中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

問：國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請問為什么又要單獨(dú)針對可再生能源頒布一個中長期規(guī)劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對我國的未來非常重要。

“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。

問：我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了三個具體目標(biāo)，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

問：我國可再生能源將重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？

陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素。

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，我國頒布實(shí)施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國政府將采取強(qiáng)制性市場份額、優(yōu)惠電價和費(fèi)用分?jǐn)?、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到總能源消費(fèi)量15%的目標(biāo)。

問：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會影響糧食供應(yīng)和價格，產(chǎn)生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國現(xiàn)有四個企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計劃達(dá)到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。

問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請問一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

陳德銘：我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項(xiàng)措施來應(yīng)對這些困難。

這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點(diǎn)。

為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：

第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分?jǐn)偅@就是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。

第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強(qiáng)制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。

第四，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發(fā)好水電？

陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。

中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國計劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。

第2篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：吉林??；經(jīng)濟(jì)；人才需求

一、吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求總體情況分析

（一）吉林省人才發(fā)展目標(biāo)

《吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》指出，吉林省要以創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展?！都质≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》人才發(fā)展目標(biāo)解讀：在人才結(jié)構(gòu)方面，到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才增長較快，人才在區(qū)域分布及產(chǎn)業(yè)分布上日趨合理，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才數(shù)量占人才總量的比重達(dá)到40%。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在人才層次上，到2015年，培養(yǎng)造就一批在國內(nèi)企業(yè)界及學(xué)術(shù)界較有影響的技藝精湛的高技能人才和創(chuàng)新人才，其中高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%。力爭到2020年，涌現(xiàn)出一批在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的、國內(nèi)有影響的領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新人才和高技能人才。

（二）適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求的人才需求情況

《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要求及《吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》關(guān)于人才需求的情況如下。（1）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。計劃到2020年，高層次農(nóng)業(yè)科技人才達(dá)到5萬人，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門人才達(dá)到5萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到10萬人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚的各類人才達(dá)到40萬人。（2）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。計劃到2020年，吉林省八個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到50萬人，基本形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。（3）推動提速升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”人才開發(fā)重點(diǎn)是實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才推進(jìn)工程”：大力開發(fā)金融、商貿(mào)、物流、旅游、會展、創(chuàng)意、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。支持高等學(xué)校設(shè)立符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)作用，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需緊缺人才。力爭到2020年，吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到80萬人，形成一支熟悉現(xiàn)代管理和通曉國際規(guī)則、專業(yè)造詣深的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融應(yīng)用型人才需求分析

（一）對金融學(xué)專業(yè)人才的需求

1.吉林省政府大力扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展促使金融人才需求穩(wěn)步增加

《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，金融服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的生產(chǎn)業(yè)，在“十二五”期間，要做大、做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行；推進(jìn)吉林銀行上市經(jīng)營和跨區(qū)域發(fā)展；推動吉林信托資產(chǎn)重組，支持吉林信用擔(dān)保投資公司集團(tuán)化發(fā)展；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持東北證券加快發(fā)展；鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行。到2015年金融產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過600億元。吉林省政府大力扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展促使金融人才需求穩(wěn)步增加。

2.金融業(yè)的快速發(fā)展加大了對金融人才需求

2012年12月末，吉林省全省境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額12812.1億元，比年初凈增加1850.9億元，增長16.9%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額9270.5億元，比年初凈增加1029.6億元，比2011年同一時點(diǎn)增長12.5%。由于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，金融業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，吉林省對于金融保險專業(yè)的人才需求較大。中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行及中國工商銀行吉林省分行2013年對應(yīng)屆畢業(yè)生招聘的專業(yè)要求如下。建設(shè)銀行：以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)專業(yè)為主，同時招收部分法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、外語類等專業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行：以經(jīng)濟(jì)、金融、財務(wù)會計、計算機(jī)類專業(yè)畢業(yè)生為主，少量招收建筑學(xué)、法律、人力資源管理、農(nóng)林學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生；工商銀行：經(jīng)濟(jì)類、金融、國際貿(mào)易、市場營銷等與銀行相關(guān)專業(yè)；中國銀行：主要招收一級學(xué)科為經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)門類的畢業(yè)生，并根據(jù)實(shí)際需要少量招收其它相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。由以上信息可見，各大商業(yè)銀行招聘的專業(yè)基本上都以經(jīng)濟(jì)類為主，對于金融學(xué)專業(yè)的人才仍有很大的需求。

（二）對應(yīng)用型本科人才的需求

應(yīng)用型本科人才的要求是要有一定的理論基礎(chǔ)、有較強(qiáng)的動手能力和二次開發(fā)的能力。它既區(qū)別于高職高專類學(xué)校培養(yǎng)的服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)及管理第一線，并具有較強(qiáng)動手能力的技能實(shí)用型人才，又區(qū)別于研究型高校培養(yǎng)的通識型、綜合型、研究型人才。應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等專門技術(shù)人才。吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)是走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造具有東北特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，而培養(yǎng)選拔一大批高素質(zhì)技能人才尤其是高技能應(yīng)用型本科人才是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型工業(yè)的最堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化水平的初始階段，只有加快推進(jìn)工業(yè)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如果要加快推進(jìn)吉林省的工業(yè)化，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份和成功經(jīng)驗(yàn)都是這樣，高新技術(shù)成為領(lǐng)跑工業(yè)化進(jìn)程的“火車頭”和“加速器”，而高科技先導(dǎo)的背后是掌握尖端技術(shù)的人才和將尖端技術(shù)人才的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的高技能應(yīng)用型本科人才的支持，沒有相當(dāng)規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量的高技能應(yīng)用型本科人才，就沒有科技成果的快速轉(zhuǎn)變。大量事實(shí)證明，沒有高素質(zhì)的技能人才，就沒有高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品，高技能應(yīng)用型本科人才成為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型及技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！都质≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要探索建立職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士學(xué)位教育貫通的技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)通道?？梢姡瑖壹凹质τ趹?yīng)用型本科人才教育的重視。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高等教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的人力資源，而且能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起成為經(jīng)濟(jì)全球化過程中的重要支撐點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和形成特色的過程中，需要建立與之相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。地方高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才是實(shí)現(xiàn)學(xué)生個性化發(fā)展的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是地方高校自身發(fā)展的必然選擇。因此，培養(yǎng)適應(yīng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的，具有開拓性、創(chuàng)造性，能參與各種競爭所需要的金融應(yīng)用型人才，是必要的也是必需的。（作者單位：吉林工商學(xué)院金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

第3篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意人才；人才隊(duì)伍

[中圖分類號]F0629[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）03-0122-03

作者簡介：張衛(wèi)枚（1976-），男，漢族，湖南雙峰人，湖南城市學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

基金項(xiàng)目：湖南省情與決策咨詢研究2012年度課題（2012ZZ69）——湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)研究。

一、湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

湖南省是一個文化大省，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。近年來，湖南省文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，“湖南文化現(xiàn)象”引起廣泛關(guān)注。據(jù)湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，湖南省文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年保持20%左右的增速，是湖南六大千億元產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1594億元，增加值682億元，占GDP比重達(dá)到52%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又占文化產(chǎn)業(yè)的40%。由于政策支持力度比較大，湖南省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“硬實(shí)力”在迅猛增長中，但與之不相協(xié)調(diào)的是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才資源這一 “軟實(shí)力”增長緩慢，創(chuàng)意人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀。

1人才數(shù)量嚴(yán)重不足

發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，與它們擁有充足的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才密切相關(guān)。在紐約，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占工作人口總數(shù)的12%；在倫敦，這一比例達(dá)到14%；在東京更達(dá)到15%。而目前北京、上海等中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例也就1‰左右。對于湖南省而言，雖然近年來湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)不斷增多，但人才供給與行業(yè)需求之間仍然存在著巨大的缺口。據(jù)2011年對湖南省30多個行業(yè)人才緊缺指數(shù)進(jìn)行的分類統(tǒng)計，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的緊缺指數(shù)位居首位。即使是在文化創(chuàng)意人才相對集中的省會長沙，也存在著文化創(chuàng)意人才匱乏的窘境。一份調(diào)查報告顯示，未來5年，長沙市文化創(chuàng)意人才缺口超過10萬人。隨著湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，湖南省將需要大批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的高級經(jīng)營人才、管理人才、研究人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。所以，培養(yǎng)適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2人才結(jié)構(gòu)失衡

湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才不僅在總量儲備上較少，而且在結(jié)構(gòu)上也不合理。首先，各類文化創(chuàng)意技術(shù)人才不足。信息技術(shù)革命給傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)注入了發(fā)展活力，創(chuàng)造了很多新興的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)會，帶動了以網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，也帶來了巨大的文化創(chuàng)意人才需求，而人才培養(yǎng)的相對滯后使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求。例如，湖南省的動漫產(chǎn)業(yè)在全國一直居于領(lǐng)先地位，其中電視動漫的產(chǎn)量一直位居全國首位，最多的時候占比達(dá)到60%。據(jù)保守估計，湖南省至少需要3000名動漫專業(yè)技術(shù)人員，而目前湖南省只有約1000名合格的專業(yè)技術(shù)人員，動漫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意人才、設(shè)計人才、制作人才、渲染師、特效師和合成師等都難以尋覓。如何適時培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專門技術(shù)人才，是湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫問題。其次，復(fù)合型和國際化人才短缺。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開與意識領(lǐng)域的緊密結(jié)合，由此決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個多領(lǐng)域、多學(xué)科交織的產(chǎn)業(yè)，需要大量跨學(xué)科領(lǐng)域、跨傳統(tǒng)知識邊界的復(fù)合型人才，而傳統(tǒng)的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)在教育理念和課程安排方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一要求。例如，目前湖南省乃至全國許多動漫教育不設(shè)置人文藝術(shù)、哲學(xué)、歷史等課程的教育，僅局限于動漫制作技術(shù)的訓(xùn)練，導(dǎo)致國內(nèi)的許多動漫產(chǎn)品缺乏人文內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，從而造成外國創(chuàng)作的《功夫熊貓》和《花木蘭》等動漫作品“返銷”中國的尷尬局面。因此，必須加快湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)懂生產(chǎn)、善經(jīng)營，懂行業(yè)特點(diǎn)又有策劃能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才，顯得尤為迫切。此外，能夠結(jié)合中國實(shí)際不斷創(chuàng)新，善于開拓國際市場的國際化文化創(chuàng)意人才更是鳳毛麟角。而能否大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化，占領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，關(guān)鍵在于是否擁有大量的具備國際水準(zhǔn)的文化創(chuàng)意人才。

3人才質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)、高質(zhì)量的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才，而文化創(chuàng)意人才的創(chuàng)意能力是一種特殊的才能，既需要先天稟賦，又需要后天培養(yǎng)，不是經(jīng)過簡單的訓(xùn)練就能達(dá)成的，也不是其他專業(yè)人才可以嫁接的。但目前湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒有形成獨(dú)立的人才自我培養(yǎng)機(jī)制和開發(fā)系統(tǒng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才大多從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來，缺乏專門的創(chuàng)意理論和實(shí)踐訓(xùn)練，缺乏經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對年輕，正處于積累和成長的階段。經(jīng)過短期培訓(xùn)、半路出家的人員多，受過系統(tǒng)專業(yè)培養(yǎng)教育的高學(xué)歷人才少；低端運(yùn)營、服務(wù)人員和純研究人員多，策劃、設(shè)計和創(chuàng)作人才少；操作型人員多，富有創(chuàng)造性、想象力和原創(chuàng)性的人才少。特別是文化素養(yǎng)較高、掌握高新技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、精通經(jīng)營管理的高端人才的極端匱乏已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、制約湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的因素

1人才培養(yǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重缺失

全國范圍內(nèi)，設(shè)有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的院校不足100所，并且大部分都處于起步和探索階段，培養(yǎng)本科生和研究生的院校只有50余所。這些院?；旧霞杏诒本?、上海等大城市，在數(shù)量、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置等方面也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國現(xiàn)階段文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。湖南雖然是文化大省，但在文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面與文化大省的地位明顯不符。如在湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所急需的各類人才中，創(chuàng)意設(shè)計人才最為緊缺。自20世紀(jì)末以來，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)是我國高校中發(fā)展最快的專業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全國開設(shè)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的高等院校約有700多所，但湖南省開設(shè)有藝術(shù)設(shè)計類專業(yè)的高校僅27所。此外，湖南省許多高等院校缺乏與時俱進(jìn)的教育理念，在文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置上明顯反映出對創(chuàng)意人才培養(yǎng)理解上的偏誤。此外，作為學(xué)校教育重要補(bǔ)充的社會培訓(xùn)體系還處于構(gòu)建和發(fā)展過程中，尚不規(guī)范，不能充分發(fā)揮輔助學(xué)校教育的作用。這些現(xiàn)狀說明湖南省對創(chuàng)意人才培養(yǎng)的重要性還存在認(rèn)識上的不足，對培養(yǎng)什么樣的創(chuàng)意人才、如何培養(yǎng)創(chuàng)意人才等問題還缺乏深入研究，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。

2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才管理模式不配套

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，北京、上海等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市開始打破各種制度和政策枷鎖，創(chuàng)新文化創(chuàng)意人才的管理模式，大力吸引各地甚至海外創(chuàng)意人才，鼓勵人才自由流動。但在湖南省，由于傳統(tǒng)觀念的影響，對文化創(chuàng)意人才的管理往往因循守舊，限制了人才的合理流動及才能的發(fā)揮。一方面，存在不利于文化創(chuàng)意人才合理流動的各種制度和政策枷鎖，限制了政企之間、體制內(nèi)外、國際國內(nèi)、城市鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)意人才流動。另一方面，與文化創(chuàng)意人才特征相適應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立。文化創(chuàng)意人才的檔案管理制度、用人制度等有待改革，文化創(chuàng)意人才身份、條塊分割、所有制等限制有待打破，文化創(chuàng)意人才公開、平等、寬松的工作和競爭環(huán)境有待塑造，文化創(chuàng)意人才的評估激勵機(jī)制有待健全。

三 、對策與建議

人才是制約湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，湖南省要實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須采取有力措施加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)均衡、質(zhì)量合格的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

1制定湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃

文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍具有專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、門類多、分工細(xì)的特點(diǎn)，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。湖南省要以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》為指導(dǎo)，以《湖南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，針對目前文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，從有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)工作指明方向。

2創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式

文化創(chuàng)意人才是一種應(yīng)用型很強(qiáng)的人才，這就要求人才培養(yǎng)必須立足于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極構(gòu)建開放、共贏、互補(bǔ)、高效的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，培養(yǎng)既有理論知識又具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文化創(chuàng)意人才。湖南省應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的需要，組織高等學(xué)校開展“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才改革試點(diǎn)”，探索建立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的新機(jī)制，推動校企共同制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定培養(yǎng)方案，共同開展專業(yè)、課程、“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力打造文化創(chuàng)意類省級精品課程、精品教材和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3完善優(yōu)化文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制環(huán)境

創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)，政府是第一推動力，需要出臺一些鼓勵性、扶持性的政策，推進(jìn)創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)。湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，有關(guān)部門要圍繞文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)、吸引和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度法規(guī)，不斷完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和評價機(jī)制，以及“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人、用人機(jī)制，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，逐步形成有利于文化創(chuàng)意人才成長和發(fā)揮作用的機(jī)制環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]盧安寧，韓千群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培育[J]新聞前哨，2011（12）

第4篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：動漫產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；國際經(jīng)驗(yàn)

動漫產(chǎn)業(yè)作為一種新興的文化產(chǎn)業(yè)，對于改變一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了起步階段后，逐步進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。從全球發(fā)達(dá)的動漫產(chǎn)業(yè)來看，最初美國動漫風(fēng)靡全球，以“超人、貓和老鼠”等動漫形象聞名于世，日、韓等國則是在經(jīng)歷過1997年世界金融危機(jī)之后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)向動漫產(chǎn)業(yè)，目前動漫產(chǎn)業(yè)成為本國GDP主要來源之一。充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將對遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有益思路。

