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收入核算,向理論化、科學(xué)化邁進(jìn)
1994年8月,***同志因工作出色被任命為計(jì)劃會(huì)計(jì)股負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí),在省級(jí)以上刊物上,很少有稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)方面的理論文章發(fā)表。他在認(rèn)真做好稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、票證工作的同時(shí),刻苦鉆研業(yè)務(wù),敢于破解難題,得到了上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的充分肯定。1995年被山西省國(guó)家稅務(wù)局、山西省地方稅務(wù)局評(píng)為《稅收與企業(yè)》雜志優(yōu)秀通訊員;1998年被陽(yáng)泉市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)授予三等功;《關(guān)于深化現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的設(shè)想》被《山西財(cái)稅》雜志《會(huì)計(jì)園地》欄目刊登,并被山西省國(guó)家稅務(wù)局、山西省地方稅務(wù)局、山西省稅務(wù)學(xué)會(huì)評(píng)為“改革開放二十周年”稅收科研成果二等獎(jiǎng);《應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行稅收計(jì)劃分配辦法》被《稅收與企業(yè)》雜志《探索與爭(zhēng)鳴》欄目刊登;《留抵稅金應(yīng)納入總帳科目核算》被全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)聯(lián)合主辦的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政》雜志《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》欄目刊登;《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅金解繳入庫(kù)制度的設(shè)想》被國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所編入《中國(guó)稅官論稅制改革》一書等,進(jìn)一步充實(shí)、完善了現(xiàn)行稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)理論體系。在計(jì)劃會(huì)計(jì)股工作期間,由于信息化程度很低,主要依賴手工完成收入核算工作,他沒有正點(diǎn)看過一次元旦晚會(huì),沒有陪家人吃過一頓元旦團(tuán)圓飯,每年的1月1日凌晨3點(diǎn)左右,他辦公室的燈仍然亮著,結(jié)帳、對(duì)帳、報(bào)表……1997年農(nóng)歷8月15日下午6點(diǎn),局長(zhǎng)通知他——第二天**市長(zhǎng)要來**聽取組織收入工作情況匯報(bào),他毅然放棄了和家人中秋節(jié)團(tuán)聚的機(jī)會(huì),連夜撰寫匯報(bào)材料,脫稿時(shí)已經(jīng)深夜2點(diǎn)了,此時(shí),他望著窗外皎潔的月光,感覺有愧于自己的家人,但為了自己心愛的稅收事業(yè),他砥礪奮進(jìn),無(wú)怨無(wú)悔……近年來,隨著稅收會(huì)計(jì)核算軟件的日臻完善,大幅度減輕了收入核算人員的工作量,經(jīng)常加班加點(diǎn)與收入核算工作已漸行漸遠(yuǎn)。
征管稅政,向集約化、信息化發(fā)展
2002年9月,**黨組任命他擔(dān)任征管稅政股股長(zhǎng)。他先后起草了《**稅收征收管理工作規(guī)程》和《征管稅政股工作目標(biāo)考核辦法》等操作辦法,取得了明顯效果。2003年,上級(jí)要求所有一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)管理,由于納稅人數(shù)量多,推行工作量大,再加上當(dāng)年正值“非典”,推行難度很大。他帶領(lǐng)工作人員加班加點(diǎn),如期將206戶一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)管理,有效促進(jìn)了稅收征管水平的提升和稅收收入的增長(zhǎng)。2004年,為加快稅收信息化建設(shè)步伐,全面依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征收管理,縣局決定推行稅收征收管理軟件升級(jí)版。他既“掛帥”,又“出征”,既當(dāng)指揮員,又當(dāng)戰(zhàn)斗員,組織人員錄入納稅戶信息,確保了稅收征收管理軟件按時(shí)運(yùn)行。他先后被**市國(guó)家稅務(wù)局評(píng)(聘、授予)為“執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”、“執(zhí)法監(jiān)督員”、“稅收科研骨干成員”、“一級(jí)崗位能級(jí)資格”、“綜合征管軟件推廣工作先進(jìn)個(gè)人”等。2013年10月,金稅三期系統(tǒng)軟件正式上線運(yùn)行,數(shù)據(jù)庫(kù)信息一次性順利移植到新的軟件,大大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力,稅收征管水平得到了大幅度提升,成為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化道路上的又一重要里程碑。
一、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容
按照市委、市政府關(guān)于開展“學(xué)、促振興”活動(dòng)的要求,結(jié)合自身工作實(shí)際,綜合科考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是:
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況;各征管部門的工作范圍及職責(zé);通過加強(qiáng)非稅收入征管,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務(wù)方面采取的主要措施、成效。
3、在收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財(cái)政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財(cái)政局設(shè)立綜合科,由于自治區(qū)財(cái)政廳各處正在調(diào)整業(yè)務(wù)職能,綜合處工作業(yè)務(wù)職能還未具體確定,市本級(jí)工作人員暫設(shè)二名,各旗縣區(qū)財(cái)政局未作調(diào)整,主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長(zhǎng)介紹,現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控、住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級(jí)非稅收入18000萬(wàn)元(毛收入含成本),分成用于財(cái)力1500萬(wàn)元,2004年計(jì)劃16800萬(wàn)元(毛收入含成本),不含上繳上級(jí)分成。
預(yù)算外資金設(shè)財(cái)政專戶管理,實(shí)行非稅收入資金收繳管理制度改革,收繳分離,采取“單位開票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內(nèi)容基本一致。
市本級(jí)2004年在安排全年預(yù)算時(shí)第一次實(shí)行了財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核定,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一下達(dá),統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算,取消收支掛鉤,實(shí)行收支脫鉤管理,編制綜合預(yù)算。
財(cái)政綜合預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分,收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算外收入預(yù)算根據(jù)各單位前三年實(shí)際收入的平均數(shù)和政策變化情況測(cè)算編制,把非稅收入預(yù)算全部納入部門預(yù)算。單位支出不再與預(yù)算外收入掛鉤,而按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外綜合定額確定。對(duì)核定收入任務(wù)單位的撥款,先從預(yù)算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負(fù)責(zé)票據(jù)管理。制定了《市收費(fèi)罰沒和往來資金結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》。對(duì)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、審驗(yàn)、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是:一是建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機(jī)制,財(cái)政局利用票據(jù)監(jiān)控手段,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴(yán)格界定收費(fèi)票據(jù)使用范圍,對(duì)于屬于合法正規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目而且收費(fèi)同行為經(jīng)常比較穩(wěn)定的,必須使用行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù),二是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi),視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設(shè)置票據(jù)管理臺(tái)賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿,嚴(yán)格空白票據(jù)入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)。四是增加對(duì)已用票據(jù)存根的審核頻率,提高審核質(zhì)量。并在年末對(duì)單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進(jìn)行繳回,同時(shí)對(duì)資金收繳進(jìn)行核對(duì),確保所收資金應(yīng)繳盡繳。五是對(duì)旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,徹底杜絕隨意領(lǐng)取、串用票據(jù)、只領(lǐng)不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立,隸屬于市房改領(lǐng)導(dǎo)小組,掛靠市建設(shè)局。到2000年底,全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬(wàn)人,占應(yīng)繳人數(shù)的54.5%,繳存比例為10%,累計(jì)歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變住房公積金管理模式,實(shí)現(xiàn)電算化管理,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)微機(jī)局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時(shí)報(bào)表制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,認(rèn)真審查核實(shí)中心管理費(fèi)用收支計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際客觀公正地批復(fù)預(yù)算。在年度工作實(shí)際中,隨時(shí)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)行情況,保證財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的落實(shí)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提升政治素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)水平
今年計(jì)財(cái)處全體干部能夠按要求認(rèn)真參加市局組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座等學(xué)習(xí)教育活動(dòng),并認(rèn)真撰寫政治筆記,心得體會(huì)。重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)了政治理論和思想認(rèn)識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委及烏魯木齊市委關(guān)于貫徹學(xué)習(xí)黨的十會(huì)報(bào)告等文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話。結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際,對(duì)重大投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域稅收的影響,振興規(guī)劃一系列政策出臺(tái)和落實(shí)后對(duì)稅收收入的影響程度等問題進(jìn)行了認(rèn)真思考,大家解放了思想,轉(zhuǎn)變了思維,在政治上、思想上做好了充分準(zhǔn)備。
二是參加了公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照以德才兼?zhèn)?,以德為先的?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求和教育處室干部,工作中要不斷增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的水平和能力。
三是加強(qiáng)了計(jì)財(cái)工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為了確保計(jì)財(cái)工作更加規(guī)范,高效的運(yùn)轉(zhuǎn),針對(duì)工作的需求,制定和完善了各項(xiàng)管理制度。建立每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)例會(huì)制度,把學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,抓好處室每位干部工作計(jì)劃的工作落實(shí),以電算化的全面應(yīng)用來提高工作效率,完成了收入進(jìn)度查詢系統(tǒng)的應(yīng)用,大大提高了工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率,減輕了基層負(fù)擔(dān)。
二、認(rèn)真履行工作職責(zé),努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)
(一)稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和票證工作
1.結(jié)合實(shí)際測(cè)算下達(dá)2013年度地方級(jí)稅收分征收單位稅收計(jì)劃建議和報(bào)告。
2.及時(shí)了解、監(jiān)督計(jì)劃的完成情況,認(rèn)真做好月份稅收計(jì)劃完成情況報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
