完善考核制度精選(九篇)

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第1篇：完善考核制度范文

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量考核；理論依據(jù)；設(shè)計(jì)思路

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0206-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.118

對(duì)教師工作的考核無非包括工作數(shù)量和工作質(zhì)量兩大塊。在實(shí)際教學(xué)管理中，對(duì)于工作質(zhì)量的考核制度由于各學(xué)校教學(xué)情況差異較大從而導(dǎo)致爭議頗多。特別是我國教育將進(jìn)入提高教育質(zhì)量的新階段，進(jìn)一步完善促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的教師教學(xué)質(zhì)量考核制度成為已經(jīng)成為學(xué)校教學(xué)管理中非常急迫的問題。

一、教師教學(xué)質(zhì)量考核制度應(yīng)該遵循的原則

（一）堅(jiān)持公平原則

設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)應(yīng)該有一個(gè)基本的假設(shè)，就是人人平等。一是所有教師平等，無論是哪個(gè)層次教學(xué)班的授課教師，只要去努力去拼搏，都有可能在教學(xué)質(zhì)量上獲得較高考核分，有利于更大范圍地激發(fā)教師的工作積極性和主動(dòng)性。避免困擾許多學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量考核中只有高層次教學(xué)班的授課教師獲得較高教學(xué)質(zhì)量考核分，而其他平行班授課教師怎么努力，在教學(xué)質(zhì)量考核得分上不能有合理的體現(xiàn)的問題。避免調(diào)動(dòng)了少數(shù)，打擊了多數(shù)的問題出現(xiàn)。二是所有學(xué)生平等，無論是學(xué)優(yōu)生還是發(fā)展困難學(xué)生，人格都是平等的，都是我們的學(xué)生，教師就有責(zé)任幫助和促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展。由于借讀生、插班生等現(xiàn)象暫時(shí)難以消除，每個(gè)班都有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱學(xué)生的存在，每個(gè)班都有發(fā)展困難學(xué)生。要促進(jìn)教師要關(guān)注每個(gè)學(xué)生的成長，在設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)，應(yīng)將一個(gè)班所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績作為考核教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)之一。

（二）堅(jiān)持可比性原則

一是根據(jù)學(xué)校校實(shí)際情況，不可能尋找到一個(gè)適用于不同年級(jí)、文理科組、不同學(xué)科之間進(jìn)行直接對(duì)比的指標(biāo)。換句話說也就是不存在測(cè)量不同教師教學(xué)質(zhì)量的同一把尺子，但是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作又要求我們對(duì)所教師的教學(xué)質(zhì)量做出客觀的評(píng)價(jià)和排序。經(jīng)過深入實(shí)際研究，我們認(rèn)為分年級(jí)分文理分層次同一學(xué)科進(jìn)行對(duì)比，是比較可行的辦法。在堅(jiān)持這一可比性的前提下，相互不擠壓教學(xué)質(zhì)量考核得分的情況下，再根據(jù)各學(xué)校具體情況靈活處理，保證每個(gè)教師的教學(xué)質(zhì)量考核是客觀、公正、可比的。

（三）激勵(lì)性原則

鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每一個(gè)教師，無論他在哪個(gè)年級(jí)、從事哪個(gè)層次的教學(xué)、帶哪門課，只要取得比較優(yōu)秀的教學(xué)業(yè)績，那么相應(yīng)的就會(huì)獲得一個(gè)比較高的教學(xué)質(zhì)量考核分。

（四）文理并重原則

要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上在注重特色發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持文理并重的原則。對(duì)文科理科教師的勞動(dòng)成果能做到同等的重視，對(duì)在文科組帶理化生的教師的勞動(dòng)成果和在理科組帶政史地的教師的勞動(dòng)成果同等的重視。能較好地體現(xiàn)文理并重的原則。同時(shí)，也為新高考制度做好接軌準(zhǔn)備。

（五）可操作性原則

在教學(xué)質(zhì)量考核辦法中，只要能獲取各班各學(xué)科的成績，就能直接計(jì)算出該班該學(xué)科授課教師的教學(xué)質(zhì)量考核得分。具有原始數(shù)據(jù)獲取直接，計(jì)算過程簡潔，計(jì)算結(jié)果便于復(fù)核等優(yōu)點(diǎn)，具的較高的可操作性。

（六）以單個(gè)教學(xué)班為基本計(jì)算單位原則

選擇以單個(gè)教學(xué)班學(xué)科均分作為計(jì)算考核分的依據(jù)有以下理由：一教學(xué)班是最基本的教學(xué)單位，以單個(gè)教學(xué)班學(xué)業(yè)成績?yōu)榛居?jì)算單位，能反映真實(shí)的教學(xué)情況；二是鼓勵(lì)教師對(duì)自己授課的各班都同樣的重視，避免厚此薄彼；三是能解決教師教學(xué)質(zhì)量因跨年級(jí)跨文理組教學(xué)班級(jí)不可比的難題。

二、對(duì)教學(xué)質(zhì)量考核的理論依據(jù)和設(shè)計(jì)思路

教學(xué)質(zhì)量考核辦法不是一份協(xié)議書，不是各科教師討價(jià)還價(jià)后達(dá)成某種平衡的結(jié)果。教學(xué)質(zhì)量考核辦法也不是一塊橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。它必須為提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，必須為調(diào)動(dòng)全體教師的工作積極性和主動(dòng)，必須為促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。對(duì)教學(xué)質(zhì)量考核方法依參考標(biāo)準(zhǔn)的不同從根本上講有絕對(duì)評(píng)價(jià)方法和相對(duì)評(píng)價(jià)方法。

絕對(duì)評(píng)價(jià)方法，能根據(jù)課標(biāo)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行精確計(jì)量和評(píng)價(jià)，但是受試題質(zhì)量、卷面分?jǐn)?shù)設(shè)置等影響大。用這種評(píng)價(jià)方法獲得的考核分，在同級(jí)同組同層同科內(nèi)有意義，但在不同級(jí)不同組不同層不同科之間沒有可比性，況且各科試題質(zhì)量難以準(zhǔn)確把握。

相對(duì)評(píng)價(jià)方法，雖然不能根據(jù)課標(biāo)要求精確的計(jì)量和評(píng)價(jià)，但在同級(jí)同組同層同科內(nèi)依據(jù)最高班級(jí)均分為標(biāo)準(zhǔn)能區(qū)分出教學(xué)質(zhì)量的高低，再計(jì)算出相應(yīng)的考核得分。這個(gè)考核得分建立在可比的基礎(chǔ)上，且教學(xué)質(zhì)量考核的權(quán)重一致，因此用這種考核辦法計(jì)算出的考核得分在不同級(jí)不同組不同層不同科就有了可比性。適合于各學(xué)校的實(shí)際，具有較高的科學(xué)性，且有利于鼓勵(lì)各年級(jí)各層各科教師努力提高教學(xué)質(zhì)量。

在具體方法設(shè)計(jì)上，在遵循有關(guān)原則的前提下根據(jù)以上思路，在同年級(jí)同學(xué)科內(nèi)先按相對(duì)比較的辦法確定參照標(biāo)準(zhǔn)（如最高班級(jí)均分），并賦予最高考核分。再根據(jù)其他班的班均分與最高班級(jí)均分的離差，計(jì)算出相應(yīng)的考核分。是一種大相對(duì)小絕對(duì)的綜合評(píng)價(jià)方法。如果各班均分與高級(jí)班級(jí)均分離差不大，考核得分差距也不會(huì)太大。如果各班均分與高級(jí)班級(jí)均分離差拉大，考核得分也將相應(yīng)拉開距離，鼓勵(lì)所有教師向最高目標(biāo)看齊。

三、 關(guān)于完善教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法的具體探索

甘肅省甘南州合作第一中學(xué)是一所獨(dú)立高中，該校教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，經(jīng)過由簡到繁、由繁到簡的反復(fù)探索，根據(jù)以上原則和思路方法建立了分年級(jí)、分層、分文理科組的大相對(duì)小絕對(duì)的教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，解決了長期以來在教師教學(xué)質(zhì)量考核中存在的不科學(xué)、不公平、不全面的問題，收到了較好的效果。

在同年級(jí)同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科中，學(xué)科成績最高均分的教學(xué)質(zhì)量考核分賦為最高值，同學(xué)科其他教師教學(xué)質(zhì)量考核賦分，可濃縮為以下公式：

教師所代班級(jí)教學(xué)質(zhì)量考核分=教學(xué)質(zhì)量考核最高賦分-（班最高學(xué)科均分-其他班學(xué)科均分）*調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)根據(jù)同年級(jí)同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科班級(jí)均分的上下限確定，能較好地實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，適當(dāng)拉開檔次，又不過分懸殊）。

某教師最終教學(xué)質(zhì)量考核分=所代班級(jí)教學(xué)質(zhì)量考核分總和/所代班級(jí)數(shù)目

每學(xué)期有兩次月考和期中、期末共四次質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果納入教師教學(xué)質(zhì)量考核，以保證這種教學(xué)質(zhì)量考核既是結(jié)果性的也是過程性的。但不同年級(jí)同一學(xué)科教師之間在備課強(qiáng)度、作業(yè)批閱、課外輔導(dǎo)等方面存在一定的不可比性，這種差別是客觀存在的，工作中又難以精確量化，只能以教學(xué)質(zhì)量結(jié)果好壞來評(píng)價(jià)。但可通過從高一到高三一個(gè)大的教學(xué)周期內(nèi)的教學(xué)循環(huán)，基本能保持公平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘭德爾?林賽，等.教育公平[M].華東師范大學(xué)出版社，2015.

