(shè)定的社會(huì)責(zé)任。

然而,人們長(zhǎng)期地認(rèn)為,根據(jù)公司的設(shè)定理念和營(yíng)利本質(zhì),傳統(tǒng)性公司是股東投資的手段,是僅僅為股東服務(wù)而制定的企業(yè)組織類型。[3]另一方面,我國(guó)缺乏公司法律傳統(tǒng),西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)為“天經(jīng)地義”、“心照不宣”的關(guān)系,在我國(guó)卻往往難以為人們所接受。[4]美國(guó)對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的定義仁智互見,但通常認(rèn)為:公司社會(huì)責(zé)任是指公司董事作為公司各類利害關(guān)系人的信托受托人,而積極實(shí)施利他主義的行為,以履行公司在社會(huì)中應(yīng)有角色。[5]而韓國(guó)商法學(xué)家認(rèn)為:公司因其合理的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)而積蓄了如今龐大的經(jīng)理力量,超出了一介商人的地位,成為重要的社會(huì)實(shí)體,因此可以讓它承擔(dān)部分帶有公共性質(zhì)的責(zé)任。[6]

當(dāng)代中國(guó),隨著公司法律制度的引進(jìn)發(fā)展,我國(guó)學(xué)者對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)有了先進(jìn)的認(rèn)識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)劉俊海教授認(rèn)為所謂公司社會(huì)責(zé)任,是指公司不能僅僅以最大限度為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的,而應(yīng)當(dāng)最大限度的增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。[7]中山大學(xué)王紅一教授認(rèn)為應(yīng)該重新定義公司的目標(biāo),也就是,公司的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將他們有關(guān)公司目標(biāo)的看法擴(kuò)及公司的決定對(duì)于其他成員所導(dǎo)致的影響,如雇員、社區(qū)和環(huán)境等。換言之,公司被期望帶著社會(huì)良心活動(dòng)。[8]

現(xiàn)代公司法中的公司社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為,公司應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容,既包括自然人的人權(quán)尤其是社會(huì)權(quán),也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益。公司的社會(huì)責(zé)任,既包括商法意義上的社會(huì)責(zé)任,也包括商業(yè)倫理意義上的社會(huì)責(zé)任。[9]

三、強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的建議

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,作為一個(gè)公司法律制度的被動(dòng)引進(jìn)國(guó)家,我國(guó)公司法律制度的構(gòu)建與完善也應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的,應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,立足于現(xiàn)實(shí)的司法、行政體制和法治與文化傳統(tǒng)。

對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任,筆者有以下幾點(diǎn)建議:

(一)在社會(huì)各界進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)化教育:公司社會(huì)責(zé)任既是倫理責(zé)任,也是法律責(zé)任,是企業(yè)必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范。

在人們的慣常理解中,社會(huì)責(zé)任只是道德層面的責(zé)任,但是嚴(yán)重違反必然遭受法律后果。有必要在各界普及這個(gè)觀念,尤其是上市公司的董事會(huì),倡導(dǎo)建設(shè)公司良心的重要性。鑒于無法徹底把公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德要求上升為法律規(guī)范,鑒于公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的不少行為表現(xiàn)為自愿式的慈善行為,促進(jìn)公司管理層公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)的覺醒,顯得十分迫切。[10]

(二)完善立法對(duì)公司社會(huì)責(zé)任作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定。

要充分發(fā)揮法律在強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任方面的推動(dòng)、保護(hù)和規(guī)范作用,必須從中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的實(shí)踐出發(fā),大膽借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn),確認(rèn)適合中國(guó)公司運(yùn)行的法律制度。立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治和民主精神,鼓勵(lì)公司的各類利害關(guān)系人參與立法討論,提出立法建議,注重法律制度和社會(huì)的和諧性,考慮到全方位的利益團(tuán)體。

(三)加強(qiáng)公司管理層的社會(huì)責(zé)任義務(wù)。

董事的傳統(tǒng)義務(wù),如勤勉、忠實(shí)義務(wù),都是向公司股東利益所負(fù)的,旨在確保經(jīng)營(yíng)者的效率。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)董事的權(quán)力義務(wù)與社會(huì)責(zé)任的直接掛鉤,使董事增加負(fù)有履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù),實(shí)質(zhì)性地踐行公司社會(huì)責(zé)任。傳統(tǒng)公司法允許經(jīng)營(yíng)者收入與股東的投資回報(bào)掛起鉤來,為強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任事宜,應(yīng)當(dāng)把管理者報(bào)酬與其履行公司社會(huì)責(zé)任的程度掛起鉤來。

參考文獻(xiàn):

[1] 常健:《回歸與修正:對(duì)公司本質(zhì)的重新解讀――兼評(píng)(中華人民共和國(guó)公司法)的相關(guān)規(guī)定》,載《法商研究》2007年第1期

[2](美)伯納德?施瓦茨著,王軍等譯,美國(guó)法律史[M],北京,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999,第225頁(yè)

[3](日)金澤良雄:《經(jīng)濟(jì)法概論》,滿達(dá)人譯,甘肅人民出版社1985年版,第154-155頁(yè)

[4] 常健:《回歸與修正:對(duì)公司本質(zhì)的重新解讀――兼評(píng)(中華人民共和國(guó)公司法)的相關(guān)規(guī)定》,載《法商研究》2007年第1期

[5] 劉俊海著:《公司的社會(huì)責(zé)任》,法律出版社1999年版,第2-5頁(yè)

[6](韓)李哲松著、吳日煥譯:《韓國(guó)公司法》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版,第49頁(yè)

[7] 劉俊海著:《公司的社會(huì)責(zé)任》,法律出版社1999年版,第5-7頁(yè)

[8] 王紅一著:《公司法功能與結(jié)構(gòu)法社會(huì)學(xué)分析――公司立法問題研究》,北京大學(xué)出版社2002年版,第129頁(yè)

第3篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

作者按照“理論框架――運(yùn)用機(jī)制――重點(diǎn)與難點(diǎn)――實(shí)際操作――對(duì)策措施”的研究范式作為研究思路，針對(duì)西部的中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了較為深入和全面的研究，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)理論與實(shí)踐的梳理，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行國(guó)際比較，提出了戰(zhàn)略資本、中小企業(yè)集群戰(zhàn)略、西部中小企業(yè)有效組織戰(zhàn)略等觀點(diǎn)，并根據(jù)西部實(shí)際情況，又提出發(fā)展西部資本市場(chǎng)、解決中小企業(yè)融資問題的十點(diǎn)建議。本書從西部中小企業(yè)發(fā)展的問題人手，利用SWOT分析模型對(duì)西部中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究西部中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最后提出了加快發(fā)展西部中小企業(yè)的對(duì)策和建議。其中不少觀點(diǎn)比較新穎，具有一定的創(chuàng)新意識(shí)。

針對(duì)西部中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力弱，管理難度大，人才匱乏，特別是面臨金融環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境不良的挑戰(zhàn)等問題，作者力圖在理論上有所突破和創(chuàng)新。作者指出，西部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間形成的較差的信用環(huán)境影響了一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信，合同欺詐、金融詐騙、賴賬拖欠、出口騙稅、虛假注冊(cè)，導(dǎo)致一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。究其原因，一是支持西部中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)良程度還不夠，在稅收政策、人才支持和土地等生產(chǎn)要素的分配方面，對(duì)中小企業(yè)存在著不平等待遇。二是社會(huì)化、法治化的信用征信制度亟待建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是既要獎(jiǎng)勵(lì)講信用者，也要懲罰失信者。當(dāng)前應(yīng)加快建立社會(huì)化、法治化信用征信制度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為法治經(jīng)濟(jì)。三是法律保護(hù)不夠，導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)。地方政府往往存在地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和大型企業(yè)輕中小企業(yè)的思想。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展受到制約。四是貸款難已成為制約西部中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。商業(yè)銀行對(duì)培育和發(fā)展中小企業(yè)重視不夠，貸款過度向大企業(yè)、大客戶集中；在營(yíng)銷上，存在“等政策到位，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不積極營(yíng)銷”的思想，對(duì)中小企業(yè)貸款以存單、要求質(zhì)押居多，而中小企業(yè)貸款往往缺乏抵押物。各地雖然陸續(xù)成立了擔(dān)保公司，但擔(dān)保體系尚未健全，擔(dān)保公司的實(shí)力也很薄弱，對(duì)于中小企業(yè)的融資需求而言，無異于杯水車薪。五是中小企業(yè)主目光短淺，素質(zhì)低下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。一部分中小企業(yè)的管理理念、風(fēng)格和方式過于粗放，家族式管理現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求差距甚大。六是西部地區(qū)政府相關(guān)部門及中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度不夠，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的中小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)和完善的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

