農(nóng)村土地治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地治理范文

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

第2篇：農(nóng)村土地治理范文

關鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，對農(nóng)村集體土地的征用在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展。但是在集體土地征用過程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過程中常出現(xiàn)違法亂紀行為，出現(xiàn)征地范圍過大、缺乏公告與登記程序、征地補償標準過低等問題，嚴重損害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對促進和諧社會及新農(nóng)村建設具有重要意義。

1、落實土地所有權(quán)的平等

我國憲法中明確規(guī)定，以我國實際國情為出發(fā)點，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當前的法律與政策來看，對農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實現(xiàn)國有土地所有者的地位，無法與國家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場經(jīng)濟“公平、公正、公開”原則上，改革當前對農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進程的加快，在農(nóng)村建設過程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設中。但是我國土地肩負著全國約13億人口的糧食安全問題，對我國整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進土地與人口增長、環(huán)境資源之間的關系，嚴格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有對經(jīng)營性用地、公益性用地等進行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對于國家投資建設的水利、交通、能源等公共設施、社會福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當征收；但是對于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關制度

一直以來，所有制問題制約了我國土地的全面發(fā)展。現(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應用遠遠不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標在于發(fā)揮土地應有的效益，確保應用最大化。而一切改革手段與改革目標都在于不斷提高土地的利用價值與應用過程。這就需要通制度與法律來提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進土地利用效率，發(fā)揮土地應用價值，而土地價值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎上。在我國，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題，而承擔土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設施

以我國實際國情為出發(fā)點，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設施的保障，才能順利實現(xiàn)。其一，建設新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機構(gòu)，將村委會升級為公共事業(yè)服務單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟則以自主經(jīng)營形式發(fā)展；其二，完善耕地保護制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級保護耕地方式，設立保護基金，發(fā)揮耕地保護補償手段；其三，設置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設，改革金融制度，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地擔保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風險；其六，完善相關產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當?shù)恼鞯匮a償標準。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準地價”的綜合作價方法，完善征地的補償標準，改善“同地不同價”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個人不得以私自利益，與征地單位或者個人商量補償價格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場混亂。另外，通過預存征地補償款的方式，完善征地的補償爭議，減少矛盾糾紛，確保各項補償款及時落實到位。在征地過程中，應確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時保留申訴權(quán)，完善聽政報告制度，實行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計。國家應考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)勞動力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國家應該在場地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長遠生計為農(nóng)民加強考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補助費用可以直接存到社保部門，為被征地農(nóng)民提供個人社會保險賬戶，并購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會利益的再分配，同時關系到來自各方面的利益關系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國家以社會利益為出發(fā)點，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國家絕對的政治領導地位，廣泛開展輿論宣傳，在社會各階層、各單位、各部門形成全新意識，為制度改革提供思想武器，營造良好的社會支持氛圍。

參考文獻：

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第3篇：農(nóng)村土地治理范文

關鍵詞：農(nóng)村；土地；執(zhí)法

一、土地執(zhí)法存在的問題

（一）農(nóng)村土地法律法規(guī)意識不強 在部分農(nóng)民的內(nèi)心深處，土地私有觀念沒有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財產(chǎn)，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調(diào)換給他搞非農(nóng)建設，如，某些農(nóng)民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買賣土地，導致集體土地“流失。

（二）農(nóng)村違法用地的形式特殊。農(nóng)村土地違法情況的出現(xiàn)一般不同于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現(xiàn) 突然；三是違法現(xiàn)象發(fā)展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發(fā)現(xiàn)，等到執(zhí)法人員到現(xiàn)場，違法占地事實 已形成。

（三）土地利用年度計劃指標不能滿足農(nóng)民建住宅的需要。 當前，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到相應的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請要求建房的戶數(shù)呈上升趨勢，因受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的限制，不能逐一滿足，供求矛盾必然導致農(nóng)戶違法行為產(chǎn)生。