3.積極落實(shí)稅收分析例會(huì)制度。按時(shí)召集各處室及區(qū)(縣)局召開稅收分析例會(huì),收集、匯總稅收分析例會(huì)資料。
4.認(rèn)真組織20__年稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表年度會(huì)審工作。組織了系統(tǒng)內(nèi)9個(gè)區(qū)縣稅務(wù)局稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行20__年稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表的年度會(huì)審會(huì)議;參加了全疆報(bào)表會(huì)審工作,及時(shí)準(zhǔn)確地將反映烏魯木齊市地稅稅收完成情況的報(bào)表上報(bào)自治區(qū)地稅局。
5.組織安排布置20__年全系統(tǒng)稅收統(tǒng)計(jì)的企業(yè)劃型及相關(guān)年報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求,年初安排布置對(duì)全系統(tǒng)納稅企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶按規(guī)模進(jìn)行企業(yè)大、中、小、微型的劃分工作。為準(zhǔn)確反映我市各類企業(yè)的稅收分類情況,我們多次與區(qū)局計(jì)財(cái)處、中軟公司和烏魯木齊市國(guó)稅局溝通聯(lián)系,將自國(guó)稅取得的數(shù)據(jù)導(dǎo)入稅收征管軟件中,減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān),并按規(guī)定時(shí)間將20__年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)區(qū)局。
6.進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)檢查。利用市地稅局稅收票證檢查的契機(jī),5月份對(duì)8個(gè)基層單位進(jìn)行了稅收會(huì)計(jì)、“三代”稅款手續(xù)費(fèi)審核工作的檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)給予解答,并要求改正,對(duì)被檢查單位提出的問題進(jìn)行整理,結(jié)合當(dāng)下實(shí)際工作對(duì)稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作流程進(jìn)行了重申,并下發(fā)。
7.按月根據(jù)各區(qū)(縣)局上報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)局,稅收電旬報(bào)。編報(bào)市局稅收收入進(jìn)度表,每月根據(jù)各區(qū)(縣)局上報(bào)的銀行對(duì)賬單與人民銀行進(jìn)行市級(jí)收入的對(duì)賬,每月對(duì)國(guó)稅代征兩稅兩費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì);
8.根據(jù)區(qū)局工作安排,開展了稅收調(diào)查工作,安排各區(qū)(縣)局6月份對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核。
9.擬定2013年稅收票證各項(xiàng)工作 通知、安排、計(jì)劃。
10.認(rèn)真開展了2013年稅收票證檢查工作。此次檢查對(duì)市局系統(tǒng)11個(gè)用票單位,176個(gè)持票人,貨物運(yùn)輸業(yè)代征,郵政門市代征,進(jìn)行了檢查。檢查范圍為20__年1月至2013年5月的稅收票證使用、管理和稅款繳庫(kù)情況。重點(diǎn)檢查征管系統(tǒng)票證管理中票證數(shù)據(jù)的查詢核對(duì)。對(duì)檢查單位的情況和問題進(jìn)行了通報(bào),并監(jiān)督進(jìn)行整改。上報(bào)了2013年稅收票專項(xiàng)證檢查的報(bào)告。
針對(duì)“營(yíng)改增”工作的推進(jìn),重點(diǎn)檢查貨物運(yùn)輸業(yè)代開票情況,并要求貨物運(yùn)輸業(yè)代開工作近期要嚴(yán)格票證、手續(xù)費(fèi)等結(jié)報(bào)、繳銷、申報(bào)工作。
對(duì)檢查單位的情況和問題進(jìn)行了通報(bào),并監(jiān)督進(jìn)行整改。上報(bào)了2013年稅收票專項(xiàng)證檢查的報(bào)告。
11.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了國(guó)家稅務(wù)總局令28號(hào)《稅收票證管理辦法》,要求各區(qū)、縣局要做好票證的盤點(diǎn)、計(jì)劃領(lǐng)用票證工作,特別要做好2013年下半年的票證領(lǐng)用計(jì)劃,已便合理的使用票證,避免造成稅收票證的浪費(fèi)。對(duì)已停用的各類稅收票證做好清理造冊(cè)工作。
(二)稅收分析及重點(diǎn)稅源工作
每月21日給區(qū)局上報(bào)重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù);上報(bào)一季度重點(diǎn)稅源企業(yè)分析報(bào)告;上報(bào)20__年全年、2013年一季度稅收高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)核查報(bào)告;上報(bào)20__年納稅大戶稅收核實(shí)數(shù)據(jù)。
(三)財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理工作
1.每月對(duì)本系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)表進(jìn)行審核、匯總、考核和管理,按時(shí)上報(bào)區(qū)局。每月審核匯總本系統(tǒng)“三代”稅款手續(xù)費(fèi)明細(xì)表、結(jié)報(bào)單,提供經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況表。負(fù)責(zé)市本級(jí)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),進(jìn)行賬務(wù)、報(bào)表的處理。每月完成本系統(tǒng)房改資金賬戶的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。每季與財(cái)政部門對(duì)賬。
2.部門決算工作:組織召開本系統(tǒng)20__年度部門決算編報(bào)會(huì)審會(huì)議,圓滿完成了各核算單位的決算,及系統(tǒng)決算,并對(duì)2013年財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了分析及績(jī)效評(píng)價(jià)。參加區(qū)局部門決算會(huì)審工作。
3.根據(jù)自治區(qū)地稅局《關(guān)于做好20__年財(cái)政供給單位人員信息數(shù)據(jù)更新工作的通知》,對(duì)各預(yù)算單位20__年單位信息和人員信息變化情況,進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新工作。為了保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,本次報(bào)送工作采用會(huì)議形式集中編制,由各預(yù)算單位具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)人員參加。各單位認(rèn)真審核上報(bào)的信息,保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,且與相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)保持一致,同時(shí)報(bào)送相關(guān)的文字說明,為次年的統(tǒng)計(jì)工作打好了基礎(chǔ)。
4.系統(tǒng)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌工作。今年我局為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅收收入征管,適度控制稅收征管成本,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力,實(shí)現(xiàn)在稅收征管經(jīng)費(fèi)籌集和支出方面逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無(wú)差別化管理的目標(biāo),依據(jù)市財(cái)政對(duì)烏魯木齊市地稅系統(tǒng)稅收征管經(jīng)費(fèi)實(shí)行“固定基數(shù)、增長(zhǎng)提成”的方案,在系統(tǒng)內(nèi)推行稅收征管經(jīng)費(fèi)總掛總提,統(tǒng)籌安排使用的經(jīng)費(fèi)管理辦法。這種新的經(jīng)費(fèi)管理模式的實(shí)施即有利于各區(qū)(縣)局更好的依法征稅,而非任務(wù)征稅。又有利于改變各區(qū)(縣)局之間收入不平衡的的現(xiàn)狀。更有利于基層干部專心抓收入,抓隊(duì)伍建設(shè),集中精力投入到組織收入工作中去。
5.市局在?;?、持均衡的前提下,著力向基層傾斜,合理統(tǒng)籌安排支出,確保經(jīng)費(fèi)收支平衡。對(duì)15個(gè)預(yù)算單位的支出情況進(jìn)行了測(cè)算,核定了固定公用支出及人員支出。由于市局統(tǒng)籌安排使用的經(jīng)費(fèi)只占稅收征管經(jīng)費(fèi)固定基數(shù)的60%,在用于保證各區(qū)(縣)局基本固定支出的前提下,為了更好地開展各項(xiàng)稅收工作,經(jīng)費(fèi)不足部分可由各區(qū)縣財(cái)政部門按照稅收征管經(jīng)費(fèi)固定基數(shù)的40%及稅收收入的增長(zhǎng)提成予以彌補(bǔ),由各區(qū)縣財(cái)政部門直接撥付同級(jí)地稅部門。各區(qū)(縣)局應(yīng)加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格稅源控制,應(yīng)收盡收,保障稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng),將爭(zhēng)取到的稅收征管經(jīng)費(fèi)由于本單位的能力建設(shè)以及為納稅人服務(wù)支出、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面。
6.同時(shí),對(duì)市局機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、干部培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)工會(huì)、稽查局、第一分局上報(bào)本部門2013年預(yù)算收支情況。通過對(duì)這六個(gè)核算部門上報(bào)的預(yù)算支出情況進(jìn)行審核,并結(jié)合歷年來實(shí)際收支,核定的預(yù)算收支情況,做到了統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),綜合預(yù)算,取得預(yù)期效果。
7.完成了本系統(tǒng)“小金庫(kù)” 長(zhǎng)效機(jī)制工作檔案報(bào)表報(bào)送工作。治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制檔案報(bào)表包括《單位開設(shè)銀行賬戶情況表》和《單位非稅收入收繳情況表》,涉及16個(gè)核算單位。清理后規(guī)范賬戶65戶,清理20__年上繳非稅收入 87.69萬(wàn)元。包括資產(chǎn)出租出借收入81.74萬(wàn)元,資產(chǎn)處置收入5.59萬(wàn)元。通過治理工作的開展,要求各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的思想認(rèn)識(shí),努力克服消極思想和懈怠情緒,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極查找不足,鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果。認(rèn)真落實(shí)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),從健全懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度,將“小金庫(kù)”治理納入日常監(jiān)督管理工作中,常抓不懈,從源頭上防范和杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生。
8.進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范職工食堂管理調(diào)研工作。落實(shí)自治區(qū)黨委巡視組對(duì)20__年系統(tǒng)存在津補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范的問題整改情況的工作。
9.“三代”稅款手續(xù)費(fèi)工作。上半年年共核撥手續(xù)費(fèi)2100萬(wàn)元。
(四)基建項(xiàng)目及政府采購(gòu)管理
1.完成了2013年各基層單位上報(bào)的基建計(jì)劃的收集整理、過會(huì)和批復(fù)工作,并按基建管理相關(guān)要求向自治區(qū)地稅局上報(bào)了2013年基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算資金的申請(qǐng)。累計(jì)申請(qǐng)基建項(xiàng)目資金700萬(wàn)元。(2013年市局共上報(bào)區(qū)局新建基建項(xiàng)目?jī)蓚€(gè),分別為市地稅局檔案館和米東區(qū)地稅局職工食堂項(xiàng)目,批復(fù)6個(gè)基層單位基建項(xiàng)目8個(gè),其中包括:1、米東區(qū)對(duì)局辦公樓進(jìn)行整體粉刷及整修。2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)舊辦公樓征收大廳進(jìn)行整體裝修。3、稽查局?jǐn)M對(duì)職工食堂進(jìn)行擴(kuò)建并整體裝修。4、天山區(qū)對(duì)局辦公樓的五樓、六樓進(jìn)行改造以及對(duì)解放北路稅務(wù)所改造裝修。5、縣局對(duì)局辦公樓二樓露天曬臺(tái)進(jìn)行全封閉改造。6、培訓(xùn)中心對(duì)二樓多功能廳主席臺(tái)等進(jìn)行改造重 修。
市局要求各單位在接到基建批復(fù)通知后盡快組織相關(guān)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、基建等有關(guān)規(guī)定,并按照政府采購(gòu)相關(guān)要求進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo),市局計(jì)財(cái)處將對(duì)新批復(fù)的基建項(xiàng)目的開展實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。)
2.對(duì)接做好了縣地稅局甘溝鄉(xiāng)稅務(wù)所前期開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并組織多家單位開展了新追加的稅務(wù)所配電工程項(xiàng)目(全室內(nèi))的競(jìng)價(jià)談判,目前該稅務(wù)所正處于施工階段。
同時(shí),組織協(xié)調(diào)了甘溝鄉(xiāng)東風(fēng)村的援建項(xiàng)目,加緊完成設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)規(guī)劃,確定項(xiàng)目施工方案等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
3.開展了市地稅局檔案館立項(xiàng)等各項(xiàng)資料、申請(qǐng)的前期申報(bào)工作。
4.開展了市局系統(tǒng)閑置資產(chǎn)(房產(chǎn)、土地)摸底調(diào)查工作(目前此項(xiàng)工作仍在繼續(xù)),同時(shí)推進(jìn)同國(guó)稅局資產(chǎn)置換的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