《中國(guó)西部中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書是章繼剛在其博士論文的基礎(chǔ)上幾易其稿，反復(fù)修改而成的。在2005年1月，由美國(guó)普萊斯頓大學(xué)組織的博士論文答辯過程中，該論文得到了答辯委員會(huì)的高度評(píng)價(jià)，受到清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等同行評(píng)議專家的一致肯定，認(rèn)為“論文選題符合中國(guó)西部大開發(fā)、解決‘三農(nóng)’問題、改進(jìn)西部中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的需要，針對(duì)性強(qiáng)，有理論與實(shí)踐意義?！敝?，作者并沒有滿足已有的成就，對(duì)論文又進(jìn)行反復(fù)修改，使本書內(nèi)容更加完善。

第4篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

自國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以來，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)已有一年。成立以來，廣東自貿(mào)區(qū)大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，發(fā)展金融業(yè)態(tài)。截至2016年3月，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚了各類金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型金融企業(yè)42844家，金融創(chuàng)新創(chuàng)下全國(guó)多個(gè)第一。①金融企業(yè)的集聚和金融業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，意味著廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境在不斷提升，因此吸引了眾多國(guó)內(nèi)外投資者“安家落戶”。在看到業(yè)績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽視，隨著金融企業(yè)的增多，金融創(chuàng)新活動(dòng)日益增多，金融糾紛也隨之增加，金融風(fēng)險(xiǎn)集聚效應(yīng)更加明顯。這都對(duì)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)。

一、營(yíng)商環(huán)境是衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要指標(biāo)

建立國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)深化改革的目標(biāo)之一，也是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目的之一。營(yíng)商環(huán)境的改善，將極大地提升市場(chǎng)效率，降低企業(yè)成本。正如世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克?巴蘇所指出的：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的具體細(xì)節(jié)。我指的是那些決定開辦企業(yè)的難易度、執(zhí)行合同的速度與效率、貿(mào)易所需要的文件等等的法規(guī)。在這些法規(guī)上做出改善實(shí)際上是沒有成本的，但卻能對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)與發(fā)展起到變革性的作用②。

目前，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最為系統(tǒng)、全面的是世界銀行每年公布一次的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告③。按照世界銀行的分析，營(yíng)商環(huán)境通常包括開辦和注銷企業(yè)的流程和法律、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種行政許可，等等。除了較為宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，細(xì)節(jié)性的法律條文雖然在平時(shí)看來對(duì)市場(chǎng)或GDP而言影響力有限，但是卻發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。法治運(yùn)行順暢，那么經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會(huì)順利。否則，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，并且導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用大打折扣。因而，法治化是建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是改善營(yíng)商環(huán)境的基本價(jià)值所在。

二、建立金融糾紛多元化解決機(jī)制對(duì)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善意義重大

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)片區(qū)組成，按照建設(shè)方案，三個(gè)片區(qū)的定位各有側(cè)重：南沙側(cè)重于為先進(jìn)制造業(yè)配套的服務(wù)型金融，前海側(cè)重于資本開放型金融，而橫琴側(cè)重于為國(guó)內(nèi)或跨國(guó)商品貿(mào)易提供貫徹貿(mào)易活動(dòng)整個(gè)價(jià)值鏈的全面金融服務(wù)④。盡管廣東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)的金融服務(wù)功能定位不同，但歸根結(jié)底都是要建立起高效率的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，而這本身也是自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，相應(yīng)地有必要配套建設(shè)高效、便捷、公正的金融糾紛解決機(jī)制，這既是自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的應(yīng)有之義，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要保障。

1.普通的金融糾紛解決機(jī)制難以完全適應(yīng)和滿足自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的需要。自貿(mào)區(qū)建設(shè)奉行商事自由原則，通過設(shè)立“負(fù)面清單”來規(guī)范區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，允許區(qū)內(nèi)的企業(yè)以相對(duì)更自由地模式運(yùn)營(yíng)。對(duì)于金融業(yè)而言，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)種類更具有創(chuàng)新性，金融創(chuàng)新會(huì)更活躍，金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。這些具有高度創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)必然專業(yè)性和復(fù)雜性更強(qiáng)，由此產(chǎn)生的金融糾紛也更為復(fù)雜，對(duì)糾紛解決的專業(yè)性要求更強(qiáng)，有必要建立更貼合自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)際需求的金融糾紛解決機(jī)制。

2.多元化的金融糾紛解決機(jī)制有助于提升自貿(mào)區(qū)的商事效率。自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境更強(qiáng)調(diào)效率，故而自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機(jī)制也需要特別注重糾紛解決的成本和效率問題。一般而言，以訴訟的方式解決金融糾紛歷時(shí)最長(zhǎng)，并非最優(yōu)方式。盡管無論何時(shí)訴訟都是糾紛解決的最后底線，但是能夠以調(diào)解、仲裁等替代性的形式更有效率地解決金融糾紛，無疑是更契合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初衷。

3.建設(shè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境要求自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機(jī)制要與世界接軌。國(guó)際上，由于強(qiáng)調(diào)效率和保密，商事糾紛的解決更多地以非訴訟的方式。例如，香港地區(qū)對(duì)金融糾紛采取先調(diào)解、后仲裁的程序。由于訴訟的結(jié)果要為其他國(guó)家或地區(qū)所認(rèn)可，需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的國(guó)際司法合作程序，難度較大、效率不高。采取調(diào)解的方式解決糾紛，更多地體現(xiàn)出糾紛主體間對(duì)糾紛解決方式的“合意”，其結(jié)果也容易得到參與調(diào)解的各方認(rèn)可。

三、自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機(jī)制存在的問題

由于我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作起步較晚，建設(shè)之初不少工作一片空白，可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)有限，存在的挑戰(zhàn)與困難都不可低估，在金融糾紛解決機(jī)制方面亦然。

1.替代性糾紛解決機(jī)制供給不足。相比較國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，但在營(yíng)商環(huán)境方面仍然有所不足。例如，在世界銀行的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，“執(zhí)行合同”⑤是其中一個(gè)主要指標(biāo)。目前，雖然廣州在中國(guó)眾多城市的“執(zhí)行合同”指標(biāo)中名列第一。但另一個(gè)指標(biāo)――“司法質(zhì)量指數(shù)”⑥中，廣州遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上海、北京。通過兩個(gè)指標(biāo)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名第一意味著廣州的法院系統(tǒng)在合同訴訟方面的效率是最高的，那么廣州在“司法質(zhì)量指數(shù)”指標(biāo)中落后原因很可能是替代性糾紛解決的不足。

2.配套法制創(chuàng)新不足。廣東自貿(mào)區(qū)成立以來，主要的法律依據(jù)僅有廣東省政府頒布的《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，配套文件不足導(dǎo)致許多新問題缺乏明確的法律規(guī)范和約束。在金融糾紛解決領(lǐng)域，訴訟和仲裁方面并沒有針對(duì)自貿(mào)區(qū)出臺(tái)特別的規(guī)定；行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的調(diào)解方面，廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了有關(guān)自貿(mào)區(qū)的規(guī)定，但一來法律層級(jí)較低，二來內(nèi)容多是宣示性的，可操作性不強(qiáng)；在由行業(yè)主管部門受理投訴和由企業(yè)受理投訴方面，也沒有針對(duì)自貿(mào)區(qū)的特別規(guī)定。

3.與國(guó)際接軌不足。自貿(mào)區(qū)要建設(shè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)制度都應(yīng)與國(guó)際對(duì)接。事實(shí)上，目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律制度并與國(guó)際法尚未對(duì)接，面臨非常現(xiàn)實(shí)而困難挑戰(zhàn)⑦。眾所周知，美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)法律制度已經(jīng)和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則一致，其設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)、區(qū)外在服務(wù)貿(mào)易、投融資制度等方面基本不存在法律沖突。作為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法對(duì)接的試驗(yàn)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)盡管定位于粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)，但是在法律上仍難以完成對(duì)接。例如，香港的金融糾紛調(diào)解中心有限公司自成立以來取得了顯著成效，如果能引進(jìn)其作為廣東自貿(mào)區(qū)的金融糾紛調(diào)解的組織，無疑能增進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融糾紛調(diào)解的專業(yè)性和公信度，為自貿(mào)區(qū)金融糾紛的便利解決提供一個(gè)高效率的渠道。但是受限于《仲裁法》以及自貿(mào)區(qū)尚未對(duì)此類問題作出明確規(guī)定，如何引進(jìn)境外金融糾紛解決機(jī)構(gòu)仍處在理論討論的層面。

四、廣東自貿(mào)區(qū)建立金融糾紛多元化解決機(jī)制的建議

未來建立一整套完善的金融糾紛多元化解決機(jī)制，既要結(jié)合廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又要從國(guó)情出發(fā)，充分考量國(guó)家對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”的作用，做到各方面協(xié)同發(fā)展。

1.做好頂層制度設(shè)計(jì)，明確自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融糾紛多元化解決機(jī)制的價(jià)值定位

