老年人需求評(píng)估報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項(xiàng)目的遴選機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；堅(jiān)持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資源參與社會(huì)公益服務(wù)。

1、培育公益項(xiàng)目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過(guò)開展創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會(huì)福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足社會(huì)服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，因行政事務(wù)較多存在的管理運(yùn)作上的“閑時(shí)做，忙時(shí)停”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“項(xiàng)目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會(huì)組織，提供專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)更多的社區(qū)社會(huì)組織與草根社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會(huì)組織，有效滿足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。

3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會(huì)成本。通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目平臺(tái)，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門、街道的資源，并鼓勵(lì)承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目這一載體，積極引入社會(huì)各類資源的參與。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，促使接受捐助的公益性社會(huì)組織高度重視財(cái)務(wù)配置、經(jīng)營(yíng)效益和長(zhǎng)期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實(shí)提高公益慈善資金的使用效率和社會(huì)效益，有效節(jié)約社會(huì)成本。

4、搭建實(shí)踐平臺(tái)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目將專職社工與承接創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺(tái)載體作用，社工的專業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會(huì)組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵。

5、推動(dòng)全民公益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。通過(guò)有效動(dòng)員廣大企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動(dòng)全民公益。同時(shí)，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織、公民個(gè)人力量以解決社會(huì)問(wèn)題，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。

1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn)；老年人的維權(quán)和文化活動(dòng)，以及其他滿足社區(qū)老年人的實(shí)際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。

2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)能力的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會(huì)融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。

3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長(zhǎng)、益智、素質(zhì)拓展的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來(lái)務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。

4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。

5、流動(dòng)人口服務(wù)。為流動(dòng)人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進(jìn)其社會(huì)融合的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會(huì)融合項(xiàng)目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的有利于弘揚(yáng)志愿者精神，有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)投項(xiàng)目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)，還必須堅(jiān)持以下原則：

1、需求廣泛性：項(xiàng)目所要回應(yīng)的問(wèn)題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問(wèn)題，且項(xiàng)目所解決的社區(qū)問(wèn)題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項(xiàng)目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動(dòng)”水平，優(yōu)化社會(huì)治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對(duì)社會(huì)需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用新的理念、新的運(yùn)作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建合理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)、進(jìn)度安排合理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強(qiáng)。

5、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性：以最高的性價(jià)比來(lái)運(yùn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯。

6、具有成長(zhǎng)性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價(jià)值。

7、項(xiàng)目普及性：項(xiàng)目要有一定的社會(huì)影響力，能通過(guò)該項(xiàng)目提高公益組織和公益理念的社會(huì)影響力，從而進(jìn)行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊(cè)或

者備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊(cè)的社會(huì)組織優(yōu)先。獲得項(xiàng)目資格的備案社會(huì)組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊(cè)手續(xù)，否則取消項(xiàng)目資格。1、社會(huì)組織要依法登記注冊(cè)，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均無(wú)不良記錄；備案組織無(wú)不良記錄；

2、具備申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施和條件；

3、社會(huì)組織擁有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師或項(xiàng)目所需社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；

5、評(píng)估等級(jí)在3A以上的社會(huì)組織優(yōu)先。

公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；

2、在同一年度的項(xiàng)目征集活動(dòng)中，一家社會(huì)組織最多只能獲選兩個(gè)項(xiàng)目。

1、資金扶持：市民政局將對(duì)最終認(rèn)定的項(xiàng)目給予資金支持，具體資助額度按照項(xiàng)目申報(bào)的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評(píng)估督導(dǎo)小組評(píng)審后予以確定, 最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供有針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項(xiàng)目的實(shí)施成效。

公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：

主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購(gòu)買服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。

協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目；督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。

公益服務(wù)創(chuàng)投的實(shí)施步驟，包括四個(gè)階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目通知及方案，并通過(guò)網(wǎng)站、媒體，向社會(huì)公告，征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的范圍、設(shè)計(jì)要求等，在當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進(jìn)行具體項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目申請(qǐng)書并上報(bào)。

3、項(xiàng)目初/:請(qǐng)記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?nèi)容和申請(qǐng)資質(zhì)等情況進(jìn)行初審，將通過(guò)項(xiàng)目報(bào)送承辦單位，市屬社會(huì)組織直接將申報(bào)材料報(bào)送承辦單位。上報(bào)材料包括：項(xiàng)目申報(bào)書、社會(huì)組織登記（或備案）證書復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。對(duì)經(jīng)初審不符合要求的，向其說(shuō)明理由?？傮w符合要求但設(shè)計(jì)不夠完善的項(xiàng)目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)間截止前修改完善并再度申報(bào)。

1、組織評(píng)審。對(duì)經(jīng)初審符合要求的項(xiàng)目，由專家評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)材料、社會(huì)資助及組織能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)審，并確定獲選項(xiàng)目。

2、報(bào)送審批。確定備選項(xiàng)目后報(bào)主辦單位審批。

3、社會(huì)公示。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

4、項(xiàng)目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項(xiàng)目。

5、項(xiàng)目?jī)?yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評(píng)審小組意見，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，以使項(xiàng)目計(jì)劃書更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項(xiàng)目承接方簽訂三方合同，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

2、進(jìn)行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項(xiàng)目階段性實(shí)施情況等進(jìn)行撥付。

3、督促項(xiàng)目實(shí)施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評(píng)估。承辦單位督促獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按月報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段評(píng)估報(bào)告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團(tuán)體和個(gè)人、社會(huì)公眾公開相關(guān)信息。

1、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報(bào)告。

2、承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行全面總

結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)完善意見。

1、任何單位和個(gè)人不得挪用或通過(guò)其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目配套資金和社會(huì)定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

第2篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

1．1組織保障市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、民政、教育等15個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人任成員的漢川市健康管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生計(jì)生局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的漢川市衛(wèi)生計(jì)生局健康管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì);4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位均成立了以當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1．2技術(shù)保障在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上組建了5支市級(jí)健康管理服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目工作的指導(dǎo)、督查與考核。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位組建了由醫(yī)療、公衛(wèi)等人員組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展健康管理督導(dǎo)、村級(jí)考核、簽約服務(wù)。

2提升服務(wù)能力

2．1實(shí)施規(guī)范化工程投入150萬(wàn)元，對(duì)市疾病預(yù)防控制中心一、二樓進(jìn)行全面改造升級(jí)，力爭(zhēng)打造成全省一流的健康管理中心;自籌資金180余萬(wàn)元，在5家試點(diǎn)單位組建示范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化的健康小屋;4家試點(diǎn)單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所轄的試點(diǎn)村衛(wèi)生室進(jìn)行了改、擴(kuò)建，做到綠化、美化，真正體現(xiàn)人性化。

2．2實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程投入資金50多萬(wàn)元，制定了統(tǒng)一的《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作手冊(cè)》、宣傳專欄、簽約協(xié)議書和宣傳折頁(yè)，做到形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、制度標(biāo)牌統(tǒng)一、宣傳專欄統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一、工作模式統(tǒng)一“五個(gè)統(tǒng)一”。

2．3實(shí)施信息化工程依托漢川市衛(wèi)生信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、保、防健康信息的互聯(lián)互通。將身份證號(hào)作為唯一識(shí)別號(hào)碼，啟用新版基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng);全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均安裝運(yùn)行統(tǒng)一的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)行電子病歷、電子處方，新農(nóng)合管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村全覆蓋;試點(diǎn)單位健康體檢系統(tǒng)、健康管理評(píng)估系統(tǒng)和健康小屋所有數(shù)據(jù)及時(shí)與綜合管理平臺(tái)對(duì)接。

3強(qiáng)化工作模式的探索

3．1建立健康管理流程按照健康管理的核心內(nèi)容，結(jié)合該市實(shí)際，堅(jiān)持個(gè)性化設(shè)計(jì)和跟蹤服務(wù)兩個(gè)原則，建立了漢川市健康管理六項(xiàng)工作流程，即:“建立健康檔案、進(jìn)行健康體檢、填寫評(píng)估問(wèn)卷、解讀評(píng)估報(bào)告、制定簽約服務(wù)、實(shí)施干預(yù)指導(dǎo)、開展階段評(píng)價(jià)”。制定了《漢川市健康管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在市疾病預(yù)防控制中心建立健康管理中心;在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院建立健康管理部，市人民醫(yī)院組建高血壓、糖尿病干預(yù)門診，市中醫(yī)醫(yī)院組建中醫(yī)治未病健康管理科，市婦幼保健院組建孕產(chǎn)婦、兒童健康管理門診;在仙女山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城隍鎮(zhèn)衛(wèi)生院、沉湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院和楊水湖防治院等4家基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立健康管理室;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位確定4家村衛(wèi)生室開展健康管理試點(diǎn)工作。