5.下發(fā)了2013年度政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),并就2013年的政府采購(gòu)工作作出了相關(guān)要求。
6.完成了2013年一季度和上半年政府采購(gòu)報(bào)表的報(bào)送工作。
7.共完成了36筆政府采購(gòu)申請(qǐng)的審核、批復(fù)工作,其中集中采購(gòu)6筆,分散采購(gòu)(自行采購(gòu))30筆(經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)集中轉(zhuǎn)分散2筆)。
(五)國(guó)有資產(chǎn)管理工作
1、完成了各單位20__年資產(chǎn)占有使用權(quán)登記年檢及審核上報(bào)工作。
2、完成了各單位20__年資產(chǎn)信息報(bào)表的審核上報(bào)工作。
3、完成了基層單位上報(bào)的資產(chǎn)處置審核、核銷工作。
4、協(xié)調(diào)組織開展了市地稅系統(tǒng)資產(chǎn)盤點(diǎn)條碼設(shè)備配置工作。
(六)審計(jì)工作
1.按照區(qū)地稅局工作安排,配合自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)我局進(jìn)行了延伸審計(jì)工作。期間,陪同區(qū)審計(jì)廳工作人員前往市局所屬4家單位(沙區(qū)、新市區(qū)、頭區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū))實(shí)地查看,核實(shí)了應(yīng)征未征及減免稅、欠稅等數(shù)據(jù)情況。
2.陪同區(qū)審計(jì)廳工作人員前往2家企業(yè)(自治區(qū)鋼鐵運(yùn)輸公司—頭區(qū)、新疆藍(lán)天石油化學(xué)物流有限公司—沙區(qū))進(jìn)行了實(shí)地查看,核實(shí)了企業(yè)申報(bào)等情況。
3.對(duì)稅率執(zhí)行情況進(jìn)行了核實(shí)。區(qū)審計(jì)廳工作人員通過區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)篩選了一些企業(yè)數(shù)據(jù),經(jīng)市局征管處核實(shí)情況后,回復(fù)報(bào)送了核實(shí)結(jié)果。
4.配合市審計(jì)局對(duì)我局系統(tǒng)單位進(jìn)行了為期近兩個(gè)月的年度審計(jì)工作,提前安排好審計(jì)辦公場(chǎng)所和所需辦公用品,隨時(shí)按其要求協(xié)調(diào)所屬單位接受審計(jì)及報(bào)送有關(guān)資料,做好后勤保障工作,此項(xiàng)工作順利完成。
5.根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的規(guī)定,按照市局人事教育處的要求,我處抽調(diào)所屬單位人員成立審計(jì)組,于2013年5月28日至30日對(duì)烏市地稅局原機(jī)關(guān)黨委副書記王哲同志和水磨溝區(qū)地稅局原黨組書記、局長(zhǎng)桑希華同志,履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作得到了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的支持配合,審計(jì)組順利完成了審計(jì)工作。
(七)車輛管理、裝備工作
1.年初,根據(jù)區(qū)地稅局車輛配備管理規(guī)定,安排布置了市局系統(tǒng)各單位上報(bào)本年及下一年度的車輛購(gòu)置計(jì)劃工作。匯總后,經(jīng)市局黨組會(huì)議研究同意,分別上報(bào)了2013和2014年度車輛購(gòu)置計(jì)劃的請(qǐng)示。
2.根據(jù)區(qū)地稅局核定給我局系統(tǒng)公務(wù)用車車輛編制情況,按照《自治區(qū)地稅局計(jì)劃財(cái)務(wù)處關(guān)于核定烏魯木齊市地稅局車輛編制的通知》(新地稅計(jì)財(cái)便函〔2013〕33號(hào))和《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于重新核定全區(qū)地稅系統(tǒng)公務(wù)車輛編制的通知》(新地稅函〔2013〕155號(hào))的相關(guān)規(guī)定,給我局系統(tǒng)核定公務(wù)車輛總編制247輛,其中:一般公務(wù)用車15輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車232輛。
雖然此次重新核定車輛編制工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、工作量大,但是接此通知后,及時(shí)統(tǒng)籌安排,領(lǐng)會(huì)文件精神,認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所屬各單位的管轄機(jī)構(gòu)數(shù)、納稅登記戶數(shù)、人員編制數(shù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù),對(duì)所屬各單位的現(xiàn)有車輛進(jìn)行了摸底,按照“保持存量、統(tǒng)籌安排增量”的原則,嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定了所屬各單位的車輛編制,經(jīng)市局研究同意按時(shí)上報(bào)了《烏魯木齊市地稅局關(guān)于核定車輛編制報(bào)告》。
3.根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于烏魯木齊市地方稅務(wù)局公務(wù)車輛編制的批復(fù)》(新地稅函〔2013〕183號(hào))規(guī)定,及時(shí)對(duì)所屬13個(gè)單位分別下發(fā)了核定的車輛編制通知。
4.為了進(jìn)一步加強(qiáng)今后全局系統(tǒng)公務(wù)用車管理工作,不斷提高公務(wù)用車配備、使用、管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平,就市局系統(tǒng)公務(wù)用車管理工作下發(fā)了《烏魯木齊市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理工作的通知》,進(jìn)一步明確了公務(wù)用車車輛的具體配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定和要求。
5.根據(jù)《自治區(qū)地稅局計(jì)劃財(cái)務(wù)處關(guān)于上報(bào)車輛購(gòu)置計(jì)劃的通知》(新地稅計(jì)財(cái)便函〔2013〕50號(hào))要求,定編后重新上報(bào)車輛配置計(jì)劃。接此通知后及時(shí)安排了此項(xiàng)工作,按照新定的車輛編制數(shù),匯總了缺編的單位重新上報(bào)的車輛配置計(jì)劃,經(jīng)市局研究同意按時(shí)上報(bào)了《烏魯木齊市地稅局關(guān)于2013年車輛配置計(jì)劃的請(qǐng)示》。
6.根據(jù)區(qū)地稅局工作安排,需各單位對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行三方(控辦、車管所、單位資產(chǎn))信息核對(duì)工作。為完成好此項(xiàng)工作,努力解決好車輛的遺留問題,及時(shí)組織召開了專題會(huì)議,安排布置所屬各單位將現(xiàn)有所有車輛進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)地摸底清查,并提出了相關(guān)工作要求。
7.服裝的后續(xù)配發(fā)工作。對(duì)系統(tǒng)13個(gè)單位,服裝配飾進(jìn)行了發(fā)放。對(duì)新增人員服裝、鞋帽、領(lǐng)章帽徽、領(lǐng)帶等發(fā)放。
三、其它方面
1.積極配合市審計(jì)局、區(qū)局督察內(nèi)審處對(duì)我局20__年稅收計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。
2.積極準(zhǔn)備材料,按月參加市政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)。
3.為其它相關(guān)部門提供數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的解釋使用數(shù)據(jù)共享服務(wù)工作。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)了與財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展改革委員會(huì)、人民銀行、國(guó)稅局等部門的工作協(xié)調(diào)。為其它相關(guān)部門提供數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的解釋使用工作。協(xié)助市財(cái)政局、市委財(cái)經(jīng)辦、市統(tǒng)計(jì)局、市委秘書處搞好稅收情況的分析。
四、存在問題及改進(jìn)措施
1、工作中的預(yù)見性還需進(jìn)一步加強(qiáng),有時(shí)有忙于應(yīng)付的現(xiàn)象,使一些工作在完成的過成中沒有深度。
2、對(duì)區(qū)、縣局業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作還需進(jìn)一步深入。經(jīng)常下基層解決基層工作中的難題和問題。
3、要 繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),練好內(nèi)功,提高自身素質(zhì),不斷的向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向先進(jìn)學(xué)習(xí),向書本學(xué)習(xí),以適應(yīng)新的稅收征管模式的需要。
4、要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性,主動(dòng)溝通,及時(shí)匯報(bào),工作做到早安排、早打算、早落實(shí)。深入基層、掌握情況,及時(shí)決策。
五、下半年工作計(jì)劃及措施:
1.完成上報(bào)車輛三方(控辦、車管所、單位資產(chǎn))信息核對(duì)工作。
2.做好新的車輛登記簿的注冊(cè)登錄工作。及時(shí)匯總上報(bào)滿足條件的報(bào)廢車輛工作。
3.對(duì)清理出的車輛遺留問題,進(jìn)行分類匯總上報(bào),逐步解決好這些問題。
4.開展本系統(tǒng)20__年度內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)工作。對(duì)市局所屬15個(gè)財(cái)務(wù)核算單位的20__年度內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì),審計(jì)面達(dá)100%。具體工作為:制定審計(jì)方案、下發(fā)審計(jì)通知書、進(jìn)行實(shí)地審計(jì)、擬定審計(jì)報(bào)告底稿并分別下發(fā)被審計(jì)單位、收集各單位意見反饋、擬定審計(jì)決定并下發(fā)被審計(jì)單位,收集各單位整改情況。最后按單位分別整理裝訂完整資料。
5.繼續(xù)配合自治區(qū)地稅局和指導(dǎo)區(qū)、縣局做好稅收票證的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《稅收票證管理》的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)今后稅收票證領(lǐng)用、發(fā)放做到有效、及時(shí),積極到位地為征收第一線服務(wù)。
6.繼續(xù)做好縣地稅局甘溝鄉(xiāng)稅務(wù)所和東風(fēng)村援建項(xiàng)目的各項(xiàng)施工工作。
7.繼續(xù)推進(jìn)市地稅局檔案館的前期立項(xiàng)等各項(xiàng)工作。
8.繼續(xù)推進(jìn)同國(guó)稅局資產(chǎn)置換工作。繼續(xù)做好基層單位上報(bào)的資產(chǎn)處置審核、核銷工作。
根據(jù)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)有關(guān)事宜的通知的要求,5月21日,區(qū)財(cái)政局召開了局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)?,F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、回顧工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為,以毛新華同志為班長(zhǎng)的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、和諧的班子,是一個(gè)上級(jí)部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊扣**實(shí)際,立足全區(qū)財(cái)政,積極創(chuàng)新發(fā)展思路,努力調(diào)整工作重點(diǎn),充分發(fā)揮職能作用,全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展,取得了明顯成效。財(cái)政總收入從20xx年的2.43億元增長(zhǎng)到20xx年的3.58億元,一般預(yù)算收入從20xx年的4653萬(wàn)元增長(zhǎng)到08年的7532萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)16%以上。財(cái)政總支出從20xx年的15042萬(wàn)元增長(zhǎng)到20xx年的35448萬(wàn)元,基本上解決了歷年專項(xiàng)欠撥的問題,專項(xiàng)支付率每年都在95%以上,財(cái)政收支增幅是歷年來增長(zhǎng)最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會(huì)保障以及政府實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效保障。全區(qū)財(cái)政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴(kuò)大財(cái)政資金總量的同時(shí),財(cái)政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”,大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化,先后出臺(tái)了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金報(bào)賬辦法、政府采購(gòu)管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、國(guó)庫(kù)集中試點(diǎn)方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列,國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時(shí),局班子始終堅(jiān)持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口,狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗,有效保證了財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。