對(duì)于自貿(mào)區(qū)的金融爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，應(yīng)首先確定正確的價(jià)值追求和其內(nèi)涵，以此為指導(dǎo)指定各階段的機(jī)制建設(shè)⑧。時(shí)間是金融行業(yè)的重要價(jià)值尺度，自貿(mào)區(qū)更是追求時(shí)間上的高效率。自貿(mào)區(qū)的金融糾紛多元化解決機(jī)制，不僅要維護(hù)公平，更要追求高效。所以在制度設(shè)計(jì)上，必須作出清晰地定位，不能將各種糾紛解決機(jī)制搞成面面俱到的金融糾紛解決工具，而是能使各種糾紛解決機(jī)制在各自所側(cè)重的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮效用即可。

此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到多元化的糾紛解決機(jī)制對(duì)于提升自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要性，在制定政策時(shí)要充分考慮到未來自貿(mào)區(qū)對(duì)金融糾紛多元化解決機(jī)制的需求，留足政策空間，做好頂層設(shè)計(jì)。

2.充分利用好自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)權(quán)限，盡快出臺(tái)實(shí)施配套制度

作為國(guó)家第二批建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)需要加快配套制度建設(shè)，通過建章立制使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融糾紛解決有章可循、有法可依。因此，有必要依據(jù)自貿(mào)區(qū)的特色建立健全各項(xiàng)配套制度。例如，盡快構(gòu)建廣東自貿(mào)區(qū)金融糾紛調(diào)解中心，由具有成熟經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)該中心的日常運(yùn)作，并且對(duì)積極接受調(diào)解的企業(yè)給予一定的通關(guān)、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠。在仲裁方面，一是要給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更大的自主選擇仲裁權(quán)利，二是要積極發(fā)展網(wǎng)上仲裁、簡(jiǎn)易速裁、臨時(shí)仲裁等新的仲裁形式和方式，使得企業(yè)參加仲裁更加便利。在訴訟方面，要注意自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)多是進(jìn)行跨國(guó)（地區(qū)）的貿(mào)易，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛較多，多配備涉外經(jīng)濟(jì)案件的審判人員，配備翻譯等司法輔助人員，做好司法配套工作。

3.與國(guó)際接軌，大力發(fā)展替代性的金融糾紛解決機(jī)制

如前所述，由于自貿(mào)區(qū)更注重效率，所以非訴訟的替代性糾紛解決機(jī)制相對(duì)而言更適應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要。替代性糾紛解決機(jī)制的建設(shè)過程中要注意與自貿(mào)區(qū)同步，與國(guó)際接軌。一是要主動(dòng)遵循國(guó)際商事規(guī)則，尊重國(guó)際商事慣例，在調(diào)解和仲裁中適當(dāng)借鑒和引用國(guó)際條約。例如，我國(guó)已加入《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》，那么要爭(zhēng)取做到我國(guó)仲裁機(jī)關(guān)和加入該公約的外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)之間裁決能互通互認(rèn)；二是要充分踐行自由貿(mào)易之真諦，尊重企業(yè)自治，由糾紛雙方自行約定糾紛的解決方式；三是探索建立專業(yè)化的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，將調(diào)解與仲裁、訴訟聯(lián)動(dòng)合作，增強(qiáng)調(diào)解的威信度和公信力，以最便捷地方式為企業(yè)解決糾紛。

注釋：

①?gòu)V東自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)第一廣東自貿(mào)區(qū)一年新增金融類企業(yè)2.5萬家[EB/OL].南方網(wǎng).http：//economy.southcn.com/e/2016-04/22/content_146422384.htm.

②世界銀行《2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》[eb/ol].中金在線.http：//news.cnfol.com/guoneicaijing/20141212/19681552.shtml.

③世界銀行于2003年開始每年公布一次全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。這份報(bào)告在起初僅包括5項(xiàng)指標(biāo)和133個(gè)經(jīng)濟(jì)體。2016年，這項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)涵蓋11項(xiàng)指標(biāo)和189個(gè)經(jīng)濟(jì)體。其中，納入評(píng)比的10項(xiàng)指標(biāo)包括：開辦企業(yè)、辦理許可、得到電力、財(cái)產(chǎn)注冊(cè)、獲得貸款、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)。另外報(bào)告也關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)這一項(xiàng)指標(biāo)，但并不納入衡量的體系當(dāng)中。

④林江.廣東自貿(mào)區(qū)如何推動(dòng)特色金融的創(chuàng)新和發(fā)展[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015，17：14-16.

⑤“執(zhí)行合同”指標(biāo)，針對(duì)的是合同執(zhí)行的效率。這一指標(biāo)主要通過追蹤一起支付爭(zhēng)議案件，收集從原告向法院提交訴訟到最終獲得賠付所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟，以此來衡量不同地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

⑥司法程序質(zhì)量指數(shù)衡量的是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否在其司法體系的四個(gè)領(lǐng)域中采取了一系列的良好實(shí)踐：法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序、案件管理、法院自動(dòng)化和替代性糾紛解決。

第5篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

一、全面推進(jìn)行政指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

1、是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型地方政府的客觀要求。

首先，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門基本任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為工商部門應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)變到監(jiān)管服務(wù)思維，變行政指令為行政指導(dǎo)，為市場(chǎng)主體服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府的主要目的在于提高政府公共服務(wù)水平，提高公共服務(wù)總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。工商行政管理部門，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法重要職能，既是政府向社會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)，其目的在于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維持市場(chǎng)機(jī)制公平有序地運(yùn)行。在深入貫徹黨的十精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，工商通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)工商部門由強(qiáng)勢(shì)型、管制型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高工商部門服務(wù)水平、增大工商服務(wù)總量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

2、是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)職能到位的必然要求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，建立高效運(yùn)作監(jiān)管與服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)職能到位的重要保證。國(guó)家工商總局新“三定”方案，明確了服務(wù)和行政指導(dǎo)職能。新“三定”方案職能的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商服務(wù)職能，進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統(tǒng)管制觀念影響，輕監(jiān)管、重收費(fèi)，輕服務(wù)、重處罰的現(xiàn)象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監(jiān)管與服務(wù)職能尚未完全到位。面對(duì)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，迫切需要各級(jí)工商部門站在更高層次、立足更高標(biāo)準(zhǔn)，來謀劃、來推進(jìn)、來提升監(jiān)管與服務(wù)，通過準(zhǔn)確把握好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”關(guān)系，樹立正確工商行政管理理念；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，以全面實(shí)現(xiàn)工商職能到位。

3、是搶占制高點(diǎn)謀改革、實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)大發(fā)展的必然要求。

不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有活力。形勢(shì)緊迫催生動(dòng)力，挑戰(zhàn)艱巨孕育機(jī)遇，面對(duì)新的起點(diǎn)，工商只有認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革和發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題，才能使我們的監(jiān)管與服務(wù)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，使工商全面建設(shè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、束縛工商轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)因素與阻力

1、思想觀念上的束縛。主要表現(xiàn)：服務(wù)意識(shí)淡薄。一些單位與個(gè)人受傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)、管制思想影響，工作角色尚未實(shí)現(xiàn)由“管理員”到“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的、衙門作風(fēng)依然存在；法治意識(shí)淡薄。部分單位與個(gè)人“人情大于天”的人治思想影響比較深，依法行政氛圍不夠濃厚。單位功利化現(xiàn)象比較普遍，重處罰、輕管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、履職能力上的束縛。理解力不夠強(qiáng)。學(xué)習(xí)掌握上級(jí)指示精神不夠透徹，把握大局和中心工作不夠準(zhǔn)確，工作走彎路、工作效率差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)行力不夠強(qiáng)。工作方法不夠科學(xué)，工商業(yè)務(wù)“看家本領(lǐng)”不夠高，履行崗位責(zé)任不夠到位，工作質(zhì)量不夠高，甚至造成工作失誤而被責(zé)任追究。

3、監(jiān)管機(jī)制上的束縛。監(jiān)管模式上，仍然停留在突擊性、專項(xiàng)性整治上，缺乏標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)動(dòng)型比較明顯，監(jiān)管執(zhí)法疲于應(yīng)付；監(jiān)管方式上，缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，重行政處罰、輕教育梳導(dǎo)，重事后監(jiān)管、輕事前事中監(jiān)管的問題不同程度存在；目前，查辦案件線索絕大部分來自于群眾投訴舉報(bào)。

三、推進(jìn)行政指導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的對(duì)策與措施

圍繞“事前行政指導(dǎo)、事中責(zé)任監(jiān)管、事后攻大戒小”，引導(dǎo)干部主動(dòng)整合工商職能、聯(lián)合外部資源，找到“塊塊整合”與“條條創(chuàng)新”的平衡點(diǎn)，全力推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法工作。1、加強(qiáng)教育，使廣大工商干部對(duì)行政指導(dǎo)工作充分認(rèn)識(shí)到位，要認(rèn)識(shí)到深化行政指導(dǎo)是行政方式轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，它能促進(jìn)我們的監(jiān)管途徑更加多元，監(jiān)管形式更加人文，監(jiān)管效果更加持久，監(jiān)管主體更加文明。我們干部要更加自覺的在工作中去實(shí)踐和應(yīng)用行政指導(dǎo)，寓行政指導(dǎo)于工作之中，促進(jìn)工作全面開展。

