目前行政執(zhí)法的問題與對策精選(九篇)

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第1篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

一、樹立全局觀念，形成打擊合力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院的工作聯(lián)系，對于保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，依法追究破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子的刑事責(zé)任，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得實效，具有十分重要的意義。各級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院要從有利于打擊犯罪的大局出發(fā)，加強工作聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決涉嫌犯罪案件移送中存在的突出問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高工作效率，增強打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度。

二、加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制。各級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院要在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作。要建立情況信息通報制度，并在加強保密工作的前提下，逐步實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機關(guān)、人民檢察院的信息聯(lián)網(wǎng)共享。行政執(zhí)法機關(guān)定期向公安機關(guān)、人民檢察院通報查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。

三、強化案件移送工作，推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。行政執(zhí)法機關(guān)查處的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法案件，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時向公安機關(guān)移送，并向人民檢察院備案，切實防止“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。對于案情重大、可能涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)在查處過程中應(yīng)及時向公安機關(guān)、人民檢察院通報，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進行咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時答復(fù)。對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況；經(jīng)協(xié)商同意，還可以派員查閱有關(guān)案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)予配合。

必要時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)*檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋落實情況。行政執(zhí)法機關(guān)仍不移送的，檢察機關(guān)應(yīng)將情況書面通知公安機關(guān)。公安機關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，且屬于公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

四、加強立案監(jiān)督工作，確保對涉嫌犯罪案件依法立案偵查。人民檢察院對于行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案偵查；對立案后久偵不結(jié)的案件，要加強督促；在審查批準(zhǔn)逮捕過程中，必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論，協(xié)助公安機關(guān)及時偵結(jié)案件。

五、及時移送職務(wù)犯罪案件線索，依法懲治職務(wù)犯罪。行政執(zhí)法機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、徇私枉法、以及不移交刑事案件等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)依法及時向人民檢察院移送。人民檢察院對行政執(zhí)法機關(guān)移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

第2篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

[摘要]： 目的 通過對閔行區(qū)餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生狀況的現(xiàn)場調(diào)查和對集中消毒后餐飲具的監(jiān)督抽檢，了解餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)目前存在的主要問題，分析主要的影響因素，探討衛(wèi)生監(jiān)管對策。方法 采用現(xiàn)況調(diào)查與實驗室檢驗相結(jié)合的方法。 結(jié)果 對照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的要求， 6家單位在生產(chǎn)場所布局、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品檢驗、包裝標(biāo)識內(nèi)容及日常衛(wèi)生管理均未達(dá)到《規(guī)范》的要求。結(jié)論 由于餐飲具集中消毒服務(wù)的準(zhǔn)入門檻較低，又具有一定的利潤，導(dǎo)致目前行業(yè)競爭處于無序狀態(tài)。該類單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的文化素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識不強，生產(chǎn)現(xiàn)場的衛(wèi)生狀況亟待提高。建議在餐飲具集中消毒服務(wù)行業(yè)的設(shè)置、生產(chǎn)、包裝、銷售的各個環(huán)節(jié)加強各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合與信息溝通，加大宣傳力度，通過行政執(zhí)法、社會監(jiān)督形成合力，提高行業(yè)衛(wèi)生水平。

[關(guān)鍵詞]： 集中消毒；餐飲具；衛(wèi)生；監(jiān)管對策

餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)是指具有消毒服務(wù)的條件和能力，能夠為餐飲服務(wù)者提供餐飲具集中消毒服務(wù)的機構(gòu)或單位。隨著餐飲業(yè)的迅猛發(fā)展，也促使餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)在近年來發(fā)展壯大。然而2004年5月國務(wù)院對行政審批項目進行了全面清理，在的《第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中，取消了原《消毒管理辦法》中設(shè)定的消毒服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員資格認(rèn)定的許可審批項目。但消毒服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管仍在衛(wèi)生行政部門職責(zé)內(nèi)。由于上述種種原因，使得這種機構(gòu)的設(shè)置與生產(chǎn)陷入無序狀態(tài)，餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管切入點是餐飲具消毒效果，對現(xiàn)場的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、人員衛(wèi)生管理等尚沒有有效的監(jiān)管措施。為了掌握閔行區(qū)餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生狀況，分析目前餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)存在的衛(wèi)生問題及影響因素，探討切實可行的衛(wèi)生監(jiān)管對策，我們于2012年3-6月，依據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2010]25號）[1]、《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》[2]的要求對閔行區(qū)取得工商營業(yè)執(zhí)照的6家餐飲具集中消毒服務(wù)機構(gòu)進行了現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)督抽檢。

第3篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

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城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.