（四）農(nóng)村土地執(zhí)法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監(jiān) 察人員對土地違法行為的制止權(quán)，而沒有司法權(quán)。因此，對于正在進行強行施工的農(nóng)戶，難于及時地實施強制措施。就是說法律沒有賦予土地管理部門的強制執(zhí)行權(quán)，對于不聽勸阻的，依照現(xiàn)行的法律只能宣傳教育，明確責任，交代后果。如果執(zhí)法人員即使強行違章建筑，勢必造成知法犯法。

二、有效的執(zhí)法管理途徑

（一）加強領導，明確責任

市委、市政府要切實把農(nóng)村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領導機構(gòu)， 抽調(diào)業(yè)務骨干，組成專門工作班子，全力以赴抓好落實。把土地管理工作由行業(yè)管理上升為政府行為，使土地管理活動成為多 部門的聯(lián)合行動，不斷推進土地管理的共同責任體系建設。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強土地管理，真正達到“管住當前、清理 過去、著眼未來”的要求，建議政府盡快出臺對農(nóng)村土地資源長效管 理的系列文件。明確把農(nóng)村土地資源管理、切實保護耕地和降低涉土 等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關部門崗位目標責任制考核內(nèi) 容，嚴格實行問責制和責任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動等，制定行之有效的一整套土 地執(zhí)法制度，從根本上遏制土地違規(guī)違法行為。開展執(zhí)法監(jiān)察工作， 特別是要建立和落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度， 聯(lián)合辦案制度和土地執(zhí) 法問責制度。明確查處國土資源違法案件，嚴厲打擊國土資源違法行為，是國土、監(jiān)察、公安、檢察四部門的共同職責。建立聯(lián)席會議制度，整合執(zhí)法資源，加強聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）規(guī)范隊伍建設，健全三級網(wǎng)絡體系

重視執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土 地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系。增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制，將執(zhí)法監(jiān)察工作 經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。 努力改善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的工 作條件，執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設施建設資金投入要給予傾斜。加強 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土管所建設。建立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建群防群 治的土地執(zhí)法體系。充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員成為土地執(zhí)法的“第一線”責任人。

（五）開展專項行動，摸清底數(shù)

開展土地執(zhí)法專項行動，摸清全縣土地總量、結(jié)構(gòu)和分布的基礎，建立全縣統(tǒng)一的土地資源信息化管理平臺，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，推進精細化管理。建立集體建設用地等各類臺帳，健全建設用地批前、批中、批后全程監(jiān)管制度和項目 用地分類管理的監(jiān)察制度。監(jiān)察隊伍必須建立監(jiān)管巡查臺帳。

（六）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

堅持原則，嚴格執(zhí)法。敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實處。簡化辦案程序。針對事實清楚、證據(jù)確鑿、當事人無異議的個人土地違法案件，應發(fā)揚 “首創(chuàng)”精神，可以由當事人自行拆除減少法定程序；對于一般性土 地違法案件也應盡量簡化程序， 提高辦事效率， 避免人為地擴大損失，減少執(zhí)法的對抗性。對于性質(zhì)嚴重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會公開曝光，擴大土地執(zhí)法的震懾力。

第4篇：農(nóng)村土地治理范文

1農(nóng)村土地綜合整治簡要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動申請項目，積極擁護并參與項目實施，各級各部門密切配合、積極推進，加大資金投入，狠抓項目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過多年來農(nóng)村土地綜合整治項目實施，全面提高了項目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級，達到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎設施完備，整體功能較強的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標準，不僅保證了耕地的“占補平衡”和“總量平衡”，進而保證了經(jīng)濟快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國土資源管理部門推進農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，各類建設用地進入高峰期，各地區(qū)將重點放在保經(jīng)濟發(fā)展上，把爭取建設用地指標和加快用地報批作為頭等大事。對推進當?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時農(nóng)村土地綜合整治項目建設資金多、任務重、壓力大，各級國土資源管理部門和土地整治機構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級土地整治機構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強，力量相對不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機構(gòu)，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項目建設任務需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機構(gòu)，力量薄弱，工作被動，大部分地區(qū)土地整治機構(gòu)人員少，專業(yè)性不強，難以適應工作需要。三是全國范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目實現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時，各地區(qū)為了爭取建設用地指標，優(yōu)先保證占補平衡項目補充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項目補充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項目安排的主要因素之一。四是專項資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預算體系已不能適應農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、損毀土地復墾等排除在外，資金預算體系中，現(xiàn)行的預算定額、建設標準已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項目工程建設實際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎設施，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻。但隨著項目建設的深入推進，在資金和項目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實施的各類農(nóng)村土地綜合整治項目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項目不多。二是項目實施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林等工程建設進行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設用地整理等方面投入不夠。三是項目建設周期往往拖延時間過長，且資金使用率不高。大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，沒有落實到項目。