從促進(jìn)工商工作內(nèi)聯(lián)外合的目標(biāo)出發(fā)，努力塑造“監(jiān)則有序，管則有效”的監(jiān)管觀，充分體現(xiàn)工商執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是改革創(chuàng)新與繼承發(fā)揚(yáng)關(guān)系。要立足新形勢(shì)、新任務(wù)，善于總結(jié)前人工作經(jīng)驗(yàn)、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提升，力求做到在謀劃思路中有新意，在推動(dòng)工作中求亮點(diǎn)、在破解難題中抓深化；二是改革創(chuàng)新與依法行政關(guān)系。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是構(gòu)建服務(wù)型政府的根本保證。工商部門作為行政執(zhí)法部門，創(chuàng)新體制機(jī)制必須在法律賦予職能的框架內(nèi)進(jìn)行，凡涉及前置許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須嚴(yán)格遵守，不能隨意突破和改變，防止改革中的隨意性；三是全局與局部的關(guān)系。推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型升級(jí)，既統(tǒng)籌兼顧、整體籌劃、分步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作與改革協(xié)調(diào)發(fā)展。又要善于抓重點(diǎn)，解剖麻雀。緊緊抓住政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈，制約隊(duì)伍建設(shè)，影響工作落實(shí)等難點(diǎn)、熱點(diǎn)和“瓶頸”問題，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解發(fā)展難題。通過突出重點(diǎn)、各個(gè)突破，推動(dòng)各項(xiàng)工作與建設(shè)向前發(fā)展。

2、宏觀指導(dǎo)，對(duì)行政指導(dǎo)工作科學(xué)設(shè)置到位。進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置行政指導(dǎo)工作，細(xì)化工作規(guī)程，把行政指導(dǎo)從過去僅是創(chuàng)新性工作轉(zhuǎn)變成科學(xué)行政的重要組成部分，從自選動(dòng)作轉(zhuǎn)變成常態(tài)性必備動(dòng)作，從探索實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘９ぷ髦腥采w。一是開展登記事務(wù)助導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境。通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方法，多措并舉貫徹落實(shí)省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。制定了工商促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施意見，從放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件、拓寬企業(yè)出資融資渠道、服務(wù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等個(gè)方面出臺(tái)了措施，并在主流媒體廣為宣傳，促進(jìn)措施的堅(jiān)決落實(shí)。各個(gè)分局及工商所綜合服務(wù)廳積極推行“政策咨詢熱情辦、手續(xù)齊全立即辦、資料不齊指導(dǎo)辦、急需項(xiàng)目加快辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目督促辦”的窗口前移服務(wù)模式，通過運(yùn)用申辦導(dǎo)示法，為群眾提供開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)咨詢服務(wù)。

二是開展維權(quán)興企引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力。采取輔導(dǎo)、提議、激勵(lì)等手段，綜合運(yùn)用商標(biāo)、合同、消保等監(jiān)管職能，幫助企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。結(jié)合企業(yè)年檢、回訪等工作，積極宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，向企業(yè)普遍發(fā)放了商標(biāo)注冊(cè)建議書、商標(biāo)策略提示書。各工商所將“一所一標(biāo)”工作與推行行政指導(dǎo)有機(jī)融合，積極運(yùn)用商標(biāo)品牌戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)村的發(fā)展壯大，

三是開展規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用教育、溝通、建議、規(guī)勸等手段，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者遵照法律法規(guī)的規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。注重調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的工作積極性，采取榮譽(yù)聯(lián)評(píng)、行業(yè)聯(lián)管的方法，指導(dǎo)扶助果樹、種苗、蔬菜等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展工作，促進(jìn)其服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能的發(fā)揮。

四是開展查處違法疏導(dǎo)，建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則，實(shí)施了預(yù)警機(jī)制，即：針對(duì)易發(fā)多發(fā)問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，在籌備開業(yè)階段或選擇時(shí)令時(shí)段、特定行業(yè)給予善意提醒、鄭重告誡，實(shí)施苗頭預(yù)警；及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法苗頭、現(xiàn)象，告誡、警示行政相對(duì)人立即糾正，實(shí)施巡查預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。

五是開展消保維權(quán)指導(dǎo)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。以指導(dǎo)消費(fèi)者的日常消費(fèi)行為，喚起消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)，提高自我維權(quán)能力為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315維權(quán)舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴舉報(bào)站的設(shè)立，綜合運(yùn)用宣傳、告知、提醒、警示、調(diào)解等行政指導(dǎo)措施，促進(jìn)了健康消費(fèi)、依法維權(quán)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，并且進(jìn)行大張旗鼓宣傳表彰，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和群眾的維權(quán)的責(zé)任意識(shí)。

第6篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；負(fù)面清單；法治化；國(guó)際化；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0300-03

一、問題的提出

當(dāng)今世界，一系列雙邊、多邊國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)議談判正在進(jìn)行。而參與新一輪投資貿(mào)易協(xié)議的談判，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的投資管理制度，與之對(duì)接。尤其是TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系（Trans -Pacific Partnership Agreement），一項(xiàng)由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)議規(guī)定：“本組織支持亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，促進(jìn)自由化進(jìn)程，達(dá)成自由開放貿(mào)易之目的?！雹僖虼?，作為對(duì)接國(guó)際的重要一步，今年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，投資便利化是總體要求之一；法制環(huán)境規(guī)范是總體目標(biāo)之一；把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資相銜接的基本制度框架，是總?cè)蝿?wù)之一；探索建立負(fù)面清單管理模式，則是實(shí)現(xiàn)上述“三總”的一項(xiàng)具體措施。而“完善法制領(lǐng)域的制度保障”主要措施又對(duì)負(fù)面清單管理模式的制度保障問題提出要求，如要求上海市通過地方立法建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度，再結(jié)合方案第三部分“營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境”對(duì)投資對(duì)接國(guó)際的要求，可以得出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)施“負(fù)面清單”（Negative List）管理，法治化是其應(yīng)有之義。

要實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式法治化，就是要借鑒國(guó)際通行規(guī)則，通過制度創(chuàng)新保障良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；因此，如何實(shí)現(xiàn)“上海自貿(mào)區(qū)”負(fù)面清單管理模式法治化的問題，就是如何進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的問題。

二、負(fù)面清單管理模式及其相關(guān)聯(lián)制度初探

（一）負(fù)面清單管理模式的定義及內(nèi)涵

負(fù)面清單，另稱中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，是指列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。制訂負(fù)面清單的主要依據(jù)是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”），編制方法是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類分為20類共1 069個(gè)產(chǎn)業(yè)小類，設(shè)有190項(xiàng)特別管理措施，占比為17.8%。其中，使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條。

根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理；在3年內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，暫時(shí)停止與“負(fù)面清單”實(shí)施有沖突的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

“每個(gè)人，只要他不違背正義的法律，就應(yīng)允許他去按照他的方式去追求他的利益?！边@是亞當(dāng)?斯密在他的《國(guó)富論》中提出的一個(gè)著名論斷，也正是在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為追求的經(jīng)濟(jì)體制中應(yīng)當(dāng)奉行的“法無禁止即可為”原則。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度的核心，即在于建立“法律禁止規(guī)定以外即可為”的政府管理理念，并將其推廣到政府對(duì)其他領(lǐng)域的管理中。

（二）負(fù)面清單與相關(guān)聯(lián)概念的辨析

1.正面清單與混合清單

與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的，是正面清單。正、負(fù)之間，雖只一字之差，卻體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。為了清晰地體現(xiàn)負(fù)面清單與正面清單的區(qū)別，筆者制表說明。

2.準(zhǔn)入前國(guó)民待遇

作為“負(fù)面清單”首要風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)象，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是將對(duì)內(nèi)外資的平等待遇擴(kuò)大到準(zhǔn)入權(quán)，并在監(jiān)管和稅收待遇上一視同仁。目前國(guó)際上至少有77個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。我國(guó)開始采用這種模式是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，目的是為所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也是此次“上海自貿(mào)區(qū)”負(fù)面清單管理模式法治化進(jìn)程的前提。

三、負(fù)面清單管理模式面臨的法治難題

“負(fù)面清單”的管理模式是中國(guó)投資體制改革和行政審批體制改革的重要實(shí)踐，其能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用面臨著諸多障礙，其中有四大難題最為突出。

1.負(fù)面清單難以擺脫“形式主義”

對(duì)于企業(yè)，“負(fù)面清單”內(nèi)容是否有突破非常關(guān)鍵。經(jīng)過筆者比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，負(fù)面清單相比全國(guó)實(shí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，兩者的吻合度接近100%。雖然其中有的分類不能完全對(duì)應(yīng)，也有的目錄沒有全部涵蓋所有對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，但目錄所有的禁止、限制投資產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)在了清單里，清單里的禁止、限制投資產(chǎn)業(yè)以及管制措施甚至更多。清單過長(zhǎng)，無實(shí)質(zhì)突破。