［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.

第4篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不是從政治學(xué)意義上說的。是國家機構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動中客觀存在，由國家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。（4）對事實性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（5）對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國外相比相對比較混亂，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在著對法律條文的理解錯誤、處理程序缺失或跳過、認(rèn)定事實存在遺漏、適用法律選擇錯誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對于彈性法律用語是否任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國已經(jīng)從程序法和實體法上通過立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴大，其演變的獨特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國家立法機關(guān)務(wù)必在認(rèn)可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國社會的整體法律水平發(fā)展?fàn)顩r決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴大必須與其社會發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實際情況的多變性和不定性造成法律難以從實體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認(rèn)為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達(dá)國家已有共識，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對人對行政主體的行政行為不滿，認(rèn)定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提請復(fù)查的申請行為。聽證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時間、地點、過程、事實和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門按照法律規(guī)定，對行政機關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進行了積極實踐，該區(qū)環(huán)保局認(rèn)為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補法制不足。立法時，無法預(yù)見將來社會可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個別公平不完全吻合，面對復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在罰款金額問題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達(dá)標(biāo)排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個餐飲項目，與投資上億元建設(shè)一個電鍍項目相比，其污染程度和后果、社會影響完全不同，對他們做出同樣的罰款金額，將帶來執(zhí)法不公的問題，在實際工作中很難操作。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)對環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時，罰款金額的計算較難把握。過大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個合理的范圍內(nèi)被運用。

為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》（試行），對行政處罰自由裁量權(quán)實施量化管理，包括《環(huán)境保護行政處罰告知書罰款金額的計算標(biāo)準(zhǔn)》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計算標(biāo)準(zhǔn)》（如表2所示）。對具體案件的罰款數(shù)額計算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，暫定基準(zhǔn)罰款金額為3萬元，并結(jié)合行業(yè)類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)情況、達(dá)標(biāo)排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準(zhǔn)罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進企業(yè)主動改正違法行為，對當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動補辦手續(xù)等補救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時，遵循公正原則，以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會影響、對環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時制止和糾正環(huán)境違法行為。在實施環(huán)境行政處罰時，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達(dá)《行政處罰聽證告知書》時，該公司負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護工作認(rèn)識不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負(fù)責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實施的“查、處分開”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽證會上，該公司的經(jīng)理、書記到會并在陳述中承認(rèn)其違法事實，對送達(dá)告知時的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對存在的環(huán)境污染問題作了整改，如停止燒烤、投資2萬元進行油煙治理、委托環(huán)評單位編制項目環(huán)境影響評價報告等，還自我分析了違法原因。該公司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，這件事對他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識，公司上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時，公司專門匯報了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動之以情，曉之以理，行政相對人的態(tài)度從抵觸到認(rèn)識到其錯誤，進而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度?！董h(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》的制定和實施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢問罰款是如何確定時，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實施細(xì)則向當(dāng)事人逐項說明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)?！董h(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》對執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對《行政處罰告知書》下發(fā)后，企業(yè)主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為、主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉儲公司，在收到《告知書》后，為爭取減輕處罰，立即行動，主動停止違法行為并將場地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強烈和嚴(yán)重危害人體健康以及造成其他嚴(yán)重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過對環(huán)境保護行政處罰與環(huán)境保護自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護自由裁量權(quán)時必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護行政處罰法的基本原則，在法定時效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開、公正的進行環(huán)境保護行政處罰。在處罰中不得有個人感情，實施過程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護行政處罰的基本制度，依法辦事，堅決做到四個不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭訖C。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對同種情況，同等對待，不同情況，依法對待，不得歧視。環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對彈性的法律用語不得任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)依據(jù)專業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對規(guī)范行使環(huán)境保護行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實際情況完善法定監(jiān)督方式，對民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎和保護表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴(yán)懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面從行政法律進修課程和心理素質(zhì)教育課程對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個人素質(zhì)，達(dá)到提高整體隊伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對行政執(zhí)法人員進行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊伍更加廉潔和更有辦事效率。

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第5篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行

消防安全管理工作是一項極為重要的工作，無論是對社會發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護本民族的利益和社會秩序，保障國家和人民的財產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，以積極端正的態(tài)度和主動有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進完善措施。

一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀

（一）公共場所的概念

在社會生活中，人們的活動場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動人群從事生活活動或社會活動的臨時性生活環(huán)境。通過對其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點。我國在《公共場所衛(wèi)生管理條例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。