第2篇：完善考核制度范文

【關(guān)鍵詞】 綠色稅收 建立 完善 綠色稅收制度

綠色稅收又稱環(huán)境稅收，是指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。因此，人們通常把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立和完善綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國的環(huán)境，已成為我國稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。建立和完善綠色稅收制度，不但可以為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟(jì)行為，使其從事有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?？梢姡⒕G色稅收制度是改善我國目前環(huán)境狀況的一條重要途徑。

1. 我國綠色稅收制度的現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要有：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等等。此外，對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率的稅種還包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、消費(fèi)稅、車船使用稅等。值得肯定的是，上述稅收政策與措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1.1現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，未形成規(guī)范的綠色稅收制度。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門征收，在征收方式上也不規(guī)范，增加了征收阻力。另外，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。

1.2現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施僅限于減稅和免稅，稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，受益面比較窄，且不成體系。缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。此外，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國在這方面的內(nèi)容十分缺乏。

1.3現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，各稅種自成體系，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

1.4收費(fèi)政策方面還存在一些不足之處。比如，對(duì)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低．而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，并且征收依據(jù)落后，征收阻力大，排污資金使用效果不理想等，都不能有效地促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治理污染。

2. 建立和完善我國綠色稅收制度的措施

根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，建立和完善綠色稅收制度的基本思路應(yīng)該是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。采用多種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.1取消排污費(fèi)，開征環(huán)境保護(hù)稅。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《中華人民共和國環(huán)境稅法》，開征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。首先改排污收費(fèi)為征稅，對(duì)排污企業(yè)征收排污稅。按污染物設(shè)置不同稅目，根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，污染物不同，征收形式也不同，如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，以對(duì)因污染所造成的環(huán)境價(jià)值損失進(jìn)行補(bǔ)償。改征“排污費(fèi)”為“排污稅”以后，由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，一方面，改變征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、不同污染物排放之間的稅負(fù)不合理的狀況；另一方面，還可以節(jié)省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實(shí)保障我國對(duì)環(huán)保的投入。其次，對(duì)一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象；對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開支。

2.2改革和完善現(xiàn)行資源稅。

應(yīng)該重新修訂《中華人民共和國資源稅暫行條例》或出臺(tái)《中華人民共和國資源稅法》， 擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將現(xiàn)有的各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、林政保護(hù)費(fèi)、育林基金、電力基金等并入資源稅，并在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，把那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源，如礦藏和非礦藏資源列入征收范圍，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍?？煽紤]將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅，使其稅制更加規(guī)范、完善；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，同時(shí)取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策。

2.3繼續(xù)調(diào)整消費(fèi)稅，盡快開征燃油稅。

進(jìn)一步提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)使用，推動(dòng)汽車燃油無鉛化的進(jìn)程；在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車使用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車用戶免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇；對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、游艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。同時(shí)針對(duì)目前機(jī)動(dòng)車絕對(duì)量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象要盡早開征燃油稅。可以對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征，用以控制燃油的使用，既保護(hù)大氣環(huán)境，又增加了稅收收人。

2.4實(shí)施綠色關(guān)稅制度。

綠色關(guān)稅一般都包括出口稅和進(jìn)口稅。按照“WTO”的國民待遇原則，建立一套完整的綠色稅收制度。一是對(duì)出口的消耗國內(nèi)大量資源的原材料、初級(jí)產(chǎn)品、半成品征高稅；二是對(duì)進(jìn)口的那些對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染和預(yù)期污染而又難以治理或治理成本較高的原材料、產(chǎn)品征收較高關(guān)稅。比如，對(duì)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測(cè)和研究儀器應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅；在允許進(jìn)口的情況下，要大幅提高有毒、有害的化學(xué)品或可能對(duì)環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；改善出口結(jié)構(gòu)，盡量減少不可再生資源產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口等。

2.5在所得稅中體現(xiàn)綠色稅收精神。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行的治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資可采用加速折舊辦法；企業(yè)購進(jìn)的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的開發(fā)費(fèi)用允許據(jù)實(shí)列支；對(duì)單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等。

2.6完善稅收優(yōu)惠政策，以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)。

在現(xiàn)有的減稅、免稅的基礎(chǔ)上還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠政策。制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。從多方面采取措施鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境。

結(jié)束語：

建立和完善我國綠色稅收制度應(yīng)堅(jiān)持以調(diào)控為主，聚財(cái)為輔，本著“誰污染誰納稅” 原則，達(dá)到稅收的橫向公平與縱向公平，形成綠色稅收調(diào)控體系，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟鴻玲，《借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立我國綠色稅收制度》.

[2]金慧琴，《可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收制度的建立與完善》.

第3篇：完善考核制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；醫(yī)院會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)改革

我國現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，是財(cái)政部、衛(wèi)生部根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)合我國醫(yī)院特點(diǎn)，參考國外非盈利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，于1998年11月17日頒布并于1999年1月1日實(shí)施的。這次改革借鑒了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的重大改革。它為醫(yī)院適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭注入了新的活力，是醫(yī)院會(huì)計(jì)同國際慣例接軌、邁向醫(yī)院會(huì)計(jì)現(xiàn)代化的又一次重大發(fā)展。現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度的主要內(nèi)容有：

第一，現(xiàn)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為五類，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。其平衡公式為：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)?，F(xiàn)行制度改變了過去將會(huì)計(jì)科目分為資金占用和資金來源兩大類的劃分方法，會(huì)計(jì)要素更明確，平衡關(guān)系更加清楚，比較真實(shí)地反映了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也使中外醫(yī)院會(huì)計(jì)的交流更具有實(shí)用性。

第二，明確了醫(yī)院收支性質(zhì)，建立了“大收入，大支出”概念。醫(yī)院是不以營利為目的、承擔(dān)一定福利職能的社會(huì)公益事業(yè)單位，醫(yī)院的所有收入均是事業(yè)性收入，相應(yīng)的支出均為事業(yè)性支出。

第三，明確了醫(yī)院實(shí)行內(nèi)部成本核算的范圍。醫(yī)院貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)醫(yī)療收入與藥品收入分別核算。

第四，取消了獎(jiǎng)勵(lì)基金與事業(yè)發(fā)展基金的提取，規(guī)定了成本的列支范圍，直接增減事業(yè)基金，使醫(yī)院的資金使用更具有靈活性。第五，藥品核算與管理更加科學(xué)?，F(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度簡化了藥品出入庫核算手續(xù)，將藥品折扣直接打入藥品進(jìn)銷差價(jià)，當(dāng)藥品售出時(shí)，折扣才算收入，避免了藥品收入的虛假性。

現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》自頒布實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、提高醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量均起到了很好的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、改革步伐的日益加快及中國加入wto，現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》在運(yùn)行過程中也愈來愈顯現(xiàn)出不足及局限性。筆者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析并提出相關(guān)的完善措施。

第一，現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度對(duì)成本的核算不夠準(zhǔn)確，管理費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?，?yīng)考慮增設(shè)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”以及相關(guān)間接性費(fèi)用的過渡性科目。管理費(fèi)用所包括的范圍較廣，除醫(yī)院管理部門的費(fèi)用外，還包括為醫(yī)療、藥劑、管理等部門服務(wù)的輔助部門的費(fèi)用以及借款利息費(fèi)用等。管理費(fèi)用的大小直接影響醫(yī)療服務(wù)成本、藥品銷售成本和制劑產(chǎn)品成本，最終影響到收支節(jié)余和凈資產(chǎn)。而現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度簡單地將管理費(fèi)用按人員比例在醫(yī)療成本與藥品成本中進(jìn)行分?jǐn)偅荒軠?zhǔn)確反映醫(yī)療成本和藥品成本。筆者建議，增設(shè)反映醫(yī)療支出與藥品支出的相關(guān)間接費(fèi)用的過渡性科目，用于歸集屬于醫(yī)藥成本但不能直接進(jìn)入醫(yī)療支出、藥品支出的各種間接性費(fèi)用，月末再按人員比例在醫(yī)療成本與藥品成本中分?jǐn)?；增設(shè)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，把原在“管理費(fèi)用”科目中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入統(tǒng)一歸集到“財(cái)務(wù)費(fèi)用”一級(jí)科目中核算。

第二，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)按固定資產(chǎn)原值計(jì)提“修購基金”作為提取折舊的一種變通方法，提取時(shí)只增加“專用基金———修購基金”和醫(yī)療支出、藥品支出、再加工材料等，不沖減固定基金，直至固定資產(chǎn)報(bào)廢清理完畢之前，賬面上固定基金和固定資產(chǎn)始終保持原始價(jià)值不變。筆者認(rèn)為這種對(duì)固定資產(chǎn)、固定基金、修購基金的賬務(wù)處理不合理，提取修購基金時(shí)未設(shè)置“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，不能反映固定資產(chǎn)凈值，會(huì)引起醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。故建議設(shè)立“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，計(jì)提折舊時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，同時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中分別列示固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及固定資產(chǎn)凈值，使資產(chǎn)負(fù)債表反映醫(yī)院實(shí)際總資產(chǎn)及凈資產(chǎn)，便于報(bào)表使用人正確理解有關(guān)信息。期末“固定資產(chǎn)”賬戶余額仍為原始價(jià)值，“累計(jì)折舊”賬戶余額為已提折舊額，在資產(chǎn)負(fù)債表中，累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)的備抵項(xiàng)目列示在固定資產(chǎn)項(xiàng)目下方，兩者相抵后的余額應(yīng)為固定資產(chǎn)凈值。此方法的優(yōu)點(diǎn)是將資產(chǎn)負(fù)債表中“累計(jì)折舊”項(xiàng)目金額、“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目金額與“固定資產(chǎn)原價(jià)”項(xiàng)目金額相比較，可以獲得醫(yī)院整體固定資產(chǎn)新舊程度的信息和使用狀況，便于會(huì)計(jì)報(bào)表使用人作出相關(guān)決策，也可避免醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的虛增。