2.負(fù)面清單難以達(dá)到轉(zhuǎn)變行政管理方式的目的

負(fù)面清單規(guī)定，對(duì)其之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。這是行政管理方式的轉(zhuǎn)變。審批制重事前監(jiān)督，準(zhǔn)入時(shí)設(shè)置門檻；備案制重事中、事后監(jiān)管和企業(yè)自律，這也帶來了準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也意味著從以政府管理為主到以政府服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單政策是行政管理的主要實(shí)體性依據(jù)，行政管理制度是落實(shí)外資準(zhǔn)入政策的程序性工具。如今負(fù)面清單已出，按照其內(nèi)容完成政府職能轉(zhuǎn)變，是科學(xué)引導(dǎo)、利用外資的關(guān)鍵。在我國(guó)長(zhǎng)期以來的多元普遍審批制度下，商務(wù)部門的大量精力被牽扯在逐個(gè)項(xiàng)目審批等程序性事務(wù)方面。①因此，如何合理配置行政資源以轉(zhuǎn)變政府職能，是一大難題。

3.負(fù)面清單難以保障內(nèi)資企業(yè)的利益

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》中規(guī)定，清單以外對(duì)區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)內(nèi)、外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。但沒有明確規(guī)定內(nèi)資開放模式，即區(qū)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)如何審批不明確。且自貿(mào)區(qū)暫停了三資企業(yè)法（以下簡(jiǎn)稱“三資法”），而未涉及《公司法》。并且由清單制定時(shí)無法完全預(yù)見新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外企可能因競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)使得內(nèi)企進(jìn)入這些行業(yè)面臨困難。換言之，根據(jù)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)力，清單制定者很難窮盡限制領(lǐng)域以保障內(nèi)資企業(yè)利益。

4.負(fù)面清單難以規(guī)范修改程序

根據(jù)“負(fù)面清單說明”，清單以“目錄”為主要依據(jù)，將根據(jù)外商投資法律法規(guī)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整。即負(fù)面清單是一種將隨改革進(jìn)度而調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理模式，這在法的層面上增加了不確定性。而且“目錄”本身自1995年經(jīng)首次頒布至今共進(jìn)行了5次修訂。每次修訂均有其特殊背景，如2004年的修訂系為兌現(xiàn)中國(guó)入世承諾，2007年的修訂是為防止經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹。此種非制度化、非定期的修訂導(dǎo)致《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》未能及時(shí)反映并適應(yīng)高速發(fā)展變動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。作為“目錄”修訂主體的商務(wù)部和發(fā)改委兩者之間亦缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。本次上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是由上海市方面制定的，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委負(fù)責(zé)“指導(dǎo)、支持”。由此不難推斷，清單修訂也可能出現(xiàn)“目錄”修改時(shí)程序不規(guī)范的問題。

四、負(fù)面清單管理模式法治化建設(shè)的建議

1.“漸進(jìn)式”修改負(fù)面清單

我國(guó)是首次制訂負(fù)面清單，國(guó)內(nèi)無先例可循，但可參考美國(guó)與日本兩個(gè)重要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。美國(guó)對(duì)外資所遵循的原則是“完全放開”，但也通過《埃克森?弗羅里奧修正案》、《2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》等法案針對(duì)外資準(zhǔn)入涉及的國(guó)家安全行業(yè)進(jìn)行限制。此外，對(duì)于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)及其一些特殊行業(yè)，美國(guó)也嚴(yán)格限制甚至禁入。日本采取 “循序漸進(jìn)，逐步放開”策略。1950年，在《外匯管理法》的基礎(chǔ)上頒布了《外資法》。從1967年7月到1973年5月，政府用6年、5階段推進(jìn)資本自由化，向外資開放大部分行業(yè)，并允許外資百分之百控股。1992年《外匯管理法》對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行了重大修改，原則上對(duì)外國(guó)的直接投資給予自由化。自此，廢除了對(duì)外資準(zhǔn)入全面審查制，只審查個(gè)別行業(yè)的準(zhǔn)入。美日兩國(guó)的外資準(zhǔn)入制度改革與兩者社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，反映了國(guó)家對(duì)外資的管轄權(quán)與對(duì)外資的保護(hù)兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)的需求。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，既需要外國(guó)投資適量進(jìn)入，同時(shí)基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況又應(yīng)當(dāng)對(duì)外資施加合理限制。因此，我國(guó)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)采取“漸進(jìn)式”步驟改革相對(duì)合適。

2.“清單”內(nèi)外控審批

根據(jù)行政職權(quán)法定原則，要確保政府完成管理模式轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法治建設(shè)。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于審批制的運(yùn)用。清單外，只備案不審批；清單內(nèi)，改革現(xiàn)行審批制。當(dāng)前可考慮區(qū)分不同行業(yè)，分層次逐步簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入的審批流程，如簡(jiǎn)化審批層級(jí)，限定審批的具體內(nèi)容；修訂“三資法”及其實(shí)施條例、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等程序性規(guī)范中關(guān)于準(zhǔn)入審批的內(nèi)容，同時(shí)完善各部法律中如審批時(shí)限等的不協(xié)調(diào)之處。另外，上海市一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》等法律法規(guī)建立健全有關(guān)備案或者其他登記的規(guī)定，最大限度地避免清單帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，應(yīng)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系，完善配套措施。

在審批問題上，美國(guó)允許外資按照其各州公司法規(guī)定設(shè)立公司，無須審批，直接備案；日本在1992年以前實(shí)行事前審批制，1992年后改為事后報(bào)告制，但對(duì)涉及國(guó)家安全，妨礙公共秩序、公眾安全的行業(yè)，仍實(shí)行事前申報(bào)、審批制度。在現(xiàn)行投資制度中，日本沒有明確對(duì)哪些行業(yè)采取禁止、限制或鼓勵(lì)，只局限于對(duì)行業(yè)進(jìn)行事前申報(bào)和事后報(bào)告的區(qū)分。①不難看出，我國(guó)負(fù)面清單管理體系的改革更適合參考日本做法。

3.產(chǎn)業(yè)保護(hù)優(yōu)化資源配置

首先，制訂者應(yīng)當(dāng)完成一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，即國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查與評(píng)價(jià)。其次，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行法律中與我國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行法律、制度創(chuàng)新。在這點(diǎn)上，美國(guó)采取內(nèi)外資一致待遇；日本則強(qiáng)調(diào)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)“先保護(hù)育成、后開放競(jìng)爭(zhēng)”的方針。日本政府對(duì)準(zhǔn)備向外資開放的部門慎重選擇，注重該部門是否具備能夠同外資企業(yè)抗衡的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。外資對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的沖擊與潛在威脅是一類新型的“市場(chǎng)失靈”。為解決市場(chǎng)失靈，國(guó)家需正確處理企業(yè)利益、地方政府利益與全局利益的關(guān)系，有關(guān)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)行政資源的合理配置，做到維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家利益并重。

4.修改法律與修改負(fù)面清單有機(jī)結(jié)合

要實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式法治化，應(yīng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》中提出的“將及時(shí)提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議”，讓負(fù)面清單作為未來修改完善外資企業(yè)法等法律規(guī)定的依據(jù)，讓新體制“可復(fù)制、可推廣”。

修改程序應(yīng)定期、嚴(yán)格、制度化；修改內(nèi)容應(yīng)是清單與目錄有機(jī)結(jié)合，如可以通過制訂不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提升二者的針對(duì)性與科學(xué)性，貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”。兩者的修改應(yīng)是相互聯(lián)系的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。在上海自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的大背景下，負(fù)面清單管理模式應(yīng)堅(jiān)持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展；通過“讓法治思維法治方式深入人心”，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

一、樹立全新的行政、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)由“官管、官辦”到法治程控的轉(zhuǎn)型