3．2建立全生命周期管理流程市婦幼保健院與市民政局聯(lián)合辦公，對(duì)已登記的新婚夫婦進(jìn)行摸底造冊(cè)，進(jìn)行跟蹤管理，并將相關(guān)信息及時(shí)反饋到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)其進(jìn)行定期隨訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中、小學(xué)生建立健康檔案［7］，市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和干預(yù);高中至65歲期間的所有人群按不同層次、不同需求由服務(wù)對(duì)象自主選擇不同的醫(yī)療衛(wèi)生單位提供不同內(nèi)容的個(gè)性化服務(wù);市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)從業(yè)人員的預(yù)防性健康管理［8］;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)為本轄區(qū)65歲以上老年人建立健康檔案、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、評(píng)估和干預(yù)，市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)，市級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

3．3建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理結(jié)合流程制定并下發(fā)了《漢川市促進(jìn)基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之路，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展;制定了《漢川市綜合醫(yī)院臨床醫(yī)生參與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作管理辦法》，將全市30家項(xiàng)目實(shí)施單位分成3個(gè)片，分別由市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院3家市直綜合醫(yī)院負(fù)責(zé)，向每個(gè)衛(wèi)生院選派不少于3名臨床醫(yī)生的團(tuán)隊(duì)，建立對(duì)口包片、定向聯(lián)系、雙向轉(zhuǎn)診制度。結(jié)合健康管理試點(diǎn)工作，制定和下發(fā)了《漢川市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施方案》和《漢川市65歲老年人健康管理實(shí)施辦法》，在實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了特定需求和個(gè)性化的服務(wù)包，供服務(wù)對(duì)象自主選擇簽約醫(yī)生和服務(wù)包。

4強(qiáng)化政策支持的突破

4．1實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合資金突破積極探索新農(nóng)合資金總額預(yù)付和費(fèi)用前置的方法，新農(nóng)合先期出資100萬(wàn)元，主要支持4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點(diǎn)人群的健康管理，開展高血壓、糖尿病和65歲老年人等重點(diǎn)人群的健康管理簽約式服務(wù)。本著“知情、自愿、自費(fèi)”的原則，高血壓患者簽約600元健康管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包，個(gè)人自付400元，新農(nóng)合報(bào)銷200元，享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費(fèi)針對(duì)性用藥;糖尿病患者簽約900元健康管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包，個(gè)人自付600元，新農(nóng)合報(bào)銷300元享受在基本藥物目錄內(nèi)一年免費(fèi)針對(duì)性用藥;65歲以上老年人簽約500元的健康管理服務(wù)包，個(gè)人支付100元，新農(nóng)合報(bào)銷240元，可享受相應(yīng)價(jià)值的健康管理服務(wù)。

4．2實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破在實(shí)施65歲老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)體檢項(xiàng)目的同時(shí)，我們將老年人基礎(chǔ)服務(wù)包體檢項(xiàng)目由基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省的137元提高到150元，對(duì)試點(diǎn)單位在基本公共衛(wèi)生服務(wù)年終考核經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)予以傾斜。

第3篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房自有率不斷提高，盤活住房實(shí)現(xiàn)“以房養(yǎng)老”為社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題提供了創(chuàng)新思路。反向抵押貸款業(yè)務(wù)是最典型的“以房養(yǎng)老”模式，其資金流向與普通抵押貸款相逆，這種特性決定了金融機(jī)構(gòu)在開辦該業(yè)務(wù)時(shí)可能面臨資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。本文提出在我國(guó)發(fā)展反向抵押貸款的初期階段可以引入廉租住房作為反向抵押貸款運(yùn)行過(guò)程中住房變現(xiàn)渠道的構(gòu)想，以解決業(yè)務(wù)開展中抵押住房的變現(xiàn)難題，應(yīng)對(duì)其引起的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：反向抵押貸款 流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 廉租住房

反向抵押貸款是一種針對(duì)老年人的住房貸款。老年人把自有產(chǎn)權(quán)的房屋抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在綜合評(píng)估借款人年齡、生命期望值、房屋未來(lái)價(jià)值等因素后，按其房屋的評(píng)估價(jià)值減去預(yù)期折損和預(yù)支利息，將房屋的殘值分?jǐn)偟筋A(yù)期壽命年限中去，按月或年支付現(xiàn)金給借款人；當(dāng)借款人去世后，金融機(jī)構(gòu)將住房進(jìn)行銷售、出租或者拍賣，用來(lái)補(bǔ)償貸款本息。

反向抵押貸款開展過(guò)程中，銀行為業(yè)務(wù)開辦的主要金融機(jī)構(gòu)之一。借款人把住房抵押給銀行后，定期獲得銀行支付的貸款金額，可以看成是銀行分期付款從借款人手中購(gòu)入住房，其現(xiàn)金流向與普通的抵押貸款相反，故稱為“反向”。圖1顯示了銀行放貸過(guò)程中二者資金流向?qū)Ρ鹊娜^(guò)程。前半階段借款人申請(qǐng)正向抵押貸款購(gòu)房，隨著借款人逐漸償還抵押貸款，住房資產(chǎn)從銀行過(guò)渡至借款人，銀行在逐步收回貸款的過(guò)程中現(xiàn)金資產(chǎn)不斷上升，并在借款人還清貸款時(shí)達(dá)到最大值。后半階段借款人通過(guò)反向抵押貸款將住房資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金資產(chǎn)，此時(shí)借款人住房資產(chǎn)逐漸過(guò)渡到銀行手中，而銀行的現(xiàn)金資產(chǎn)隨著定期發(fā)放給借款人而逐步下降，最終貸款發(fā)放完畢，銀行擁有住房所有權(quán)。

反向抵押貸款與銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

（一）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中的重要內(nèi)容

流動(dòng)性是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況的重要體現(xiàn)，是整個(gè)金融體系穩(wěn)定的源泉。商業(yè)銀行流動(dòng)性是其在不損失價(jià)值情況下的變現(xiàn)能力，即為資產(chǎn)增加而融資及在債務(wù)到期時(shí)履約的能力。當(dāng)銀行不能及時(shí)以合理價(jià)格取得資金以履行償債義務(wù)（包括儲(chǔ)戶提存）和其他承諾（如擔(dān)保、貸款承諾等或有負(fù)債）時(shí)，便陷入了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基于期限結(jié)構(gòu)度量銀行流動(dòng)性

商業(yè)銀行作為資金往來(lái)中介，其資金來(lái)源的期限結(jié)構(gòu)制約著資金運(yùn)用的期限結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)和負(fù)債之間的期限結(jié)構(gòu)匹配直觀地反映著銀行流動(dòng)性狀況。理想狀態(tài)下，短期負(fù)債用于短期資產(chǎn)，長(zhǎng)期負(fù)債用于長(zhǎng)期資產(chǎn)。當(dāng)短期負(fù)債過(guò)度用于長(zhǎng)期資產(chǎn)時(shí)，容易出現(xiàn)到期的負(fù)債不能及時(shí)償付出現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該盡量使資產(chǎn)的收入現(xiàn)金流的時(shí)間和數(shù)額與負(fù)債的支出現(xiàn)金流的時(shí)間和數(shù)額都匹配。

Frederick Macaulay最初提出久期概念用來(lái)衡量債務(wù)工具到期期限的加權(quán)平均時(shí)間：（1）

其中，Di=第i種資產(chǎn)和負(fù)債的有效期；CFt=t期時(shí)凈流入的現(xiàn)金流；N=現(xiàn)金流入最后一期；r=現(xiàn)行利率水平；PVt= t期時(shí)流入的現(xiàn)金流現(xiàn)值。

假設(shè)商業(yè)銀行的資產(chǎn)和負(fù)債期限共有n種，資產(chǎn)的數(shù)量分別為x1，x2，…，xn，負(fù)債的數(shù)量分別為y1，y2，…，yn，則第i種期限的差額i=xi-yi。即i為資產(chǎn)或負(fù)債的一部分，對(duì)第i種資產(chǎn)和負(fù)債來(lái)說(shuō)，i沒(méi)有被匹配。設(shè)i的有效期值為Di，對(duì)于組合i來(lái)說(shuō)，有效期值D為：