在會(huì)上,大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),認(rèn)為要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)做好財(cái)政工作,必須做到:一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。全區(qū)財(cái)政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績(jī),辦成了一些長(zhǎng)期想辦而沒有能力去辦的事情,主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此,我們必須提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信念,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來,扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是必須牢固樹立大局意識(shí)。徹底改變過去就收支論財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展理念,進(jìn)一步樹立“大財(cái)政”思想,將財(cái)政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局之中,把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來,變被動(dòng)埋單為主動(dòng)服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識(shí)。在管好用好自身財(cái)力的基礎(chǔ)上,廣開籌資渠道,努力爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金傾斜和支持,為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財(cái)力保障。四是必須牢固樹立超前意識(shí)。找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題,及早深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,調(diào)查研究,做到胸有成竹,臨陣不亂。
二、查擺問題,剖析根源
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實(shí)際,對(duì)照檢查自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題,深刻剖析了思想根源。概括起來,主要表現(xiàn)在:
(一)學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時(shí)都有繁重的工作任務(wù),除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外,很少再擠出時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹,把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)還不夠準(zhǔn)確,還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會(huì)貫通地靈活運(yùn)用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實(shí)用主義思想,常常是用的時(shí)候才想起來學(xué)。對(duì)財(cái)政工作中的一些新情況、新問題,缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實(shí)際工作中來,我們一些同志總習(xí)慣于財(cái)政收收支支,看問題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬,跳不出財(cái)政這個(gè)“圈子”,不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),考慮全局問題少,維護(hù)部門利益多,財(cái)政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
(二)改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對(duì)黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼,一些同志針對(duì)工作中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題,缺乏超前謀劃的意識(shí),遇到棘手問題、突發(fā)事件,顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付,應(yīng)對(duì)的辦法不多、措施不力。同時(shí),雖然圍繞提高財(cái)政管理水平,出臺(tái)了許多辦法和制度,推行了很多改革措施,但與其他縣區(qū)和上級(jí)的要求相比,我們還存在許多不足,很多做法借鑒別人的多,自我 創(chuàng)新的少,工作中新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放,創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng),改革的步伐還不夠大。
(三)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。隨著財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用越來越重要,一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感,聽取匯報(bào)建議的多,積極主動(dòng)到部門和單位深入了解的少,服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。有時(shí)候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報(bào),蜻蜓點(diǎn)水,走馬觀花,作風(fēng)飄浮。有時(shí)候安排布置工作,往往浮在會(huì)議上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實(shí)還做的很不到位。
(四)干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊(duì)伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,近期又對(duì)6項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。但在實(shí)際執(zhí)行中,依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題,比如車輛的管理、請(qǐng)銷假的管理等等。同時(shí),對(duì)干部的制度約束還不到位,導(dǎo)致個(gè)別年輕干部滿足于現(xiàn)狀,工作的主動(dòng)性和事業(yè)心不夠強(qiáng)。在這一方面,雖然制定實(shí)施了一系列辦法和措施,但手段方式比較單一,大部分措施辦法都針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)方面的各個(gè)環(huán)節(jié),而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法,有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的問題,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過深入查找,深刻剖析根源,主要有以下幾個(gè)方面:一是在對(duì)待學(xué)習(xí)這一重大問題上,從思想深處還沒有引起高度重視,總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo),不像財(cái)政收支那樣看得見、摸得著,來得實(shí)在。因此抓得不夠緊,學(xué)得不夠深,影響了認(rèn)識(shí)水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上,深入實(shí)際調(diào)查研究不夠,沒有很好地堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾,一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和財(cái)政資金分配的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面,雖然制定了比較全面的管理制度,形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制,但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向,致使有時(shí)對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施,解決問題
針對(duì)以上問題,會(huì)議提出將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神實(shí)質(zhì),特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫,進(jìn)一步牢固樹立大局意識(shí)、全方位開放意識(shí)和超前意識(shí),不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運(yùn)用理論解決問題的能力,找準(zhǔn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和突破口,努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政發(fā)展的具體行動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制的具體舉措。
二是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此,全局上下一定要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任心,按照區(qū)委、區(qū)政府年初對(duì)提出的目標(biāo)要求,積極謀劃,科學(xué)安排,狠抓落實(shí),提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長(zhǎng)、保任務(wù)為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,確保財(cái)政收入13%的增長(zhǎng)目標(biāo)的完成。要以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點(diǎn),科學(xué)調(diào)度資金,逐步建立科學(xué)高效的財(cái)政支出體系。要以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo),不斷完善機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。要以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橥黄瓶?,厲行?jié)約,增收節(jié)支,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理,努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計(jì)籌措財(cái)力,確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補(bǔ)貼資金“一折統(tǒng)”的要求,確保財(cái)政各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時(shí)到位。要努力增加財(cái)政投入,積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會(huì)保障和就業(yè)工作,積極落實(shí)各項(xiàng)政策,切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題,大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進(jìn)財(cái)政管理改革。按照省市對(duì)財(cái)政改革提出的新要求,深入開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財(cái)政工作中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,努力在理財(cái)理念和方式上實(shí)現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理中,逐步引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng),各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理新機(jī)制。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,團(tuán)結(jié)拼搏,勇創(chuàng)一流”的宗旨,認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》、《省木材運(yùn)輸管理辦法》等林業(yè)法律法規(guī),切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),做到懂法、守紀(jì),不斷提高執(zhí)法水平。
二、建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度
為了促進(jìn)木材檢查工作的順利開展,木材檢查站建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行木材檢查登記、證件管理簽發(fā)、崗位責(zé)任追究、財(cái)務(wù)管理、車輛管理和廉政建設(shè)等制度,同時(shí)制作了公開欄,實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度,向社會(huì)公開辦事依據(jù)和辦事程序,建立內(nèi)部制約機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制,公開監(jiān)督檢查的內(nèi)容、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。通過嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,木材檢查站的建設(shè)和管理向著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道發(fā)展。
三、加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕公路“三亂”現(xiàn)象
針對(duì)木材檢查執(zhí)法中一些實(shí)際情況,局領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時(shí),認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)治理公路“三亂”的要求,采取自查自律的辦法,堅(jiān)決杜絕了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為
按照“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)木材檢查工作人員的法紀(jì)和作風(fēng)教育,讓其切實(shí)履行法定職責(zé),防止超范圍或越權(quán)檢查。首先要求工作人員上班時(shí)著裝整齊,規(guī)范化值勤,檢查人員必須統(tǒng)一著裝,持“行政執(zhí)法證”上崗值勤。其次在路查時(shí),要求檢查人員文明用語(yǔ),禮貌待人,耐心細(xì)致地宣傳有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)。對(duì)違章運(yùn)輸木材的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行行政處罰,真正做到程序合法,定性準(zhǔn)確,處罰得當(dāng)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)上傳制度
工作中,嚴(yán)格按照市政府辦公室臨政辦〔2006〕9號(hào)文件和〔2008〕42號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上簽發(fā)證件。
同時(shí),針對(duì)會(huì)議中提出的問題和要求,結(jié)合執(zhí)法中存在的問題,進(jìn)行了自查和整改:
(一)關(guān)于“統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的整改。縣地處,與省的毗鄰,由于地理位置的特殊,與省的三地市存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng),特別是與新沂的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈,為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上采取了靈活措施。在今后的工作中我們將嚴(yán)格根據(jù)市局要求,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范征收。
(二)關(guān)于“育林費(fèi)、檢疫費(fèi)票據(jù)未分開”的整改??h林業(yè)局財(cái)務(wù)室一直要求兩費(fèi)征收時(shí)票據(jù)明確分開,個(gè)別執(zhí)法人員在工作中簡(jiǎn)化程序,違規(guī)操作,導(dǎo)致出現(xiàn)此類問題。現(xiàn)已進(jìn)一步落實(shí)措施、明確要求、按規(guī)定操作,堅(jiān)決杜絕此類情況再發(fā)生。
(三)關(guān)于“收費(fèi)不開運(yùn)輸證”問題的說明??h林業(yè)局在落實(shí)這個(gè)問題時(shí),未發(fā)現(xiàn)類似情況;局黨組為杜絕該問題發(fā)生,經(jīng)研究決定:一旦發(fā)生類似情況,相關(guān)人員立即調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍,并給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
根據(jù)省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知>的通知》的要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理,切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞,管好用好財(cái)政資金,提高財(cái)政資金使用效益,在全市財(cái)政系統(tǒng)開展財(cái)政資金安全檢查,現(xiàn)將我市前一階段財(cái)政資金安全檢查情況匯報(bào)如下:
一、精心組織,周密安排,確保檢查工作質(zhì)量
3月19日全省財(cái)政資金安全檢查動(dòng)員會(huì)后,我局黨組迅速行動(dòng),于3月23日專門召開黨組會(huì)議研究部署財(cái)政資金安全檢查工作,并于25日召開了全市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨財(cái)政資金安全檢查工作會(huì)議,對(duì)全市各級(jí)財(cái)政資金安全檢查做進(jìn)一步安排部署。
(一)成立市財(cái)政局財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):調(diào)研員
財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)
成員:國(guó)庫(kù)科、監(jiān)察室、監(jiān)督檢查局、辦公室、綜合科、預(yù)算科、事財(cái)科、法規(guī)科、會(huì)計(jì)科、經(jīng)建科、農(nóng)財(cái)科、企業(yè)科、社保科、債權(quán)債務(wù)科、采購(gòu)管理科、資產(chǎn)科、會(huì)計(jì)局、非稅收入管理局、資金局、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心、信息中心、投資評(píng)審中心、工資中心、會(huì)議中心等所有涉及此次檢查內(nèi)容的科室和單位的主要負(fù)責(zé)人。
檢查組:從國(guó)庫(kù)科抽調(diào)2人(含1名科級(jí)干部),監(jiān)督檢查局抽調(diào)4人(含1名科級(jí)干部),組成2個(gè)檢查小組,具體負(fù)責(zé)局內(nèi)和各區(qū)縣財(cái)政部門資金安全檢查和抽查工作。
(二)多措并舉、務(wù)求實(shí)效
1、縱向到底
結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),4月16日至20日,市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),抽調(diào)機(jī)關(guān)黨員干部組成5個(gè)檢查組深入4區(qū)1縣,重點(diǎn)對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)及財(cái)政資金安全情況進(jìn)行檢查。為保障這次大檢查不走過場(chǎng)、取得實(shí)效,各組采取不打招呼、明查暗訪的方式,走村訪戶了解第一手資料,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶對(duì)財(cái)政資金的專戶管理和發(fā)放過程進(jìn)行了檢查。
2、橫向到邊
根據(jù)《方案》要求,4月20日后,市局兩個(gè)財(cái)政資金安全檢查小組,分別按照各自分工,參照10個(gè)方面51條內(nèi)容對(duì)區(qū)縣進(jìn)行了突擊檢查,并根據(jù)情況每個(gè)區(qū)縣隨機(jī)抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照區(qū)縣財(cái)政資金安全檢查的方案分別對(duì)本級(jí)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行了檢查。
(三)檢查工作做到“五突出”
1、突出制度檢查
2、突出印鑒管理檢查
3、突出票據(jù)管理檢查
4、突出操作流程檢查
5、突出檔案管理檢查
二、以內(nèi)控制度為抓手,加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理
財(cái)政資金安全作為財(cái)政工作的生命線,多年來局黨組把保障財(cái)政資金安全和財(cái)政干部隊(duì)伍安全貫穿與財(cái)政管理始終,提出了要切實(shí)做到思想上認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)上落實(shí)到位、制度控制到位,把抓收支任務(wù)與抓內(nèi)部管理結(jié)合起來,把抓業(yè)務(wù)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來,在日常工作中制定和采取了一些有效辦法。
(一)修訂完善內(nèi)控制度
按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算的要求,結(jié)合我市實(shí)際制定了《市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金管理?yè)芨豆芾頃盒修k法》、《市本級(jí)內(nèi)部預(yù)算管理暫行辦法》、《市市級(jí)財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《市財(cái)政局國(guó)庫(kù)印鑒(銀行卡)內(nèi)部管理辦法》、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》、《市本級(jí)非稅收入管理流程》等多項(xiàng)內(nèi)控制度。按照我市國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)了“市國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作的流程圖”,對(duì)各業(yè)務(wù)崗位之間的權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格的分配,達(dá)到了相互制約的目的。另外還對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的辦理及內(nèi)部管理出臺(tái)了一系列的制度規(guī)范,并印發(fā)了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編》,市財(cái)政舉辦“學(xué)制度、促規(guī)范”知識(shí)競(jìng)賽。
(二)正確定位會(huì)計(jì)集中核算
1998年我市設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心伊始,為避免財(cái)政資金形成二次分配,就采取了按單位設(shè)置基本帳戶的做法,堅(jiān)決制止在會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立集中帳戶,從根本上杜絕了腐敗現(xiàn)象和排除了財(cái)政資金安全隱患點(diǎn)。
(三)分設(shè)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)
200年按照預(yù)算與執(zhí)行相分離的原則,市財(cái)政局根據(jù)三定方案成立了國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu),各區(qū)縣財(cái)政局也分別在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)相應(yīng)成立了國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)。
(四)集中管理財(cái)政專戶
我局按照《市財(cái)政專戶管理辦法》規(guī)定,將部分財(cái)政資金專戶(除社保基金、工資專戶、住房資金專戶、企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼專戶外)收歸預(yù)算科集中統(tǒng)一管理,國(guó)庫(kù)科分設(shè)后由國(guó)庫(kù)科管理,200年底,按照中省關(guān)于財(cái)政資金專戶管理的要求,將剩余分散在各業(yè)務(wù)科室管理的專戶全部收歸國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行管理??h區(qū)在200年底前將分散在業(yè)務(wù)科室的財(cái)政資金專戶全部集中到財(cái)政局國(guó)庫(kù)科進(jìn)行統(tǒng)一管理。
(五)積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)改革
200年初,我市本級(jí)就在全省較早采用方正版國(guó)庫(kù)集中支付軟件,選擇25家預(yù)算單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。特別是在推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)中,我市新區(qū)作為全省首家使用省廳開發(fā)的縣級(jí)版開展試點(diǎn)工作,采取“全進(jìn)全退”模式(既退出會(huì)計(jì)集中核算推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革)在全區(qū)所有預(yù)算單位中一次性全面推開,為全省及我市縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革探索了路子,截止底全省使用縣級(jí)版軟件開展國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的4個(gè)縣區(qū)中我市有2個(gè)(新區(qū)、宜君縣)。
(六)實(shí)行報(bào)表備案制度
將各業(yè)務(wù)科室編制的指標(biāo)報(bào)表和國(guó)庫(kù)科編制的資金報(bào)表連同各項(xiàng)資金帳戶銀行月末對(duì)賬單一并報(bào)送同級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)備案。
從200年起,我局從財(cái)政資金安全管理的需要出發(fā),建立起了預(yù)算指標(biāo)和財(cái)政收支情況報(bào)表相輔相成的報(bào)表體系,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)逐月核對(duì)的內(nèi)部控制 制度,又將此項(xiàng)工作作為科室年終考核內(nèi)容予以明確,與科室考核直接掛鉤。
三、存在問題
通過近一段時(shí)間,市財(cái)政局黨組成員按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)財(cái)政管理再上新臺(tái)階的要求分五組對(duì)區(qū)縣惠農(nóng)政策和資金安全管理情況進(jìn)行明察暗訪,4月20日后檢查小組又對(duì)本級(jí)和區(qū)縣進(jìn)行了全面的檢查,并對(duì)基層財(cái)政所進(jìn)行了隨機(jī)抽查均未發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金被盜和挪用現(xiàn)象,但在管理上仍然存在以下問題:
1、不能及時(shí)對(duì)財(cái)政資金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)核算,未實(shí)現(xiàn)日清的要求。月末銀行存款存在帳實(shí)不符情況,經(jīng)核對(duì)屬于未達(dá)賬項(xiàng),月末沒有按規(guī)定編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。
2、國(guó)庫(kù)集中支付改革不到位,雖然市本級(jí)及部分區(qū)縣已經(jīng)開展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作,但是還存改革覆蓋面窄、步伐較慢的問題,財(cái)政資金雙軌運(yùn)行。
3、崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理,受基層財(cái)政國(guó)庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制的限制,會(huì)計(jì)人員一人多崗的現(xiàn)象普遍存在,既是撥款員又是記帳員,并且肩負(fù)報(bào)表的編制工作,工作量大,內(nèi)部制約困難,存在安全隱患。
4、財(cái)政專戶開設(shè)政策不清,政出多門。有領(lǐng)導(dǎo)講話、部門發(fā)文、業(yè)務(wù)處室要求開設(shè)專戶。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所亟待加強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋,人員配備不到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱,總預(yù)算會(huì)計(jì)職能弱化。
6、檔案管理參差不齊,亟待規(guī)范管理。特別需要加強(qiáng)電子檔案的管理。
四、整改措施
針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組專題向局黨組及財(cái)政資金安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做了專題匯報(bào),就以上問題提出如下整改措施:
1、加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,賬務(wù)核算做到日清月結(jié)。聯(lián)系方正公司配置總預(yù)算會(huì)計(jì)收入接口(接口未完成前手工進(jìn)行操作),利用市財(cái)稅庫(kù)信息平臺(tái)做到財(cái)稅庫(kù)信息及時(shí)交流,提高信息化水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金按日核對(duì),收入按日記錄,賬務(wù)達(dá)到日清月結(jié)的規(guī)范管理。縣區(qū)財(cái)政局要全面推廣使用省財(cái)政廳開發(fā)的縣級(jí)版核算軟件,進(jìn)一步提高電算化水平。(本措施已與人民銀行協(xié)商,網(wǎng)絡(luò)正在進(jìn)行加密設(shè)置)
