行政處罰的時(shí)效性精選(九篇)

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第1篇：行政處罰的時(shí)效性范文

【關(guān)鍵詞】除法教學(xué)；模型；真實(shí)情境

計(jì)算教學(xué)是整個(gè)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)最基本的知識(shí)和工具，占據(jù)著小學(xué)教材大部分的內(nèi)容，而除法更是四則運(yùn)算當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容。與加、減、乘三種運(yùn)算相比較，除法從計(jì)算過(guò)程、意義理解和運(yùn)算順序方面都與眾不同。 此外，除法豎式除了包括估算、試商等知識(shí)之外，還夾雜著乘法和減法的運(yùn)算，在四則計(jì)算之中形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。

加、減、乘的過(guò)程是顯性的，除法則不同，除法對(duì)學(xué)生思維的提取和存儲(chǔ)能力的要求很高。在課堂教學(xué)中， 我們主要從算理方面給學(xué)生講清楚除法知識(shí)，特別是重視讓學(xué)生在直觀形象中理解算理，讓學(xué)生不僅知道計(jì)算方法，而且知道駕馭方法的原理。讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣選擇不同的數(shù)學(xué)模型，在老師的引導(dǎo)下整體觀察，體會(huì)不同模型所說(shuō)明的運(yùn)算道理是一樣的，讓模型不只是一個(gè)操作的工具，而是架起學(xué)生思維與算理的橋梁，讓學(xué)生在充分體驗(yàn)中逐步完成“動(dòng)作思維――形象思維――抽象思維”的發(fā)展過(guò)程。

一、小學(xué)數(shù)學(xué)整數(shù)除法教學(xué)使用模型的緣起

通過(guò)對(duì)北師大版數(shù)學(xué)教材的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)除法教學(xué)被安排在三個(gè)年級(jí)進(jìn)行開(kāi)展，在每個(gè)階段中都或多或少地運(yùn)用了模型幫助學(xué)生理解知識(shí)的難點(diǎn)， 讓學(xué)生真正地知道“為什么這么算”的道理，但是在教材中有一個(gè)十分奇特的現(xiàn)象，在整數(shù)除法的教學(xué)中模型運(yùn)用雖然十分廣泛，但整數(shù)除法的最后一節(jié)北師大版、京版和人教版教材都不約而同地舍棄了模型的運(yùn)用，而改用一些具有邏輯推理性的文字加以說(shuō)明，對(duì)于四年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們不借助模型的幫助也能很好地理解知識(shí)的要點(diǎn)嗎？

在我們平時(shí)的教學(xué)中，總是有學(xué)生出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，154÷22 =77，這種錯(cuò)誤看似只是學(xué)生一時(shí)的馬虎，可是現(xiàn)在想一想，學(xué)生之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題原因出在哪里？我們?cè)诮窈蟮慕虒W(xué)中怎樣才能夠減少和避免這種情況的出現(xiàn)呢？ 我對(duì)這樣的問(wèn)題進(jìn)行了三個(gè)年級(jí)的學(xué)生調(diào)研。

1. 二年級(jí)：請(qǐng)你提出有關(guān)除法的問(wèn)題，并列式解決問(wèn)題

結(jié)果全班31 名同學(xué)都能提出“均分”的問(wèn)題，僅有4 人能提出“包含”的問(wèn)題，學(xué)生可以在實(shí)物的幫助下進(jìn)行均分的操作活動(dòng)，在學(xué)生的頭腦中已經(jīng)有了充足的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明具體的操作活動(dòng)有助于學(xué)生理解方法的意義，但學(xué)生對(duì)于除法意義的理解是片面的，不夠明確，僅僅停留在平均分的類(lèi)型上。

2.三年級(jí)：28 ÷ 2 = ？ 你能用多少種方法來(lái)驗(yàn)證你的結(jié)果結(jié)果全班34 人中有14 人知道或開(kāi)始運(yùn)用除法豎式來(lái)解決問(wèn)題， 然而在運(yùn)用豎式進(jìn)行計(jì)算的學(xué)生中只有7%的學(xué)生明白豎式每一步的含義。 試想如果在教學(xué)中給學(xué)生充足的時(shí)間進(jìn)行模型的操作， 并讓學(xué)生溝通不同數(shù)學(xué)模型的算理，讓數(shù)學(xué)模型不只是一個(gè)操作的工具，而是架起學(xué)生思維與算理的橋梁，毋庸置疑，教學(xué)效果一定會(huì)事半功倍！

3. 四年級(jí)：試一試，154 ÷ 22 = ？

全班34 人中錯(cuò)誤的有13 人，然后將除法算式賦予一個(gè)分物品的具體情境， 結(jié)果13 個(gè)人中有8 名學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的答案出錯(cuò). 通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談了解到，給學(xué)生一個(gè)具體情境之后，學(xué)生對(duì)于除法豎式各部分的理解是十分有益處的， 學(xué)生會(huì)調(diào)動(dòng)原有的與之類(lèi)似的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)參與思維， 重現(xiàn)模型使用的過(guò)程。