（2）

當(dāng)D0時(shí)，沒(méi)有完全匹配的資產(chǎn)平均到期期限小于沒(méi)有完全匹配的負(fù)債的平均到期期限，銀行流動(dòng)性較充裕，但盈利性下降。

（三）反向抵押貸款引起的銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)分析

銀行開展反向抵押貸款時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往比普通的住房抵押貸款要高。后者是銀行在前期一次性地給借款人發(fā)放貸款，借款人后續(xù)分期償還，隨著借款人逐步償清貸款，銀行流動(dòng)性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也逐步降低。相比之下，反向抵押貸款逐期給付借款人資金，加上長(zhǎng)期累積的利息支出，銀行支付壓力不斷增大，風(fēng)險(xiǎn)也上升。直到貸款期末，銀行擁有房屋所有權(quán)后將房產(chǎn)變現(xiàn)才能一次性地釋放風(fēng)險(xiǎn)。

以簡(jiǎn)化的反向抵押貸款終生生存年金產(chǎn)品為例，說(shuō)明其隱含的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，假設(shè)忽略貸款發(fā)起費(fèi)用及其他交易費(fèi)用，在貸款期內(nèi)所有年金的折現(xiàn)值之和應(yīng)該與住房現(xiàn)值相等。即：

（范子文，2006）（3）

其中，Ax=年齡為x歲的申請(qǐng)人每年獲得的等額年金；tpx和tqx=分別為x歲的申請(qǐng)人在貸款合同開始后第t年內(nèi)存活和死亡的概率，tpx+tqx=1；H0=住房初始值；g=住房?jī)r(jià)值年均波動(dòng)率；r=反向抵押貸款年利率。由上可得：（4）

反向抵押貸款的年金貸款是銀行的資產(chǎn)類別，把式（4）代入（2）。若進(jìn)一步放寬條件，假設(shè)未發(fā)放反向抵押貸款前銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限相匹配，且現(xiàn)金凈流入為0。反向抵押貸款發(fā)放后，在貸款期限結(jié)束前，有效期值D為： （5）

由于在貸款期限結(jié)束前銀行只有年金式現(xiàn)金流支出，Di

反向抵押貸款期限長(zhǎng)達(dá)十多年至數(shù)十年，金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期內(nèi)連續(xù)支付貸款，最后獲得住房產(chǎn)權(quán)，但其目的是要將固定的房產(chǎn)變現(xiàn)，取得流動(dòng)性資金以實(shí)現(xiàn)資金的借貸循環(huán)。反向抵押貸款的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)在貸款期間逐步積累，若后期房產(chǎn)變現(xiàn)受阻，資金流入不能及時(shí)補(bǔ)償前期的貸款支出，金融機(jī)構(gòu)將遭受損失乃至資金流斷裂。

引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道以應(yīng)對(duì)反向抵押貸款流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)想

（一）構(gòu)想來(lái)源―上海市公積金管理中心“以房自助養(yǎng)老”

2007年4月，上海市公積金管理中心在一戶家庭中試點(diǎn)“以房自助養(yǎng)老”方案：65歲以上的老年人，可以將自己的產(chǎn)權(quán)房與市公積金管理中心進(jìn)行房屋買賣交易，老人可一次性收取房款，房屋將由公積金管理中心再返租給老人。上海醞釀的“以房自助養(yǎng)老”可以看成是反向抵押貸款的變形，但反向抵押貸款是金融機(jī)構(gòu)的盈利，而“以房自助養(yǎng)老”則側(cè)重居家養(yǎng)老，由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，二者存在一定區(qū)別。引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道，對(duì)于解決反向抵押貸款的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是非常有益的啟示。

（二）構(gòu)想的總體思路

反向抵押貸款業(yè)務(wù)與廉租住房體系相結(jié)合，指金融機(jī)構(gòu)在反向抵押貸款期末獲得的抵押住房作為廉租住房的房源進(jìn)入廉租住房供給體系，同時(shí)政府支持廉租住房建造的財(cái)政資金可作為補(bǔ)償彌補(bǔ)銀行過(guò)去已流出的貸款。鑒于反向抵押貸款中作為抵押品的舊住房的特殊屬性，能解決我國(guó)廉租住房體系面臨房源不足的困難，減輕政府新建廉租住房的壓力；同時(shí)，能使銀行的抵押住房及時(shí)變現(xiàn)，使金融回籠資金，實(shí)現(xiàn)盈利，二者形成有效補(bǔ)充。

（三）構(gòu)想的運(yùn)作模式（見圖2）

申請(qǐng)人向具有貸款資格的金融機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的貸款金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核，委托獨(dú)立合法的中介機(jī)構(gòu)詳細(xì)審查。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，申請(qǐng)人把房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，雙方簽訂貸款合同，約定貸款支付、還款方式等具體項(xiàng)目。貸款期間，貸款金融機(jī)構(gòu)依照合同向借款人提供貸款，并定期對(duì)抵押住房的折舊修葺情況進(jìn)行核查，調(diào)整住房?jī)r(jià)值評(píng)估。貸款期限結(jié)束，借款人可以選擇以貨幣形式償還貸款，否則貸款金融機(jī)構(gòu)將擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)，將住房在二手房市場(chǎng)上出售拍賣或出售給廉租住房管理中心，由廉租住房管理中心支付高于金融機(jī)構(gòu)貸款的數(shù)額。廉租住房管理機(jī)構(gòu)取得抵押住房產(chǎn)權(quán)后，把住房作為廉租房出租給符合要求的低收入群體，收取租金，以及籌集來(lái)自政府財(cái)政部門和住房公積金增值收益的資金，繼續(xù)購(gòu)買抵押住房，從而形成完整的循環(huán)鏈條。

（四）引入廉租住房作為變現(xiàn)渠道可實(shí)現(xiàn)多方互補(bǔ)及住房過(guò)濾循環(huán)

1.房源的供給與需求形成有效互補(bǔ)。作為房源需求方，廉租住房房源不足。由政府構(gòu)建的廉租住房由于資金投入大，以及集中或分散構(gòu)建統(tǒng)籌等多方面原因，使政府面臨較大的壓力。政府廉租住房建設(shè)計(jì)劃滯后，目前各地廉租住房制度以低保家庭起步，以20%的低收入家庭住房困難戶為目標(biāo)，今后5年內(nèi)全國(guó)計(jì)劃新建廉租住房?jī)H145萬(wàn)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。作為房源的供給方，金融機(jī)構(gòu)擁有的抵押房產(chǎn)需尋求變現(xiàn)出路。廉租住房的巨大缺口正需要貸款金融機(jī)構(gòu)所掌握的抵押住房供給來(lái)填補(bǔ)，二者的結(jié)合既解決了貸款機(jī)構(gòu)盤活抵押住房的難題，使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將住房變現(xiàn)以補(bǔ)償貸款給付并減少損失，同時(shí)也為廉租住房提供了房源。

2.資金的供給與需求形成有效互補(bǔ)。作為資金的供給方，財(cái)政撥款在各地的廉租住房資金來(lái)源中占有較大比重。實(shí)際上，政府新建廉租住房需要投入的建設(shè)資金規(guī)模大，涉及土地使用申請(qǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等諸多環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，政府管理工作大。建成后因回收租金量少，日常維護(hù)依然需要長(zhǎng)期的大量財(cái)政補(bǔ)貼。如果政府利用財(cái)政資源以及住房公積金向金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)抵押的二手房，然后降低標(biāo)準(zhǔn)改造成廉租住房，這一方式與新建廉租住房相比，政府收購(gòu)成本較低，并可以較快地投入使用。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的“2007年全國(guó)住房公積金繳存及使用情況”報(bào)告中表明，目前全國(guó)住房公積金賬戶余額扣除風(fēng)險(xiǎn)管理基金等撥備資金后，仍有2186億元資金沉淀賬戶，成為“睡眠資金”，占公積金總額比例達(dá)到了22.76%。作為政府財(cái)政部門如果能主動(dòng)挖掘住房公積金的使用渠道，參與到反向抵押貸款的初期引進(jìn)當(dāng)中，可以利用沉淀的住房公積金購(gòu)買貸款人手中的抵押住房，成為貸款人抵押住房變現(xiàn)的資金供給，極大地降低金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性不足的風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)住房過(guò)濾循環(huán)。所謂住房“過(guò)濾”，是指在住房市場(chǎng)中，最初為較高收入房客建造的住房，隨著時(shí)間的推移，住房發(fā)生老化，房屋價(jià)值降低，較高收入的房客為了追求更好的住房，放棄現(xiàn)有住房，而較低收入的房客接著繼續(xù)使用該住房的過(guò)程。實(shí)際上在反向抵押貸款業(yè)務(wù)中的抵押住房，也就是住房市場(chǎng)上從一級(jí)市場(chǎng)過(guò)濾出來(lái)的房源。廉租住房所要求的質(zhì)量規(guī)格不高，抵押住房屬性切合廉租住房要求，正好是吸收抵押二手住房的合適途徑。