2、全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照全局工作安排計(jì)劃,市本級(jí)所有預(yù)算單位全面推開國(guó)庫(kù)集中支付改革,現(xiàn)在支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn),機(jī)構(gòu)正在組建中,預(yù)計(jì)四季度可以完成改革??h區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作,要在上年新區(qū)、宜君縣兩家開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展試點(diǎn)工作,新區(qū)、宜君縣要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)指標(biāo)管理,完成與國(guó)庫(kù)集中支付無(wú)縫對(duì)接的指標(biāo)管理系統(tǒng)應(yīng)用,建立預(yù)算明晰、要素齊全、項(xiàng)目準(zhǔn)確的多維預(yù)算管理體系,達(dá)到預(yù)算與執(zhí)行相互監(jiān)督制約,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理。(經(jīng)參考多家指標(biāo)管理系統(tǒng),選定使用方正公司的預(yù)算管理軟件實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)取數(shù),無(wú)縫接軌)縣區(qū)財(cái)政局要加快省廳開發(fā)的縣級(jí)版軟件的使用,啟用指標(biāo)管理功能,完善指標(biāo)管理。
4、進(jìn)一步清理、歸并財(cái)政專戶,嚴(yán)禁多頭開戶的行為,規(guī)范行政事業(yè)單位開戶,做好賬戶開設(shè)、登記、注銷、年檢工作。全市各級(jí)財(cái)政部門要在6月底前完成財(cái)政專戶清理歸并事宜,做到不開沒有文件依據(jù)的賬戶,杜絕多頭開戶的現(xiàn)象,對(duì)于長(zhǎng)期閑置不發(fā)生業(yè)務(wù)的賬戶要打捆并賬、保留一個(gè)備用賬戶,其余全部注銷的辦法處理。
5、推進(jìn)基層財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐?;鶎迂?cái)政所人手少,基礎(chǔ)設(shè)施條件差等情況,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了財(cái)政管理再上新臺(tái)階的步伐。4月21日,我局領(lǐng)導(dǎo)班子全體同志帶領(lǐng)相關(guān)科室深入耀州區(qū)就開展基層財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,將科學(xué)發(fā)展觀融入財(cái)政工作實(shí)際,融入財(cái)政資金安全檢查中,提出基層財(cái)政所建設(shè)“十統(tǒng)一”,著手兩到三年時(shí)間完成全市基層財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升財(cái)政管理水平。
6、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)及財(cái)政資金安全教育。在年初培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,調(diào)整增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和財(cái)政資金安全教育課時(shí),提高基層會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和資金安全意識(shí)。
一、體制運(yùn)行基本情況
實(shí)行分稅制度改革后,市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為:核定區(qū)級(jí)收支,暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源,在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一)分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力,。老的財(cái)政體制下,各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念,全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù),在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上,對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。
(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后,極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性,財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出,200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元,200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元,比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)n%,財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。
(三)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元,200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元,比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)n%。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元,保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后,我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大,僅200*年,用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。
(2)人員支出增加,在200*年調(diào)整津貼工作中,我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難,及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分,金額達(dá)到n萬(wàn)元。
三、體制運(yùn)行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步,由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響,市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現(xiàn)在:
(一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是,目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套,影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng),引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
(二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后,市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財(cái)政按比例扣回,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后,市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級(jí)的固定稅源,只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè),稅務(wù)登記在××區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在××區(qū),例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū),其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收,使我區(qū)收入減少。
(三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限,用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難,可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí),但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定,影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來,區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù),是在200*年的基礎(chǔ)上確定的,市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額,已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源,對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng),我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小,如果煤炭市場(chǎng)疲軟,會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響,將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中,我們克服困難,及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分,但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元,其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗(yàn)收,在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口,具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。
四、解決問題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用,建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平,通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求,我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量,而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于,財(cái)政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金,又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以,根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則,在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制,劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí),不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少,而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí),使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力,保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后,區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多,財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財(cái)政收入不平衡,屬于“吃飯”型財(cái)政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大,致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加,使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì),需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決,要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金,使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下,區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù),克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念,堅(jiān)持“生財(cái)有,道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境,在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源,發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度,充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金,積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅,加強(qiáng)征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力,推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀,遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問題,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議
無(wú)論采用什么類型的財(cái)政管理體制,在劃分收支范圍時(shí),首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍,核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額,然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額,作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為,在下一個(gè)體制中,應(yīng)該做到以下
(一)按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學(xué)劃定稅源,在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè),作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源,要在市級(jí)暫借稅源到期后,歸區(qū)級(jí)征收。
2、近年來,我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是,市里政策調(diào)整,將稅收超過n萬(wàn)元的企業(yè),收入重新核定,市本級(jí)與區(qū)級(jí)5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收,無(wú)論金額多少,都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施差,財(cái)政供養(yǎng)人口多,區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望,市財(cái)政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上,給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持,尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、取得的主要成效