（二）消防安全現(xiàn)狀

火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一種災(zāi)害。雖然在防范火災(zāi)發(fā)生的過程中運用了各種先進的技術(shù)和設(shè)備、強化了管理手段，人們的安全意識也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災(zāi)的一個突出特點是:公共場所火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。2002年6月16日北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧大火，由于網(wǎng)吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。這些特大火災(zāi)事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且給人們的精神和心理造成嚴(yán)重的傷害。公共場所火災(zāi)帶來的諸多問題已引起社會廣泛關(guān)注，我們必須對我國公共場所消防安全工作存在的問題有個清醒的認(rèn)識。

群死群傷的公共場所惡性火災(zāi)事故的發(fā)生看似偶然，深究其背后原因卻發(fā)現(xiàn)有著必然性的一面。隨著社會不斷向前發(fā)展，公共場所日益增多，規(guī)模不斷擴大。但隨之也存在著一系列令人擔(dān)憂的問題。

1、公眾消防安全意識淡薄

在我國，由于沒有系統(tǒng)的消防安全教育體制，大多數(shù)國民的消防安全意識普遍比較薄弱。無論是防火、報警、初期火災(zāi)撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷事故。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時機，釀成大災(zāi)大難。

2、管理人員對消防工作的重視不夠，認(rèn)識不深

公共場所的負(fù)責(zé)人輕視或忽視消防安全教育,平時不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟效益，把消防安全工作當(dāng)作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營者消防安全意識淡薄，急功近利，只重經(jīng)營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。還有一些個體、私營經(jīng)濟實體在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認(rèn)真組織員工進行消防技能培訓(xùn)，難以落實各項消防安全措施。

3、消防設(shè)施不足

一些經(jīng)營業(yè)主防火意識淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴(yán)重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補充。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，得不到及時撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。

以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國法制建設(shè)不斷加強的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場所的火災(zāi)發(fā)生率。

二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因

1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標(biāo)志我國消防工作全面進入新的歷史階段，全面推動了消防工作社會化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會主義消防法律體系使公安消防機構(gòu)有法可依，保障了國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了我國消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場所消防安全現(xiàn)狀的原因。

（一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

1、法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)

德國的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，德國為聯(lián)邦自治體制，國家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會和建筑法律工作委員會負(fù)責(zé)。相比之下，我國的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴(yán)密。目前，我國的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試報告，而《江蘇省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試合格的報告，兩者有明顯的矛盾?！耙?guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機構(gòu)執(zhí)法無所適從。

2、執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差

《消防法》對很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進行處罰。這樣的前置條件，保護了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對“營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰。《消防法》規(guī)定，營業(yè)性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業(yè)性場所的經(jīng)營者卻鉆法律的空子。責(zé)令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責(zé)令限期改正和到期復(fù)查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴(yán)肅性，同時也給社會消防安全留下隱患。

3、語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責(zé)任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大

一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責(zé)令限期改正，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當(dāng)事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。

4、消防行政強制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大

消防行政強制措施是公安消防機構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違法行為人實施的一種暫時強制限制其人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強制性。強制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機構(gòu)做出處理決定的前奏。針對當(dāng)前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實，公安消防機構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)，賦予必要的強制措施對于消除火災(zāi)隱患，維護社會的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機構(gòu)具有的行政強制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響。

（二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高

1、執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

一些執(zhí)法人員執(zhí)法時不以法律為準(zhǔn)繩，首先考慮的是個人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對策”，搞實用主義，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，帶來極其嚴(yán)重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。

2、執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識不強

一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風(fēng)粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時限辦理，甚至?xí)r不時刁難群眾等。個別執(zhí)法人員對開展反腐倡廉斗爭的重要性認(rèn)識不足，主動性不夠，工作被動；有的對自己要求不嚴(yán)，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊伍的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法服務(wù)不到位

有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個別執(zhí)法人員對發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達(dá)不到消防執(zhí)法目的，而且嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。

三、公共場所的消防安全對策

通過上述對公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾點加強公共場所的消防安全。

（一）加強消防安全的對策

從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對存在的問題：

1、加強消防宣傳教育,提高民眾的消防安全意識

《中華人民共和國消防法》第六條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。勞動、教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)把消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門有進行消防宣傳教育的義務(wù)”。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，有重點地進行經(jīng)常性的消防安全知識教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。

針對公共場所社會性強、人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成人員傷亡的特點，應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳消防法規(guī)、火災(zāi)案例、防火及滅火知識，提高全民自防自救能力。并對公共場所的從業(yè)人員舉辦消防安全知識培訓(xùn)班，實行公共場所從業(yè)人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識及公共場所的火災(zāi)危險性，做到“四會”即:會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災(zāi)、會組織人員疏散，即使發(fā)生火災(zāi)也忙而不亂，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)或初期階段。