綜上，反向抵押貸款運(yùn)行過(guò)程中的住房最終能否順利在市場(chǎng)上出售出租從而套現(xiàn)，關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)能否從業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)資金回籠，開辦業(yè)務(wù)能否長(zhǎng)期運(yùn)行周轉(zhuǎn)。我國(guó)住房資產(chǎn)變現(xiàn)渠道市場(chǎng)發(fā)展的不完善，將給開辦業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。引入廉租住房作為反向抵押貸款運(yùn)行過(guò)程中的變現(xiàn)渠道，能減低金融機(jī)構(gòu)面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)反向抵押貸款運(yùn)行的資金鏈條循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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3.劉洪玉，張紅.房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)[M].清華大學(xué)出版社，2006

第4篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

一、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新突破，年7月，區(qū)委、區(qū)政府確定了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為此，區(qū)政府專門成立了新經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，聘請(qǐng)專家研究編制《區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干政策》，規(guī)定每年設(shè)立3500萬(wàn)元的扶持和引導(dǎo)資金，推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

到年末，新經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。全區(qū)新認(rèn)定科技企業(yè)42家，一批高科技企業(yè)的研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)；全區(qū)新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤活閑置公建15萬(wàn)平方米；創(chuàng)意島的規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，創(chuàng)意島二期建設(shè)已正式啟動(dòng)，五一廣場(chǎng)服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)率日益突出，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用。

今后兩年，區(qū)政府將堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系，確保完成“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）做好全區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?！秴^(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作已經(jīng)進(jìn)行了大半，將于今年上半年完成。在進(jìn)行總體規(guī)劃的同時(shí)，抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)清晰的路線圖。

（二）提供有力的政策保證。對(duì)年已經(jīng)出臺(tái)的《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，加大宣傳力度，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，繼續(xù)研究出臺(tái)新的政策，支持中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。

（三）抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步修訂原有的街道經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，激勵(lì)斗志，明確責(zé)任，區(qū)政府與全區(qū)各經(jīng)濟(jì)職能部門、各街道都簽訂經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了具體推進(jìn)計(jì)劃、責(zé)任落實(shí)人和階段性要求，確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地塊的開發(fā)建設(shè)能及時(shí)推進(jìn)，確?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)早落實(shí)、早建設(shè)、早見效。

（四）切實(shí)抓好“兩區(qū)五園”建設(shè)，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟蓞^(qū)五園”是指西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、灣金融商務(wù)區(qū)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、解放廣場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五一廣場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?！皟蓞^(qū)五園”是我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要載體，今后我們要將“兩區(qū)五園”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全力抓好落實(shí)。一是全力推進(jìn)西安路二期建設(shè)。西安路二期建設(shè)的總體設(shè)想得到了市政府的高度重視和支持，大連商業(yè)銀行與我區(qū)簽訂了協(xié)議，計(jì)劃為西安路二期開發(fā)建設(shè)授信40億元貸款。我們要充分利用各方面的有利條件，全力推進(jìn)西安路二期建設(shè)，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二是著力抓好對(duì)灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展。進(jìn)一步加大對(duì)灣管理中心的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善定期聯(lián)系和溝通機(jī)制，積極參與并抓好各在建大廈的企業(yè)引進(jìn)和在我區(qū)的注冊(cè)工作，把灣建成輻射東北亞的大連國(guó)際金融商務(wù)中心，同時(shí)，大力發(fā)展灣周邊旅游、中介、會(huì)展、餐飲、休閑娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)了灣周邊金融服務(wù)一條街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一條街、高級(jí)酒吧一條街、娛樂(lè)休閑一條街等特色街建設(shè)。三是全面推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)各園區(qū)的對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響力，建立園區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道，對(duì)符合功能定位的相關(guān)企業(yè)入駐實(shí)行無(wú)障礙審批，落實(shí)好園區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，使入駐企業(yè)留得住、發(fā)展快、成長(zhǎng)好，盡快形成集聚效應(yīng)，將五大園區(qū)形成各具特色的新經(jīng)濟(jì)板塊，帶動(dòng)全區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力

我區(qū)堅(jiān)持在引辦企業(yè)時(shí)實(shí)行“零費(fèi)用、全”，凡是注冊(cè)資本金在百萬(wàn)元以上的企業(yè)注冊(cè)我區(qū)，都由所在街道實(shí)行全程代辦手續(xù)，所有費(fèi)用由街道和政府負(fù)責(zé)買單。年，全區(qū)引辦注冊(cè)資本金在百萬(wàn)元以上的企業(yè)611家，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)2137家，新發(fā)展個(gè)體工商戶5036戶，全區(qū)納稅大企業(yè)不斷增多，如大連和平商業(yè)廣場(chǎng)有限公司、正源房地產(chǎn)有限公司、大連新型房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大連明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)207家，限額以上貿(mào)易企業(yè)1家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)151家。全區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，具有了保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前外部形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，今后兩年保增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，首要的就是讓企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)。為此，區(qū)政府將著重做好以下幾方面工作

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為企業(yè)提供全面周到的服務(wù)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，完善政府新聞和政務(wù)信息公開制度，強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，切實(shí)做到多指導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面。

（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建全區(qū)中小企業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年將建立一個(gè)區(qū)級(jí)中小企業(yè)投訴服務(wù)中心和九個(gè)街道中小企業(yè)投訴服務(wù)站，分別開通熱線。搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取銀行及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)信用額度。在做好服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)加大扶持力度，今后兩年，區(qū)政府每年設(shè)立3500萬(wàn)元資金扶持企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，積極引辦企業(yè)。我區(qū)的招商工作將按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，進(jìn)一步摸清招商資源，科學(xué)確定全區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，建立健全我區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)招商資源的包裝和推介工作，重點(diǎn)圍繞西安路和灣兩大區(qū)域、五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街建設(shè)，實(shí)施整體包裝和推介，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置樓宇、公建的推介，千方百計(jì)增加新引辦企業(yè)的數(shù)量，力爭(zhēng)每年引進(jìn)2－3家規(guī)模較大的企業(yè)總部，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

三、進(jìn)一步關(guān)注民生，推動(dòng)和諧建設(shè)

我區(qū)是一個(gè)人口大區(qū)，事關(guān)民計(jì)民生的工作都要優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實(shí)，切實(shí)改善民生，提高人民生活質(zhì)量，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。今后，我區(qū)將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)水平，編發(fā)《區(qū)便民服務(wù)指南》，在全區(qū)推廣黑石礁街道“幫萬(wàn)家服務(wù)隊(duì)”有效做法，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng)域，為全區(qū)群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)面臨的巨大壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，年將投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開發(fā)就業(yè)崗位32000個(gè)，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)為大學(xué)生提供無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項(xiàng)目對(duì)接等整體聯(lián)動(dòng)扶持機(jī)制，挖掘崗位安置就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，購(gòu)買公益崗位，重點(diǎn)幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)。