1、轉(zhuǎn)變了觀念,提高了認(rèn)識(shí)。
⑴消除了思想顧慮。改革前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重,認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán),從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看,這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力,而是規(guī)范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配權(quán),更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任;不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán),而是防止坐收坐支行為,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長(zhǎng)說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成,請(qǐng)個(gè)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資,現(xiàn)在好了,不但不要花一分錢,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位,有利于防止腐敗,節(jié)約開支,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。
⑵開展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作,成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為組長(zhǎng),副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會(huì)計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會(huì)議,制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,對(duì)銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理,通過對(duì)不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理,全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬(wàn)元,核銷不良債務(wù)4*.52萬(wàn)元。
⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難,無(wú)辦公設(shè)施等問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公,拔1000元作為啟動(dòng)資金,每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元,增加村級(jí)**理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理,大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助,并聘請(qǐng)由群眾推薦,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦,使村級(jí)賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。
2、健全財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范了管理。
⑴健全了財(cái)務(wù)管理制度?!班l(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜地制定了財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度,真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循,有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件,制定了內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度27條。大到車輛管理,小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報(bào)銷的獎(jiǎng)懲規(guī)定,執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時(shí)還結(jié)合實(shí)際,制定了村級(jí)財(cái)務(wù)季度報(bào)賬管理制度、村級(jí)資金收支管理制度、村級(jí)**理財(cái)實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。體制改革前,為完成財(cái)稅任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以稅收征管為首要任務(wù),淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位更加明確,它不是一種單純的會(huì)計(jì)服務(wù),更多的是一份責(zé)任,是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。
⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支。改革前,由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,鄉(xiāng)村兩級(jí)“白條”報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重,坐收坐支情況普遍,在資金安排上沒有預(yù)算約束,有錢就用、無(wú)錢就賒。特別是村級(jí),收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取,村干部各自領(lǐng)用,各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)有些不合理的支出,領(lǐng)導(dǎo)簽字堅(jiān)持原則難,不報(bào)銷怕影響同事之間的感情,報(bào)銷又違反了財(cái)經(jīng)制度。財(cái)務(wù)公開不及時(shí),甚至不公開,更不接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督,造成干群關(guān)系緊張。改革后,日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批,有經(jīng)手人、證明人簽字,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由財(cái)政所做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān),財(cái)務(wù)定期公開,還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對(duì)坐收坐支、白條報(bào)賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范,堵塞了漏洞,節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張,共計(jì)金額6.5萬(wàn)元,義寧鎮(zhèn)政府11月份報(bào)賬30萬(wàn)元,退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬(wàn)元。征村鄉(xiāng)在檢報(bào)時(shí)鄉(xiāng)財(cái)股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬(wàn)元。山口、四都村級(jí)資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上,報(bào)賬員每?jī)蓚€(gè)月憑資金結(jié)報(bào)手冊(cè)和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)賬。已不是單純的代為做賬,而是真正意義上的規(guī)范管理。
⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰(shuí)領(lǐng)取,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)繳銷”的責(zé)任制,從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)收入,實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法:對(duì)05年以前的村級(jí)收據(jù)無(wú)論是否啟用完,一律回收到經(jīng)管站封存,*年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄,以舊換新,按期上繳,每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制,村級(jí)每季結(jié)算制,有效地規(guī)范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)了監(jiān)督,遏制了隨意舉債。
改革前,部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項(xiàng)目配套資金和完成稅費(fèi)等因素,債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢,前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累,仍照樣亂招待、亂報(bào)銷、亂批條、賒賬欠賬,違規(guī)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金,鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是通過開展“四項(xiàng)清理”,核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對(duì)往來賬目復(fù)雜,專門請(qǐng)了一些老同志來審查,并進(jìn)行張榜公布;二是處理了部分呆賬、死賬。對(duì)一些長(zhǎng)期掛賬,手續(xù)不清,業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù),通過班子會(huì)討論研究決定,由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中,征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬(wàn)元,義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬(wàn)元,債務(wù)21.7萬(wàn)元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序,先保工資發(fā)放,再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象,如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,鎮(zhèn)村兩級(jí)未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無(wú)形資產(chǎn)、土地,通過國(guó)土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù),對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃,充分利用土地資源,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),新建車站等形式,當(dāng)年取得土地出讓金40多萬(wàn)元,用于化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)30.5萬(wàn)元,村級(jí)債務(wù)5.2萬(wàn)元。新灣鄉(xiāng)05年化解原有債務(wù)12萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了2個(gè)村無(wú)債務(wù),馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個(gè)村無(wú)債務(wù),程坊鄉(xiāng)05年化解村級(jí)債務(wù)30萬(wàn)元,杭口鎮(zhèn)政府05年化解債務(wù)10萬(wàn)元,余段鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)18萬(wàn)元,路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬(wàn)元,全縣共化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)410.36萬(wàn)元,化解村級(jí)債務(wù)285.85萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)無(wú)債務(wù)村15個(gè)。
4、盤清了家底,規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。
改革前,鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”,憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù),不扎賬的“包包賬”,只記在筆記本上,不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍,導(dǎo)致查賬、對(duì)賬困難。財(cái)務(wù)無(wú)法公開,群眾上訪,干群關(guān)系緊張。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是規(guī)范了會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。由財(cái)政所和經(jīng)管站的專業(yè)會(huì)計(jì)人員做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上審核,微機(jī)操作,統(tǒng)一記賬,改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理,做賬不及時(shí),業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)是從外面請(qǐng)的,由于業(yè)務(wù)不熟,在賬務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)了串戶,記賬方向相反,憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會(huì)計(jì)賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對(duì),無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn);二是增加了理財(cái)透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理,監(jiān)管更加到位,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,增加了理財(cái)?shù)耐该鞫?,提高了群眾?duì)政府的信任,消除了內(nèi)部的猜疑,有利于團(tuán)結(jié),有利于促進(jìn)工作,樹立良好形象;三是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù),個(gè)個(gè)是出納,誰(shuí)收的錢誰(shuí)用,收據(jù)幾年收不回,幾年不結(jié)賬,會(huì)計(jì)無(wú)法做賬,財(cái)務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后,由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬,成立**理財(cái)小組,建立了財(cái)務(wù)公開制度,自覺接受群眾監(jiān)督,使老百姓心里清楚,還了干部一個(gè)清白,群眾一個(gè)明白。