第三，進(jìn)一步完善資本性支出會(huì)計(jì)處理程序。醫(yī)院發(fā)生的資本性支出，如購置房屋和設(shè)備、固定資產(chǎn)改良、大型維修等，按《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，均應(yīng)從修購基金或事業(yè)基金中列支，不對(duì)醫(yī)院的當(dāng)期效益發(fā)生影響。即購置或接受固定資產(chǎn)時(shí)，一方面要借記“專用基金———一般修購基金”科目，貸記“銀行存款”科目；另一方面借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，直到固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損或盤虧時(shí)，才按原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的這種核算方法，尚存在一定的弊端。如部分中小醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生大量的資本性支出，而這些支出在修購基金和事業(yè)基金中不能完全列支時(shí)，由于《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中沒有明確規(guī)定列支方法，只能從醫(yī)療支出或藥品支出中直接列支，即發(fā)生資本性支出時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”和相應(yīng)的支出科目，貸記“固定基金”和“銀行存款”科目。固定資產(chǎn)的這種核算方法，其一是不利于考核單位及負(fù)責(zé)人的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益。凈資產(chǎn)的增減變化是經(jīng)濟(jì)效益完成情況的一個(gè)重要指標(biāo)，然而因采用這一固定資產(chǎn)核算方法造成的凈資產(chǎn)忽增忽減，會(huì)使考核結(jié)果出現(xiàn)很大的誤差。其二是不利于固定資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值的動(dòng)態(tài)反映，容易導(dǎo)致單位家底不清，實(shí)力不明。其三是會(huì)導(dǎo)致支出的虛增，使醫(yī)院當(dāng)期甚至當(dāng)年的收支結(jié)余受到很大的影響。所以，現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為醫(yī)院會(huì)計(jì)可借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法，取消“固定基金”科目的核算內(nèi)容，購入固定資產(chǎn)時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。將固定基金的期初余額減去評(píng)估固定資產(chǎn)凈值后轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目，固定資產(chǎn)原值與凈值之間的差額記入“累計(jì)折舊”科目。

第四，應(yīng)改進(jìn)壞賬準(zhǔn)備的提取方法。壞賬是醫(yī)院無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)。現(xiàn)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“年度終了，醫(yī)院應(yīng)按年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額的3%—5%計(jì)提壞賬準(zhǔn)備?！贬t(yī)院的壞賬損失主要發(fā)生在出院病人欠費(fèi)這一環(huán)節(jié)，與“應(yīng)收醫(yī)療款”相關(guān)，提取壞賬準(zhǔn)備時(shí)不能將“在院病人醫(yī)藥費(fèi)”包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，應(yīng)按應(yīng)收款項(xiàng)賬齡長短，依據(jù)不同比率計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對(duì)于期限超過三年、確認(rèn)無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)全額提取壞賬準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：完善考核制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社;內(nèi)控制度;風(fēng)險(xiǎn);重要課題

村信用社的內(nèi)控制度是指在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理活動(dòng)中，為防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全而建立的一種內(nèi)部制約和控制的制度。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平已成為農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作的主要內(nèi)容。

1．農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在的問題

農(nóng)村信用社現(xiàn)行的內(nèi)控制度或多或少都存在著一些問題，具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)有偏差，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不到位

由于近幾年對(duì)內(nèi)控重要性教育缺乏，一部分人對(duì)執(zhí)行內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)控機(jī)制的指導(dǎo)思想不明確，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性和重要作用認(rèn)識(shí)膚淺，從根本上忽視了內(nèi)控是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

1.2內(nèi)控制度建設(shè)不到位

許多現(xiàn)行的信用社制度是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代演變而來的，有些制度雖經(jīng)不斷修訂，但尚未從根本上進(jìn)行改革。主要表現(xiàn)為：制度不完整。一些新業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的管理制度建設(shè)不到位，適應(yīng)不了新業(yè)務(wù)的發(fā)展。制度本身不完善，與農(nóng)村信用社的管理實(shí)際脫節(jié)，影響了內(nèi)部管理水平的提高。制度不系統(tǒng)，影響了內(nèi)控制度整體作用的發(fā)揮。

1.3內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督不力，責(zé)任難落實(shí)，處罰力度不夠

目前大部分農(nóng)村信用社未執(zhí)行事后監(jiān)督制度，無監(jiān)控設(shè)備，一人臨柜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)督流于形式。一些檢查往往停留在對(duì)業(yè)務(wù)憑證的審查和賬務(wù)核對(duì)上，并且存在著重錄入輕審查、重憑證要素輕資金對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)系、重賬表核對(duì)輕內(nèi)部科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，不能進(jìn)行全面的檢查和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，造成內(nèi)控制度執(zhí)行中的深層次問題難以發(fā)現(xiàn)。

1.4缺乏內(nèi)控激勵(lì)機(jī)制

目前大部分農(nóng)村信用社的內(nèi)部規(guī)章制度都比較健全，但其中管理監(jiān)控性、強(qiáng)制性、約束性的多，缺乏激勵(lì)性的內(nèi)控機(jī)制，特別是對(duì)經(jīng)營管理者。在出資者經(jīng)營者關(guān)系中，要強(qiáng)化激勵(lì)與約束，就必須對(duì)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)責(zé)任的貨幣化和契約化，但現(xiàn)實(shí)中信用社主任及經(jīng)營管理層的報(bào)酬非貨幣化和責(zé)任非契約化十分明顯，出了事故、風(fēng)險(xiǎn)，可以按規(guī)定扣工資獎(jiǎng)金和無限賠付，但做出業(yè)績、做大規(guī)模卻不能隨之增加收入，沒有引進(jìn)股份制商業(yè)銀行的業(yè)績工資制，因而不能調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性。

1.5人員素質(zhì)低，相互監(jiān)督能力難保證

一是部分干部職工主人翁意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，怕得罪人，做好好先生。二是文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不具備與自己工作相適應(yīng)的工作能力；三是法制意識(shí)淡薄。

2.農(nóng)信社加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的必要性

2.1加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是深化農(nóng)信社改革的需要

近兩年，全國各地農(nóng)信社掀起一股改制農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的熱潮，農(nóng)信社改革的核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過完善法人治理從而形成自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，能夠有效的提高農(nóng)信社自我約束能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，改善經(jīng)營環(huán)境，為農(nóng)信社的改革提供制度上的保障。

2.2加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是提升農(nóng)信社核心競(jìng)爭力的需要

目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系日益完善，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、郵儲(chǔ)銀行全面擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)銀行回歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，這些都使得農(nóng)信社面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭壓力不斷增大，農(nóng)信社底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱沉重，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中站穩(wěn)腳跟，除了加大硬件投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還必須通過強(qiáng)化內(nèi)控制度管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制來扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭劣勢(shì)、提升核心競(jìng)爭力。

2.3加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是金融形勢(shì)發(fā)展的需要

縱觀國內(nèi)外銀行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，電子化、信息化、自動(dòng)化是今后銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向，自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新型金融服務(wù)將成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)手段，而這些先進(jìn)的業(yè)務(wù)無不需要健全的內(nèi)控制度、強(qiáng)大的內(nèi)控體系來保障正常運(yùn)營，農(nóng)信社今后要想拓展在新型服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間，就必須完善相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，鑄造銅墻鐵壁來搶占市場(chǎng)份額。

3.對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的建議

3.1建立責(zé)任追究制度

對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行不力的不論是否造成損失都要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違規(guī)責(zé)任人，視其責(zé)任大小，結(jié)合制度規(guī)定，給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，必要時(shí)要請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。責(zé)任追究制度是制定和執(zhí)行其他內(nèi)控制度的關(guān)鍵和重點(diǎn)，只有建立責(zé)任追究制，對(duì)不作為行為和失職行為進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任到位，才能使其他規(guī)章制度得到有效貫徹落實(shí)，從而樹立規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)持用制度管人、用法規(guī)管人，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2建立監(jiān)管部門對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查制度

首先要建立內(nèi)控制度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)各信用社的內(nèi)控制度是否能有效地控制和避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；其次是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督：除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的存貸款、會(huì)計(jì)外，重點(diǎn)應(yīng)放在計(jì)算機(jī)、新興業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督，把重點(diǎn)環(huán)節(jié)與全過程控制結(jié)合起來。

加大內(nèi)部檢查力度，建立以市、縣聯(lián)社為內(nèi)控主體的稽核檢查機(jī)制，檢查財(cái)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行情況，幫助農(nóng)信社健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)貸款操作的合規(guī)性、手續(xù)的合法性、風(fēng)險(xiǎn)程序預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、資金運(yùn)用的合理性、信貸資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性、效益性、貸款擔(dān)保手續(xù)的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)督，并明確規(guī)定監(jiān)督不到位的責(zé)任。

3.3完善現(xiàn)有的農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度

制定會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)操作規(guī)程和獎(jiǎng)懲辦法，從制度上規(guī)范農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化制度。會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理完全按會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級(jí)授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍，堅(jiān)決杜絕亂用會(huì)計(jì)科目、亂設(shè)賬外賬、虛增虛減利潤和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的違規(guī)行為；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制約能力，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制制度。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化原則，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理要完全按會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級(jí)授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍。

3.4強(qiáng)化內(nèi)控制度的落實(shí)，謹(jǐn)防內(nèi)控制度棚架

內(nèi)部控制制度定得再好、再完善，如果沒有嚴(yán)格地執(zhí)行，那也只是一紙空文，所以內(nèi)控制度貴在落實(shí)。首先要幫助信用社全體員工提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)員工上崗前和在職員工的多層次多方位的培訓(xùn)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們懂得法律、精通業(yè)務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行制度；其次要加強(qiáng)思想政治工作和廉政教育，引導(dǎo)全體員工敬業(yè)愛崗，自覺遵紀(jì)守法，經(jīng)得起改革開放和反腐倡廉的考驗(yàn)；第三，應(yīng)經(jīng)常對(duì)全體員工進(jìn)行案例教育，提高員工對(duì)違章、違規(guī)操作危害性的認(rèn)識(shí)，從而自覺維護(hù)和執(zhí)行規(guī)章制度；第四，對(duì)全體員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，使大家接受新知識(shí)、新技能，跟上時(shí)代的步伐；第五，做好重要崗位人員的交流和定期輪換，通過崗位交流和定期輪換，形成人員優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，達(dá)到暴露問題和自我控制的目的；第六，加強(qiáng)對(duì)決策和管理人員的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理的觀念，把以業(yè)務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以人為中心的管理模式，是加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)的關(guān)鍵。

內(nèi)部控制制度是金融企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)部防線，加強(qiáng)和改善內(nèi)部控制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合（下轉(zhuǎn)第344頁）（上接第355頁）效益、改善運(yùn)行質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］趙亞男.完善農(nóng)村信用社內(nèi)控制度思考.時(shí)代金融,2006,(09).