全面加強(qiáng)社會(huì)保障。年將投入2.6億元用于社會(huì)保障，切實(shí)提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)致貧家庭和重大疾病致貧家庭的救助，對(duì)困難家庭子女就學(xué)的救助，對(duì)低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢(shì)群體的救助服務(wù)。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會(huì)，維護(hù)老年人權(quán)益，推進(jìn)老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無(wú)”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件；提高轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國(guó)家級(jí)素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測(cè)指標(biāo)在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)館及塑膠操場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)包括教育思想、教育方法、教學(xué)手段和設(shè)施的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)區(qū)文體活動(dòng)中心，改造區(qū)老干部活動(dòng)中心，在各類公園、廣場(chǎng)，增設(shè)文體活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步完善“15分鐘文體活動(dòng)圈”；增加居民文體娛樂(lè)消費(fèi)投入，購(gòu)買優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步滿足轄區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化體育生活需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購(gòu)，進(jìn)一步降低藥價(jià)讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)新型人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率保持在99%以上。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。自覺(jué)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持重大決策事先向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)進(jìn)行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。繼續(xù)完善各項(xiàng)行政制度；強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律援助和勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系；深入開展普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)訴求，用法律手段維護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會(huì)中的“第一道防線”作用。

第5篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);分析;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】R162【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0515(2010)012-0192-02

隨著改革開放逐步深入，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐日益加快，要求現(xiàn)代城市基本組成單位社區(qū)各項(xiàng)職能日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)的重要職能項(xiàng)目之一，也是保證全民身體健康,提高國(guó)民素質(zhì)的保障體系，建立和完善現(xiàn)代化新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)非常重要。

1 背景

1999年衛(wèi)生部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》，2003年1月國(guó)務(wù)院又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2003]3號(hào)）中提出把“優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系”作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，城鎮(zhèn)主要是加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為貫徹國(guó)務(wù)院這一文件精神，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部支持環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，衛(wèi)生部、民政部等部委已于2003年開始開展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)。2006年，為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，上海人民政府明確提出將“試行患者約定服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診”作為切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和改革的重要措施之一。2009年，國(guó)家醫(yī)改方案要求加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。

加快建立適合國(guó)情民情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)療保障體系的前提條件，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的必然途徑。

多年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革和發(fā)展，緊緊抓住二個(gè)關(guān)鍵，一是強(qiáng)化政府的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的政府職能；二是轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也逐漸得到完善和發(fā)展。

2 現(xiàn)狀

2.1 中心和站點(diǎn)情況：截至2009年底，長(zhǎng)寧區(qū)8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均在3000M2以上，其中有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積超過(guò)5000M2。雖然，與上海市其他區(qū)縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相比較，長(zhǎng)寧區(qū)的業(yè)務(wù)用房并不寬敞，但是，各家中心把服務(wù)流程、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，形成不同服務(wù)特色。長(zhǎng)寧區(qū)42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站總業(yè)務(wù)用房面積為5732.2M2，平均業(yè)務(wù)用房面積為136.48M2，其中有59.5%的服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積小于150M2，未達(dá)到衛(wèi)生部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是，與2008年相比較面積達(dá)標(biāo)服務(wù)站的個(gè)數(shù)增加了28.6%。每年，長(zhǎng)寧區(qū)下達(dá)一級(jí)工作目標(biāo)，把對(duì)未達(dá)標(biāo)服務(wù)站的改擴(kuò)建工作責(zé)任落實(shí)給一級(jí)政府街道，由街道政府負(fù)責(zé)選址、提供用房和裝修。

2.2 人力資源情況：截至2009年底，長(zhǎng)寧區(qū)平均每1000名居民擁有衛(wèi)生技術(shù)人員1.624人，擁有醫(yī)生0.601人，擁有護(hù)士0.523人。平均每名社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員為616名居民服務(wù)，醫(yī)生為1664名居民服務(wù)，護(hù)士為1912名居民服務(wù)。平均每1000名居民分別擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)生、護(hù)士和防保人員為1.403人、0.519人、0.452人，分別為社區(qū)居民服務(wù)人數(shù)為743人、1926人、2212人。

2.3 基本醫(yī)療服務(wù)提供情況：2006~2009年，長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診服務(wù)呈上升趨勢(shì)，2006年門診量占2006~2009年總量的20.76%，2007年門診量占2006~2009年總量的24.13%，2008年門診量占2006~2009年總量的26.96%，2009年門診量占2006~2009年總量的28.15%，其中中醫(yī)門診服務(wù)占當(dāng)年門診服務(wù)總量的比例分別為9.43%、14.86%、16.85%、12.04%。社區(qū)家庭病床服務(wù)數(shù)2006年為46294人次、2007年為78222人次、2008年為77907人次，2009年為63915人次，2006年~2007年家庭病床服務(wù)人次明顯增加，2007~2009年家庭病床服務(wù)人次逐年下降。2006年開始試行的雙向轉(zhuǎn)診工作量呈逐年大幅度增加，上轉(zhuǎn)病人分別為2006年264人次、2007年2854人次、2008年7050人次、2009年12953人次；下轉(zhuǎn)病人分別為2006年131人次、2007年121人次、2008年273人次、2009年698人次。

2.4 公共衛(wèi)生服務(wù)提供情況：2006~2009年，法定傳染病報(bào)告例數(shù)逐年下降，分別為2006年360例、2007年279例、2008年245例、2009年146例。2006~2009年孕產(chǎn)婦保健人次數(shù)分別為8164人次、1244人次、14009人次、10955人次。免疫接種2006~2009年逐年明顯增加，2009年與2006年接種數(shù)相比較增加130182人次。高血壓病管理有效控制率由46.48%上升到64.05%，糖尿病有效控制率由27.19%上升到39.22%。

3 分析

3.1 不斷加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的硬件建設(shè)。長(zhǎng)寧區(qū)將中心和站點(diǎn)建設(shè)納入所在街道的當(dāng)年重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)中，街道辦事處和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極挖掘潛力，共同籌集資金，使站點(diǎn)改擴(kuò)建工作落實(shí)到位。目前，共建立10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)居民步行十分鐘即可享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

由于長(zhǎng)寧區(qū)地處中心城區(qū)，選擇服務(wù)站用房選址較難，同時(shí)，社區(qū)居民對(duì)于站點(diǎn)的設(shè)立有著種種誤解，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)非常認(rèn)可，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為鄰不能接受。因此，服務(wù)站改擴(kuò)建工作越來(lái)越難。

3.2 不斷完善人力資源配置。根據(jù)規(guī)定一個(gè)全科醫(yī)生平均服務(wù)對(duì)象1000名，目前已經(jīng)達(dá)到1500~1800名居民，存在嚴(yán)重的全科醫(yī)生缺乏的問(wèn)題，也制約了提供服務(wù)的能力。此外，目前，全科醫(yī)生由原先的?？漆t(yī)生經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)和職稱專業(yè)考核后轉(zhuǎn)到全科醫(yī)學(xué)。理論知識(shí)的測(cè)試不能與實(shí)踐操作水平相等同。

社區(qū)衛(wèi)生基本服務(wù)項(xiàng)目中，涉及內(nèi)容廣泛有基本醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、計(jì)劃生育等。一是需要全科型中心層面管理即質(zhì)控部管理人員。質(zhì)控部的管理人員要精通各項(xiàng)工作的基本內(nèi)容和具體要求，更重要的是掌握考核的方法，能夠有效實(shí)施。質(zhì)控部管理人員是中心層面管理的核心，承擔(dān)所有的業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施。目前，在長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本配備3~4名主要質(zhì)控人員，分別擔(dān)任醫(yī)療、公共衛(wèi)生、護(hù)理質(zhì)控主管人員。二是需要全科型團(tuán)隊(duì)層面管理即全科團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)。團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)不僅要精通業(yè)務(wù)工作，更主要的是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)人員的積極性，凝聚團(tuán)隊(duì)人員。部分中心的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)年齡組在50以上的占50%，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化。所有的全科團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)和質(zhì)控人員均由專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)而來(lái)，缺乏相應(yīng)的管理學(xué)知識(shí)。在思路的前瞻性、管理的科學(xué)性、處置的合理性、操作的規(guī)范性等方面存在較大的不足；此外，管理人員缺乏對(duì)公共衛(wèi)生工作內(nèi)容和主要方法的認(rèn)識(shí)，，在管理考核實(shí)施中力度有限。