4強化農(nóng)村土地綜合整治項目管理的措施

4.1進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍一是加強對各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項目實施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動基層人民政府申報項目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施過程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機構(gòu)，派專人參與項目實施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關工作。二是進一步提高國土資源管理系統(tǒng)對農(nóng)村土地綜合整治重要性的認識。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項事業(yè)，關系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強，對專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級國土資源管理部門應高度重視，切實加強領導，加大力度，嚴格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔任群眾監(jiān)理員參與項目實施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項目信息檢測監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化資金和項目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃是項目安排的重要依據(jù)，同時也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃應上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導有關各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺。項目管理系統(tǒng)平臺的應用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級政府和相關部門對農(nóng)村土地綜合整治項目實時監(jiān)督管理提供了便利條件，同時作為項目管理系統(tǒng)，對各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項目實施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實加強農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設資金項目專項資金實行專賬管理，專款專用，不得擠占挪用或平衡預算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無關的其他支出。項目承擔單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項目預算，嚴禁超預算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點工程的投入。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為，將嚴格按照相關規(guī)定處理，并依法追究有關責任人的責任。項目承擔單位按計劃、按預算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費由承擔單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，管理費用實行預算控制、據(jù)實列支、領導審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎設施復墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設施和電網(wǎng)等公用工程設施建設、住房改造、居住集中以及村莊公共設施建設等，各相關部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關促進新農(nóng)村建設、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關建設資金，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導作用。

第5篇：農(nóng)村土地治理范文

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國農(nóng)村實行已經(jīng)實行了數(shù)十年，國家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能得到有效的行使，因此導致農(nóng)民對于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進程中對于土地收益的分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象，在當前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對土地直接交易的權(quán)利，對于其正當權(quán)益的維護喪失了話語權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，據(jù)統(tǒng)計，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設過程中一部分基本農(nóng)田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰(zhàn)，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當前可用于建設的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

我國實行的在很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營的模式導致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農(nóng)村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和設施很難得到大規(guī)模的推廣和應用，因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求；第二，當前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染，使我國農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實困境，就必須采取有效的措施，對農(nóng)村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任體系，包括以下幾點：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過程的知情權(quán)。第三，國家應當通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國，出于國家性質(zhì)和國情方面的考慮，仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來說，要延長農(nóng)民對土地的使用權(quán)年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應，從而提高我國農(nóng)村土地利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任和延長土地使用權(quán)限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中，地方政府應當科學統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財政收入，又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關系，就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制，充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設用地、農(nóng)村建設用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序，接受社會的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設定紅線，未經(jīng)批準不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關乎國家糧食安全的用地。

3結(jié)束語

第6篇：農(nóng)村土地治理范文

以來，我縣新農(nóng)村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農(nóng)村建設依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農(nóng)村建設用地的管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設過程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進行新農(nóng)村建設。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設之機，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設用地管理的實際情況，就進一步加強新農(nóng)村建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認識嚴格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。實行最嚴格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識。各級各部門要認真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實國務院有關土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設乃至農(nóng)村各項建設進一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒有經(jīng)過依法批準，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。

加強城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是社會發(fā)展的必然趨勢，必須堅持科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進。