高速服務(wù)區(qū)具備餐飲、加油、汽修、購(gòu)物、停車等綜合功能。建區(qū)運(yùn)營(yíng)以來，我們十分重視對(duì)服務(wù)區(qū)的嚴(yán)格管理，曾嘗試過“建章立制抓規(guī)范”、“記分考評(píng)抓星級(jí)”、“定額獎(jiǎng)懲抓經(jīng)營(yíng)”一系列經(jīng)營(yíng)改革措施，并收到了明顯效果，但是在實(shí)施過程中，還是沒有擺脫“長(zhǎng)官說了就是法”，“絞盡腦子堵漏洞”的“官管、官辦”的怪圈。年根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高速公路管理處在全線進(jìn)行了ISO9000認(rèn)證和PDCA過程管理，在實(shí)施過程中，從管理處上層機(jī)關(guān)到服務(wù)區(qū)基層干部舊的思想理念受到了沖擊，一種新的行政理念、服務(wù)理念，經(jīng)營(yíng)理念開始發(fā)生了質(zhì)的變遷。各服務(wù)區(qū)普遍經(jīng)歷了由“符合標(biāo)準(zhǔn)”到“滿足顧客需求”，從“事后檢驗(yàn)”到“事前預(yù)防”，從“質(zhì)量目標(biāo)”到“過程控制”的理念更新和啟動(dòng)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的管理水準(zhǔn)得到了有效地提升。在具體實(shí)施過程中，我們主要采取了三項(xiàng)措施。一是大造輿論，培訓(xùn)骨干。ISO9000認(rèn)證是世界公認(rèn)的現(xiàn)代科學(xué)管理辦法，標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)取得了國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入證。因此，沒有對(duì)質(zhì)量體系的認(rèn)知程度，貫標(biāo)的廣度和深度是不能保證體系的持續(xù)有效。為此，我們?cè)诼毠ぶ袕V泛開展了貫標(biāo)的宣傳、輿論活動(dòng)，并集中力量，集中時(shí)間，舉辦培訓(xùn)班，組織一支骨干力量，全面、系統(tǒng)、深刻地了解和掌握ISO9000認(rèn)證基本知識(shí)、基本內(nèi)容、實(shí)施辦法。我們除派員參加處舉辦的骨干培訓(xùn)班外，還通過請(qǐng)專家講課，到外地參觀學(xué)習(xí)等措施培訓(xùn)骨干達(dá)20多人，事實(shí)證明，這支骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)對(duì)全面實(shí)施認(rèn)證工作起到了極大的推動(dòng)作用。二是層層發(fā)動(dòng)，全員參與。職工是ISO9000認(rèn)證貫標(biāo)的主體。沒有職工的共同參與和積極性是不可能收到預(yù)期的效果的。在骨干的帶動(dòng)下，服務(wù)區(qū)層層進(jìn)行發(fā)動(dòng)，提高職工的服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，由開始的灌輸和強(qiáng)制執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行為。我們除確保已通過貫標(biāo)的加油站和汽修廠的實(shí)施外，還擴(kuò)展到了餐廳、商品部等其它部門，并按ISO9000認(rèn)證原則，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)控收到了明顯效果。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織做保證。重視不重視干部是關(guān)鍵。在管理處貫標(biāo)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)區(qū)成立了認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)認(rèn)證工作的指導(dǎo)和實(shí)施，同時(shí)，還成立了認(rèn)證監(jiān)察室，負(fù)責(zé)過程監(jiān)察、過錯(cuò)糾正和信息反饋。由于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察力度，保證了服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作的健康發(fā)展。貫標(biāo)以來，服務(wù)區(qū)先后有百余名職工參加了培訓(xùn)，共編寫各種教材一萬多字，共組織職工考試百余人次，合格率達(dá)95%。

二、實(shí)施顧客滿意工程，打造服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌

創(chuàng)造“優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是服務(wù)區(qū)的根本宗旨，也是貫標(biāo)認(rèn)證八項(xiàng)原則的重心。幾年來，我們緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，以開展“顧客滿意工程塑造優(yōu)質(zhì)品牌”活動(dòng)為載體，不斷提高和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，具體做法是：

1、培育職工強(qiáng)烈的商品意識(shí)。

滿足顧客的需求是衡量服務(wù)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)，只有把服務(wù)上升到商品理論的高度，才能擺正服務(wù)與顧客的關(guān)系，才能把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)求高、服務(wù)速度求快，服務(wù)理念求新。為了澄清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，我們?cè)诼毠ぶ姓归_了一場(chǎng)“服務(wù)就是商品”的大討論，擺表現(xiàn)查觀念，講原則、求效益，使大家清楚認(rèn)識(shí)到服務(wù)與被服務(wù)之間，不存在平等與不平等的道理之爭(zhēng)，服務(wù)就是商品，只有向顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能獲取商品效益，明白了道理，使職工真正從思想上視顧客為上帝的服務(wù)理念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。服務(wù)區(qū)過去曾把委屈服務(wù)視為人格污辱，通過大討論，廣大職工把委屈服務(wù)做為衡量一個(gè)職工服務(wù)水平高低的重大考驗(yàn)，從而在輿論上形成了一股力量，營(yíng)造了一種氣氛，服務(wù)環(huán)境大大改善。暑期，服務(wù)區(qū)日接待旅客萬余人次，遇到各種復(fù)雜情況，甚至受到各種刁難，挑剃，但廣大職工從容對(duì)待，耐心接待，堅(jiān)持“委屈服務(wù)”，高效服務(wù)，從根本上解決了與顧客爭(zhēng)理，頂撞的事發(fā)生，出現(xiàn)了“份外份內(nèi)事，熱心辦、馬上辦”的助人為樂、濟(jì)人之困的社會(huì)風(fēng)氣，在顧客中留下了美好的印象。一位臺(tái)灣同胞春節(jié)回國(guó)觀光，在服務(wù)區(qū)與家人失散受到熱情接待，并幫助找到了親人，回臺(tái)后寄了一封感謝信寫道：“北京的冬天是寒冷的，但服務(wù)區(qū)的熱情象春天般溫暖”。

2、建立和規(guī)范服務(wù)質(zhì)量控制程序

過程控制是確保質(zhì)量的基本法則，服務(wù)質(zhì)量好壞，光有主觀善意不夠，還必須有規(guī)范的服務(wù)章法和控制程序，為保證服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們從服務(wù)環(huán)境需要出發(fā)制定了一套比較系統(tǒng)的崗位職責(zé)，服務(wù)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、操作程序，把服務(wù)納入規(guī)范化、程序化軌道，做到“五有”：崗位責(zé)任有目標(biāo)、服務(wù)操作有規(guī)程、督查有記錄，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰有依據(jù)，從而打破管理和服務(wù)中的隨意性，按章操作，依法辦事，行有規(guī)矩，干有尺度，保證了服務(wù)質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性。過程控制不僅優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，滿足了顧客的需求，而且也把職工融入了“自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我爭(zhēng)光”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，行業(yè)風(fēng)氣明顯改善。他們把“顧客在我心中”作為座右銘，全方位、高質(zhì)量地為顧客提供一流的服務(wù)，一流的安全保障，一流的優(yōu)美環(huán)境，好人好事層出不窮，塑造了服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，在服務(wù)區(qū)內(nèi)共涌現(xiàn)好人好事千余人次，為顧客送還遺失物品三十多萬元，收到錦旗二十面，表?yè)P(yáng)信200多封，各級(jí)媒體刊登表?yè)P(yáng)稿件50多篇，這種崇高的社會(huì)風(fēng)尚已在廣大職工中形成了一股強(qiáng)大的潮流，變成了職工的自覺行動(dòng)，不但培育了職工崇高的思想境界，也為路增光添彩，名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。

3、強(qiáng)化質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

實(shí)踐告誡我們，質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察是ISO9000認(rèn)證管理中重要的環(huán)節(jié)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)察，就不會(huì)達(dá)到質(zhì)量控制的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。為此，我們對(duì)質(zhì)量信息傳送及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察十分重視。一是建立強(qiáng)有力的監(jiān)察組織，明確一名副經(jīng)理專管，配合專職人員操作。二是制定質(zhì)量監(jiān)察管理規(guī)定，依據(jù)管理處ISO9000經(jīng)營(yíng)文件要求，分為服務(wù)質(zhì)量、安全防火、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)分析，財(cái)務(wù)帳目、目標(biāo)運(yùn)行、預(yù)防改進(jìn)、顧客滿意等內(nèi)容和項(xiàng)目，采取“定期與不定期，專項(xiàng)與綜合、抽查與聯(lián)查”三結(jié)合的辦法，進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)察和考評(píng)。三是注重信息的收集和傳遞及數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。信息收集和數(shù)據(jù)分析是保證質(zhì)量活動(dòng)處于受控狀態(tài)的重要工具和方法，目的在于持續(xù)改進(jìn)，我們按PDCA控制模式，開展監(jiān)察工作，并通過信息和數(shù)據(jù)的分析做出評(píng)價(jià)報(bào)告，制定過錯(cuò)糾正措施和預(yù)防方案，控制并優(yōu)化質(zhì)量過程，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。四是開展顧客質(zhì)量問卷制度，不斷提高顧客滿意率。顧客質(zhì)量問卷調(diào)查是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量最直觀的指標(biāo)和信息。通過問卷調(diào)查予以傾聽顧客想什么、有什么新需求，新建議，從而采取有效措施，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。幾年來，服務(wù)區(qū)按認(rèn)證要求定期開展顧客問卷調(diào)查活動(dòng)，共發(fā)放問卷五百多張，收到建議和有價(jià)值的信息30多條，我們通過信息分析和處理，采取了有效措施，改進(jìn)和提高了服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量。比如：顧客反映暑期人流高峰期，公共廁所擁擠的問題，餐飲、商購(gòu)不適應(yīng)的問題，停車廠路面破損的問題等，我們認(rèn)真聽取了這些建議，并采取了措施，先后投資百余萬元，擴(kuò)建了公廁、整修了路面，改進(jìn)了餐飲，建了商品超市，較好地解決了顧客入廁難，購(gòu)物難、餐飲難等焦點(diǎn)問題，受到了顧客的歡迎。

“沒有最好，只有更好”，通過實(shí)施顧客滿意工程，不斷健全服務(wù)質(zhì)量體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)檔次，塑造了服務(wù)區(qū)優(yōu)良的品牌形象。