2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念

做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業(yè)主和經(jīng)營者的認(rèn)識。要通過消防知識普及宣傳、培訓(xùn)等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經(jīng)濟效益，只顧經(jīng)營，不抓安全的錯誤作法，引導(dǎo)他們在有安全保障的前提下，不斷提高經(jīng)營效益。同時要為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供培訓(xùn)機會，使他們了解和掌握一定的消防專業(yè)知識和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓(xùn)中心，分期分批地開展消防輪訓(xùn)，以促進公共場所管理者整體素質(zhì)的提高。

3、保證消防設(shè)施經(jīng)費投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置

疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。公共場所在營業(yè)期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本要求。公共場所的相關(guān)管理人員不應(yīng)隨意削減消防設(shè)施的經(jīng)費投入，要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠進行有效的撲救，力爭在發(fā)生火災(zāi)時以最短的時間將火災(zāi)的損失降到最低。另外，由于建筑消防設(shè)施定期維護、保養(yǎng)、檢測等制度執(zhí)行不力，每年都新增一些消防設(shè)施癱瘓的單位。為此，各級公安消防機構(gòu)應(yīng)建立長效工作機制，經(jīng)常性地開展建筑消防設(shè)施專項治理，切實保證建筑消防設(shè)施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。

4、加強消防隊伍建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的消防組織

我國現(xiàn)有的消防隊伍主要是現(xiàn)役制的公安消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專職消防隊，他們主要擔(dān)負(fù)著依法進行消防監(jiān)督、預(yù)防和撲救火災(zāi)的任務(wù)，實行軍事化管理，是各地同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會的職能的分化，以公民社會組織為主體的公眾參與正在出現(xiàn)，并不斷擴大。中國城市政府在一系列領(lǐng)域鼓勵公眾的廣泛參與，各種公民社會組織也組織志愿者參與相應(yīng)領(lǐng)域的活動。我國目前志愿活動的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動的視角。推動志愿消防活動的發(fā)展，對于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識和自救技能，有著切實的意義。例如：德國法律規(guī)定，每個城鎮(zhèn)至少須建立一個消防隊，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業(yè)消防隊，而由志愿消防員輪流在消防站執(zhí)勤；10萬人口以上的城市必須設(shè)立職業(yè)消防隊，同時也設(shè)立志愿消防隊作為補充。西方國家對志愿活動的一系列研究表明，通過志愿活動形成的網(wǎng)絡(luò)在促進社會融洽、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是，志愿活動對于提高公眾對志愿服務(wù)項目的認(rèn)識方面發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實到社會各個角落。

（二）完善消防法制體系的對策

盡管消防法律、法規(guī)的出臺在一定程度上有效遏制了公共場所火災(zāi)的發(fā)生，但是公共場所火災(zāi)損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進一步健全和完善消防法律法規(guī)、公共場所的消防安全責(zé)任制，進一步改革和完善對公共場所的消防監(jiān)督制約機制、強化消防執(zhí)法專業(yè)意識等方面來加強公共場所消防法制建設(shè)。

1、不斷加強消防法制建設(shè)，健全和完善消防法律法規(guī)

堅持立改廢并重原則，加強消防法律法規(guī)的清理、修改和廢止工作，以適應(yīng)新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要準(zhǔn)確。

2、強化消防執(zhí)法責(zé)任制的獎懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制

要通過全面推行消防執(zhí)法責(zé)任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎懲制度，要堅持執(zhí)法例會制度，通過支隊和各大隊、各科，由主官主持按時按質(zhì)召開執(zhí)法例會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。針對消防執(zhí)法中的行為，要進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，最大限度地把執(zhí)法中的問題消除在內(nèi)部，如支隊紀(jì)檢部門對防火監(jiān)督人員受理的消防業(yè)務(wù)進行抽樣監(jiān)督、追蹤、回訪。同時要拓寬外部監(jiān)督渠道，從社會單位聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強對消防執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，并定期召開座談會，掌握當(dāng)前社會對我們執(zhí)法工作的意見、建議。只有進一步完善警務(wù)公開制度，逐步建立起內(nèi)外交合的聯(lián)動監(jiān)督機制，才能保證消防執(zhí)法的公正、公開、公平。