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃布點必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田。沒有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅持規(guī)劃一步到位、建設分步實施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進。

（二）嚴格農(nóng)村集體建設用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設項目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設許可，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項目，鼓勵利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）嚴格農(nóng)村住宅用地建設和產(chǎn)權(quán)管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領取土地使用證后，方可進行住宅建設。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設必須堅持與土地開發(fā)復墾相結(jié)合。為實現(xiàn)我縣耕地占補平衡，凡新農(nóng)村建設需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開發(fā)復墾相結(jié)合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報批農(nóng)轉(zhuǎn)用或進行建設用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報項目，報經(jīng)批準，而不準以占補平衡的名義隨意置換集體和村莊建設用地。

三、切實加強土地宏觀調(diào)控，制止亂占濫用耕地行為。

各級各部門對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，必須切實加強監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；建設部門不得辦理建設規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。其他部門申報、核準項目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強農(nóng)村建設用地政策研究，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。

第7篇：農(nóng)村土地治理范文

關鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無法滿足中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，迫切需要進行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國關于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無非都是在強調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，解決了中國數(shù)億人的溫飽問題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長期的過程，直到2002年《土地承包經(jīng)營法》出臺，明確規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度?！敝链?，以國家法律的形式賦予并確認了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國法律對“集體所有”概念定義不確定?！冬F(xiàn)在漢語詞典》對集體的定義是：集體是一種組織形式團體，擁有一定的活動范圍，共同的經(jīng)濟基礎、思想基礎、政治目的和共同的社會利益。不同的學科根據(jù)各學科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學上，法學家對“集體”的概念也沒有較為一致的認識，有的學者認為集體是法人組織，有的則認為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對于集體究竟指什么，在我國法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國后根據(jù)我國所有制主體的不同而設立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟學的集體土地所有制，是社會主義區(qū)別于資本主義私有制的意識形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對農(nóng)民利益的保護缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來了農(nóng)民權(quán)利虛化的問題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護自身利益意識的淡薄，無視國家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對村中大小事務大包大攬，大肆侵犯村民利益?！段餀?quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時候往往不能拿起法律武器來維護自身利益，反而更多的是采取激進的、極端的手段。法律制度的不健全為實際操作過程中侵犯農(nóng)民利益帶來了可乘之機，現(xiàn)實中這種現(xiàn)象屢見報端。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒有獲得任何可以確認其對土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國統(tǒng)一開展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)證當年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來沒有領到過這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證。由于這些歷史遺留問題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記工作來解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺，該法第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！睆亩_立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。但三年過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作仍處于試點推進過程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護集體土地的公有性質(zhì)是中國政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲谢蛘咚接?，至少在現(xiàn)階段是不符合中國國情的。[7]我國作為社會主義國家，堅持并完善我國憲法框架下的土地公有制制度，是我國土地權(quán)利制度改革的前提。在堅持土地公有制的基礎上，可以通過引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關系，切實保護農(nóng)民利益。通過賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進而防止集體組織的負責人濫用集體的名義侵吞集體財產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗，建議由我國的土地登記機關來負責確權(quán)登記、頒發(fā)證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進而明確土地登記機關的權(quán)力與責任。統(tǒng)一由土地登記機關辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準確的土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎。事實上，我國國土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎和豐富的經(jīng)驗。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點，應對現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進行清理。制定專門的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國土地流轉(zhuǎn)過程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國取得諸多經(jīng)濟成就的情況下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機械化、規(guī)?；膶崿F(xiàn)。因此，應該規(guī)定一種開放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營能力的組織和個人參與到農(nóng)村土地的開發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務體系，明確金融機構(gòu)的支農(nóng)職責，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學法學院）

參考文獻：

[1]王利明、周友軍. 論我國農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國法學 2012（1）。

[2]唐召云. 我國農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽師專學報 2000年（1）。

第8篇：農(nóng)村土地治理范文

關鍵詞：集體土地 利用制度 改革 建議

一、我國土地利用制度的總體形態(tài)