3.3 不斷更新理念與認(rèn)識(shí)。在社區(qū)工作中，醫(yī)務(wù)人員缺乏整合意識(shí)，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)沒(méi)有有機(jī)結(jié)合。門診只是開方配藥，沒(méi)有將健康檔案建立、慢性病管理、健康指導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行組合。醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)理念和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變沒(méi)有跟上社區(qū)衛(wèi)生改革的步伐。此外，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)也有盲點(diǎn)，一味追求無(wú)償衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能全然不知，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生所擔(dān)負(fù)的康復(fù)與健康教育職能了解的人寥寥無(wú)幾。因?yàn)楦鞣N原因，缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱人員，造成能級(jí)普遍低下。另外，人員構(gòu)成比例極不合理，不能夠配全、配足臨床醫(yī)療以外的如B超、心電圖、預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)人員。在目前社區(qū)衛(wèi)生工作如火如荼開展的形勢(shì)下，上述崗位人員日顯重要，只能由臨床醫(yī)生、護(hù)士轉(zhuǎn)崗或者兼職，一方面使醫(yī)護(hù)人員更趨緊張，另一方面導(dǎo)致能級(jí)結(jié)構(gòu)的不合理。

4 對(duì)策思考

4.1 建立社區(qū)衛(wèi)生分級(jí)考核管理網(wǎng)絡(luò)。建立考核網(wǎng)絡(luò)，由團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)一級(jí)考核、質(zhì)控部負(fù)責(zé)二級(jí)考核，同時(shí)，確定了卷面抽查和數(shù)量核對(duì)的比例，確保了考核覆蓋面。質(zhì)控部定期將質(zhì)控情況匯總后，通過(guò)簡(jiǎn)訊或例會(huì)的形式，不僅反饋了信息，更是質(zhì)控考核方法的帶教。

此外，加快全科團(tuán)隊(duì)全能型人才的培養(yǎng)，也是提高考核質(zhì)量和管理能力的重要方法。

4.2 建立社區(qū)衛(wèi)生多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，要以居民需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變服務(wù)功能。需要開展社區(qū)診斷，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)和分析，得出社區(qū)的疾病譜及衛(wèi)生需求，按其排列次序，有目的、有針對(duì)性進(jìn)行計(jì)劃。如社區(qū)內(nèi)老年人居多，特別需要加強(qiáng)以慢性非傳染性疾病為主的防治管理，著力開展高血壓病、糖尿病等慢性病防治管理工作。其次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，有效提升社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)能力。要整合社區(qū)服務(wù)資源，加強(qiáng)與街道民政、計(jì)生、殘聯(lián)等有關(guān)科室的合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓居民知道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；做到“疾病預(yù)防立足社區(qū)、婦幼保健深入社區(qū)、應(yīng)急行動(dòng)依靠社區(qū)、城市醫(yī)院牽手社區(qū)、責(zé)任醫(yī)生扎根社區(qū)”。

4.3 建立社區(qū)人力資源培育網(wǎng)絡(luò)。首先，要明確社區(qū)醫(yī)生應(yīng)是與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求特征相適應(yīng)的全科醫(yī)生，是不同于?？漆t(yī)生的綜合型人才。其次，必須加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，通過(guò)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地選送培育全科醫(yī)生。其次，運(yùn)用協(xié)同服務(wù)機(jī)制，將專家請(qǐng)進(jìn)社區(qū)，帶教培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生技術(shù)能力。

第6篇：老年人需求評(píng)估報(bào)告范文

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市軌道交通管理，保障安全，維護(hù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本市行政區(qū)域內(nèi)與外省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、有軌電車等采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的公共客運(yùn)系統(tǒng)。

第四條 城市軌道交通管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、綜合開發(fā)的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市軌道交通管理工作，將發(fā)展城市軌道交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理中的重大事項(xiàng)。

城市軌道交通沿線區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備保護(hù)和應(yīng)急事件處置等有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)立建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通管理工作。

第六條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理;市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理;市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通的規(guī)劃管理。

市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第七條 城市軌道交通建設(shè)實(shí)行政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)城市軌道交通，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，保障城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要。

第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持城市軌道交通建設(shè)，保護(hù)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)秩序。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第一節(jié) 規(guī)劃管理

第九條 城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道線路控制規(guī)劃和城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路控制規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃主管部門將其納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃控制區(qū)。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十條 編制城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見，適應(yīng)線網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的需求，預(yù)留必要的空間、結(jié)構(gòu)等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條件，確保足夠的疏散能力和便捷的換乘條件，與周邊互連互通，促進(jìn)各線路之間及與周邊交通、建筑物和相關(guān)配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編制城市軌道線路控制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通站點(diǎn)周邊道路網(wǎng)、公共交通、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等交通配套設(shè)施及用地需求，使城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。城市軌道交通線路首末站、分期建設(shè)起點(diǎn)站、有條件的中間站應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的公交、社會(huì)停車設(shè)施，與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第十一條 辦理城市軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)土地的出讓、劃撥手續(xù)前，城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃控制范圍，出具城市軌道交通出入口、區(qū)間風(fēng)井、風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施及地下結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制要求，由規(guī)劃主管部門將其作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的附件。

第十二條 城市軌道交通配套的公安警務(wù)、消防、安防等設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第二節(jié) 建設(shè)管理

第十三條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法使用地表以下空間。

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)要符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的影響，其上方建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障其上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的安全。造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革主管部門和市建設(shè)主管部門按照法定程序履行報(bào)批手續(xù)。

市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查工作，并按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。

第十五條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并符合保護(hù)周邊建(構(gòu))筑物的技術(shù)規(guī)范要求。

城市軌道交通車站通行設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足老年人、殘疾人通行的需要。

第十六條 鼓勵(lì)城市軌道交通車站、通道與周邊建(構(gòu))筑物之間互連互通，相鄰的連接通道應(yīng)當(dāng)按照便利共享的原則合理利用。

已開通運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通車站周邊建筑物的業(yè)主要求與車站交通互通的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批，有關(guān)部門進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。

第十七條 因城市軌道交通建設(shè)及綜合開發(fā)需收回國(guó)有土地使用權(quán)，征收集體土地及其地上附著物的，由相關(guān)的區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條 因城市軌道交通建設(shè)需要遷改市政設(shè)施及管線的，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測(cè)繪(勘測(cè))單位了解管線設(shè)施情況。相關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測(cè)繪(勘測(cè))單位應(yīng)當(dāng)提供供水、排水、電力、照明、燃?xì)?、通信和人防工程、?構(gòu))筑物等管線、設(shè)施的檔案資料。

城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城市軌道交通站點(diǎn)管線綜合設(shè)計(jì)，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，統(tǒng)一實(shí)施管線遷改或者由建設(shè)單位直接委托產(chǎn)權(quán)單位、總承包單位實(shí)施，并委托測(cè)繪單位同步完成地下管線竣工測(cè)量，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)將竣工測(cè)量資料提交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十九條 城市軌道交通建設(shè)需要使用建(構(gòu))筑物、人防工程及管線等檔案資料的，有關(guān)主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)及時(shí)提供和配合。

第二十條 城市軌道交通建設(shè)單位在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對(duì)沿線涉及的建(構(gòu))筑物、管線以及其他設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制監(jiān)測(cè)方案和專項(xiàng)安全保護(hù)方案，采取安全防護(hù)措施避免或者減少施工影響。做好建設(shè)工程涉及的道路、河道、橋梁、管線、交通安全設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，保證其安全運(yùn)行。

建設(shè)單位需要派員進(jìn)入城市軌道交通沿線建筑物內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主、實(shí)際使用人發(fā)出通知，業(yè)主、實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十一條 城市軌道交通建設(shè)工程開工前，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理等部門和城市軌道交通建設(shè)單位編制交通組織方案，避免或者減少工程施工對(duì)城市道路交通的影響。

第二十二條 城市軌道交通建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織初步驗(yàn)收，并組織不少于三個(gè)月的試運(yùn)行。

試運(yùn)行及初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提出試運(yùn)營(yíng)基本條件的評(píng)審申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審，試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審合格并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和綜合驗(yàn)證。試運(yùn)營(yíng)期不得少于一年。

試運(yùn)營(yíng)期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入正式運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運(yùn)營(yíng)三十日前書面告知交通運(yùn)輸主管部門。

第二十三條 有軌電車專用車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的專用車道標(biāo)志、標(biāo)線，并在必要路段進(jìn)行物理隔離。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止其他車輛通行的標(biāo)志、標(biāo)線。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在平面交叉路口設(shè)置停止線、警示標(biāo)志、有軌電車車道線，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置禁止超高、軸載質(zhì)量超限車輛駛?cè)胗熊夒娷嚪菍Ｓ密嚨赖臉?biāo)志、設(shè)施。相關(guān)交通信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)在保障平面交叉路通安全的前提下，按照有軌電車優(yōu)先通行的要求設(shè)置。