一、美國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國動漫產(chǎn)業(yè)以動畫電影的發(fā)展作為基礎(chǔ)，動漫制作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。美國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史可以作為全球動漫產(chǎn)業(yè)的范本，動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，動漫產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)更加不可忽視。美國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為以下方面：1.市場力量的集中和壟斷大而全的集團(tuán)壟斷發(fā)展模式是美國動漫產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)。在美國成熟的市場環(huán)境中經(jīng)過長期激烈的市場競爭，美國動漫產(chǎn)業(yè)逐漸形成了迪士尼、夢工廠、華納等幾大動漫壟斷企業(yè)集團(tuán)。這種經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰建立起來的壟斷現(xiàn)狀，是美國動漫產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的標(biāo)志。通過這種市場模式，可以將美國動漫產(chǎn)業(yè)的資本、人力資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度集中起來，為美國動漫產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了可持續(xù)性的外部環(huán)境。這些集團(tuán)對動漫產(chǎn)品進(jìn)行投資，制作出質(zhì)量較好的作品，形成了可獨(dú)立開發(fā)和獨(dú)立運(yùn)營的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式以及國內(nèi)外市場共同拓展的結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)品可以向國際市場強(qiáng)勢輸出，并主導(dǎo)國際動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！罢稀迸c“融合”一直是美國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。傳媒產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化并購浪潮使得動畫片制作與銷售的整合與融合成為可能。他們依靠掌控的影視、期刊和衍生品銷售等渠道，以國內(nèi)外的市場作為目標(biāo)，進(jìn)行整體和全方位運(yùn)作，使動畫片能夠?yàn)樗麄儙砀志玫睦麧?，為動漫產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了巨大的市場和資金支撐。2.整體商業(yè)利益的理念美國動漫產(chǎn)業(yè)秉承“整體商業(yè)利益”的理念，遵從公共利益原則，注意保護(hù)自身的動漫市場，注重維系市場秩序，保護(hù)公眾的利益。在商業(yè)經(jīng)營活動中，合作雙方或多方信守承諾，按游戲規(guī)則行事，以達(dá)到互惠互利的目的，這成為美國眾多動漫商家的共識?；ブ献鞯慕?jīng)營模式使商家為了共同利益走到一起，各負(fù)其責(zé)，各司其職，各盡其能，以維護(hù)整體商業(yè)利益。3.完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈美國動漫產(chǎn)業(yè)擁有完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。在制作市場上，美國動漫產(chǎn)業(yè)形成一個完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條，從動漫的籌備策劃、動漫制作到動漫投資、制作、管理、外包加工、出版發(fā)行和上映的每個步驟都有專業(yè)的公司或機(jī)構(gòu)去完成。在完善有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制下，美國動漫產(chǎn)業(yè)有著完整的市場調(diào)研模式、制作體系、宣傳播出休系、發(fā)達(dá)的衍生產(chǎn)品、授權(quán)業(yè)，以及強(qiáng)大營銷能力。成熟的動漫產(chǎn)業(yè)使得動漫市場上的每個環(huán)節(jié)緊密相連，盈利模式明確、生產(chǎn)流程機(jī)械化，宣傳具有影響力，在可以滿足市場需求的同時，使各方的利益達(dá)到最大化，美國動漫產(chǎn)業(yè)已步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。4.全球化經(jīng)營在動漫制作市場上，美國動畫行業(yè)擁有雄厚的資本，可以將動畫生產(chǎn)不斷擴(kuò)展到全球各地，將動畫制作過程中附加值較低的部分外包給國外動漫公司，將中低檔的衍生品設(shè)計和生產(chǎn)也外包給其他及韓國、菲律賓等國家和地區(qū)建立起全套的動畫電視系列片加工體系和相關(guān)動畫商品制造基地。美國動漫產(chǎn)業(yè)以低成本高質(zhì)量的產(chǎn)品供應(yīng)包括美國在內(nèi)的全球消費(fèi)市場，有效配置資源，降低動漫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，獲得更高利潤，達(dá)到生產(chǎn)全球化目的同時還能起到對海外宣傳的作用。

二、日本動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本是典型的動漫強(qiáng)國，其動漫產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有本國特色從不缺少創(chuàng)意。動漫是日本的重要產(chǎn)業(yè)，在全球鮮有對手。通過對日本動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程進(jìn)行分析，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)：第一，日本動漫作品在制作過程中不斷壓縮成本，以使動漫產(chǎn)品更具有價格優(yōu)勢。日本動漫產(chǎn)業(yè)主要采用以下方法來縮減成本：(1)產(chǎn)品外包。將一些利潤較少并且容易操作的工作外包給人工成本較低的其他國家；(2)運(yùn)用價格比較低的紙質(zhì)材料。日本漫畫雜志的發(fā)行量較大，并且許多讀者看完后不會保存而是隨手扔掉，日本漫畫雜志采用廉價能夠再生紙質(zhì)材料，能夠縮減大量成本；(3)限制畫片的數(shù)量減少了動畫原畫張數(shù)，雖然使畫面美感有所下降，但是吸引人的故事情節(jié)也能吸引大批觀眾；(4)競爭充分。日本動漫制作公司眾多，動漫制作任務(wù)使不同公司報價競爭，提高效率降低成本。第二，日本動漫產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)廣泛的社會基礎(chǔ)。動漫創(chuàng)作者用心培養(yǎng)動漫受眾，動漫產(chǎn)品傳播面廣，不斷細(xì)分的觀眾使動漫產(chǎn)業(yè)鏈能夠更穩(wěn)定的運(yùn)作。從20世紀(jì)70年代開始，日本動漫的受眾就不僅僅是兒童了，作品更多是為滿足青少年和成年人的需求。日本動漫作品不論是風(fēng)格還是內(nèi)容都走上多元化路線。目前，日本漫畫可以分為以下幾類：兒童漫畫、少年漫畫、少女漫畫、青年漫畫、女性漫畫和成人動漫，以滿足人們的不同需求。第三，日本各級政府大力支持動漫產(chǎn)業(yè)及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府在發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上具有明確的戰(zhàn)略思想和具體計劃。日本政府通過多年不同層次的大規(guī)模調(diào)查和研究了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。從而理順發(fā)展思路，確定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并從立法，政策制定到具體措施的實(shí)施，幫助和支持動漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。特別是日本版權(quán)保護(hù)法律制度比較完善，為動漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的保障作用。第四，活躍的行業(yè)組織也為日本動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會。在日本，比較活躍的行業(yè)組織是日本動畫協(xié)會和東京動畫中心。日本動畫協(xié)會旨在收集整理日本動漫制作行業(yè)的反饋、聯(lián)合動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的團(tuán)體組織、使動畫產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。日本動漫協(xié)會涵蓋了日本動畫行業(yè)的大部分主要企業(yè)，主要任務(wù)是研究動漫產(chǎn)業(yè)新的技術(shù)、調(diào)研并整理動漫市場信息、保護(hù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、培育動漫人才、尋找更多國際交流的機(jī)會等。該協(xié)會是在日本政府支持下成立的，是動漫行業(yè)爭取業(yè)務(wù)自立、改變?nèi)嬉蕾囯娨暸_和出版社局面的一個嘗試。東京動漫中心旨在能夠更方便的銜接動漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)組織，聯(lián)系對象包括東京政府、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、動畫美術(shù)館、圖書館、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、電影院電視臺電臺、出版社、通訊網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，玩具文具視頻企業(yè)以及服裝企業(yè)。

三、韓國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì)90年代，韓國通過與美國、日本等國合作，逐漸成為世界第三大動漫生產(chǎn)國，動漫產(chǎn)業(yè)也成為了本國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，韓國動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有以下經(jīng)驗(yàn)：1.完善的管理機(jī)制韓國擁有完善的動漫產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。韓國政府設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)并在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中對各部門進(jìn)行調(diào)整，逐步尋找適合韓國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式。韓國動漫產(chǎn)業(yè)的主管部門為文化體育觀光部，主要負(fù)責(zé)制定各種文化政策。其余有關(guān)部門為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，通過共同管理、共同支持形成系統(tǒng)合力。如產(chǎn)業(yè)資源部為韓國動漫產(chǎn)業(yè)提供資金保障，信息通訊部為動漫產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，財務(wù)經(jīng)濟(jì)部提供合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼，教育部提供人才培養(yǎng)支持等。2.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃在韓國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府依據(jù)國情對其進(jìn)行了合理的定位和規(guī)劃，確定動漫產(chǎn)業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)中的地位，為動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向確定目標(biāo)。1998年韓國提出“文化立國”方針，將包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)列為七大施政綱領(lǐng)之一。其后政府又將動畫從服務(wù)業(yè)劃歸制造業(yè)，此舉大大提升了動畫產(chǎn)業(yè)的地位。網(wǎng)絡(luò)游戲也被列為韓國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展規(guī)劃方面，政府針對動漫各領(lǐng)域分別推出中長期發(fā)展規(guī)劃，例如《漫畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期計劃(2003-2007年)》、《韓國游戲產(chǎn)業(yè)振興中長期計劃(2008-2012年)》等。這些發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了動漫產(chǎn)業(yè)特定領(lǐng)域在計劃年限內(nèi)的投資額度以及在市場規(guī)模、出口額度等方面的預(yù)期目標(biāo)等，旨在有計劃、有步驟地逐步推動動漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。3.卡通形象產(chǎn)業(yè)鏈在“一源多用”的模式下，韓國的卡通形象產(chǎn)業(yè)成為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。通過利用高普及率的家庭寬帶網(wǎng)優(yōu)勢，形成圍繞原創(chuàng)形象開展的系列制作產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。在這種模式中，動漫公司首先需要設(shè)計出適合商業(yè)銷售原創(chuàng)產(chǎn)品，然后以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，以數(shù)碼動畫技術(shù)為突破口，運(yùn)用二、三維的合成能力，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲和Flas產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)。在該動漫形象得到廣泛傳播與大眾喜愛時，再推出相關(guān)衍生產(chǎn)品，甚至還根據(jù)讀者對網(wǎng)絡(luò)游戲角色的喜愛程度重新創(chuàng)作漫畫和動畫片等。由此形成了從卡通形象選擇到網(wǎng)絡(luò)游戲等動漫產(chǎn)品的開發(fā)。或者形成從動漫形象為載體制作Flas等動漫作品，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對作品進(jìn)行營銷，對產(chǎn)品進(jìn)行推廣與宣傳。4.投融資機(jī)制韓國為動漫產(chǎn)業(yè)提供的融資環(huán)境較為健康。韓國政府不斷完善動漫產(chǎn)業(yè)的投融資體系，形成政府財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)基金、投資聯(lián)盟、稅收優(yōu)惠、民間資本和創(chuàng)業(yè)投資等多種投資組合。首先，政府每年劃撥動漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金，為動漫產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。動漫產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中長期發(fā)展計劃中，均規(guī)定明確的撥款額度，每年通過推進(jìn)機(jī)構(gòu)撥款超過千億韓元。其次，政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵了民間資本的跟進(jìn)。韓國政府為了構(gòu)建和諧、高效的動漫資金支持體系，引導(dǎo)居民的閑散資金和創(chuàng)業(yè)投資共同參與，更有效的解決動漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金難題。韓國“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”以動員社會資金為主、官民共同投融資的運(yùn)作方式，促進(jìn)了動畫片的制作向市場化運(yùn)作的方向發(fā)展。