第5篇：完善考核制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障制度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323，8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0032-03

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，既是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)三農(nóng)問題的解決，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，均具有重大意義。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度，作為中國社會(huì)保障體系的重要組成部分，還是薄弱環(huán)節(jié)，也是迫切需要破解的難題。本文筆者對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)思考。

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1　建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。在改革開放方針的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)先富起來了，并且成為共同致富的領(lǐng)路人。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，也帶來了許多不利因素。收入差距的迅速擴(kuò)大，相對(duì)貧困已成為一種不容忽視的社會(huì)問題。社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，通過對(duì)不同階層和勞動(dòng)者按不同比例籌集社會(huì)保障基金。這樣既可以調(diào)節(jié)居民收入，又可以保證社會(huì)保障基金的積累，保障社會(huì)的公平。國家通過這種方法籌集社會(huì)保障基金，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)者。以及收入不能維持基本生活的農(nóng)村貧困群體提供基本生活保障，這不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2　建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的需要。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村集中了中國最大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需必須高度重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近幾年，為了解決國內(nèi)市場(chǎng)疲軟問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府和各有關(guān)部門采取了一系列措施啟動(dòng)內(nèi)需，即啟動(dòng)城市的消費(fèi)市場(chǎng)和啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。但是，當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)作為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)沒有完全打開，農(nóng)民的購買力沒有得到充分的釋放。他們的收入大部分儲(chǔ)蓄起來，而不是被消費(fèi)掉。這其中主要原因就是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的、免去后顧之憂的社會(huì)保障制度。如果盡快建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度，將有利于直接增加困難農(nóng)民收入和提高農(nóng)民對(duì)未來的預(yù)期和消費(fèi)信心，解決億萬農(nóng)民的后顧之憂，必將提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期，極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。因此，要有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”增加農(nóng)民的消費(fèi)信心，促使廣大農(nóng)民增加消費(fèi)，激發(fā)潛在的農(nóng)村社會(huì)購買力。

3　建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決三農(nóng)問題，建設(shè)全面小康社會(huì)的需要。目前，中國正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，相對(duì)穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義，而廣大農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定更具有決定性的意義。但穩(wěn)定不是自然實(shí)現(xiàn)的，它必須建立在物質(zhì)利益的分配公平、人們心理素質(zhì)和認(rèn)知理念的相對(duì)成熟，以及社會(huì)法規(guī)和保障體系的相對(duì)健全的基礎(chǔ)上。要保持社會(huì)的安全和穩(wěn)定，必須有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的生存發(fā)展所面臨的基本問題，給農(nóng)民以城市居民同等的生存保障權(quán)利。但是實(shí)際上中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著不公平的社會(huì)保障待遇。城市居民享有“多層次的社會(huì)保障”，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是嚴(yán)重滯后的，大多數(shù)農(nóng)民享受不到社會(huì)保障的待遇，這樣就造成了社會(huì)的不公平，引起他們的不滿情緒，可能激發(fā)社會(huì)矛盾，給社會(huì)的發(fā)展造成了不穩(wěn)定因素。為了緩解這種不滿情緒和矛盾，政府必須通過建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，給農(nóng)民以城市居民的同等的生存保障權(quán)利，還農(nóng)民同等的國民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)，只有這樣，中國的全面小康社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。

4　建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，是確保國家長治久安的必然要求。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，保持農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定問題是一個(gè)關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的形成，都具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村居民很多生活壓力大，經(jīng)濟(jì)承受力低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱。一方面，生活日益貧困化，甚至處于“生存危機(jī)“或”生存危機(jī)”邊緣，即絕對(duì)貧困化；另一方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距拉大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成農(nóng)村居民的相對(duì)剝奪感不斷得到強(qiáng)化，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到社會(huì)改革與社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)。于是，在這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。而農(nóng)村社會(huì)保障制度正是具有濟(jì)貧幫困、解危救急的特性，它的效應(yīng)是通過對(duì)收人較少以至喪失來源而發(fā)生生存困難的農(nóng)村居民提供基本的生活保障，從而增強(qiáng)保障對(duì)象的生活保障感、心理平衡感、社會(huì)公平感，從而保證社會(huì)安定，減少社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則

1　堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”原則?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把農(nóng)民享受社會(huì)保障作為“憲法”賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，把向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，把建立農(nóng)村社保體系當(dāng)做國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2　堅(jiān)持“量力而行”原則。農(nóng)村社會(huì)保障的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是中國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全；加之中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，人均財(cái)政收入不高，國家綜合實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國家財(cái)力還難以給8億農(nóng)民較高水平的社會(huì)保障制度。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3　堅(jiān)持“因地制宜”原則。中國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改

變。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。

4　堅(jiān)持“注重公平”原則。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平。要努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；按照公共服務(wù)均等化原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)力結(jié)構(gòu)，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，以推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善。

5　堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，一定要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步展開。由于農(nóng)民的收入水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力；又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。不能與城鎮(zhèn)社會(huì)保障互相攀比。但是，社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本相同，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的舉措

1　增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的積累，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的能力。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用發(fā)展的辦法解決問題，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。只有這樣，農(nóng)村社會(huì)保障制度才能真正建立起來。其次，增加國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政投入。社會(huì)保障資金投入，屬于國民收入再分配的范疇，財(cái)政投入是籌集資金的一個(gè)主要渠道。但長期以來社會(huì)保障等各方面嚴(yán)重偏向于城市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，農(nóng)村社會(huì)資金更加匱乏，為此，在增加農(nóng)民自身收入的同時(shí)，要增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，加大財(cái)政支持的力度。再次，開征和形成社會(huì)保障稅，擴(kuò)大籌資渠道。現(xiàn)在許多國家都通過定期開征社會(huì)保障稅來籌集資金，不但有利于減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)分配”的作用，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

2　建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，在農(nóng)村必要盡快建立最低生活保障制度。目前可根據(jù)實(shí)際情況，采取分類處理、分別對(duì)待的辦法，解決農(nóng)民的最低生活保障問題。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因缺少勞動(dòng)能力，或因突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難的農(nóng)村居民，可以按照法定程序申請(qǐng)最低生活保障補(bǔ)助。

3　建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。對(duì)農(nóng)民來說，隨著醫(yī)療費(fèi)用的大幅攀升，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)他們來說顯然是巨大的壓力，解決這一難題的有效途徑，就是讓農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是要探索制定符合農(nóng)民需求的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在20世紀(jì)70年代末期，曾覆蓋了全國90％的農(nóng)村，對(duì)于緩解農(nóng)民的疾苦和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，聯(lián)產(chǎn)承包制全面實(shí)施，農(nóng)村合作醫(yī)療賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地區(qū)不復(fù)存在，這項(xiàng)制度逐漸流于形式，2003年全國農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率也只有14.2％。國家雖然在農(nóng)村合作醫(yī)療的資金籌資、管理體制、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。但目前新型合作醫(yī)療制度，只是停留在原則性政策層面上，因此，為了保證該制度得以貫徹落實(shí)，我們必須按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，建立健全工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加的原則，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府支持和社會(huì)各方籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度健康有序地運(yùn)行。

4　建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。但由于中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由國家全部承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保障是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可參照城市養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集由政府、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理，確保農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使被保農(nóng)民在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，以解決其生活保障問題。

第6篇：完善考核制度范文

 

關(guān)鍵詞：完善；健全；夫妻；財(cái)產(chǎn)制度

隨著人類的不斷進(jìn)步和婦女地位的提高，夫妻財(cái)產(chǎn)制度在現(xiàn)代婚姻家庭法律中占有越來越重要的地位，夫妻財(cái)產(chǎn)制度只有反映婚姻家庭的需要，才能更具生命力。為適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)整夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系新情況的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善我國夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

一、夫妻法定財(cái)產(chǎn)制的完善

1．增設(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制

對(duì)于法定財(cái)產(chǎn)制，有的國家又把它分為通常的法定財(cái)產(chǎn)制與非常的法定財(cái)產(chǎn)制。非常法定財(cái)產(chǎn)制也稱非常夫妻財(cái)產(chǎn)制，是指在特殊情況下出現(xiàn)法定特定事由，依據(jù)法律之規(guī)定或經(jīng)夫妻一方(或夫妻之債權(quán)人)的申請(qǐng)由法院宣告將夫妻共同財(cái)產(chǎn)制改為分別財(cái)產(chǎn)制的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)制度。

(1)非常法定財(cái)產(chǎn)制的設(shè)計(jì)。我國應(yīng)借鑒外國立法例，確認(rèn)非常法定財(cái)產(chǎn)制。設(shè)立非常法定財(cái)產(chǎn)制，就是在法定財(cái)產(chǎn)制立法模式中增加可變的元素，其目的不是提倡拋棄我國傳統(tǒng)的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是為了維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和維護(hù)婚姻內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是夫妻關(guān)系存在裂痕時(shí)，非常法定財(cái)產(chǎn)制可以有效保護(hù)夫妻雙方和第三人的合法權(quán)益。

(2)我國非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用的模式。絕大多數(shù)大陸法系國家均設(shè)有非常法定財(cái)產(chǎn)制，立法模式具體有兩種：一是單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制，如法國、德國；一是當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制與宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制兩者并行的雙軌制，如瑞士、意大利以及我國臺(tái)灣地區(qū)。