第三節(jié) 綜合開發(fā)

第二十四條 在城市軌道交通線路可行性研究階段，由市規(guī)劃主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)土資源主管部門和有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目本體工程用地(上蓋)與周邊土地的綜合利用進(jìn)行研究，報(bào)市人民政府審核，確定城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)用地范圍。

第二十五條 需要對(duì)城市軌道交通場(chǎng)站進(jìn)行綜合開發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)的城市設(shè)計(jì)，由規(guī)劃主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條 城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)度同步規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)。

對(duì)城市規(guī)劃確定的城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍內(nèi)用地，依法辦理有償用地手續(xù)，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合開發(fā)。

第二十七條 城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)單位可以利用城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進(jìn)行綜合開發(fā)，設(shè)置商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

運(yùn)營(yíng)單位從事前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得影響城市軌道交通的運(yùn)輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會(huì)公共利益。

第三章 運(yùn)營(yíng)管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十八條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)擬訂企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn);

(二)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢查，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)整改安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備處于安全運(yùn)行的狀態(tài);

(三)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)時(shí)客流需求，提供安全、有序、便捷、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù);

(四)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員上崗前經(jīng)過(guò)考核，持證上崗;

(五)在城市軌道交通線路、隧道及車站站臺(tái)、站廳、疏散通道、出入口、風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標(biāo)志，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù);

(六)公布服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，保障安全、正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)未達(dá)到承諾水平的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提出改善措施;

(七)做好運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)信息;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;

(二)會(huì)同公安、城市管理等部門制定城市軌道交通乘客守則;

(三)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀(jì)、社會(huì)評(píng)議等方面進(jìn)行考核，運(yùn)營(yíng)服務(wù)年度評(píng)估報(bào)告;

(四)受理社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的投訴。

第三十條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)城市軌道交通公共安全技術(shù)防范和消防安全工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

(一)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全檢查和消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;

(二)制定安防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);

(三)制定和公告乘客禁止攜帶物品目錄;

(四)及時(shí)處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第三十一條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)公共交通運(yùn)行情況編制運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。運(yùn)營(yíng)計(jì)劃調(diào)整對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平有影響的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審定后執(zhí)行。

第三十二條 地鐵、輕軌管理范圍以車站出入口邊沿為界，地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位對(duì)車站出入口邊沿以內(nèi)的范圍履行環(huán)境衛(wèi)生管理和秩序維護(hù)義務(wù)。

地鐵、輕軌車站出入口邊沿以外和有軌電車開放式車站區(qū)域的暢通及秩序維護(hù)工作由公安、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)。

第三十三條 電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通用電、通信、用水、燃料等需要。

第三十四條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車站周邊的適當(dāng)位置設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，并可以與其他城市道路、交通等公用標(biāo)志組合設(shè)置，新建城市軌道交通線路的導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通建設(shè)工程同步實(shí)施。

第三十五條 城市軌道交通車站、車廂、隧道的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照設(shè)計(jì)方案設(shè)置，不得影響安全及服務(wù)標(biāo)志的識(shí)別和設(shè)施設(shè)備的使用、檢修，不得擠占疏散通道。

廣告設(shè)施設(shè)計(jì)及使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，廣告設(shè)施的設(shè)置或者維護(hù)作業(yè)不得影響正常運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查。

第三十六條 在城市軌道交通車站范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)設(shè)施、拍攝影視資料或者從事其他可能影響行車安全、客運(yùn)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意。

第二節(jié) 客運(yùn)服務(wù)

第三十七條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的乘車環(huán)境，履行下列義務(wù)：

(一)建立公共衛(wèi)生管理制度，保證空氣質(zhì)量和生活飲用水衛(wèi)生符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生;

(二)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采取污染防治措施，減輕車輛運(yùn)行的噪聲污染;

(三)出入口、通道、無(wú)障礙設(shè)施完好、暢通，引導(dǎo)標(biāo)志齊全、易識(shí)別;

(四)在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座;

(五)維護(hù)車站和車廂內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時(shí)制止違法、違規(guī)行為;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置自動(dòng)售票設(shè)施和人工售票窗口，保持售票、檢票、自動(dòng)扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好，安排工作人員引導(dǎo)乘客購(gòu)票、乘車，及時(shí)疏導(dǎo)客流，高峰期增加運(yùn)營(yíng)車輛。

第三十八條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求向乘客提供信息服務(wù)：

(一)通過(guò)廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達(dá)、間隔以及安全提示等信息;

(二)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示;

(三)在車廂內(nèi)醒目處張貼乘客守則;

(四)調(diào)整首末班車行車時(shí)間或者因故延誤，及時(shí)通過(guò)多種信息方式告知乘客。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在車站提供問(wèn)詢服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問(wèn)詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確提供解答。

第三十九條 禁止在城市軌道交通車站、車廂內(nèi)從事下列行為：

(一)吸煙，隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物;

(二)躺臥、乞討、收撿廢舊物品;

(三)踩踏座椅、追逐打鬧、彈奏樂(lè)器;

(四)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆放雜物、散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動(dòng);

(五)在城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛物品;

(六)在車廂內(nèi)進(jìn)食;

(七)其他影響城市軌道交通公共秩序、公共場(chǎng)所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十條 無(wú)民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)在陪護(hù)下進(jìn)站乘車。

第四十一條 禁止乘客攜帶以下物品和動(dòng)物進(jìn)站乘車：

(一)爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品;

(二)非法持有的槍械彈藥和管制器具;

(三)易污損、有嚴(yán)重異味、無(wú)包裝易碎和尖銳的物品;

(四)運(yùn)貨推車、自行車(含折疊自行車)、電動(dòng)自行車;

(五)導(dǎo)盲犬之外的其他動(dòng)物;

(六)其他影響安全運(yùn)營(yíng)的物品。

第四十二條 城市軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)執(zhí)行并予以公布。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列票務(wù)規(guī)則：

(一)持有效車票進(jìn)站乘車;

(二)義務(wù)兵、革命傷殘軍人、傷殘人民警察、盲人及其他一、二級(jí)重度殘疾人可以持有效證件免費(fèi)乘車;

(三)一名成年乘客可以免費(fèi)攜帶一名身高1.3米以下的兒童乘車，攜帶超過(guò)一名的，應(yīng)當(dāng)按照超過(guò)人數(shù)購(gòu)買成人全票;

(四)城市軌道交通因故障不能運(yùn)行的，乘客有權(quán)持有效車票要求運(yùn)營(yíng)單位按照當(dāng)次購(gòu)票金額退還票款;

(五)乘客應(yīng)當(dāng)接受運(yùn)營(yíng)單位的票務(wù)稽查，不得無(wú)票、持無(wú)效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車;持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。

第四十四條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善投訴受理制度，設(shè)立公開投訴電話，接受乘客投訴。運(yùn)營(yíng)單位對(duì)乘客投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對(duì)答復(fù)有異議的，可以向交通運(yùn)輸主管部門投訴。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果告知投訴人。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有擾亂城市軌道交通管理秩序或者影響運(yùn)營(yíng)安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警或者向運(yùn)營(yíng)單位舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三節(jié) 應(yīng)急管理

第四十五條 市應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市軌道交通應(yīng)急管理工作;市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作。

市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門擬定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十六條 城市軌道交通運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行。

因故延誤或者中斷運(yùn)行十五分鐘以上的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知乘客，并向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

第四十七條 因節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因造成城市軌道交通客流量上升的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力。

因客流量激增危及運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取乘客限量進(jìn)站的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。采取乘客限量進(jìn)站的措施仍然無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以停止城市軌道交通部分區(qū)段運(yùn)營(yíng)并報(bào)告交通運(yùn)輸主管部門;或者經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門同意后，停止全線運(yùn)營(yíng)并及時(shí)向社會(huì)公告。

第四十八條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、安全事故以及重大治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位可以停止線路運(yùn)營(yíng)或者部分路段運(yùn)營(yíng)，組織乘客疏散，向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)向市人民政府和相關(guān)主管部門報(bào)告。

突發(fā)事件發(fā)生后，市交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。電力、通信、供水、地面公共交通等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第四章 安全保障

第一節(jié) 保護(hù)區(qū)管理

第四十九條 下列區(qū)域?yàn)榈罔F、輕軌的控制保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);

(四)過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

下列區(qū)域?yàn)榈罔F、輕軌的特別保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi);