三、創(chuàng)新文化，建立高素質(zhì)，高質(zhì)量的員工隊(duì)伍

一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力，蓬勃向上的企業(yè)，需要完善的機(jī)制和完美的管理來保障，更需要一支具有政治成熟、業(yè)務(wù)純熟、技術(shù)過硬的員工隊(duì)伍。在工作中，我處堅(jiān)持用先進(jìn)的企業(yè)文化拉動(dòng)員工隊(duì)伍的建設(shè)，培育員工全新的企業(yè)精神，追求卓越品質(zhì)的職業(yè)理念，信心百倍地把崗位上的事情做硬、干好。

1、堅(jiān)持“兩創(chuàng)”建隊(duì)，營(yíng)造精神鮮明，形象突出，凝聚力強(qiáng)的政治環(huán)境。

我們把創(chuàng)建青年文明號(hào)、創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)區(qū)活動(dòng)貫穿到ISO9000認(rèn)證過程中，通過豐富多彩的群眾活動(dòng)，如演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽會(huì)、文藝晚會(huì)、技術(shù)比武、捐資助教、青年志愿者等，吸引員工共同參與，人人受教益。把熟練的文明用語，規(guī)范的操作規(guī)程，嫻熟的崗位技術(shù)技能融于活動(dòng)之中，寓教于文化娛樂之中，增強(qiáng)了員工建設(shè)服務(wù)區(qū)，奉獻(xiàn)路的向心力和凝聚力，提高滿意為顧客的服務(wù)意識(shí)，培育職工干一行愛一行、精一行的職業(yè)風(fēng)貌。

2、堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“事爭(zhēng)一流”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

強(qiáng)化職工隊(duì)伍建設(shè)，最終目的是強(qiáng)化人的質(zhì)量建設(shè)。首先是堅(jiān)持用好人，嚴(yán)把用人關(guān)，我們通過競(jìng)聘機(jī)制選拔了一批政治強(qiáng)，素質(zhì)高，形象好的人進(jìn)區(qū)，堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考、凡崗必訓(xùn)、凡錯(cuò)必糾、凡優(yōu)必獎(jiǎng)、凡劣必退”。其次是堅(jiān)持崗位競(jìng)聘制，從領(lǐng)班到職員，一律實(shí)行公開競(jìng)聘，把優(yōu)秀合格的人才選拔到崗位中來。由于實(shí)行競(jìng)聘上崗，激發(fā)了職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使職工經(jīng)常保持一種責(zé)任意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，“今日工作不努力，明日努力找工作”成為職工身邊警句，從而形成濃厚的職工學(xué)政治、爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)技術(shù)、爭(zhēng)第一、學(xué)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)標(biāo)兵的競(jìng)爭(zhēng)氣氛。

第8篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

近年來，在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級(jí)各部門的密切配合和全縣人民的積極努力下，有效推進(jìn)我縣城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，今年11月，我縣成功入選為第六屆全國(guó)文明城市的光榮稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了追求多年的目標(biāo)，但“奪牌不易，保牌更難”。按中央文明委規(guī)定，全國(guó)文明城市每三年一次進(jìn)行重新評(píng)選，因此，對(duì)創(chuàng)城“回潮”問題不能忽視，文明城市的創(chuàng)建是一條只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的路，對(duì)于城市管理工作來說，壓力越來越大，要求越來越高，面臨的新矛盾、新問題也日益增多。為鞏固提升創(chuàng)城成果，全力推進(jìn)我縣城市品質(zhì)、管理水平和市民素質(zhì)提升，下面談個(gè)人幾點(diǎn)看法與建議：

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。一是市政設(shè)施不夠完善，比如人流密集區(qū)道路狹窄、公共廁所、停車場(chǎng)不足，解放路西段、縣醫(yī)院西側(cè)、建設(shè)路西側(cè)、瓦子街二期的改造等問題。二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完善，一些維修店（汽車）、作業(yè)加工店（門窗）、服務(wù)洗車等不符合營(yíng)業(yè)前置條件，如室內(nèi)場(chǎng)地不足占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)，洗車店不設(shè)沉淀池，污水泥沙直排放下水道，餐飲店油煙未經(jīng)處理隨意排放等問題。

（二）市容秩序有待提升。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，店外攤占道經(jīng)營(yíng)、占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是城區(qū)交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠，行人不遵守交規(guī)等現(xiàn)象。比如：金山商業(yè)城小區(qū)公園未劃停車位，加之水果批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、新發(fā)地市場(chǎng)都在周邊，造成無人管理的混亂局面。三是廣告牌隨意懸掛，店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、“牛皮癬”無法徹底根治等現(xiàn)象。

（三）環(huán)境衛(wèi)生有待改善。一是建筑渣土和混凝土隨意“滴灑漏”污染路面，影響交通安全和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象仍然存在。二是有些市民隨意扔紙屑、煙頭、果皮等不良行為，有的臨街商戶或飲食店門前亂堆放，亂排污水等現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

（一）城市管理觀念與城市發(fā)展存在不適和偏差。主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重抓違建，忽視了美化環(huán)境治理帶來的社會(huì)效益，尤其是當(dāng)前城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，政府愈來愈重視建設(shè)速度，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要認(rèn)識(shí)存在不足，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。（二）就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨難以調(diào)和的矛盾。由于一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以找到固定工作，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，如流動(dòng)擺攤、各種修理，開小餐店等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往就是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。這些弱勢(shì)群體就是管理中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，作為我們有關(guān)部門既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法，既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要做好城市管理，使城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。（三）城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。因城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、工商、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個(gè)部門，長(zhǎng)期以來由于權(quán)責(zé)不清，各自為政，出現(xiàn)重復(fù)管理或管理真空，難以形成管理合力，導(dǎo)致熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題無法解決。

（四）宣傳教育不夠深入，市民的城市意識(shí)比較淡薄。要求市民具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的宣傳教育力度不夠，而市民在這些方面的意識(shí)很淡薄，比如亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂占等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、對(duì)策與建議

（一）解放思想，更新觀念。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加重視改善民生與發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變；二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從“效益至上”向“服務(wù)至上”的思維轉(zhuǎn)變；三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化和規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

第9篇：法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】特殊主體；案件執(zhí)行

隨著綜合治理執(zhí)行難工作體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各專項(xiàng)積案清理活動(dòng)深入開展并取得良好成效，切實(shí)維護(hù)了法院在人民群眾中形象，保護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。但隨著活動(dòng)的進(jìn)一步深入，其中“特殊主體”案件執(zhí)行的問題，卻成了一道難以逾越的坎。這不僅影響了司法權(quán)威，還成為影響當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)隱患。本文對(duì)特殊主體案件執(zhí)行進(jìn)行深入探討，并針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題提出了一些建議與對(duì)策，以期引起各界的關(guān)注與思考。

一、現(xiàn)狀考察

（一）概念之析

所謂“特殊主體”案件，就是在執(zhí)行中，被執(zhí)行人涉及黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及司法機(jī)關(guān)；醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企及其他公益單位；村民委員會(huì)；黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等的案件。

（二）特點(diǎn)之辨

特殊主體案件執(zhí)行工作主要存在以下特點(diǎn)：

1.黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件占特殊主體案件比例較大。究其原因，主要是因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越發(fā)頻繁。只要是市場(chǎng)主體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，不免就會(huì)發(fā)生糾紛。并且這部分人員基數(shù)比較大，因此造成黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件比例較大。

2.民間借貸案件占特殊主體案件比例最大。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于轉(zhuǎn)型期，目前金融體制還存在著許多尚待完善之處，特別是國(guó)內(nèi)融資渠道還不是很順暢，因此催生了具有浙江特色的民間借貸。特殊主體作為社會(huì)的一份子不免也參與到民間借貸之中，因此造成特殊主體案件很多都是因?yàn)槊耖g借貸而引發(fā)的。

3.特殊主體案件以程序終結(jié)結(jié)案的比率較大。主要原因是：第一、由于一些歷史原因，我國(guó)一些政府機(jī)關(guān)和自治團(tuán)體也曾參與經(jīng)營(yíng)或是為企業(yè)擔(dān)保經(jīng)營(yíng)。但是隨著改革的深入，這些機(jī)關(guān)退出經(jīng)營(yíng)后并沒有可供財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。第二、一些具有公益性質(zhì)的團(tuán)體如醫(yī)院、學(xué)院雖然有一定的財(cái)產(chǎn)，但是它們擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)職能，不便也不能采取直接凍結(jié)、劃撥的方式予以執(zhí)行。第三、黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員這些主體，雖然目前沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但其身份與工作能為其提供穩(wěn)定的收入，可以在履行一部分以后先程序終結(jié)，等其有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)之時(shí)再恢復(fù)執(zhí)行。