四、美日韓經(jīng)驗(yàn)對遼寧動漫產(chǎn)業(yè)的啟示

美日韓動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)歷程，對于遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下啟示：1.尋求適合自身發(fā)展的模式遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)尋找并制定出適合自己的發(fā)展模式。美國動漫產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是大制作大投入；日本的發(fā)展模式以節(jié)約成本為目標(biāo)；韓國則選擇政府推動下以游戲和網(wǎng)絡(luò)動漫為特色的發(fā)展模式。而遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)尚未形成適合自己的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)方向不明確，缺乏合理規(guī)劃。2.增強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力動漫形象是動漫作品的核心，一個成功的動漫形象要有鮮明的特色，符合人們的心理需求或認(rèn)同。與美日韓動漫題材與內(nèi)容創(chuàng)新相比，遼寧動漫形象的創(chuàng)作或跟從模仿或墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新，從而導(dǎo)致動漫產(chǎn)品在市場上的競爭劣勢。3.衍生品帶原創(chuàng)、國外帶國內(nèi)為避免原創(chuàng)作品遇冷，衍生品無法拓展的局面，遼寧動漫產(chǎn)業(yè)可借鑒美日韓經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施海外拓展，全球化經(jīng)營，打破先國內(nèi)后國外的慣例，走先國外后國內(nèi)，以衍生品熱銷帶動原創(chuàng)動漫作品播映的策略。例如，遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)可先制作卡通形象的玩偶、服裝、食品等，在暢銷的基礎(chǔ)上，進(jìn)而開發(fā)圖書音像等其他產(chǎn)品，打造全產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式。同時可以吸取其他國家文化風(fēng)格，將其與動漫角色相融合，打開出口銷路后，通過國外人氣拉動國內(nèi)人氣，提高遼寧動漫產(chǎn)業(yè)的影響力。4.政府支持日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，動漫產(chǎn)業(yè)的繁榮與政府的大力支持是分不開的。其中，日本政府在制定動漫產(chǎn)業(yè)政策之前，通過多年不同層次的大規(guī)模調(diào)查和研究分析動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從而確定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。特別是日本版權(quán)保護(hù)法律制度健全，為動漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。韓國政府則通過跨部門合作、設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)以及在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中不斷對機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成并逐步完善促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制。遼寧省在制定動漫產(chǎn)業(yè)政策方面可以借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，在制定政策之前對遼寧動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行長期的實(shí)地調(diào)研，同時可設(shè)立動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，為動漫產(chǎn)業(yè)提供權(quán)威專業(yè)的法律咨詢和版權(quán)保護(hù)；在稅收和融資方面，為遼寧省動漫產(chǎn)業(yè)給予傾斜政策支持，從多方面體現(xiàn)政府對動漫產(chǎn)業(yè)的扶植力度，促進(jìn)遼寧動漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

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第5篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：市場；政府；良性互動；光伏產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場，市場有多大，其規(guī)模就多大。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律的時候，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、安全、便利、高效的優(yōu)勢受到人們的青睞，極大地調(diào)動了業(yè)界進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現(xiàn)出一派繁榮的景象?？墒牵镁安婚L，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領(lǐng)域，國內(nèi)市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風(fēng)險大增，往往帶來業(yè)界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費(fèi)。這是市場缺陷導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，2007—2010年中國太陽電池產(chǎn)業(yè)以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產(chǎn)量連續(xù)4年位居世界第一，太陽電池產(chǎn)品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調(diào)查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的?；蛟S有人說，這是“喜憂參半”，但有一點(diǎn)可以肯定，這種“喜”是難以持續(xù)的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，并通過財稅、金融政策引導(dǎo)社會資源有效配置，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規(guī)律，有助于發(fā)揮市場主體的作用。應(yīng)通過政策“揮旗”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過法律“棍棒”設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。千萬不能以長官意志代替市場運(yùn)作，退回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法表明，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須的。

二、市場與政府良性互動發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業(yè)層面上展開的。企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又是這一領(lǐng)域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實(shí)實(shí)感受著政府各項(xiàng)政策的影響。因此，在企業(yè)層面上市場與政府的良性互動是最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業(yè)選擇了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。每個企業(yè)具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機(jī)會和威脅是不同的，由此采取的戰(zhàn)略也是有區(qū)別的。由于信息不對稱，企業(yè)自身決定是否進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)有一定難度。在這種情況下，政府提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因?yàn)槠髽I(yè)能否在現(xiàn)有政策條件下，具有相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢、相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，成功進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，加快成長，既需要企業(yè)自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定一些企業(yè)無序進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，也是預(yù)先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優(yōu)勝劣汰，政府也希望扶優(yōu)扶強(qiáng)，避免盲目投資、一哄而上、產(chǎn)能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現(xiàn)在影響企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產(chǎn)業(yè)層面上，另一方面是在相對應(yīng)的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)市場帶有突出的地域應(yīng)用市場特點(diǎn)，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝4個鏈條，但實(shí)際上還有很重要的鏈條光伏發(fā)電，如光伏集成建筑、風(fēng)光互補(bǔ)等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發(fā)電價格、太陽能電池并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)上的問題，中國光伏應(yīng)用市場的開發(fā)顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產(chǎn)業(yè)層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突破，促進(jìn)發(fā)電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

3.宏觀層面上的良性互動。這是在全國性統(tǒng)一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，在未來的能源供應(yīng)中光伏發(fā)電戰(zhàn)略定位到底如何？是主體還是補(bǔ)充？光伏產(chǎn)業(yè)將來的發(fā)展方向在哪里？如何看國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)？等等。這需要在市場與政府良性互動中尋求正確的答案。從中國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場而言，目前從總體上看還是個潛在的市場，尚未形成理想的現(xiàn)實(shí)市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎(chǔ)上，靠中央政府有力的保護(hù)和扶持，沒有明確的戰(zhàn)略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動主要體現(xiàn)在能否把握住市場發(fā)展趨勢，制定出有效的國家層次上的發(fā)展規(guī)劃。從2011年推出的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進(jìn)一步完善的。如，對中國乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)的潛在需求預(yù)測和分析不夠，未能確認(rèn)光伏發(fā)電的戰(zhàn)略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國際上的領(lǐng)先地位?！眴栴}是針對這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發(fā)電應(yīng)用市場？未來五年繼續(xù)保持國際上的領(lǐng)先地位重點(diǎn)在哪里？如何治理光伏產(chǎn)業(yè)過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規(guī)劃措施?；蛟S考慮到發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)充滿不確定性，規(guī)劃中長期發(fā)展存在諸多風(fēng)險，不可能提得“過細(xì)”，但規(guī)劃的價值在于“站得高，看得遠(yuǎn)”，若做不到這一點(diǎn)，規(guī)劃則起不到應(yīng)有的作用。

第6篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖 發(fā)展規(guī)劃 管理創(chuàng)新

技術(shù)路線圖是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是20世紀(jì)中后期逐步興起的一種由單個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部誕生的技術(shù)預(yù)測和技術(shù)規(guī)劃方法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,并被證明是一種行之有效的科技創(chuàng)新管理工具。近年來,我國也嘗試使用技術(shù)路線圖這一新興管理工具進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)規(guī)劃,廣東等地積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制作方法和產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

1技術(shù)路線圖的基本概念

技術(shù)路線圖作為一種科技管理工具,在國外被廣泛用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家三個層面上的決策和管理活動。技術(shù)路線圖的概念,與地圖類似,技術(shù)路線圖也是描述從一地到另一地的路徑,即在技術(shù)、產(chǎn)品和市場等方面從一個目標(biāo)到達(dá)另一個目標(biāo)的路徑。但與地圖不同的是,由于技術(shù)發(fā)展面臨更大不確定性,技術(shù)路線圖融合了人們關(guān)于如何前進(jìn)以達(dá)到目標(biāo)的觀點(diǎn)和看法。