3、推行消防執(zhí)法崗位資格持證上崗制度，強化消防執(zhí)法專業(yè)意識和質(zhì)量意識

崗位資格認(rèn)證是現(xiàn)代社會各行業(yè)專業(yè)性和權(quán)威性要求的必然手段，消防執(zhí)法作為一個特殊崗位對執(zhí)法者具有更高的專業(yè)要求。對消防監(jiān)督崗位、建審崗位、火調(diào)崗位實行持證上崗制度，以確保每一位消防執(zhí)法上崗人員有較高的法律素質(zhì)。

4、借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗

英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補一個案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。這對消防的嚴(yán)格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執(zhí)法對象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責(zé)任。針對我國目前的情況來講，實行案例法至少可以減少法官的執(zhí)法不公現(xiàn)象。英國的行政機關(guān)雖然不能制定法律，但是可以根據(jù)法律原則制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政執(zhí)法，就必須遵守。如果像英國一樣，各種行政案例都有據(jù)可查，印成范本廣為普及，那么在法制意識日益強化的今日，其效果自會顯現(xiàn)。那些人情案，后門案，人們一翻，你該罰沒罰，該查沒查，豈不將行政機關(guān)的不作為統(tǒng)統(tǒng)暴露于光天化日之下，這才有利于全社會的監(jiān)督，也是我們在消防法制建設(shè)中最該注意的事情。

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第6篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

黨的十報告明確要求，“要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保姓鼙O(jiān)察對行政機關(guān)改善管理、改進作風(fēng)、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分和行政管理的重要環(huán)節(jié)。本論文立足行政效能監(jiān)察的實踐，分析實踐中存在的問題和深層次原因，有針對性地提出完善行政效能監(jiān)察的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞

行政效能；監(jiān)察；體制

1行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀

1.1行政效能制度現(xiàn)狀

近年來，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范性方面，出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范各級政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關(guān)進行責(zé)任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2行政效能體系現(xiàn)狀

第一，大力推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過廣東省信息中心測試，實現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對接。第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環(huán)保局12369等，均可實現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權(quán)、經(jīng)濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。第三，改進特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實際，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對特邀監(jiān)察員工作制度進行了改進。

1.3行政效能監(jiān)察的方式

第一，開展專項行政效能監(jiān)察。針對中心工作和重點領(lǐng)域開展專項行政效能監(jiān)察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅持兩個結(jié)合。即組織參加專項活動與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。

1.4行政效能監(jiān)察的方法

行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開系統(tǒng)建設(shè)；二是進一步規(guī)范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁建設(shè)；六是積極推進效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

2行政效能監(jiān)察體制存在的問題

2.1行政效能監(jiān)察缺乏整體性

雖然從目前來看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項目比較明細(xì)，側(cè)重于對單項項目指標(biāo)的，考核項目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過程

行政效能監(jiān)察等級分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監(jiān)察中則很少進行考證，但行政效能監(jiān)察等級則完全依據(jù)分值所得。②

2.3缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系

盡管近年來，不斷強化對行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來說，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來說，問責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。

2.4結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對行政部門、干部的評先、評優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來的是對結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎勵進行掛鉤等。其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”，并沒有一個統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3完善行政效能監(jiān)察的對策

3.1構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進行重新的構(gòu)建。首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。最后在框架設(shè)計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權(quán)力運行單位目標(biāo)的設(shè)計，也就是要突出權(quán)力運行單位的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對公共服務(wù)的過程、時限以及結(jié)果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調(diào)服務(wù)對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④

3.2強化行政效能結(jié)果反饋

第一，強化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺以過錯責(zé)任為前提和原則的《行政過錯問責(zé)辦法》，針對行政權(quán)力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開的行為要進行責(zé)任認(rèn)定，而對于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責(zé)任追究。第二，采取切實可行的獎勵措施?？刹扇^(qū)別對待、明細(xì)分類的獎勵措施。對于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點從提拔的角度進行設(shè)計，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進行設(shè)計，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實施工資晉升。

4結(jié)論

本文對目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問題，同時圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預(yù)見，未來的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。

注釋

①程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運行機制[J].貴陽市委黨校學(xué)報,2005(3).

②張熹.濟南市行政效能監(jiān)察評價問題研究[D].山東大學(xué),2013.

③范柏乃,朱華.我國地方政府績效評估體系的構(gòu)建和實際測度[J].政治學(xué)研究,2005(1).