關(guān)于我國非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用何種模式，學(xué)術(shù)界仍有爭議。筆者認(rèn)為：我國應(yīng)采用第一種立法模式，即單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制。理由是，目前為止，有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)方面的立法在我國尚屬法律空白，無須規(guī)定相應(yīng)的當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)交換迫切需要當(dāng)事人的誠實(shí)守信，個(gè)人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人信用在交易中有時(shí)起著決定性的作用。從立法角度看，制定《個(gè)人破產(chǎn)法》勢(shì)在必行，待《個(gè)人破產(chǎn)法》出臺(tái)后，再適用非常的法定財(cái)產(chǎn)制也為時(shí)不晚。

2．建立夫妻財(cái)產(chǎn)分割時(shí)的可期待利益共有制度

婚姻關(guān)系存續(xù)期間可期待利益主要是兩大類財(cái)產(chǎn)：一是指可能實(shí)現(xiàn)較大利益的期待權(quán)，如房屋未來升值收益以及保險(xiǎn)、股票、基金等金融資產(chǎn)的未來收益；二是指可預(yù)期的可期待利益，如房屋租金、銀行利息、正在審批中的權(quán)利等，兩類可預(yù)期收益在分割時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。

現(xiàn)行婚姻法只規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)分割所適用的等分和折價(jià)原則，但兩個(gè)原則適用的前提是對(duì)既得利益的劃分，均未考慮可期待利益的分割。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)分割不再是對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，同時(shí)也需要對(duì)可期待利益進(jìn)行分割，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、證券等新型財(cái)產(chǎn)均具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性，有時(shí)會(huì)獲取巨額利潤，有時(shí)也可能承擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可期待利益的價(jià)值往往是無法確定的，夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)如何平衡，這就涉及婚姻法和公司法、證券法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之間的關(guān)系問題。

筆者認(rèn)為：根據(jù)民法學(xué)財(cái)產(chǎn)分割原理，對(duì)股票采取直接分割的方式為宜，因?yàn)楣善钡膬r(jià)格、數(shù)量均有據(jù)可查，一目了然，分割相對(duì)容易；對(duì)股份或股權(quán)則應(yīng)采取作價(jià)分割的方式，公司法對(duì)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)有一定的限制，因此，擁有股權(quán)或股份的一方無須將股權(quán)或股份實(shí)際轉(zhuǎn)讓給另一方，只需作價(jià)補(bǔ)償，如果財(cái)產(chǎn)價(jià)值無法確定，則可根據(jù)該股份或股權(quán)當(dāng)年的收益進(jìn)行作價(jià)，然后分割；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用補(bǔ)償?shù)姆绞?，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有投資大、收益慢的特點(diǎn)，自知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造完成之日起，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值就已經(jīng)形成，即使婚姻存續(xù)期間未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，仍可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚后一方可根據(jù)自己對(duì)家庭的貢獻(xiàn)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資助而擁有分割期待權(quán)，并且該權(quán)利不應(yīng)因離婚而消除。

3．進(jìn)一步完善特殊財(cái)產(chǎn)的歸屬制度

(1)個(gè)人特有的財(cái)產(chǎn)所生的孳息歸屬。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，對(duì)于婚前財(cái)產(chǎn)在婚后所生的孳息應(yīng)屬夫妻雙方共有還是歸屬原物所有人個(gè)人所有?學(xué)者們爭議比較大。筆者認(rèn)為：孳息作為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)的自然生成物，應(yīng)歸屬原物所有人個(gè)人所有，屬夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。因?yàn)殒芟⒌娜〉门c投資收益有著本質(zhì)的不同，孳息的取得不是夫妻婚后共同經(jīng)營、共同努力的結(jié)果，而是依法定方式或自然方式取得的結(jié)果。因此，個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)所生的孳息無論在婚后經(jīng)歷多長時(shí)間仍然屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，另一方對(duì)他方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)投人的時(shí)間、精力可視為夫妻雙方的日常行為，不應(yīng)分享所有權(quán)。為了體現(xiàn)公平原則，筆者建議對(duì)該財(cái)產(chǎn)婚后增值部分，另一方可將所投入的勞力或資金折價(jià)計(jì)算，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)向另一方提出補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。

(2)進(jìn)一步完善婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營的收益歸屬制度。一方用婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營的收益是否為個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即該權(quán)利的取得是基于婚姻存續(xù)期間夫妻雙方共同的經(jīng)營行為所產(chǎn)生還是基于該財(cái)產(chǎn)的自然增值所產(chǎn)生。如果該收益是婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)自然增值所得，則可視為該財(cái)產(chǎn)僅僅是存在形式發(fā)生了變化，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)并無任何改變，該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)交換價(jià)值的提高，應(yīng)歸個(gè)人所有；如果該收益是夫妻雙方共同經(jīng)營、共同努力的結(jié)果，那么他方就可以基于共同經(jīng)營的行為產(chǎn)生對(duì)該項(xiàng)權(quán)益的請(qǐng)求權(quán)，增值部分可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)可適用民法學(xué)的添附理論解決財(cái)產(chǎn)糾紛，即婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)如與夫妻共同財(cái)產(chǎn)或他方個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生混合、附和或加工情形時(shí)，應(yīng)以財(cái)產(chǎn)的主從關(guān)系或財(cái)產(chǎn)價(jià)值大小方面確定其歸屬，取得財(cái)產(chǎn)的一方應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，雙方財(cái)產(chǎn)價(jià)值相等且難以分辨主從物時(shí)，應(yīng)視為夫妻共同所有。

值得注意的是，任何一方的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)僅限于該財(cái)產(chǎn)的收益或增值部分，不得及于該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)本身。

二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的完善

1．增設(shè)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類型

婚姻法確認(rèn)了三種夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的類型，規(guī)定只要在不違反法律、社會(huì)公德、第三人權(quán)益的前提條件下，當(dāng)事人可在一般共同制、部分共同制、分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一，這樣的規(guī)定在實(shí)質(zhì)上違背了約定財(cái)產(chǎn)制的價(jià)值取向?，F(xiàn)代社會(huì)交往中，人們追求自身利益的最大化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系超越親情、友情和愛情，因此，現(xiàn)代夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理更為理性，上述三種約定財(cái)產(chǎn)制已不能滿足夫妻財(cái)產(chǎn)約定的需要，我國還應(yīng)確認(rèn)更多的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類型，如剩余財(cái)產(chǎn)制等，以滿足婚姻當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)約定的需求。因此，筆者建議，只要在不違反法律、社會(huì)公德、不損害第三人合法權(quán)益的前提下，應(yīng)允許當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)做出任意性約定，使意思自治原則落到實(shí)處。

第7篇：完善考核制度范文

一、建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評(píng)制度的必要性

國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇對(duì)企業(yè)的興盛衰敗有著至美重要的影響，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的正確評(píng)價(jià)更是關(guān)系到個(gè)人的榮譽(yù)和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過去，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的任免選拔大多是通過主管部門或人事組織部門直接選拔任用，對(duì)經(jīng)營者的考評(píng)獎(jiǎng)懲也是依據(jù)年終審計(jì)結(jié)果，主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)完成情況以及人事組織部門的考棱結(jié)果而定，而在實(shí)際工作中這種考評(píng)結(jié)果往往不能對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績作出正確的評(píng)價(jià)，這是因?yàn)椋浩湟?、年終審計(jì)結(jié)果由于種種因素的影響未必能作出正確的結(jié)論；其二、主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)往往會(huì)因經(jīng)營者采取步提步攤、不提不攤等種種弄虛作假的手段變得圓滿完成，另外主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)是否符合實(shí)際、是否科學(xué)合理也值得考慮；其三、人事及組織部門年終短時(shí)問內(nèi)的考核未必能對(duì)經(jīng)營者作出全面的、客觀的評(píng)價(jià)。由于上述原因，過去對(duì)經(jīng)營者業(yè)績的評(píng)價(jià)在某種程度上帶有一定的主觀性，這樣，就使得一部分經(jīng)營者不能得到正確的評(píng)價(jià)，該獎(jiǎng)的未獎(jiǎng)、該罰的未罰，使一些經(jīng)營者的業(yè)績與所付出的努力在考評(píng)這一環(huán)節(jié)受到影響，使得晝營者的積極性受到一定打擊，從而使他們走向消極的一面采取種種變相手段為自己獲取灰色收人，侵占國有資產(chǎn)因而建立一種良好的考評(píng)制度不但是整個(gè)監(jiān)督工怍的延續(xù)，更是對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，能給經(jīng)營者帶來一種榮譽(yù)感、社會(huì)認(rèn)同感，也有利于任免部門發(fā)現(xiàn)^才、挖掘人才因而，建立和完善規(guī)范的業(yè)績考評(píng)制度是完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制的重要一環(huán)，也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

二、建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度

資本的投人不僅僅只注重其社會(huì)效益而更重要的是其帶來的增值，這是資本的屬性，國家資本也不例外。國家資本所有者將國有資本授權(quán)給經(jīng)營者是希望它充分發(fā)揮其經(jīng)營能力，盡職盡責(zé)，忠誠努力地為所有者獲取更多的收益而一個(gè)企業(yè)所追求的目標(biāo)也是以不斷追求所有者權(quán)益最大為目的?？梢哉f資本所有者和經(jīng)營者之間共同目標(biāo)是一致的，而資本的所有者更關(guān)心的是其投入資本的保值增值，并且采取種種監(jiān)控和激勵(lì)措施來促使經(jīng)營者臺(tái)法經(jīng)營，努力獲取資本增值經(jīng)濟(jì)效益綜合反映了一個(gè)企業(yè)獲得收益的程度。效益好的企業(yè)從側(cè)面也可說明其經(jīng)營方式可行，市場(chǎng)銷售良好，發(fā)展?jié)摿薮螅瑥倪@一點(diǎn)來看，作為資本的所有者衡量和砰價(jià)經(jīng)營者能力大小、素質(zhì)高低、是否努力的關(guān)鍵是要從其給企業(yè)帶來的效益出發(fā)而不能看企業(yè)規(guī)模的大小、資產(chǎn)的多少、行業(yè)的優(yōu)劣等等。那么，如何對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績作出客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)．筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、是選取能反映企業(yè)效益的簡便易行．便于操作的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的計(jì)算全面衡量負(fù)債率、償債能力、獲利能力和資產(chǎn)營運(yùn)能力。