綜合不同國家和地區(qū)對技術(shù)路線圖的描述,我們可以從下面三個角度來理解技術(shù)路線圖:(1)技術(shù)路線圖是未來發(fā)展的愿景圖,展現(xiàn)了知識、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實(shí)施流程的結(jié)合;(2)技術(shù)路線圖是技術(shù)方案,為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求提供了確認(rèn)、評估及選擇策略的完整方案;(3)技術(shù)路線圖是過程管理工具,幫助識別國家/行業(yè)/部門/公司未來成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù),以及執(zhí)行和發(fā)展這些技術(shù)所需的項(xiàng)目或步驟?？偟膩碚f,技術(shù)路線圖是針對某一特定領(lǐng)域,集合利益相關(guān)者意見對影響達(dá)到技術(shù)目標(biāo)的重要變動因素所作的展望分析與策略選擇。

2技術(shù)路線圖的優(yōu)勢分析

以往發(fā)展規(guī)劃的缺點(diǎn):一是任務(wù)缺乏系統(tǒng)性考慮。無論是10~15年的中長期發(fā)展規(guī)劃,還是5年發(fā)展規(guī)劃,都沒有明確提出各階段的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是5年規(guī)劃之間,在目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)的銜接上系統(tǒng)考慮不夠。二是任務(wù)的目標(biāo)性不明確。規(guī)劃提出的任務(wù)一般缺乏明確的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展具體指標(biāo)。三是規(guī)劃要素之間缺乏有機(jī)銜接。戰(zhàn)略需求、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)往往由不同的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究,盡管建立了上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,但仍然缺乏有效方法將三者有機(jī)結(jié)合在一起。

與以往發(fā)展規(guī)劃相比,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為戰(zhàn)略決策的有效工具,可以提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。首先,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖按照科學(xué)的方法、規(guī)范的流程開展戰(zhàn)略研究,提升了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。第二,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖以簡潔明了的圖表形式,使區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)、科技發(fā)展任務(wù)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)之間的關(guān)系顯性化,加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性。第三,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程中,綜合集成了經(jīng)濟(jì)、社會、科技、企業(yè)等方面專家的意見和建議,形成共識,增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。最后,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖能給出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先次序、實(shí)現(xiàn)時間和發(fā)展路徑等,使計劃能夠按照規(guī)劃做出系統(tǒng)安排,增強(qiáng)了規(guī)劃對計劃的指導(dǎo)性。同時,也使政府、產(chǎn)業(yè)、社會等各創(chuàng)新主體明確投資重點(diǎn),增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置的合理性。

3國內(nèi)外開展技術(shù)路線圖研究的經(jīng)驗(yàn)與做法

20世紀(jì)90年代以來,美、日、德等主要發(fā)達(dá)國家,以及韓國、中國等部分新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家紛紛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃。美國商務(wù)部從1990年開始實(shí)施一個科技創(chuàng)新體系――先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃(ATP),涉及化學(xué)、新材料、離散制造、能源與環(huán)境、生物技術(shù)、信息、電腦與通信、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所評估報告認(rèn)為,如果沒有這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃,美國的許多產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。日本于2001年開始啟動科學(xué)技術(shù)發(fā)展“二五”計劃,對一些重大的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行評估之后,明確了在生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境科技、納米技術(shù)等4個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署,優(yōu)先分配研究與開發(fā)資源。德國為鞏固在國際納米市場中的優(yōu)勢地位,發(fā)揮納米技術(shù)優(yōu)勢,德國聯(lián)邦教育與研究部、勞工與社會事務(wù)部、國防部、衛(wèi)生部、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)部以及農(nóng)業(yè)與食品部共同制定了將納米技術(shù)研究與專利產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合的“2010納米創(chuàng)新”技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

2007年,中國國家科技部組織有關(guān)專家,首次開展了中國國家技術(shù)路線圖研究。該研究以落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》的戰(zhàn)略任務(wù)為重點(diǎn),按照“國家目標(biāo)―戰(zhàn)略任務(wù)―關(guān)鍵技術(shù)―發(fā)展重點(diǎn)”的分析框架,首先分析了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,從5個方面歸納出未來10~15年中國科技發(fā)展的 30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同時在技術(shù)預(yù)測基礎(chǔ)上,選擇出90項(xiàng)國家關(guān)鍵技術(shù)以及286個技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)。廣東省科技廳通過繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,在國內(nèi)率先組織開展了廣東省綠色無鉛產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、食品安全檢測與評價、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍芯應(yīng)用等7個領(lǐng)域的技術(shù)路線圖制定工作。通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的繪制,明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了發(fā)展共識。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動性加強(qiáng),與產(chǎn)、學(xué)、研各方的戰(zhàn)略聯(lián)盟亦應(yīng)運(yùn)而生,凝練出的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)“項(xiàng)目池”成為各類科技攻關(guān)計劃重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖戰(zhàn)略研究基地,主要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測、技術(shù)需求、技術(shù)選擇)等方面進(jìn)行綜合性技術(shù)戰(zhàn)略研究,為福建省科技發(fā)展規(guī)劃制訂、科技重大專項(xiàng)凝煉,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)組織和科技成果轉(zhuǎn)化等提供決策參考和咨詢建議。廣東省佛山市啟動衛(wèi)浴陶瓷、LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、湖北省潛江市啟動了鹽化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。此外,北京、湖北、浙江、內(nèi)蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的研究和制定工作。

4福州市開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究的探討

技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù),已經(jīng)被應(yīng)用于越來越多的領(lǐng)域。目前處于后金融危機(jī)時代,正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,建議福州市開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究,對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

4.1 做好前期調(diào)研,開展可行性分析

開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究是一項(xiàng)十分有意義的工作,但完成好它需要耗費(fèi)大量的資金和社會資源,這就要求其預(yù)期效益必須相對可觀才更有意義。因此要充分做好前期調(diào)研,對福州市的支柱產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行摸底,收集產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,分析各產(chǎn)業(yè)存在的問題,并對福州市開展技術(shù)路線圖研究做出必要性和可行性分析。

4.2 選擇新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展技術(shù)路線圖研究試點(diǎn)

在重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作和十二五規(guī)劃中,要充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖這一戰(zhàn)略工具,來安排新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展順序,組織更為有利的合作,引導(dǎo)投資和提高資源配置效率,解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題?？梢赃x擇若干龍頭企業(yè),先啟動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃的技術(shù)路線圖。引導(dǎo)企業(yè)和高校對福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),借此提升福州產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

4.3 精心組建研究隊(duì)伍,確保技術(shù)路線圖取得高水平的研究成果

在確定技術(shù)路線圖參與者構(gòu)成上,要充分考慮利益相關(guān)人,包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及對此領(lǐng)域有興趣的社會公眾。要學(xué)習(xí)借鑒廣東等省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn),聘請有關(guān)專家作為技術(shù)顧問,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用好技術(shù)路線圖這一新的工具,提升整體研究水平,確保高水平地繪制出產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和升級的技術(shù)路線圖。同時,要通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定,建立起一批為產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢專家團(tuán)隊(duì),明確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,推動企業(yè)跟蹤技術(shù)前沿發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平不斷提升。4.4 采用先進(jìn)科學(xué)的研究方法,確保技術(shù)路線圖的科學(xué)性和系統(tǒng)性

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程中,要采用德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、SWOT法等方法對全市產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)狀況等進(jìn)行全面分析,為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖奠定基礎(chǔ)。要組織經(jīng)濟(jì)專家、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)研發(fā)專家、政府管理專家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等高層次研究人員參與到產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程中,開展多層次、多部門的咨詢活動,廣泛聽取有關(guān)部門、地方、企業(yè)、研究院所等各方面的意見,使技術(shù)路線圖制定的過程成為凝聚智慧、統(tǒng)一思想、形成共識的過程,成為向全社會宣傳科技工作的過程。

5結(jié)語

盡管技術(shù)路線圖作為一種創(chuàng)新管理工具在不同的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,但由于組織制定技術(shù)路線圖的主題與針對領(lǐng)域不同,技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑也不盡相同。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)在繪制技術(shù)路線圖時,應(yīng)充分考慮自身發(fā)展環(huán)境與需求特點(diǎn)。技術(shù)路線圖作為一種關(guān)注過程的規(guī)劃方法,最重要的就是根據(jù)市場需求給關(guān)鍵技術(shù)設(shè)置節(jié)點(diǎn)。因此,繪制各產(chǎn)業(yè)路線圖時,應(yīng)著重突出技術(shù)路線圖關(guān)注細(xì)節(jié)的特點(diǎn),明確標(biāo)示迫切需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。

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第7篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

《規(guī)劃綱要》明確上海將以“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”作為今后一段時期科技發(fā)展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發(fā)展目標(biāo)，支撐中國特色的創(chuàng)新型國家建設(shè)。《規(guī)劃綱要》提出了以“引領(lǐng)工程”為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，加快戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和重大示范工程的建設(shè)，為健康、生態(tài)，精品和數(shù)字的上海建設(shè)提供科技保障，同時加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新體系建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》共分“背景與基礎(chǔ)”，“指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與基本思路”，“技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)”，“科學(xué)研究的主要任務(wù)”和“科技創(chuàng)新體系的建設(shè)”五個部分。“配套政策”主要包括“加強(qiáng)政府科技投入和管理”，“大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力”，“增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合力”，“加快推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”，“加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環(huán)境”，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，運(yùn)用和保護(hù)”，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”和“完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制”十個方面。

戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態(tài)初現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，知識競爭力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若于科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3．5％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到70％左右)，萬人RaD人員全時當(dāng)量達(dá)60人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過15％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％以上，為上海基本建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐與保障，為我國成為科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

階段目標(biāo)(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎(chǔ)夯實(shí)。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2．8％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到65％以上)，萬人R&D人員全時當(dāng)量達(dá)45人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過10％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30％以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識生產(chǎn)中心、知識服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用。

基本思路

定位上，在確保一定的科學(xué)發(fā)現(xiàn)作為必要的戰(zhàn)略儲備的前提下，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。路徑上，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)聚焦有限目標(biāo)，通過開展原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)上海自主創(chuàng)新能力。抓手上，將戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、示范工程建設(shè)作為上海科技創(chuàng)新的兩個重要突破口，前者以商業(yè)價值實(shí)現(xiàn)為重心，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品并帶動具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以社會價值實(shí)現(xiàn)為重心，建成在我國全面建設(shè)小康社會過程中具有推廣價值的工程示范。載體上。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，戰(zhàn)略產(chǎn)品必須由企業(yè)提出并作為主要執(zhí)行單位，由企業(yè)組織高校，科研院所的力量開展聯(lián)合攻關(guān)。

主要任務(wù)

技術(shù)創(chuàng)新方面：貫徹以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新競爭策略，拄照科技發(fā)展的趨勢，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，面向上海在健康社會、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智能城市方面的戰(zhàn)略需求，將構(gòu)筑“健康、生態(tài)、精品和數(shù)字上?！钡摹耙I(lǐng)工程”作為上海中長期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，圍繞11個應(yīng)用方向，研發(fā)33個戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克相關(guān)的60項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛(wèi)生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創(chuàng)制等3個應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使上海疾病預(yù)防、診斷、治療和新藥開發(fā)的技術(shù)總體水平和綜合實(shí)力居國內(nèi)領(lǐng)先地位，并具備技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和服務(wù)擴(kuò)散的能力，成為亞洲生命健康科技和產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。

生態(tài)上海――建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市。圍繞資源再利用與環(huán)境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)。生態(tài)科技工程等3個應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開發(fā)8項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克15項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立有利于生命健康和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資源能源利用模式、環(huán)境保護(hù)體系及生態(tài)科技示范基地，促進(jìn)自然生態(tài)的逐步恢復(fù)和改善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷提升和發(fā)展，人居生態(tài)的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發(fā)展的都市型生態(tài)環(huán)境。

精品上海――鑄造自主產(chǎn)權(quán)、升級換代的產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞4項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)品、5項(xiàng)交通運(yùn)輸與機(jī)電戰(zhàn)略產(chǎn)品和2項(xiàng)空天戰(zhàn)略產(chǎn)品，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以先進(jìn)制造技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系，提高上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

數(shù)字上海――提供無所不在，高效可信的服務(wù)。重點(diǎn)圍繞智能港建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)品2個應(yīng)用方向。開發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品和功能，攻克11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化。管理的數(shù)字化，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)重要的信息技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化基地，使上海從信息港走向智能港。

科學(xué)研究方面：按照原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的原則，面向世界科學(xué)發(fā)展前沿，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，針對“健康、生態(tài)、精品、數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)要求和重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點(diǎn)圍繞生命科學(xué)，材料科學(xué)與工程。物質(zhì)科學(xué)與信息、空天與地學(xué)、交叉科學(xué)等5個重點(diǎn)領(lǐng)域，開展23個優(yōu)先主題的研究，力爭在生命科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域搶占世界科技制高點(diǎn)，推進(jìn)納米、生物、信息、認(rèn)知等學(xué)科的交叉和融合。形成新的學(xué)科優(yōu)勢。

生命科學(xué)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海生命科學(xué)的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)對健康上海、生態(tài)上海的引領(lǐng)作用，力爭在生物復(fù)雜系統(tǒng)、蛋白質(zhì)功能和結(jié)構(gòu)等方面獲得重大突破，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供堅實(shí)后盾。

材料科學(xué)與工程領(lǐng)域，重點(diǎn)研究材料結(jié)構(gòu)功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業(yè)工程科學(xué)及其裝備，引領(lǐng)納米科技等高新技術(shù)的發(fā)展，為上海城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升奠定基礎(chǔ)。

物質(zhì)科學(xué)與信息領(lǐng)域，加強(qiáng)物質(zhì)科學(xué)和信息領(lǐng)域的科學(xué)前沿研究，推動涉及未來信

息，通信發(fā)展的物理、力學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，為上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，并在強(qiáng)場物理和帶隙物理等優(yōu)勢的方面沖擊國際前沿。

空天與地學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)對地觀測和深空探測。天文地球動力學(xué)研究，帶動上海一批相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為上?？仗飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展做好知識儲備和技術(shù)積累。加強(qiáng)河口。海岸及城市的生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，探索深海過程及其資源環(huán)境效應(yīng)，為生態(tài)上海和國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定科技基礎(chǔ)。

交叉科學(xué)領(lǐng)域，推動納米、生物，信息、認(rèn)知等科學(xué)的交叉融合。發(fā)展計算生物學(xué)、計算材料學(xué)，探索強(qiáng)場物理在生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域中應(yīng)用的新原理與新方法，推動數(shù)學(xué)和物理科學(xué)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用。

創(chuàng)新體系

中長期上?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是建成要素齊全、布局合理。運(yùn)行高效、合作開放、互動充分并具有區(qū)域特色的城市創(chuàng)新體系。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞核心資源形成機(jī)制，企業(yè)動力激活機(jī)制、市場價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及科技統(tǒng)籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項(xiàng)政策措施，形成創(chuàng)新人才集聚。研發(fā)設(shè)施完備、創(chuàng)新源泉涌流，技術(shù)轉(zhuǎn)移通暢、創(chuàng)業(yè)孵化便捷，主體實(shí)力強(qiáng)勁，特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。

創(chuàng)新體系建設(shè)主要包括強(qiáng)化人力資源開發(fā)，鞏固創(chuàng)新人才根基；建立引逼創(chuàng)新機(jī)制，加速企業(yè)主體到位；鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)研發(fā)公共服務(wù)；優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)布局，培育科技創(chuàng)新源泉完善創(chuàng)新相關(guān)市場，激活價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；優(yōu)化財政投入模式，提高創(chuàng)新產(chǎn)出績效；提高公眾科技素養(yǎng)，營造創(chuàng)新文化氛圍；制訂完善相關(guān)政策．規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)新活動；加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)評估，形成推動創(chuàng)新合力。

配套政策

這里摘要介紹“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”方面的內(nèi)容。

支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的人力資本投入，由領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金給予資助。支持領(lǐng)軍人才在承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)、自主選題立項(xiàng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加快集聚海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定申請參加社會保險。從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的留學(xué)人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應(yīng)納所得稅額時，可按規(guī)定加計扣除。高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時上海重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人才開發(fā)目錄。對企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，由人才發(fā)展資金給予資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在滬就讀。參加上?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和繳納住房公積金等待遇。

對由高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目組建的企業(yè)，引進(jìn)主要投資經(jīng)營管理者和關(guān)鍵技術(shù)人員，并符合規(guī)定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優(yōu)先支持。

加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在保證科研硬件投入的前提下，進(jìn)一步提高用于人力成本支出的比例。

制定企業(yè)對技術(shù)、管理骨干進(jìn)行期股、期權(quán)激勵的實(shí)施。登記辦法。國有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時，可按規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。

第8篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：河北沿海；開發(fā)區(qū)國；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

2011年11月國務(wù)院的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出 “以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)秦皇島、唐山電子信息產(chǎn)業(yè)基地”，明確提出“建設(shè)秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。早在2008年，河北沿海的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就提出了建設(shè)“中國數(shù)谷”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且舉全區(qū)之力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，取得了階段性重要成果。而《規(guī)劃》的出臺與實(shí)施無疑將有力促進(jìn)河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指信息加工與信息服務(wù)業(yè)，即通過對信息資源的加工處理，制成數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，運(yùn)用光盤、磁盤、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著全球信息產(chǎn)業(yè)步入數(shù)據(jù)時代及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的分工、轉(zhuǎn)移與發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為了各國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必須依賴的手段。美國“硅谷”、日本“筑波”、臺灣“新竹”，還有印度軟件產(chǎn)業(yè)都是成功案例。從1975年北京文獻(xiàn)服務(wù)處引進(jìn)美國GRA數(shù)據(jù)庫開始，到1994年第一家大型數(shù)據(jù)工廠――北成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司開業(yè)，我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從初創(chuàng)期的單純引進(jìn)到自主性規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展過程。總體來看，我國當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級發(fā)展水平，與國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比還存在較大的差距。