5、核實(shí)了資產(chǎn),加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。
一是進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)清理。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國(guó)有資產(chǎn)2559.15萬(wàn)元,其中:房屋2131.10萬(wàn)元,交通工具119.37萬(wàn)元,辦公設(shè)施86.77萬(wàn)元,專用設(shè)備52.99萬(wàn)元,其他48.91萬(wàn)元。尤其是對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記,有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬(wàn)元,路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫(kù)2座,大寨田1處,面積400畝,鄉(xiāng)林場(chǎng)1處,面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個(gè),估價(jià)65000元。二是建立了國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分,家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念,提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),通過“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后,從體制上強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)管理。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢,對(duì)長(zhǎng)期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,其中溫泉村財(cái)務(wù)清查難度大,群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張,金額384元,農(nóng)業(yè)稅票15張,金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款(應(yīng)付款)賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元,68年知青補(bǔ)助款570元,落實(shí)斗爭(zhēng)結(jié)存款180元,暫付款(應(yīng)收款)賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元,公社橋渡4148元,黎明大隊(duì)5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。
2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前,還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范,如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部(特別是村干部)手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷,其中:石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本,中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時(shí)只記本數(shù),不登收據(jù)號(hào)碼,繳銷時(shí)只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠,也不記號(hào)碼;征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級(jí)票據(jù)幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報(bào)賬現(xiàn)象,特別是村級(jí)費(fèi)用支出,幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進(jìn)行工程結(jié)算,用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府已扣稅不開工程發(fā)票,導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全,有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的簽字而無(wú)經(jīng)手人和證明人,有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬,采購(gòu)物品發(fā)票金額大,卻無(wú)明細(xì)附件,辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報(bào)賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶也不繳,做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財(cái)政所過一下賬,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù),收入不進(jìn)賬。
5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。
由于歷史的原因,鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生,直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,影響鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性,損害黨群干群關(guān)系,降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信,影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù),成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益,對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視,爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項(xiàng)也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財(cái)縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、制定措施,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)賬內(nèi)固定資產(chǎn),賬外資源性資產(chǎn),統(tǒng)一格式,分別造冊(cè)登記,確定資產(chǎn)的保管人和使用人,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4、建議出臺(tái)加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后,再及時(shí)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。
5、召開全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作專題會(huì)議,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn),總結(jié)前期工作情況,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),部署20*年改革試點(diǎn)工作,在規(guī)范管理上再下功夫,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制改革深入開展。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù),減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃,出臺(tái)超收分成等有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少,建議上級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度,以確?;鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施,學(xué)校危房改造,公路建設(shè)等項(xiàng)目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù),特別是林權(quán)改制項(xiàng)目的費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬(wàn)元以上,而上級(jí)補(bǔ)助沒到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法負(fù)擔(dān),加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力,建議上級(jí)能否考慮給予一定補(bǔ)助。
4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)經(jīng)管員,一時(shí)又找不到懂財(cái)會(huì)的業(yè)務(wù)人員,拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿,建議上級(jí)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。
5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,建議上級(jí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化的扶助力度,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
6、財(cái)政體制改革,鄉(xiāng)財(cái)縣代管等工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的要求更高,信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)化辦公,知識(shí)更新又快,建議縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,財(cái)稅知識(shí),預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、開展自查自糾
1.履行招商承諾方面。不存在“新官不理舊政”,不兌現(xiàn)招商引資政策承諾,不落實(shí)幫扶企業(yè)措施等問題??h工信委招商引資企業(yè)有:。對(duì)于縣政府承諾的優(yōu)惠政策,我委歷屆班子一如既往按照政策給于支持。企業(yè)幫扶工作既分工又合作,每戶企業(yè)掛點(diǎn)幫扶任務(wù)分工具體領(lǐng)導(dǎo)、職能股室,遇到重大問題,舉全委力量去合力解決。
2.優(yōu)化窗口服務(wù)方面。我委按要求建立行政服務(wù)股,在行政服務(wù)中心設(shè)立了工信委辦事窗口,除了浪潮集貿(mào)市場(chǎng)遺留問題專項(xiàng)整治期間窗口辦理過業(yè)務(wù)外,其它時(shí)間窗口沒有辦理過一次業(yè)務(wù)。
3.簡(jiǎn)政放權(quán)方面。按“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”要求推進(jìn)三單一網(wǎng)建設(shè),對(duì)審批流程優(yōu)化再造并在XX省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)中公開,不存在明放暗不放等問題。
4.依法行政方面。近年來我委只是參與了安全生產(chǎn)大檢查,工作組由消防大隊(duì)、安監(jiān)、園區(qū)辦等單位組成,檢查過程中不存在涉企執(zhí)法中隨意檢查、隨意干擾、隨意執(zhí)法、隨意處罰以及吃拿卡要等問題。
5.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面。我委除了按要求收取墻革基金和散裝水泥資金外,沒有其它收費(fèi)項(xiàng)目,這兩項(xiàng)收費(fèi)都是按照收支兩條線管理、由開發(fā)商直接上繳縣財(cái)政非稅收入專戶,不存在對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶隨意攤派、變相收費(fèi)或罰款等問題。
6.企業(yè)融資方面:與縣財(cái)政局、園區(qū)辦積極配合,推進(jìn)財(cái)園信貸通順利開展,利用政策杠桿,降低合作銀行貸款門檻、減化手續(xù)。至10月底全縣“財(cái)園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬(wàn)元占任務(wù)的69.04%,今后一段時(shí)間我們主抓企業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn),爭(zhēng)取年底前完成發(fā)放“財(cái)園信貸通”1.5億元。
7.提升機(jī)關(guān)效能方面。經(jīng)過為期一年的作風(fēng)整頓年活動(dòng),機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),增強(qiáng)了紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、提高了工作效率。
二、落實(shí)整改措施
1、加強(qiáng)三單一網(wǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)流程再造。在權(quán)力清單和責(zé)任清單已辦結(jié)的情況下,充分發(fā)揮XX省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)的積極作用,將墻革基金、散裝水泥資金征收作為建設(shè)部門施工許可審批的前置條件,使之順利進(jìn)行行政服務(wù)中心窗口繳費(fèi)。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化行政審批手續(xù)。積極宣傳企業(yè)投資技改核準(zhǔn)、備案的必要性,嚴(yán)肅性,讓企業(yè)主動(dòng)前來辦理核準(zhǔn)、備案。同時(shí)優(yōu)化審批手續(xù),為企業(yè)辦理核準(zhǔn)、備案提供高效服務(wù)。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、確保窗口人員專職專崗。窗口單位工作專業(yè)性強(qiáng),業(yè)務(wù)范圍廣,特別是對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力要求高,對(duì)新業(yè)務(wù)接受領(lǐng)會(huì)能力要求快。我委要盡快在近幾年內(nèi)培養(yǎng)一至兩名窗口工作人員,專職專崗,確保窗口工作便捷高效開展。
三、取得明顯成效
1、三單一網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。至11月15日,我委已完成所有便民服務(wù)事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)的錄入工作,投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行正在積極籌備中。