2、是在考核初期，對(duì)所考接企業(yè)要求上報(bào)企業(yè)全面預(yù)算情況，并由考核部門對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，根據(jù)預(yù)算情況計(jì)算出考核所需要的指標(biāo)。

3、是利用企業(yè)經(jīng)營年度結(jié)柬實(shí)際計(jì)算出的考核指標(biāo)，進(jìn)行縱向和橫向的比較．以求對(duì)企業(yè)作出準(zhǔn)確的定位和拽出差距?？v向比較主要是將考核企業(yè)考核年度實(shí)際，得到的財(cái)務(wù)指標(biāo)同本企業(yè)上年情況及預(yù)算指標(biāo)相比較，找出其差異}橫向比較是將考按企業(yè)同奉行業(yè)先進(jìn)企業(yè)相比較，比較時(shí)首先要選取比較的對(duì)象，比較對(duì)象可以選擇上市公司，因?yàn)樯鲜泄臼墙?jīng)過嚴(yán)格審查通過的，其經(jīng)營業(yè)績良好，并且綜臺(tái)反映了所承受的客觀政策、市場(chǎng)變化等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，比較具有代表性，從某種意義上說，上市公司可以代表一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的先進(jìn)水平。同時(shí)，股市又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。上市公司效益的好壞，一定程度上可以反映出一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。而上市公司中期、年終業(yè)績的審計(jì)和詹息的公開披囂叉為這種比較提供了可能經(jīng)過橫向的比較，才能找出本地區(qū)企業(yè)與同行業(yè)同類先進(jìn)企業(yè)的差距，才可能比較客觀、公正的評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)營者所付出的努力和所獲取的收益，寸能發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批有經(jīng)營能力和品行良好的職業(yè)企業(yè)家。

4、是利用事中監(jiān)督所提供的信息和資料對(duì)經(jīng)營者作出定性的評(píng)價(jià)事中監(jiān)督所獲取的信息資料主要由派駐企業(yè)的監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)提供．監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，并參與企業(yè)的重要會(huì)議，能夠掌握第一手材料，用來進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)是可行的。

5、是利用定性的評(píng)價(jià)和定量的考核指標(biāo)的計(jì)算比較全面評(píng)價(jià)經(jīng)營者的業(yè)績和品行，并把評(píng)定的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲任免的主要依據(jù)。

三、評(píng)價(jià)考核國有企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)的確定

前面提到，評(píng)價(jià)和考核國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益人手。因此．對(duì)經(jīng)營者考核指標(biāo)的選擇要以能反映資本所帶來的增值及經(jīng)營成果的大小為主。1994年原國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》，用國有資產(chǎn)保值增值率作為評(píng)價(jià)經(jīng)營者國有資產(chǎn)保值增值完成情況的指標(biāo)但該指標(biāo)從實(shí)際執(zhí)行情況來看，有一些局限性。一是該指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有考慮資金時(shí)間價(jià)值和物價(jià)上漲因索，在理論上不盡完菩；是計(jì)算該指標(biāo)有許多別除因素，增加了人為的因素和操作上的繁瑣；三是期初確定該指標(biāo)容易在利潤額的大小上扯皮，帶有一定的主觀性因此，我們應(yīng)選擇當(dāng)年凈利潤作為主要考核指標(biāo)，這是因?yàn)樵谝粋€(gè)企業(yè)中，注A的資本金是按歷史成本A帳的，按照法律依照一定的程序認(rèn)定的，它的增減不是經(jīng)營者所能左右的，資本公積金的增減也不受人為因素的影響。盈余公積盤是按稅后利潤的一定比例提取的有專r用途．而只有本年利潤是經(jīng)過一年經(jīng)營后得到的投入資本的增喊或虧蝕。它和經(jīng)營者的經(jīng)營能力，努力程度，品行道德是聯(lián)系在一起的。企業(yè)有了利潤則說明投入資本經(jīng)過運(yùn)營帶來的增值，虧損則說明投入的資本受到侵蝕。因此，對(duì)經(jīng)營者業(yè)績的考評(píng)應(yīng)以當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈利潤為主，并設(shè)置其它與上市公司業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的輔助指標(biāo)，如資本金利潤率．凈資產(chǎn)收益率等來全面考核經(jīng)營者業(yè)績。

第8篇：完善考核制度范文

關(guān)鍵詞：公共圖書館；學(xué)術(shù)研究；考核制度；

作者簡介：寧陽(1982-)，女，湖南圖書館館員

引用本文格式寧陽.公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度的設(shè)計(jì)與思考[J].圖書館論壇，2015(3)：64-67.

1公共圖書館學(xué)術(shù)研究考核制度的概念

學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指圖書館根據(jù)發(fā)展需要，在一定時(shí)間段對(duì)館員學(xué)術(shù)研究工作方面的考核要求，包括考核對(duì)象、考核指標(biāo)、考核方法、考核結(jié)果。它是圖書館考核員工的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要依據(jù)。

(1)按年度劃分。按年度劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度，一般是常設(shè)的考核制度，是圖書館根據(jù)自身科研工作發(fā)展的需要，在年終對(duì)館員或部門需達(dá)到的科研目標(biāo)所作出的規(guī)定。一般來說，這種制度對(duì)館員或部門需要完成的學(xué)術(shù)工作都有明確的規(guī)定，一一列明全年需要完成的學(xué)術(shù)成果類型、數(shù)量、要求等，主要是對(duì)館員或部門年度學(xué)術(shù)工作的定量和定性的綜合評(píng)定。它是圖書館對(duì)館員或部門進(jìn)行的常規(guī)考核，是年終考核的重要組成部分。其考核目的是使館員養(yǎng)成良好的學(xué)術(shù)研究習(xí)慣，強(qiáng)化館員科研意識(shí)，提高館員科研素質(zhì)。

(2)按考核對(duì)象劃分。按考核對(duì)象劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指圖書館根據(jù)各自館情和考核目標(biāo)劃分不同的考核對(duì)象，根據(jù)不同對(duì)象的情況，來區(qū)別制定考核要求的制度，如按職稱劃分、按年齡段劃分或按部門情況劃分。按職稱劃分是指職稱評(píng)定時(shí)所要達(dá)到的學(xué)術(shù)成果要求，這也是最常見的考核制度；按年齡段劃分是指某些圖書館會(huì)針對(duì)年輕館員或是研究館員有不同的考核要求；按部門情況劃分是指某些圖書館針對(duì)研究型部門和非研究型部門進(jìn)行區(qū)別考核。此種考核制度是在科學(xué)劃分考核對(duì)象的基礎(chǔ)上所制定的有明確指向性及區(qū)別性的考核制度，即不同考核對(duì)象，有不同考核要求，使圖書館學(xué)術(shù)研究考核工作更具針對(duì)性、操作性，更加客觀、更加實(shí)事求是。

(3)按崗位任期劃分。按崗位任期劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指在聘任期內(nèi)，根據(jù)所在崗位和崗位級(jí)別的要求，對(duì)聘任人員進(jìn)行的學(xué)術(shù)考核?？己酥笜?biāo)主要對(duì)館員著作編撰、論文撰寫、課題參與等方面的量化考核?？己私Y(jié)果直接關(guān)系到被考核人下個(gè)任期能否繼續(xù)任職于某崗位。此種考核制度主要是以崗位任職人員所需達(dá)到的科研要求及所需具備的科研素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)制定的相關(guān)考核制度。因此，該考核制度與崗位任職資格息息相關(guān)，是館員進(jìn)行崗位競(jìng)聘、任職考核的重要依據(jù)，也是圖書館優(yōu)化崗位職責(zé)、提升館員科研能力的有效手段。

2公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度的價(jià)值

2.1保證圖書館科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

圖書館的科研目標(biāo)要通過考核制度來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)研究考核制度將全館的科研目標(biāo)分解為部門的年度科研目標(biāo)，各個(gè)部門又把核心指標(biāo)分解為每個(gè)相關(guān)館員的關(guān)鍵任務(wù)，同時(shí)，圖書館還會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，針對(duì)不同對(duì)象、不同崗位制定學(xué)術(shù)研究考核指標(biāo)。將分解在不同環(huán)節(jié)的指標(biāo)一一實(shí)現(xiàn)，也就保證了圖書館整體科研戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，考核制度會(huì)把考核對(duì)象所要完成的科研成果的數(shù)量和質(zhì)量一一列明，并將其最終納入到對(duì)部門或個(gè)人的年終考核或任期考核中，使考核對(duì)象在年初或任職起就明確所需完成的科研任務(wù)，從思想和行動(dòng)上與圖書館整體的科研發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，為圖書館科研戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2促進(jìn)科研組織及個(gè)人學(xué)術(shù)能力的提升

學(xué)術(shù)研究工作考核制度是關(guān)于考核對(duì)象所需完成的科研成果的數(shù)量、質(zhì)量、類型及各類型成果所占權(quán)重的一系列明確、詳細(xì)的指標(biāo)。不同于正面的、激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不可以選擇爭取獎(jiǎng)勵(lì)或是放棄獎(jiǎng)勵(lì)，考核制度規(guī)定的內(nèi)容是工作任務(wù)的一部分，關(guān)系到組織的評(píng)優(yōu)及個(gè)人的職稱評(píng)定、崗位聘任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，與組織和個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，沒有選擇性，是通過一種壓力式的反向激勵(lì)來調(diào)動(dòng)考核對(duì)象的工作積極性。基于這種制度的不可選擇性，組織和個(gè)人會(huì)為了完成考核目標(biāo)不斷努力，從而具備更加完善和成熟的學(xué)術(shù)研究素質(zhì)。經(jīng)過這樣良好的科研管理循環(huán)，組織及個(gè)人的學(xué)術(shù)能力都可得到全面提升。