二、河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年10月，順應(yīng)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，河北沿海的秦皇島開發(fā)區(qū)率先在國內(nèi)提出了建設(shè)中國“數(shù)谷”的概念并設(shè)立了全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，確立以發(fā)展戰(zhàn)略性新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，致力于打造中國北方規(guī)模大、特色明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。截至2012年7月，秦皇島開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已吸引包括IBM三維互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺、北京大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、中科院數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、工信部電子五所分所、中國動漫集團(tuán)游戲產(chǎn)業(yè)基地、中興網(wǎng)信“智慧城市”北方基地等多個戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目以及40余家數(shù)據(jù)企業(yè)入駐。2012年12月，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦的“中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會”上，秦皇島開發(fā)區(qū)被評為“2012中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最佳基地”，是全國唯一獲此榮譽(yù)的單位。

三、河北沿海地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢?！秶沂蹇萍及l(fā)展規(guī)劃》提出要推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)絡(luò)終端、高性能計算的發(fā)展，實(shí)施新型顯示、國家寬帶網(wǎng)、云計算等科技產(chǎn)業(yè)化工程。著力發(fā)展集成電路、智慧城市、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)信息化，帶動工業(yè)化。《規(guī)劃》更是明確提出“建設(shè)秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)符合國家關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神和國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.區(qū)位優(yōu)勢。河北沿海地處冀東地區(qū)，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。區(qū)內(nèi)交通便捷，航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，通訊與交通網(wǎng)絡(luò)體系完善，具有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展所需的良好外向型經(jīng)濟(jì)條件。應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)揮秦皇島、唐山、滄州三市臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場體系建設(shè)方面的對接融合，使之成為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的示范區(qū)。

3.先發(fā)優(yōu)勢。秦皇島開發(fā)區(qū)在全國率先提出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念，也是首個以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地形式組織和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。開發(fā)區(qū)把數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃、合理布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。開發(fā)區(qū)憑借地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，引進(jìn)了一批大而強(qiáng)的企業(yè)入駐，初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，搶占了發(fā)展制高點(diǎn)，贏得了發(fā)展主動權(quán)。

（二）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的劣勢

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2012年河北沿海的秦唐滄三市人均GDP分別為37797元、76000元、37776元，全國的人均GDP為38354元。秦滄二市的人均GDP均低于全國平均水平。雖然秦皇島開發(fā)區(qū)引入了一大批資金和科研實(shí)力雄厚的企事業(yè)單位，初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。但數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，不足以產(chǎn)生規(guī)模和品牌效應(yīng)。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對所在區(qū)域內(nèi)的信息交流、產(chǎn)品流通、消費(fèi)能力、資源條件和發(fā)展空間等也有著較高要求。河北沿海雖然具有一定區(qū)位優(yōu)勢，但也存在如地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、環(huán)境負(fù)載能力較低等制約因素。

2.專業(yè)人才缺乏。河北沿海實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的制約因素之一就是“高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力有待提高”。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，尤其是高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。河北沿海沒有一所“985高?！焙汀?11高?！?，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要的高層次人才極度匱乏。因此，必須盡快制定和完善人才引進(jìn)和配套服務(wù)體系，積極吸引京津地區(qū)和海外留學(xué)人員落戶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備豐富的人力資源。

（三）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

1.國內(nèi)廣闊的數(shù)據(jù)市場需求。我國的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，決定了我國世界第一的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，客觀上為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機(jī)遇。在過去三十余年的時間里，中國已經(jīng)快速走向工業(yè)化，信息化，網(wǎng)絡(luò)化，繼之而來的必將是數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在影響社會的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會的其他各個領(lǐng)域。國內(nèi)數(shù)據(jù)市場需求廣闊、后續(xù)增長潛力大、具備良好的投資發(fā)展前景。

2.數(shù)據(jù)技術(shù)尚未形成技術(shù)壟斷。數(shù)據(jù)技術(shù)以開源為主，迄今為止，尚未形成絕對技術(shù)壟斷。開源技術(shù)對任何一個國家都是開放的，中國企業(yè)同樣可以分享開源的蛋糕。在過去的幾十年中，中國信息產(chǎn)業(yè)一直落后于國外的巨頭，長期處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，賺取低端的利潤。但在新興的數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域，中外幾乎站在同一起跑線。如果單純考慮狹義的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，中外差距僅有5年左右。如果考慮數(shù)字資產(chǎn)規(guī)模以及利用的技術(shù)，中外的差距更多體現(xiàn)為意識上的差距。

（四）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的威脅

1.潛在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興的高科技產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范還不完善，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未形成。河北沿海作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探路者，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，要保持自身在國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的先發(fā)優(yōu)勢，確保在國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掌握主動權(quán)，就要大膽先行先試，在發(fā)展過程中可能面臨較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。因此，河北沿海不應(yīng)把“雞蛋”全部放在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一個“籃子”里，在大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同時積極培育其他的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.潛在競爭威脅。河北沿海雖然在發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上占據(jù)了規(guī)劃的先機(jī)和主動，但是地區(qū)綜合實(shí)力較弱。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、沈陽、大連、青島等地憑借在政策、資金、人才等方面的優(yōu)勢可能會后來居上。例如北京中關(guān)村正在搶抓數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，著手布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，已將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入《中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程（2013―2015年）》。如果河北沿海不增強(qiáng)憂患意識，加快發(fā)展，之前多年積累的先發(fā)優(yōu)勢可能被取代。

四、河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）以河北沿海上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，爭取中央和河北省更多政策支持

2011年《規(guī)劃》的出臺與實(shí)施使得河北沿海地區(qū)獲得了更加廣闊的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的政策支持。要以規(guī)劃的實(shí)施為抓手，積極爭取中央和河北省更大的支持力度，利用秦皇島開發(fā)區(qū)在國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，爭取牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，確保河北沿海在全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力和話語權(quán)，不斷鞏固與擴(kuò)大開發(fā)區(qū)在國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新使文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更加豐富，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多樣化。要抓住國家和河北省關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，借助數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)字等科技因素改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化營銷環(huán)節(jié)，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力打造河北沿海文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展格局。

（三）建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研一體化

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是當(dāng)今世界各國普遍采用的一種提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益的有效手段?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確提出“要把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”。河北沿海應(yīng)充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研平臺與人力資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。如秦皇島有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等高等院校13所，有100多所國家、?。ㄊ校┘?、民辦等各級各類科研機(jī)構(gòu)[11]。應(yīng)加快建立完善校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）利用河北沿海臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，努力吸引高層次人才

河北沿海依托腹地的高等教育資源豐富，科研實(shí)力雄厚。環(huán)渤海的京津兩地是重點(diǎn)高校、科研院所和高層次人才分布最密集的區(qū)域，兩市的“985工程”和“211工程”高校占全國四分之一強(qiáng)，擁有的院士人數(shù)占全國的一半以上。雖然河北沿海自身缺乏發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高層次人才，但可以制定優(yōu)惠政策吸引京津地區(qū)和海外留學(xué)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才需求。

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第9篇：中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；市場規(guī)模；實(shí)證分析

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）04 ― 0077 ― 03

一、房地產(chǎn)市場規(guī)模的發(fā)展現(xiàn)狀

房地產(chǎn)行業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的聯(lián)動效應(yīng)，房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。但當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張致使市場過熱時，可能會導(dǎo)致投資過度集中，房價迅速攀升。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資額從2000年的4984.05億元增長到2015年的95978.85億元，15年間增長了近20倍，年均復(fù)合增長率為21.79%。從政府的角度來說，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立在滿足人民生活需求的基礎(chǔ)上。當(dāng)市場規(guī)模的過度發(fā)展導(dǎo)致房價過高時，政府需要采取措施加以限制，消解投資過熱的現(xiàn)象，使房價水平回落到合理區(qū)間。本文從政策作用機(jī)制角度出發(fā)，分析我國政府對房地產(chǎn)市場規(guī)模的調(diào)控影響，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評價，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、影響房地產(chǎn)市場規(guī)模因素的文獻(xiàn)綜述

目前對影響房地產(chǎn)市場規(guī)模因素的研究主要側(cè)重房地產(chǎn)市場規(guī)模與地區(qū)人口發(fā)展的關(guān)系，房地產(chǎn)市場規(guī)模與城市化的關(guān)系，房地產(chǎn)市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系等方面。

在房地產(chǎn)市場規(guī)模與地區(qū)人口發(fā)展因素方面，龍奮杰、吳公牛2003）利用我國31個大中城市2000年末的數(shù)據(jù)建立多元線性回歸模型，證明直接影響房地產(chǎn)投資的人口因素中暫住人口對房地產(chǎn)投資的重要影響〔1〕。何薇、章恒全（2014）選取經(jīng)濟(jì)、社會、政策機(jī)制等三方面的驅(qū)動因素進(jìn)行主成分回歸分析，證實(shí)人口發(fā)展對房地產(chǎn)投資存在顯著的驅(qū)動作用〔2〕。