第7篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

[關(guān)鍵詞]行政訴訟；行政復(fù)議；程序銜接

行政訴訟是人民法院運用國家審判權(quán)解決行政爭議的法律制度；行政復(fù)議是由行政機關(guān)解決行政爭議的法律制度。兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。并在程序鏈接上體現(xiàn)了問題與不足。針對行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系及程序的銜接問題，進行研究，作出如下理解。

一、行政訴訟與行政復(fù)議之相互地位與關(guān)系

(一)行政訴訟與行政復(fù)議的聯(lián)系

行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系的法律選擇行政訴訟和行政復(fù)議的聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩者具有一定的承接關(guān)系。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，主要有兩種：

1．必經(jīng)型。在提起行政訴訟之前，必須先經(jīng)過行政復(fù)議程序，未經(jīng)行政機關(guān)的復(fù)議不得提起行政訴訟。此種類型把行政復(fù)議作為行政訴訟的前置程序，可以稱之為“復(fù)議前置”。

2．終局型。在特殊情況下，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議就不得再向法院提起行政訴訟，當(dāng)然直接向法院提起行政訴訟也就不能申請行政復(fù)議，我國行政訴訟最終選擇了復(fù)議前置和選擇救濟并行的原則。

(二)相互地位

行政訴訟與行政復(fù)議的密切聯(lián)系關(guān)系是毋庸置疑的，但行政復(fù)議對于行政訴訟而言，究竟處于附屬地位還是獨立地位，一般看來，行政復(fù)議都為當(dāng)做行政訴訟的配套制度來對待，在實踐中也確實如此。我國大部分學(xué)者認(rèn)為，大陸行政復(fù)議制度作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立起來的，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度對行政訴訟制度的依附性。也有學(xué)者認(rèn)為，這種配套性質(zhì)的行政復(fù)議制度。雖然在貫徹《行政訴訟法》方面確實起到了重要的作用，但同時也限制了行政復(fù)議作為行政監(jiān)督基本制度的應(yīng)有作用。

綜上所述，比較行政訴訟和行政復(fù)議各自的特點，我們可以得出結(jié)論：發(fā)生行政爭議后，行政復(fù)議是最為直接有效的解決途徑，而行政訴訟是最為客觀公正的解決途徑。應(yīng)改變行政復(fù)議對行政訴訟的附屬地位，擺脫配套框架的束縛。

二、行政訴訟與行政復(fù)議程序銜接的現(xiàn)實問題

(一)前置主義與選擇主義

在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系問題上．還有一個相當(dāng)重要的問題就是兩者在程序上的銜接問題。一是前置主義，即行政復(fù)議作為行政訴訟的先行程序，當(dāng)事人對行政行為不服時，必須先提前行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服在提起行政訴訟。二是選擇主義，即當(dāng)事人可在行政復(fù)議與行政訴訟兩者中進行自由選擇。行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接關(guān)系是采取復(fù)議前置和選擇救濟并存的原則。以選擇主義為原則，前置主義為例外的準(zhǔn)則，能夠充分尊重當(dāng)事人行使權(quán)利的自由。我國應(yīng)在行政復(fù)議或行政訴訟制度中明文確認(rèn)這一原則。

(二)行政訴訟與行政復(fù)議制度銜接的現(xiàn)實沖突

追加第三人的銜接問題。依照《行政復(fù)議法》第10條第3款的規(guī)定；“復(fù)議機關(guān)在決定是否需要通知某利害關(guān)系人作為第三人參加行政復(fù)議時，享有一定的自由裁量權(quán)。”而《行政訴訟法》的規(guī)定則相對比較嚴(yán)格?！缎姓V訟法》第27條規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！绷頁?jù)《行政訴訟法》的相關(guān)司法解釋，行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人的．其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。行政復(fù)議機關(guān)與人民法院針對是否追加第三人的審查力度并不一致。由此可見，行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)于是否追加第三人問題存在不對接的問題。

三、問題解析――行政訴訟與行政復(fù)議脫節(jié)的原因探究

(一)制度選擇層面的原因

1．價值選擇不同

(1)法律立場不同。行政復(fù)議機關(guān)在進行層級監(jiān)督上，為了防止被申請人在行政管理活動中、超越職權(quán)、任意裁量等違法行為的發(fā)生，一旦發(fā)生了便盡可能地在層級監(jiān)督中予以救濟，而避免出現(xiàn)進入訴訟后的被動局面?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的可以涉及并且應(yīng)當(dāng)涉及的審查范圍、審查對象和審查依據(jù)，完全是從加強行政管理力度的角度出發(fā)的。而人民法院的地位和任務(wù)決定了它必須對行政權(quán)給予必要而充分的尊重，只能依據(jù)法律、法規(guī)對行政機關(guān)作出的具體行政行為進行合法性審查。