2.3為科研組織及個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)

學(xué)術(shù)研究工作考核制度的制定，可使組織和個(gè)人都明確各自所需承擔(dān)的科研工作的職責(zé)和要求。通過制度考核，使考核合格者的學(xué)術(shù)成績得到全館甚至是業(yè)界的認(rèn)可和肯定，同時(shí)，對(duì)考核未達(dá)標(biāo)者，可促使其從學(xué)術(shù)研究工作中找出差距，爭取在今后的工作中達(dá)到圖書館的期望和要求，有助于考核對(duì)象對(duì)自己的學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)行良好的自我管理。圖書館及考核組織實(shí)施者通過制度考核，對(duì)考核對(duì)象的學(xué)術(shù)能力有一個(gè)客觀的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，并根據(jù)其學(xué)術(shù)發(fā)展方向、崗位變動(dòng)、職稱晉升等對(duì)考核對(duì)象的學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃作出一個(gè)科學(xué)、合理、客觀的評(píng)判。

3公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度建設(shè)存在的問題

3.1科研工作考核制度尚未健全

目前公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作制度并未健全，最普遍的就是體現(xiàn)在職稱評(píng)定中的相關(guān)要求，除此之外，大部分圖書館并未另行制定一些日常的、有針對(duì)性的考核制度。學(xué)術(shù)研究工作考核主要是依附于職稱評(píng)定考核中的一部分，還沒有形成一套系統(tǒng)、完善的考核制度，在這種情況下，館員的學(xué)術(shù)活動(dòng)只會(huì)在需要職稱評(píng)定時(shí)才急于開展，功利性色彩強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)成果質(zhì)量不高。學(xué)術(shù)研究工作考核制度對(duì)圖書館科研工作的保障及推動(dòng)作用就無法實(shí)現(xiàn)。

3.2科研工作考核制度內(nèi)容簡單、粗略

目前大部分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度只是對(duì)館員科研成果的類型和數(shù)量要求進(jìn)行簡單、粗略的描述，并未對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，如考核學(xué)術(shù)成果“質(zhì)”和“量”結(jié)合的有效性、考核周期、方式、指標(biāo)的設(shè)置及指標(biāo)的權(quán)重等。學(xué)術(shù)研究考核制度制定的目標(biāo)是通過施加一定的學(xué)術(shù)壓力，提升館員自身的學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。因此，如果學(xué)術(shù)研究考核制度不科學(xué)、不完善，就無法體現(xiàn)其反向激勵(lì)作用，館員也會(huì)在這種考核制度下感到無所適從，從而使學(xué)術(shù)研究考核制度形同虛設(shè)。

3.3科研工作考核對(duì)象缺乏差異化

當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究考核制度主要面對(duì)普通的個(gè)體館員或部門，針對(duì)不同年齡段、不同群體而設(shè)定的考核制度不多。雖然宏觀的考核制度已經(jīng)對(duì)所有館員提出考核要求和目標(biāo)，但為了有效避免一些考核漏洞和不足，適當(dāng)制定一些有針對(duì)性的考核制度會(huì)使館員的學(xué)術(shù)意識(shí)更加明確、強(qiáng)烈，也會(huì)使學(xué)術(shù)研究考核體系更加完善。否則，學(xué)術(shù)考核制度不能反映學(xué)術(shù)研究考核的真實(shí)結(jié)果，也就無法客觀反映館員的學(xué)術(shù)研究情況。

3.4科研工作考核制度的制定缺乏反饋溝通機(jī)制

考核工作的目的是通過考核及考核信息的交流、反饋來挖掘考核對(duì)象的科研潛力，激發(fā)他們的科研創(chuàng)造力，最終促進(jìn)圖書館科研目標(biāo)的完成及各項(xiàng)工作的全面開展。但在某些圖書館的考核工作中，過分依賴于量化指標(biāo)，與考核對(duì)象缺乏溝通交流，同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果又沒有及時(shí)收集反饋信息、聽取意見，未對(duì)考核制度進(jìn)行完善修訂。溝通反饋機(jī)制的缺乏，使考核結(jié)果不能全面反映考核對(duì)象的科研履職情況，從而違背了科研工作考核制度的初衷。

4學(xué)術(shù)研究工作考核制度制定的原則

4.1公平、公正、公開原則

遵循公平、公正、公開原則是公共圖書館科研工作考核制度落到實(shí)處的保證。在制定考核制度各項(xiàng)條款時(shí)，要站在客觀的角度，建立科學(xué)的考核體系，實(shí)行可行的考核方法，各項(xiàng)指標(biāo)能夠客觀、公正地反映考核對(duì)象的科研業(yè)績。因此，無論是對(duì)考核對(duì)象科研成果數(shù)量的測(cè)定，還是對(duì)科研成果質(zhì)量的評(píng)定，都要堅(jiān)持公平、公正的原則，盡量減少考核成員的主觀臆斷。同時(shí)，考核過程要規(guī)范、公開、透明，接受考核對(duì)象的監(jiān)督。此外，考核結(jié)果要進(jìn)行公示，讓考核對(duì)象了解自己的學(xué)術(shù)研究工作完成情況，找到差距和努力的方向[1]。

4.2適度原則

學(xué)術(shù)研究工作考核制度是通過考核這種手段來促使考核對(duì)象完成科研任務(wù)，因此，考核制度制定的最終目的是激發(fā)考核對(duì)象的科研動(dòng)力和積極性，提升其學(xué)術(shù)研究工作的能力和素質(zhì)，以此推動(dòng)整個(gè)圖書館科研工作的開展。在制定科研工作考核制度時(shí)，要遵循適度原則，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太低，考核的激勵(lì)作用就失去意義；標(biāo)準(zhǔn)太高，館員會(huì)感到無法企及，壓力過大，挫傷自信心，喪失積極性，考核制度同樣發(fā)揮不了作用[2]。

4.3體現(xiàn)差異原則

由于圖書館各個(gè)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)不同，不同年齡段、不同群體的館員工作情況也不同，因此，在制定科研工作考核制度時(shí)要遵循體現(xiàn)差異原則。針對(duì)不同的考核對(duì)象，量身定制一些有針對(duì)性，有指向性的考核指標(biāo)，避免因?yàn)橐坏肚械目己硕箍己藢?duì)象的學(xué)術(shù)研究情況無法得到最全面的展現(xiàn)。體現(xiàn)差異原則能夠使考核對(duì)象的學(xué)術(shù)研究能力、學(xué)術(shù)研究態(tài)度以及科研工作完成情況有一個(gè)客觀、全面、真實(shí)的體現(xiàn)，從而充分調(diào)動(dòng)考核對(duì)象的學(xué)術(shù)研究積極性和創(chuàng)造性。

4.4動(dòng)態(tài)變化原則

學(xué)術(shù)研究工作考核制度的執(zhí)行應(yīng)是一個(gè)長期的、制度化的工作，但一項(xiàng)制度要長期保持生命力就需要遵循動(dòng)態(tài)變化原則。圖書館學(xué)術(shù)研究工作是不斷發(fā)展的，考核對(duì)象的情況也在不斷變化，只有跟上這些新變化、不斷地對(duì)制度進(jìn)行修訂，才能使制度的內(nèi)容保持科學(xué)性、合理性，也才能最大限度地激發(fā)館員的學(xué)術(shù)研究潛力，提高其學(xué)術(shù)研究能力，充分體現(xiàn)公共圖書館科研工作考核制度的制定目的和初衷。

5公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度制定的策略

5.1逐步建立和完善學(xué)術(shù)研究考核制度

公共圖書館科研工作考核制度對(duì)考核對(duì)象、完成時(shí)間、完成內(nèi)容及數(shù)量都有明確的規(guī)定，這種量化的考核可逐漸使科研工作成為基本工作的一部分，使考核內(nèi)容落到實(shí)處，對(duì)學(xué)術(shù)研究工作的完成有重要的保障意義。同時(shí)，學(xué)術(shù)研究考核制度是圖書館整體考核體系的組成部分，完成與否將直接影響到館員的晉升、評(píng)優(yōu)、薪酬、職稱等，這實(shí)際上是一種競(jìng)爭機(jī)制的建立。這種機(jī)制能夠營造濃厚的圖書館學(xué)術(shù)氛圍，提高館員開展科研工作的意識(shí)，從而形成良性競(jìng)爭，推動(dòng)圖書館科研工作的有效開展。因此，要逐步建立和完善學(xué)術(shù)研究考核制度，從體制層面保障和推動(dòng)圖書館學(xué)術(shù)研究工作的開展。

5.2學(xué)術(shù)研究工作考核制度的制定需“質(zhì)”“量”相結(jié)合

學(xué)術(shù)研究考核制度的特點(diǎn)就是將考核要求清楚列明，因此，在制定制度時(shí)，要注意考核成果的“質(zhì)”和“量”。量化原則一般都能在考核制度中得到體現(xiàn)，即規(guī)定考核對(duì)象所要產(chǎn)出的科研成果數(shù)量；在堅(jiān)持量化原則的同時(shí)，也要注意“質(zhì)”的要求，根據(jù)圖書館及考核對(duì)象的實(shí)際情況，制定相應(yīng)有效的保證“質(zhì)”的考核要求，如對(duì)文章發(fā)表期刊的要求，完成課題級(jí)別的要求以及專著字?jǐn)?shù)的要求等等，這樣，才能產(chǎn)出有價(jià)值和有水平的科研成果[3]。

5.3學(xué)術(shù)研究工作考核制度可多樣化

學(xué)術(shù)研究工作考核制度除了可以指定一個(gè)宏觀的、具有普適意義的制度外，也可另行制定一些有針對(duì)性的考核制度，比如針對(duì)青年館員或業(yè)務(wù)骨干或研究型館員等。這些有針對(duì)性的考核制度為某一類考核對(duì)象“量身定制”，其激勵(lì)作用更為明顯，是宏觀考核制度的有效補(bǔ)充和重要組成部分，也使得圖書館的學(xué)術(shù)研究考核制度更加完善。