我國土地所有制分為國家所有和集體所有兩種形態(tài)，國家所有土地包括城市的土地、依法征收的土地等，主要類型是建設用地，也有占比較少的國有農(nóng)場等土地。集體所有土地包括農(nóng)村土地、城市郊區(qū)土地、自留地、自留山等，主要類型是耕地等農(nóng)用地，也包括占比較少的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等集體建設用地。我國實行嚴格的土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、未利用地和建設用地，除宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施公益事業(yè)可以使用集體建設用地外，其他各類建設項目需依法申請使用國有建設用地，其取得方式包括出讓、劃撥、出租、轉(zhuǎn)讓、作價出資入股等。

二、我國土地利用制度中存在的問題

長期以來，我國在土地利用制度設計上重國有而輕集體，對集體土地特別是集體建設用地重視不夠，主要表現(xiàn)在：

（一）重國有土地開發(fā)而輕集體土地利用

我國通過物權(quán)法、土地管理法、房地產(chǎn)管理法、出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例等法律法規(guī)設計了國有土地使用權(quán)的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等使用和流轉(zhuǎn)制度，規(guī)定除宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施公益事業(yè)可以使用集體土地外，其他建設項目必須使用國有土地。這客觀抑制了集體土地經(jīng)濟效益的發(fā)揮，使國有土地成為各項經(jīng)濟建設的必需品，推動國有土地價格逐年升高，地王不斷涌現(xiàn)，土地收益成為政府重要財政來源和支撐。

（二）國有土地物權(quán)制度完善而集體土地物權(quán)制度缺失

對國有建設用地，物權(quán)法等規(guī)定了建設用地所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、地役權(quán)等完備的物權(quán)制度，而對集體建設用地，雖也有物權(quán)保護內(nèi)容，但零星而不完整，表現(xiàn)在：一是用益物權(quán)中，集體建設用地只規(guī)定了宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，嚴格禁止房地產(chǎn)、工業(yè)商業(yè)和國家建設項目占用集體土地，也無出讓、劃撥、出租等多樣性供地方式規(guī)定。二是擔保物權(quán)中，除規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房等建筑物設定抵押其所占用集體土地使用權(quán)同時抵押外，其他集體建設用地使用權(quán)不得單獨設定抵押，從而大大限制了集體土地融資功能的發(fā)揮，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）集體土地和國有土地之間流轉(zhuǎn)的單方面性

國家為了公共利益的需要，可以通過征收程序把集體土地變?yōu)閲宜?，但被征國有土地則不能再回轉(zhuǎn)到集體所有狀態(tài)，從而在總量上形成了國有土地逐年增加，而集體土地逐年減少的態(tài)勢。

（四）征地補償標準和國有土地出讓價格比例失衡

國家在征收集體土地過程中，要對集體經(jīng)濟組織及失地農(nóng)民進行征地補償，支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費和失地農(nóng)民社會保障費，而這些補償費標準偏低，以東營市各縣區(qū)為例，補償費一般只占到土地出讓金的10%至40%左右，而像北上廣深等大城市，這一比值差距會更大，形成巨大的剪刀差。

三、對土地利用制度改革的幾點建議

（一）放寬集體建設用地利用的限制，逐步賦予其與國有建設用地同等權(quán)能

我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的36.6%，農(nóng)民收入主要還是依賴傳統(tǒng)農(nóng)耕，缺少其他收入渠道。土地為財富之母，在國家嚴格規(guī)劃管控下，應逐步賦予集體建設用地與國有土地同等的各項權(quán)能，探索建立集體土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，擴大集體建設用地使用范圍，發(fā)揮集體建設用地潛在經(jīng)濟效益，以增加土地收益在村集體和農(nóng)民收入中的比重，并規(guī)定將土地收益的一定比例用于農(nóng)村生活環(huán)境的改善和基礎設施的建設，必將推動農(nóng)村社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）擴大和完善集體土地物權(quán)內(nèi)容和范圍