在房地產(chǎn)市場規(guī)模與城市化因素方面，趙朋（2006）從理論上分析了房地產(chǎn)投資增長的兩種效應(yīng)對城市化水平影響，并通過一般均衡模型證實(shí)了房地產(chǎn)投資與城市化的正相關(guān)關(guān)系〔3〕。張立新、秦俊武等（2014）利用1998-2012年省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明：全國層面上，其他影響因素一定時，空間城市化和資本城市化對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響遠(yuǎn)大于人口城市化〔4〕。

在房地產(chǎn)市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長因素方面，黃忠華、吳次芳等（2008）采用1997-2006年我國31個省市的面板數(shù)據(jù)，證明全國及區(qū)域?qū)用娣康禺a(chǎn)投資能夠引起經(jīng)濟(jì)增長，并且相互影響〔5〕。潘濤、李敏等（2015）利用2000-2011年全國31個省市財政支出、房地產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，研究表明房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的促進(jìn)作用〔6〕。

根據(jù)以上研究結(jié)果，房地產(chǎn)市場規(guī)模的發(fā)展受多重因素的影響。而從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來說，政府宏觀調(diào)控不可忽視。要全面總結(jié)房地產(chǎn)市場規(guī)模的影響因素，則需要結(jié)合對政府宏觀調(diào)控作用的分析。

三、房地產(chǎn)市場規(guī)模主要政策作用機(jī)制

政府應(yīng)對房地產(chǎn)規(guī)模過度擴(kuò)張時，主要運(yùn)用金融政策、土地政策、稅收政策等手段，調(diào)節(jié)相關(guān)的市場需求狀況、土地獲取渠道、資金融通渠道，將行業(yè)的投資發(fā)展速度維持在合理程度，保證房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品及價格能夠貼合民生需求。

在市場需求狀況中，購房者的需求受信貸稅率等政策調(diào)控的影響。政府可以通過金融政策對個人住房貸款的投放量和額度進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)控房地產(chǎn)企業(yè)的回籠資金量，影響房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在稅收政策方面，政府通過實(shí)行差別化稅率，放寬首套房征稅額度，提高二套房等的征稅額度，以此擠出投機(jī)性需求。購房者消費(fèi)資金是房地產(chǎn)企業(yè)后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的重要來源，通過政策調(diào)節(jié)購房者需求，可以起到控制房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資規(guī)模的作用。

在土地獲取渠道，一般有“招拍掛”的方式〔7〕。為防止大型房地產(chǎn)企業(yè)過度囤積土地，政府通過調(diào)控土地供應(yīng)量、用地途徑，抑制土地儲備過熱。另外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還會通過兼并重組來擴(kuò)充土地占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張。針對這種情況，政府通過制定并購重組規(guī)范來調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的并購行為，合理分配土地資源。

在資金融通渠道，房地產(chǎn)企業(yè)融資主要來自銀行貸款。一方面，政府運(yùn)用信貸政策調(diào)整銀行貸款利率、額度，調(diào)節(jié)整體融資環(huán)境，使房地產(chǎn)行業(yè)的融資規(guī)模合理化，防止資本過于集聚在房地產(chǎn)行業(yè)；另一方面，加強(qiáng)對融資來源的監(jiān)管，限制非法渠道的資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)融資范圍，保證調(diào)控政策的實(shí)施效果。

四、多重政策影響房地產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的實(shí)證分析

結(jié)合上文，我國政府為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、資源配置效率提高的宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用了稅收、土地、金融等主要政策對房地a業(yè)的投資規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)性調(diào)控，保證房地產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的合理發(fā)展。接下來對政策影響房地產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的效果進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）變量數(shù)據(jù)的選取及單位根檢驗(yàn)

本文收集了2007年到2015年的全國性季度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均源自中國建設(shè)銀行網(wǎng)站以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。本文采用Eviews 8.0來進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)〔8〕。

政策方面，房地產(chǎn)稅收政策調(diào)整選取全國房產(chǎn)稅收入（簡稱PTR）進(jìn)行表示；土地政策選取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積（簡稱LPQ）作為政策變量；金融政策選取1-5年中長期貸款利率（簡稱LIR）作為變量。本文選取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資完成額（簡稱RI）代表房地產(chǎn)市場規(guī)模，進(jìn)行分析。

為了消除變量數(shù)據(jù)的異方差性，變量中的比率指標(biāo)均乘以100，再對所有變量取自然對數(shù)，增加數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，接下來的模型論證均采用經(jīng)對數(shù)處理后的數(shù)據(jù)。

采用ADF檢驗(yàn)法對4個變量展開單位根檢驗(yàn)，判斷各時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)得知，4個量均為一階單整的數(shù)據(jù)，可以假設(shè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，接下來對這些變量展開協(xié)整性檢驗(yàn)。

（二）協(xié)整性檢驗(yàn)

本模型的構(gòu)建涉及到4個變量，因此采用Johansen檢驗(yàn)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2。

根據(jù)表2內(nèi)容所示，在5%的顯著性水平下，LnRI、LnPTR、LnLPQ、LnLIR四個變量之間存在著2個協(xié)整關(guān)系，這說明了房產(chǎn)稅收入、土地購置量、中長期貸款利率與房地產(chǎn)投資額之間存在著長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

將變量在檢驗(yàn)中的協(xié)整系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以得到如下方程式：

方程式體現(xiàn)了變量間的長期均衡關(guān)系，即房產(chǎn)稅收入和土地購置量對房地產(chǎn)投資額產(chǎn)生正效應(yīng)，而中長期貸款利率則對房地產(chǎn)投資額起負(fù)效應(yīng)。并且根據(jù)方程，房產(chǎn)稅收入對房地產(chǎn)投資額的助推作用即影響系數(shù)最大，土地購置量次之，中長期貸款利率的影響作用最小。

（三）格蘭杰因果檢驗(yàn)

結(jié)合單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，4項(xiàng)變量指標(biāo)均為一階單整時間序列，并存在協(xié)整關(guān)系，因此進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，顯著性水平取10%，滯后期取1-4，檢驗(yàn)結(jié)果如下文。

據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果的F統(tǒng)計量和P值，對于PTR，僅在滯后1期時，PTR是RI的格蘭杰原因；對于LPQ，在滯后1-4期時，LPQ是RI的格蘭杰原因；對于LIR，僅在滯后4期時，LIR是RI的格蘭杰原因。

也就是說，在相對較短的時期里（滯后1季），上一季房產(chǎn)稅收入與土地購置量是影響當(dāng)季房地產(chǎn)投資發(fā)展的因素；在相對較長的時期內(nèi)（滯后4季），房產(chǎn)稅收入、土地購置量、中長期利率三者與房地產(chǎn)投資額之間存在著顯著的影響。結(jié)合上文的協(xié)整方程式，從長期來看，稅收、土地、金融等政策都影響著房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模，并且政府在信貸等金融方面的調(diào)控會抑制房地產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，而短期來看，政府在稅收、土地方面的調(diào)控對房地產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的效用更為顯著。

五、政策建議

實(shí)證表明，政府宏觀調(diào)控能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場規(guī)模起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。其中，稅收政策和土地政策能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的調(diào)控效果，也存在著長期效應(yīng)；而結(jié)合金融政策，可以長時間的維護(hù)政策目標(biāo)，起到理想的政策效果。

由此，本文從稅收政策、土地政策、金融政策等宏觀調(diào)控方面出發(fā)，提出以下政策建議：

第一，完善稅收政策，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。政府在彌補(bǔ)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)空缺時，應(yīng)減輕流通環(huán)節(jié)征稅額度，促進(jìn)住房資源的合理流動，以保證房地產(chǎn)開發(fā)與存量周轉(zhuǎn)相結(jié)合，使市場規(guī)?？刂圃诤侠淼乃絻?nèi)。同時，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，若出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象，政府應(yīng)適當(dāng)取消土地增值稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，減少投機(jī)行為產(chǎn)生的便利條件。

第二，合理規(guī)劃土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的有效供給。政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)規(guī)劃，注意與城市規(guī)劃結(jié)合。合理供應(yīng)住房建設(shè)用地同時，根據(jù)住房市場的去庫存分化現(xiàn)象，進(jìn)行分類調(diào)控，結(jié)合現(xiàn)狀提升一二線城市土地供應(yīng)量，減少三四線城市土地供應(yīng)量。并根據(jù)當(dāng)?shù)毓┬锠顩r擴(kuò)大相應(yīng)住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃，以最大限度的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第三，靈活運(yùn)用利率杠桿，加強(qiáng)監(jiān)管房地產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)銀行融資監(jiān)管力度，對開發(fā)商項(xiàng)目貸款按低中高檔類型住房進(jìn)行區(qū)分，對于中低檔住房實(shí)行利率優(yōu)惠政策，對高檔住房提高利率，并按情況擴(kuò)大差別力度。同時，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分類調(diào)控，采取諸如提高一線城市信貸首付，降低三四線城市的首付比例等措施，提高政策調(diào)節(jié)的針對性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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