(2)審理范圍及裁決權(quán)力不同。行政復(fù)議中復(fù)議機關(guān)可以就具體行政行為的合法性以及合理性進行全面審查，并有權(quán)撤銷、變更原具體行政行為，或者代替原行政機關(guān)重新作出具體行政行為；而在行政訴訟中，人民法院只能對具體行政行為進行合法性審查，一般不涉及合理性問題，并且只能作出維持、撤銷等判決，除行政處罰外無權(quán)變更原具體行政行為。通過人民法院對行政復(fù)議決定的合法性審查，敦促行政復(fù)議機關(guān)履行糾正不當(dāng)行政行為的職責(zé)。

因此，行政復(fù)議機關(guān)處理行政案件時在依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的同時，還往往將規(guī)章、非法律形式的規(guī)范性文件適用于行政復(fù)議程序中去。

2．立法技術(shù)不同

(1)受案范圍不同。目前行政訴訟的受案范圍主要限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；行政復(fù)議的受案范圍不僅包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且包括法律、法規(guī)所規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利。

(2)審查依據(jù)不同。行政復(fù)議的法律適用的范圍要比行政訴訟的范圍廣。行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。而《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。”依據(jù)這一規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，其他任何機關(guān)制定、的規(guī)范性文件，都不能作為審理行政案件的依據(jù)，規(guī)章只能作為參照。

(二)實踐操作層面的原因

1．行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)方面

(1)依法行政意識不強。由于傳統(tǒng)人治思想的影響，部分行政復(fù)議人員法治觀念淡薄，在處理行政爭議時不能嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行法定職責(zé)，主觀性和隨意性強，從而造成行政相對人的合法權(quán)益得不到保障。

(2)內(nèi)部護短現(xiàn)象突出。由于行政機關(guān)上下級及部門與政府之間的隸屬關(guān)系，承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)的行政人員更習(xí)慣于以行政的方式而非司法的方式、以內(nèi)部監(jiān)督的姿態(tài)而非以救濟的姿態(tài)，履行法定的復(fù)議義務(wù)。一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象．

下級就千方百計做工作，要求上級網(wǎng)開一面。這種內(nèi)部護短的做法，客觀上剝奪了行政相對人向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議的權(quán)利，導(dǎo)致行政復(fù)議流于形式，使行政復(fù)議的作用難以得到充分發(fā)揮。

2．行政訴訟的人民法院方面

(1)司法審查過于機械。訴訟機關(guān)在處理行政爭議時，往往死卡法律條文，嚴(yán)格執(zhí)行司法審查程序。但復(fù)議機關(guān)在處理行政爭議時，往往注重的是實體問題的解決，時常忽略程序的合法及合理性。法院往往僅以復(fù)議機關(guān)程序上的違法即對復(fù)議決定進行裁撤，從而引起復(fù)議機關(guān)的不滿，影響了維護行政相對人的合法利益。

(2)訴訟、復(fù)議溝通不足。復(fù)議機關(guān)在處理行政爭議時，由于擔(dān)心因處理不當(dāng)而在訴訟階段成為被告，便草草做出維持原具體行政行為的決定，把矛盾向法院一推了之。而法院在審理行政訴訟案件時，總是嚴(yán)格按照司法審查程序，往往以復(fù)議過程中不正當(dāng)、不合理。對復(fù)議決定一撤了之。兩者之間存有嚴(yán)重的矛盾。互不干涉，缺少溝通，影響相對人的合法權(quán)益。

四、解決辦法――建立健全人民法院與復(fù)議機關(guān)的溝通機制

(一)建立健全聯(lián)席會議制度

行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政庭共同召集年度聯(lián)席會議，遇有重大行政爭議案件，應(yīng)隨時召集會議研究協(xié)調(diào)。行政復(fù)議機構(gòu)與法院積極總結(jié)經(jīng)驗，探索新辦法、新方式，將處理同類問題的方式方法轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的行為規(guī)范，用制度的形式固定下來。

(二)建立信息溝通共享機制

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政庭建立經(jīng)常性的信息通報制度。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)及時向法院行政庭通報新頒布的規(guī)范性文件；本地區(qū)行政復(fù)議案件相關(guān)情況統(tǒng)計和分析；行政復(fù)議案件受理、辦理情況；在行政復(fù)議審理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題等信息。行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)行政庭的情況通報，及時了解日常行政審判監(jiān)督工作情況和已結(jié)典型案件的審理情況，著重分析審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的主要問題，并就行政管理中的普遍性問題和群眾反映強烈的問題及時向政府提供綜合性信息和工作建議。