第9篇：完善考核制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位人力資源管理績效考核制度應(yīng)用

一、績效考核在人力資源管理中的重要價(jià)值

1.激發(fā)員工潛能。世界上只有放錯(cuò)位置的垃圾，沒有無用的資源，人亦是如此。一般來說，事業(yè)單位在招聘時(shí)都會(huì)選擇與事業(yè)單位核心價(jià)值觀相同的員工，這樣的員工的確能夠?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，但是在最初的崗位上，有些人可能表現(xiàn)非常平庸，這并不意味著他沒有價(jià)值，只是說明其價(jià)值沒有得到體現(xiàn)?？冃Э己四軌蛘_評(píng)估一個(gè)人的能力及潛力，再綜合員工的興趣愛好、性格特征以及個(gè)人意向?yàn)橐罁?jù)，人力資源管理部門可以合理分配工作崗位，讓員工的長處得到發(fā)揮，幫助其找到一個(gè)合適的崗位，在自身主觀能動(dòng)性的趨勢(shì)下，不斷進(jìn)步成長，創(chuàng)造自身價(jià)值。2.激發(fā)員工工作熱情?？冃Э己酥贫确浅?zhǔn)確地評(píng)估了一個(gè)人作出的貢獻(xiàn)，讓員工脫離群體庇護(hù)，產(chǎn)生個(gè)體差異，從而更加積極地工作②。一般來說，員工只要完成自己的本職工作，就沒有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種不思進(jìn)取的思想，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的，對(duì)于事業(yè)單位而言，不思進(jìn)取，不與時(shí)俱進(jìn)，其實(shí)就是在落后。員工長期從事同一項(xiàng)工作，難免產(chǎn)生懈怠、厭倦的心理，工作積極性不高，剛上班就想著下班，周末剛過完就等著下一個(gè)周末，這樣的思想會(huì)極大程度地降低工作效率和質(zhì)量?？冃Э己酥贫鹊慕ⅲぐl(fā)了員工的工作熱情，能夠讓員工感受到一定的競(jìng)爭壓力，明白自己只要更加努力地付出，就能夠得到物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以及更快的晉升速度，從而更加積極地投入工作。3.全面提升人力資源管理水平?？冃Э己藢?duì)于事業(yè)單位來說，是薪酬管理的依據(jù)，也是衡量一個(gè)員工是否有利于事業(yè)單位發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己酥贫劝撃軠y(cè)評(píng)、能力考核、業(yè)績考核、適用性考核及態(tài)度考核等多項(xiàng)內(nèi)容，通過考核結(jié)果，人力資源管理部門可掌握員工的綜合素質(zhì)水平，從而判斷員工能否勝任自己的本職工作，是否具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，是否站在事業(yè)單位利益角度上思考并解決問題，從而進(jìn)行崗位分配，并適度提拔人才。而員工通過績效考核結(jié)果，也能夠了解自己在上一工作階段的成果，享受付出得到認(rèn)可的快樂，同時(shí)反思自己存在的不足，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過更多地投入時(shí)間與精力，去成長，去提升，逐步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二、績效考核制度的構(gòu)建

1.確立多維績效管理流程。科學(xué)合理的績效管理流程，能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成一個(gè)良性循環(huán)，事業(yè)單位可通過績效考核結(jié)果優(yōu)化人力資源配置，而員工可根據(jù)考核結(jié)果明確自身優(yōu)勢(shì)與不足，從而完善自身。在確立多維績效管理流程的過程中，人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略，包括下一階段事業(yè)單位各個(gè)部門的發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃、考核體系等，確立各個(gè)部門各個(gè)崗位各個(gè)階段應(yīng)該創(chuàng)造的年度關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)，然后再制定績效考核計(jì)劃，完善工作過程中的績效跟蹤制度，以及事后的績效考核制度，構(gòu)建績效考核反饋與輔導(dǎo)體系，充分體現(xiàn)績效考核在人力資源管理中的價(jià)值③。2.建立績效考核指標(biāo)體系。部門績效考核指標(biāo)主要有以下兩個(gè)部分組成：（1）關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃，以及各個(gè)部門在不同節(jié)點(diǎn)的工作計(jì)劃，每個(gè)崗位甚至每個(gè)員工都應(yīng)該有自己的工作目標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估員工在關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)上的完成情況，并綜合其他工作指標(biāo)的完成情況，評(píng)價(jià)個(gè)人績效。（2）內(nèi)部管理項(xiàng)目。部門績效考核的重點(diǎn)在于其能否準(zhǔn)確把握部門關(guān)鍵職能，把握部門工作核心，能否根據(jù)工作計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有的人力物力資源，讓資源得到最大化利用，創(chuàng)造最大的工作效益。3.制定員工崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。建立績效考核制度時(shí)，應(yīng)該將績效的定義具體到崗位，讓員工明白，自己在這一崗位上的工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)，明白自己應(yīng)該做什么，怎樣做④。清晰的崗位工作目標(biāo)，準(zhǔn)確的工作崗位職責(zé)界定，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫毁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能夠讓員工明晰自身工作考核指標(biāo)，從而積極地投入工作。事業(yè)單位在聘用了新員工后，首先就應(yīng)該向其闡述崗位的基本信息及協(xié)調(diào)關(guān)系，讓新員工認(rèn)真閱讀崗位說明書，明確相關(guān)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬管理制度，鼓勵(lì)員工通過自身努力來提升自己的薪酬。

三、事業(yè)單位人力資源管理中績效考核制度的應(yīng)用

1.存在問題。作為國家組織機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，能夠?yàn)槊癖娞峁┕卜?wù)，為公益性工作開展提供支持⑤。但是從目前來看，我國事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)過于龐大復(fù)雜，工作效率低，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)，比如說在單位管理上，管理理念及手段的更新速度比較慢，無法滿足機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，影響到機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。而且，在事業(yè)單位人力資源管理中，績效考核制度的應(yīng)用也存在較多問題，具體如下：（1）績效管理流于形式化。在事業(yè)單位中，個(gè)人績效與薪酬是不掛鉤的，員工的薪酬由其職稱、崗位、年資所決定，但是，新人的工作量其實(shí)往往是最大的，這與績效考核制度恰巧是相違背的，而如果實(shí)施這項(xiàng)制度，將觸動(dòng)一些老員工的利益，影響到單位的和諧。（2）評(píng)估和考核體系不完善。事業(yè)單位績效考核制度內(nèi)容過于簡單，概念籠統(tǒng)且模糊，定性指標(biāo)居多，量化考核指標(biāo)較少，導(dǎo)致績效評(píng)估缺乏科學(xué)依據(jù)，失去真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，甚至帶有一定的偏見性，不具有參考價(jià)值。（3）績效考核結(jié)果的應(yīng)用。由于績效考核制度的不完善，所以考核數(shù)據(jù)也存在不真實(shí)性，參考意義不足，如果按照考核結(jié)果來決定員工的薪酬、工作變動(dòng)乃至職位晉升，其實(shí)是很不公平的⑥。2.優(yōu)化策略。（1）重視和完善績效考核工作。事業(yè)單位要想尋求可持續(xù)發(fā)展，就必須克服困難，勇于創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源管理策略，充分重視績效考核工作，建立可操作的績效考核制度，明確考核內(nèi)容，量化評(píng)估指標(biāo)，建立健全員工考核檔案，記錄考核資料及結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)展開評(píng)估反饋工作。在考核過程中，人力資源管理部門應(yīng)該以工作完成條件及工作質(zhì)量為基礎(chǔ)，對(duì)員工的美德、精力、勤奮和績效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)分將之分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)⑦。在評(píng)估時(shí)，可采取日?？己恕⒃露瓤己?、季度考核、年終考核相結(jié)合的模式，不過，制度是死的，人是活的，此過程中，應(yīng)該廣泛接受民主的評(píng)議，比如在考核過程中，可以讓同級(jí)部門及相同部門的員工進(jìn)行互評(píng)，從同事角度了解員工在工作過程中的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、思想素質(zhì)、遵紀(jì)守法表現(xiàn)，作出全面客觀的評(píng)價(jià)。評(píng)估工作完成后，對(duì)績效考核制度中的問題及執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出對(duì)應(yīng)解決措施，全面優(yōu)化制度內(nèi)容，同時(shí)，做好績效考核反饋工作，督促員工通過學(xué)習(xí)、反思來彌補(bǔ)自身不足，來年?duì)幦「玫目冃?。?）重視考核結(jié)果的應(yīng)用。在執(zhí)行績效考核制度后，應(yīng)該充分利用考核結(jié)果，進(jìn)行人力資源管理，具體如下：一是薪酬管理。事業(yè)單位應(yīng)制定以績效管理制度為依據(jù)的薪酬管理機(jī)制，遵循公平和效率的原則，用薪酬來表示對(duì)高績效員工的嘉獎(jiǎng)，在單位內(nèi)部形成良性競(jìng)爭氛圍，杜絕“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極工作現(xiàn)象。二是職位晉升。事業(yè)單位要想良性發(fā)展，就應(yīng)該制定科學(xué)合理的晉升渠道，讓思想素質(zhì)高、工作認(rèn)真積極、有才干、有效率的員工得到晉升，讓員工的努力得到肯定，從而更加認(rèn)真地完成工作。三是提升人力綜合實(shí)力。當(dāng)績效考核成為加薪、晉升的依據(jù)，員工會(huì)更加重視在工作中提升績效，通過考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)自身不足，加以改進(jìn)，讓每一個(gè)員工都處于不斷進(jìn)步的狀態(tài)中。而事業(yè)單位也能夠根據(jù)考核結(jié)果，分析員工的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，從而將其分配到合適的崗位上，充分發(fā)揮員工的價(jià)值⑧。