在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及公共設施公益事業(yè)用地使用權(quán)的基礎上，放寬使用權(quán)范圍限制，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，允許工商業(yè)在一定條件下使用集體建設用地，并賦予除公共設施公益事業(yè)用地外的其他集體建設用地使用權(quán)擔保物權(quán)權(quán)能，以充分發(fā)揮集體土地融資擔保功能，激活農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）嚴格限制土地征收條件，提高征地補償標準

“為公共利益需要”征收集體土地這一規(guī)定過于原則而不具體，實踐中只要符合產(chǎn)業(yè)政策的各類工廠、加油站、寫字樓等項目需要使用土地的，一般都可以通過征收集體土地進而取得土地使用權(quán)，致使“公共利益”這一概念無限放大，集體土地征收的隨意性增加，從而侵害了村集體的物權(quán)利益，因此建議在立法上采用列舉或排除式的規(guī)定，明確哪些屬于公共利益而哪些不屬于，以嚴格征地原因條件。同時，應改革征地補償制度，提高征地補償標準，探索建立征地補償標準與城鎮(zhèn)基準地價、土地出讓均價等相掛鉤的機制，縮小征地補償費與土地出讓收益的剪刀差，切實維護實地農(nóng)民利益。

第9篇：農(nóng)村土地治理范文

關鍵詞：閑置；宅基地；房屋；合理利用

一.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊和臨潼調(diào)查隊于2014年12月對臨潼區(qū)10個行政村的調(diào)查，從中選出了4個比較典型的村莊，對這四個村莊的位置和現(xiàn)狀情況進行統(tǒng)計，具置和數(shù)據(jù)見表1。

這次所采用的數(shù)據(jù)缺乏多個時間點的對比，但從實際走訪調(diào)查中也可了解到，因農(nóng)村多年來未建立完善的宅基地管理制度，導致農(nóng)村宅基地閑置率逐年增加，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、面積大、時間長、質(zhì)量差等特征。

二、閑置宅基地土地利用途徑

在閑置宅基地如何利用的問題上個人認為應遵守三個基本原則。首先，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利；其次，充分利用農(nóng)村集體土地，形成有序的使用秩序；再次，因地制宜，最大限度的尊重農(nóng)民意愿。政府應采取引導性措施及給予必要的財政補助，鼓勵農(nóng)民或農(nóng)村集體盤活現(xiàn)有閑置存量建設用地，建設美麗鄉(xiāng)村，向著土地集約利用的路子發(fā)展。下面就通過上述4個村子的地理分布情況及對農(nóng)民意愿的分析具體談談農(nóng)村閑置宅基地退出后土地及地上房屋利用問題。

1.A村距城區(qū)較近，人均耕地少，農(nóng)民平時就在城區(qū)或附近工作，村落發(fā)展一般為向外擴展，村中心的房屋閑置情況分布比較分散。這種情況下，我們有以下幾種做法可進行參考。

（1）政府引導村民盡量在其原宅基地上進行翻修，新批宅基地時也應優(yōu)先考慮村中長期無人居住且房屋破舊的宅基地，防止宅基地向外擴張，優(yōu)質(zhì)耕地資源減少的問題。

（2）出租其閑置宅基地和房屋。農(nóng)民出于對自身利益的考慮，希望利用閑置房屋來收益，如果政府倡導，并進行一些引導性宣傳，一定能夠打消農(nóng)民的顧慮，激活農(nóng)村的房屋租賃市場。這樣即能夠幫助城市中大量無力購房者擺脫暫時的困境，也可以增加農(nóng)民的收入。

（3）在農(nóng)村開辦養(yǎng)殖場、種植花卉、加工廠等家庭企業(yè)。這是農(nóng)民致富的一條經(jīng)典道路，但是場地和資金的不足是家庭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民可以通過租賃同村的閑置房屋來發(fā)展家庭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增收自身收入。農(nóng)民租賃房屋開辦家庭企業(yè)并不違反我國現(xiàn)行的法律制度。