(四)過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。

第五十條 下列區(qū)域?yàn)橛熊夒娷嚨奶貏e保護(hù)區(qū)范圍：

(一)地面線路軌行區(qū)，含軌行區(qū)上方供電接觸網(wǎng)范圍內(nèi);

(二)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過(guò)江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(四)通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。

第五十一條 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍的，由運(yùn)營(yíng)單位提出，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五十二條 在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)事先制定城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案：

(一)修建、改建、擴(kuò)建或者拆卸建(構(gòu))筑物;

(二)建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地基加固、地下頂進(jìn)、灌漿、打井、降水、基坑開挖、錨桿及錨索等;

(三)堆土、取土、大面積堆載等大量增加或者減少地面載荷的;

(四)修建塘堰、開挖河道水渠、泄洪排水、采石、挖砂、打井取水等;

(五)敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)管線、溝渠、線桿、隧道或者設(shè)置跨線、架空作業(yè)等;

(六)在過(guò)江(河)隧道段疏浚作業(yè);

(七)移動(dòng)、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施;

(八)其他可能影響城市軌道交通設(shè)施和運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

城市軌道交通特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防、城市軌道交通工程、與城市軌道交通工程相連接的通道工程、軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的或者對(duì)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物進(jìn)行改(擴(kuò))建并已經(jīng)取得許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。

第五十三條 在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行本條例第五十二條規(guī)定的非城市軌道交通工程建設(shè)的，規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。

第五十四條 從事本條例第五十二條規(guī)定的活動(dòng)，依法需要辦理行政許可的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在辦理許可手續(xù)時(shí)提交城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案。安全保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)受理行政許可的部門組織論證后實(shí)施，論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位參加。

依法不需要辦理許可手續(xù)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將安全保護(hù)方案征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見。未經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意的，不得擅自從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。

運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)為建設(shè)、施工活動(dòng)對(duì)城市軌道交通安全有較大風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并在施工前委托具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受影響區(qū)域的城市軌道交通設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第五十五條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)區(qū)的日常巡查工作，有權(quán)進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)查看。發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及城市軌道交通安全的，有權(quán)要求施工單位停止危害，并立即向建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

第二節(jié) 其他規(guī)定

第五十六條 城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位依法承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理主體責(zé)任，履行以下職責(zé)：

(一)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并會(huì)同公交企業(yè)制定城市軌道交通公交接駁預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急、公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門備案;

(二)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)建立應(yīng)急救援組織，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練;

(四)建立完善的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，配置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援基地，配備安全可靠的設(shè)施設(shè)備;

(五)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和事故預(yù)防、報(bào)告、處理制度;

(六)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，排查整治安全隱患。

第五十七條 地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)進(jìn)站乘客及物品進(jìn)行安全檢查。安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)佩戴工作證件;

(二)文明禮貌，尊重受檢查人，保護(hù)受檢查人的隱私;

(三)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢測(cè)合格的設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行安全檢查操作規(guī)程;

(四)不得損壞受檢查人攜帶的物品。

乘客拒絕接受安全檢查的，工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。

地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)單位在實(shí)施安全檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員或者違法攜帶違禁物品、管制物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第五十八條 禁止在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)從事下列行為：

(一)擅自進(jìn)入軌道、隧道或者其他有禁止進(jìn)入標(biāo)志的區(qū)域;

(二)非法攔截列車或者阻礙列車正常運(yùn)行，強(qiáng)拉、敲打站臺(tái)門及車門，強(qiáng)行上下列車，在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯或者活動(dòng)平臺(tái)逆向行走，長(zhǎng)時(shí)間逗留并堵塞通道;

(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、閘機(jī)、站臺(tái)門等設(shè)施;

(四)擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)等裝置，非緊急情況下動(dòng)用緊急裝置;

(五)擅自移動(dòng)、遮蓋或者污損警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、測(cè)量設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備;

(六)在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、風(fēng)亭、風(fēng)井、接觸網(wǎng)等設(shè)施投擲物品;

(七)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;

(八)在城市軌道交通出入口、風(fēng)亭、風(fēng)井、冷卻塔外側(cè)五十米內(nèi)以及高架線路橋下空間放置有毒、有害、易燃、易爆等物品;

(十)其他影響城市軌道交通運(yùn)行安全的行為。

第五十九條 禁止其他車輛擅自進(jìn)入有軌電車專用車道。禁止非機(jī)動(dòng)車和行人進(jìn)入有軌電車專用車道及其禁入?yún)^(qū)域。

在有軌電車非專用車道，有軌電車享有優(yōu)先通行的權(quán)利;其他車輛行駛時(shí)不得妨礙有軌電車正常通行，不得停放或者臨時(shí)停車。

第六十條 有軌電車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行駛速度不得超過(guò)城市軌道交通的限速要求。在非專用車道行駛時(shí)，不得超過(guò)道路限制的最高時(shí)速。

有軌電車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由公安交通管理部門發(fā)給有軌電車駕駛證。

第六十一條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)與有軌電車運(yùn)營(yíng)單位建立交通事故快速處置機(jī)制。有軌電車運(yùn)行中發(fā)生故障或者事故時(shí)，公安交通管理部門、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速處理，相關(guān)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人應(yīng)當(dāng)積極配合。

有軌電車發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員、撥打急救電話并迅速報(bào)警。未造成人員傷亡且車輛可以行駛的，事故雙方應(yīng)當(dāng)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，事故社會(huì)車輛應(yīng)當(dāng)立即撤離有軌電車車道。

第五章 法律責(zé)任

第六十二條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位違反本條例規(guī)定，有下列第一至八項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;有下列第九至十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

(一)未制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，或者未定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練的;

(二)未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，或者未按規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查及整改的;

(四)未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，或者主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)、特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗的;

(五)未按規(guī)定設(shè)置、配置各類標(biāo)志、器材、設(shè)備，或者未定期檢查、維護(hù)標(biāo)志、器材、設(shè)施設(shè)備的;

(六)發(fā)生運(yùn)行故障，暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行，未組織乘客疏散和換乘的;

(七)在客流量激增，可能危及運(yùn)營(yíng)安全的情況下，未采取限制客流量的臨時(shí)措施的;

(八)停止運(yùn)營(yíng)，未及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告和向社會(huì)公告的;

(九)未在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻和換乘指示的;

(十)調(diào)整首末班車行車時(shí)間或者因故延誤，未及時(shí)告知乘客的;

(十一)未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的;

(十二)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門查證確屬運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任的乘客投訴，每一百萬(wàn)乘客人次超過(guò)五次的;

(十三)未遵守運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和承諾，造成惡劣社會(huì)影響的。

第六十三條 乘客有下列行為之一的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照下列規(guī)定處理：

(一)違反本條例第三十九條第一至六項(xiàng)規(guī)定之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款;

(二)違反本條例第四十一條第三至五項(xiàng)規(guī)定之一的，拒絕其乘車，已乘車的，責(zé)令其下車，處五十元以上二百元以下罰款。

乘客違反本條例第四十一條第一項(xiàng)或者第二項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第六十四條 乘客超程乘車的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按其超程部分補(bǔ)收票款。

乘客無(wú)票乘車的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照出(閘)站線網(wǎng)單程最高票價(jià)收取票款。有下列情形之一的，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位并處一百元以上二百元以下罰款：

(一)冒用他人乘車證件乘車的;

(二)持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的。

第六十五條 建設(shè)、施工單位未經(jīng)許可，擅自在城市軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工活動(dòng)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

建設(shè)、施工單位違反本條例第五十四條第二款或者第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十六條 違反本條例第五十八條規(guī)定，危害城市軌道交通安全的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)行為人進(jìn)行勸阻和制止;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰。

第六十七條 行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法追究行政責(zé)任。

第六十八條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第六十九條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)地鐵，是指適用于地下、地面或者高架在全封閉線路上運(yùn)行的大運(yùn)量或者高運(yùn)量城市軌道交通方式。

(二)輕軌，是指適用于高架、地面或者地下在全封閉或者部分封閉線路上運(yùn)行的中運(yùn)量城市軌道交通方式。

(三)有軌電車，是指適用于地面(有獨(dú)立路權(quán))、街面混行或者高架的中低運(yùn)量城市軌道交通方式。

(四)城市軌道交通設(shè)施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、冷卻塔、車輛、車站設(shè)施、車輛基地、控制中心、機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)等設(shè)施。