五、結(jié)論

總之，行政復(fù)議和行政訴訟作為處理行政爭議案件最有效的救濟路徑。在保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。二者緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮著同等重要的作用。在二者的銜接問題上應(yīng)著重通過建立健全的人民法院與復(fù)議機關(guān)的溝通機制，實現(xiàn)兩種行政爭議解決機制和諧的對策意見，這樣有利于行政復(fù)議與行政訴訟兩種制度本身的完善、發(fā)展，有利于行政爭議的依法妥善化解，進而有利于積極推進社會主義和諧社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周漢華．行政復(fù)議司法化：理論、實踐與

改革[M]北京大學(xué)出版社，2005．323．

[2]于安．制定我國《行政復(fù)議法》的幾個重

要問題[J]．法學(xué)，1999，(8)：5．

[3]周漢華．行政復(fù)議司法化：理論、實踐

與改革[M]．北京大學(xué)出版社，2005：325．

第8篇：目前行政執(zhí)法的問題與對策范文

（一）實踐教學(xué)是本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求教學(xué)方法是為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)任務(wù)而設(shè)計的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學(xué)方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標(biāo)決定的，培養(yǎng)目標(biāo)不同，教學(xué)手段也不同，培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了變化，教學(xué)手段遲早會隨之進行調(diào)整。根據(jù)1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學(xué)校本科教學(xué)水平評估方案〉指標(biāo)內(nèi)涵說明》中明確指出:“實踐教學(xué)與理論教學(xué)既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，它對提高創(chuàng)新精神與實踐能力有著理論教學(xué)不可替代的特殊作用。”由此可見，培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力是我國本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一，實踐教學(xué)是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要方法。

（二）實踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強的實用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實踐教學(xué)有機地結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學(xué)，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學(xué)活動是指以課堂為教學(xué)場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開展的教學(xué)實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達(dá)能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學(xué)生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達(dá)到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時也提高了學(xué)生的語言表達(dá)和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定。“任務(wù)驅(qū)動”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認(rèn)識問題和分析問題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻(xiàn)、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學(xué)生對所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學(xué)不僅達(dá)到了擴大和加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運用所學(xué)的理論知識分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機會讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點、難點問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵學(xué)生參與科研團體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學(xué)生對管理知識和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學(xué)生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識感性化，使學(xué)生獲得新知識的同時鞏固驗證已學(xué)知識，可以組織學(xué)生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習(xí)。顧名思義，實習(xí)就是在實踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對于應(yīng)用性極強的行政管理學(xué)這一課程而言，實習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實習(xí)的實效，最好應(yīng)在相對穩(wěn)定的實習(xí)基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實際上，教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學(xué)方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學(xué)的實踐教學(xué)尚屬探索階段，加強實踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系實踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個學(xué)校的教學(xué)實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實際上，每種具體的實踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學(xué)生對行政管理學(xué)基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學(xué)；二是強化學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學(xué)研究法、調(diào)研、實習(xí)等。因此，應(yīng)加深對各種具體的實踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學(xué)的教學(xué)實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進行其重要性越來越被人們所認(rèn)識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學(xué)難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學(xué)，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實踐教學(xué)在總學(xué)時中的比例，改變實踐學(xué)時隨意性的情況；將實踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學(xué)考核辦法，從而使實踐教學(xué)得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學(xué)方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實踐教學(xué)經(jīng)驗的缺乏嚴(yán)重地影響著實踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學(xué)必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學(xué)方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強實踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

（四）防止實踐性教學(xué)方法目的化近年來，隨著高校教學(xué)模式改革問題的提出，實踐性教學(xué)方法被許多學(xué)者和專家所關(guān)注，從而在一些高校的行政管理學(xué)課的教學(xué)改革中實踐性教學(xué)方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個極端化的現(xiàn)象，就是為實踐教學(xué)而實踐教學(xué)，實踐教學(xué)被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學(xué)，都是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一種手段，方法再重要，也必須要為教學(xué)目標(biāo)服務(wù)，否則，過分地抬高實踐教學(xué)的地位，忽視其實效性，就會使這一教學(xué)手段極端化。因此，正確發(fā)揮實踐性這一教學(xué)手段的功用，在教學(xué)過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學(xué)內(nèi)容上哪些內(nèi)容適合使用實踐性教學(xué)方法，因為并不是所有的教學(xué)內(nèi)容都適合實踐性教學(xué)；其次，實踐性教學(xué)方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發(fā)選擇合適的教學(xué)方法；最后，檢驗實踐性教學(xué)方法效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。