（4）農(nóng)村閑置的房屋可以用作公共設施場所，如用作醫(yī)院、老年活動中心、健身房等。在我國大力推進社會主義新農(nóng)村建設的階段，提高村民的精神文化素養(yǎng)是一個很重要的問題。現(xiàn)實中，農(nóng)村往往因為缺乏資金或者場所而將這些公共設施項目擱置。而如果由村委會出面租用本村閑置的房屋，并支付一定的租金，可以有效地解決場地方面的難題，也能降低建設公共設施的成本。這對于充分合理利用農(nóng)村的土地，加強農(nóng)村的精神文明建設非常有益。

2. B村距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較近，地形平整，居住較集中，交通便利，生活基本穩(wěn)定，年輕人平時在外打工或在本地做生意，家中空房間較多，村莊發(fā)展向外延發(fā)展，有與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服中心連城片的趨勢。這種情況下，一方面可以借鑒A村的利用方式，因為其也有向外租賃或搞養(yǎng)殖等市場條件；另一方面，這個地方離所在商服中心較近，可以將一些長期不住老舊危房進行拆除，進行水果或蔬菜大棚等的種植。原則上，閑置宅基地復墾后，誰家的地，依然由誰家管理。不能管理的，可交由村集體代管；另外，村集體還可以對一些坑地、爛地進行整治，節(jié)約出空間，進行種植或造林進行環(huán)境的美化。

3. C村距商服中心較遠，所在村莊平坦，距河流或山區(qū)較近，村落稍顯破舊，空心村現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，生態(tài)條件較好。這種情況下，我們可以進行農(nóng)村閑置宅基地整治利用，它是以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為主要抓手，多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。一是保障新增宅基地需求。村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地。二是加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。對村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎和服務設施建設。三是原址建設新村。對區(qū)位條件和交通條件相對較好的閑置空心村落，整體拆除，采用新設計新標準，科學規(guī)劃，在原址上新建公益設施、基礎設施配套等，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，建設社會主義新農(nóng)村。四是保護開發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟。對具有文化歷史價值的予以保留和保護，鼓勵引進社會資本，也可由村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)建設，用于文化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營；五是因地制宜，復墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，復墾后原則上由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營。

4. D村由于靠近山區(qū)，交通不便利，居住較分散，村中大多是老人、婦女和孩子，年輕人大多外出打工。這種情況下，由于家庭勞動主力長時間不在家，加上老齡化趨勢，耕地會逐年荒廢。同時留守老人的養(yǎng)老及留守兒童的教育在某種程度上都將會成為一個現(xiàn)實問題。個人認為，可以將愿意搬遷的村民進行就近集中或山下安置，原住宅可以復墾為經(jīng)濟林或園地；另外，也可由政府進行牽頭引導，修路，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)比如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這樣可以吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)土雞，野豬，種植綠色蔬菜，吸引城市人口觀光欣賞等等措施。

在山區(qū)，個人不建議搞增減掛鉤政策，因為將宅基地復墾為耕地后，自然村逐漸消失，村里留下的大多數(shù)人勞動力較弱，如果不采取其他措施吸引年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，耕地會逐年荒廢。不能一味的為了城市的建設用地指標而大規(guī)模的搞增減掛鉤政策，更多的應是考慮當?shù)氐膶嶋H地形、財政情況及農(nóng)民意愿。

三、總結(jié)

農(nóng)村閑置宅基地是中國近些年大力發(fā)展城市化城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)村宅基地大量閑置的問題十分必要。有些地方也已出臺相關政策。國家應盡快出臺這方面的法律法規(guī)，給予農(nóng)民政策及財政上的支持及引導。因地制宜，保證農(nóng)民的切身利益，合理利用農(nóng)村閑置宅基地，盡量內(nèi)部挖潛，大步走向集約利用的道路。

參考文獻

[1] 李金花，塔娜.我國農(nóng)村閑置宅基地再利用問題研究[J].理論界.2013（10）.