4.被執(zhí)行人為村民委員會(huì)的案件標(biāo)的到位率較低。究其原因，主要是：第一、村干部法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，不協(xié)助法院執(zhí)行，對(duì)生效法律文書確定的義務(wù)不自覺履行或抗拒執(zhí)行。第二、行政干預(yù)的存在一定程度上影響了執(zhí)行工作的順利開展。如村干部因本村欠債被法院采取強(qiáng)制措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映要求放人，導(dǎo)致法院能采取的措施有限而影響了案件的進(jìn)展。第三、目前村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金管理制度不利于執(zhí)行。目前絕大多數(shù)村民委員會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人出于地方保護(hù)主義思想的作祟，很少會(huì)積極主動(dòng)的協(xié)助法院執(zhí)行，導(dǎo)致法院處置村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)舉步維艱。

二、原因之析

特殊主體案件執(zhí)行難不一個(gè)純粹的法律問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。造成此現(xiàn)象的原因非常復(fù)雜，造成特殊主體案件執(zhí)行問題的原因主要是：

1.法治意識(shí)不強(qiáng)。這是造成特殊主體案件執(zhí)行難的思想根源。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)的人治思維和觀念根深蒂固，直接或間接地影響著整個(gè)社會(huì)。另一方面，現(xiàn)代法律意識(shí)尚未形成，整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)還比較淡薄。在這種環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)還沒有真正確立起司法權(quán)威的意識(shí)，生效法律文書必須履行的觀念尚未形成，在思想上還沒有將不履行生效法律文書視為踐踏國(guó)家法治的嚴(yán)重違法行為，而具有特殊身份的特殊主體則更容易輕視法院的生效法律文書。一些特殊主體利用自身身份與權(quán)力干預(yù)甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是某些政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人抗拒法院執(zhí)行的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.執(zhí)行保障工作與實(shí)際需求不適應(yīng)。這是導(dǎo)致執(zhí)行效率不高的重要原因，更是導(dǎo)致特殊主體案件執(zhí)結(jié)率不高的重要因素。在執(zhí)行案件迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，法院執(zhí)行隊(duì)伍卻未能按比例得以擴(kuò)充，案多人少的矛盾普遍存在。面對(duì)撲面而來的案件量，讓執(zhí)行人員常感力不從心，疲于應(yīng)對(duì)，無法每案都做到投入足夠時(shí)間、精力進(jìn)行深入調(diào)查，這成了目前執(zhí)行工作的普遍現(xiàn)象。在目前這種情勢(shì)下，單單普通執(zhí)行案件就讓法院疲于應(yīng)付，對(duì)執(zhí)行要求更高的特殊主體案件則更是難上加難了。

3.社會(huì)管理體制不夠完善。我國(guó)目前尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，還有很多問題還處于摸索階段，社會(huì)管理體制也不夠完善。就如目前村民委員會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管的制度，這導(dǎo)致查明與處置這類特殊主體財(cái)產(chǎn)的工作難以開展，以致這類案件的執(zhí)行工作難以順利開展。還有一些特殊主體案子由于特殊的社會(huì)原因，即使查找到了可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但由于要考慮其特殊主體身份承擔(dān)著特殊的社會(huì)職能，還要考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益等種種客觀因素，導(dǎo)致這類案子的執(zhí)行工作無法繼續(xù)推進(jìn)。

4.執(zhí)行方面的法律善待完善。有關(guān)執(zhí)行的制度及法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后是造成特殊主體問題法律層面上的首要因素。首先，目前我國(guó)還沒有一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，現(xiàn)行關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定也不夠完善?，F(xiàn)行執(zhí)行的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序篇、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》和一些最高人民法院針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題所做的一些司法解釋。這些規(guī)定里面有些不夠合理甚至相互沖突，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，從而造成了執(zhí)行法律依據(jù)不足。其次，我國(guó)民事實(shí)體法律特別是物權(quán)法律制度還不完備，導(dǎo)致我們?cè)谔幚硖厥庵黧w案子過程中常常面臨許多實(shí)體法律障礙。如目前農(nóng)村集體土地與農(nóng)村私人房產(chǎn)的處置問題。因?yàn)檗r(nóng)村土地是集體所有，只能在本村內(nèi)部流通，造成農(nóng)村土地與房產(chǎn)難以處置。再次，有關(guān)刑事法律中規(guī)定拒不執(zhí)行判決、裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。由于具體規(guī)定不夠完善和種種因素的制約，導(dǎo)致在處理特殊主體案件時(shí)該類犯罪很難受到追究，影響了特殊主體案件執(zhí)行工作順利開展。

三、破解之策

特殊主體案件執(zhí)行問題的存在，不僅損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，而且破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了司法的公信力，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，損害了司法權(quán)威和人民群眾對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。切實(shí)解決特殊主體案件執(zhí)行問題，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。建議采取以下對(duì)策：

（一）建立健全信用懲戒系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)與金融、工商登記、房地產(chǎn)、交通、出入境管理等部門以及其他社會(huì)誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)相鏈接，逐步從法律、政治、經(jīng)濟(jì)、輿論、道德、生活等各個(gè)方面給違信者布下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使其在融資、投資、經(jīng)營(yíng)、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、高消費(fèi)、接受政治榮譽(yù)、提拔任用等方面，都受到嚴(yán)格的審查和限制，使不履行生效法律文書者成為眾矢之的，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，開辟解決特殊主體執(zhí)行的新途徑。此外，應(yīng)盡快完善相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，大力扶持資信評(píng)估業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。通過建立完善的社會(huì)信用制度，為特殊主體問題的解決創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）完善執(zhí)行立法。盧梭說：“一旦法律喪失了力量，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會(huì)再有力量?！?i因此，健全的法律制度是解決特殊主體執(zhí)行問題最主要的保障力量。首先， 將《民事訴訟法》中有關(guān)執(zhí)行的條文進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，強(qiáng)化有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，拓寬執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的渠道，豐富執(zhí)行的方式和手段，賦予當(dāng)事人和案外人充分的救濟(jì)途徑，加大對(duì)妨害執(zhí)行行為的制裁和處罰力度， 確保執(zhí)行程序高效、有序運(yùn)行。等時(shí)機(jī)成熟再制定一部系統(tǒng)、完整的強(qiáng)制執(zhí)行法，提高執(zhí)行的法律保障力量。其次，完善民事實(shí)體法律制度，為更多的特殊主體案件的處理提供明確的實(shí)體法律依據(jù)。特別是要盡快理順農(nóng)村集體土地與房產(chǎn)的處置程序，使得與它相關(guān)的特殊主體案件找到出口。最后，完善對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的處罰措施。導(dǎo)致目前涉行政機(jī)關(guān)的特殊主體案件難以推進(jìn)在很大的程度上是因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施來督促他們履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行法院的生效判決很大程度上與其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的態(tài)度和行為有關(guān)。行政機(jī)關(guān)只是一個(gè)抽象的主體，其意思表示是要通過有關(guān)個(gè)人來實(shí)現(xiàn)的，而行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)意志主要是由其主要負(fù)責(zé)人來決定的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人在享有權(quán)力的同時(shí)，也必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，為解決目前的狀況，可以建議對(duì)拒不履行法院生效判決的直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人處以15日以下的拘留來督促這類特殊主體履行判決。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行保障水平。首先，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)受理執(zhí)行案件的數(shù)量，科學(xué)、合理地配置執(zhí)行人員，確保執(zhí)行人員數(shù)量與執(zhí)行任務(wù)相適應(yīng)。其次，應(yīng)盡快制定《人民法院執(zhí)行員條例》，將執(zhí)行人員設(shè)立為不同于法官的單獨(dú)序列，并對(duì)其工作職責(zé)、任職條件、任免程序等問題作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員的專業(yè)化，保證執(zhí)行隊(duì)伍的穩(wěn)定。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，加大執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，深化執(zhí)行理論研究，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，還應(yīng)逐步增加對(duì)執(zhí)行工作的投入，確保執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)行物質(zhì)裝備，為解決特殊主體執(zhí)行問題提供足夠的財(cái)力和物質(zhì)保障。

（四）樹立法治理念?！叭魏紊鐣?huì)都需要權(quán)威來維持，因而也需要維持權(quán)威，在國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，勸慰尤為重要，否則無法有效地進(jìn)行動(dòng)員和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但是真正的權(quán)威并不單純仰仗強(qiáng)力?！?ii增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，是解決特殊主體執(zhí)行問題堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。首先，通過廣泛深入的社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)都樹立崇尚法治、尊重法院裁判的觀念，提高自動(dòng)履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺性；使當(dāng)事人和人民群眾了解執(zhí)行工作的客觀性與規(guī)律性，減少對(duì)法院執(zhí)行工作的誤解；使廣大黨員與干部正確認(rèn)識(shí)拒不履行、拒不協(xié)助執(zhí)行以及非法干預(yù)執(zhí)行行為的嚴(yán)重性質(zhì)，積極支持人民法院的執(zhí)行活動(dòng)；使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到特殊主體執(zhí)行難是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，此問題的解決需要全社會(huì)的共同努力。其次，在全社會(huì)廣泛開展誠(chéng)實(shí)守信道德教育，培育“守信用、遵判決”的法律思維，建立以誠(chéng)信原則為中心的道德體系，為解決特殊主體執(zhí)行問題營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

注釋：