二、如何在小學(xué)數(shù)學(xué)整數(shù)除法教學(xué)中運(yùn)用模型

1.操作具體實(shí)物，理解除法的意義

對(duì)于數(shù)學(xué)的理解，特別是比較難的知識(shí)的突破，操作活動(dòng)起著不可替代的作用。 心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為：“思維從動(dòng)作開(kāi)始，切斷了與活動(dòng)之間的聯(lián)系，思維就不能發(fā)展?！眲?dòng)手操作活動(dòng)是一種特殊的認(rèn)知活動(dòng)，這種方式打破了傳統(tǒng)的口說(shuō)耳聽(tīng)的教學(xué)方式，讓多種感官參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程，在輕松愉悅的氣氛中學(xué)會(huì)數(shù)學(xué)知識(shí)，將數(shù)學(xué)生活化，生活數(shù)學(xué)化。例如我們?cè)谥v“分一分”時(shí)，給學(xué)生提供了大量的實(shí)物讓學(xué)生來(lái)分，其中有棋子、紐扣、瓜子等，學(xué)生不斷操作和不同分配方法的理解交流，不僅讓學(xué)生感受到數(shù)學(xué)就在自己身邊，更重要的是豐富了學(xué)生的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，使其理解除法的兩層含義，明確除法連減的本質(zhì)。

2.運(yùn)用實(shí)物模型，明確豎式的含義

數(shù)學(xué)教學(xué)應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性、不斷創(chuàng)新、具有無(wú)限魅力的過(guò)程，學(xué)生要在不斷實(shí)踐、獨(dú)立思考的過(guò)程中解決心中的疑惑，在這時(shí)數(shù)學(xué)模型的運(yùn)用就可以幫助我們的課堂更加符合實(shí)際的要求.例如我們講三年級(jí)“分桃子”一課時(shí)，“分桃子”的情景不僅不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，而且學(xué)生不容易操作， 因此我們將此情境改成為貧困山區(qū)小學(xué)捐贈(zèng)鉛筆――“大家知道嗎？在我們身邊還有很多小朋友連這樣的小鉛筆頭都用不上！ 我班的學(xué)生都不忍將小鉛筆頭丟棄，盡量延長(zhǎng)它們的生命，這是他們一個(gè)月省下來(lái)的48 支鉛筆，我準(zhǔn)備將這些鉛筆放在幾個(gè)盒子里寄給貧困山區(qū)的小朋友們，你們準(zhǔn)備將這48 支鉛筆平均放到幾個(gè)盒子里呢？”將先解決分2 個(gè)盒子再解決分3 個(gè)盒子的兩個(gè)小問(wèn)題變成怎樣將48 支鉛筆平均放入一些盒子中，通過(guò)一個(gè)大的問(wèn)題引入，讓學(xué)生能夠提出48 除以2、48 除以3 等一系列的問(wèn)題，通過(guò)讓學(xué)生利用小棒、方格紙等數(shù)學(xué)模型來(lái)實(shí)際操作一下，逐漸清晰商的位置，明白兩、三位數(shù)除以一位數(shù)豎式分層書(shū)寫(xiě)的原因。

三、對(duì)數(shù)學(xué)模型教學(xué)的反思

第2篇：行政處罰的時(shí)效性范文

【關(guān)鍵詞】 除法教學(xué)；模型；真實(shí)情境

計(jì)算教學(xué)是整個(gè)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)最基本的知識(shí)和工具，占據(jù)著小學(xué)教材大部分的內(nèi)容，而除法更是四則運(yùn)算當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容. 與加、減、乘三種運(yùn)算相比較，除法從計(jì)算過(guò)程、意義理解和運(yùn)算順序方面都與眾不同. 此外，除法豎式除了包括估算、試商等知識(shí)之外，還夾雜著乘法和減法的運(yùn)算，在四則計(jì)算之中形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn).

加、減、乘的過(guò)程是顯性的，除法則不同，除法對(duì)學(xué)生思維的提取和存儲(chǔ)能力的要求很高. 在課堂教學(xué)中，我們主要從算理方面給學(xué)生講清楚除法知識(shí)，特別是重視讓學(xué)生在直觀形象中理解算理，讓學(xué)生不僅知道計(jì)算方法，而且知道駕馭方法的原理. 讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣選擇不同的數(shù)學(xué)模型，在老師的引導(dǎo)下整體觀察，體會(huì)不同模型所說(shuō)明的運(yùn)算道理是一樣的，讓模型不只是一個(gè)操作的工具，而是架起學(xué)生思維與算理的橋梁，讓學(xué)生在充分體驗(yàn)中逐步完成“動(dòng)作思維——形象思維——抽象思維”的發(fā)展過(guò)程.

一、小學(xué)數(shù)學(xué)整數(shù)除法教學(xué)使用模型的緣起

通過(guò)對(duì)北師大版數(shù)學(xué)教材的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)除法教學(xué)被安排在三個(gè)年級(jí)進(jìn)行開(kāi)展，在每個(gè)階段中都或多或少地運(yùn)用了模型幫助學(xué)生理解知識(shí)的難點(diǎn)，讓學(xué)生真正地知道“為什么這么算”的道理，但是在教材中有一個(gè)十分奇特的現(xiàn)象，在整數(shù)除法的教學(xué)中模型運(yùn)用雖然十分廣泛，但整數(shù)除法的最后一節(jié)北師大版、京版和人教版教材都不約而同地舍棄了模型的運(yùn)用，而改用一些具有邏輯推理性的文字加以說(shuō)明，對(duì)于四年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們不借助模型的幫助也能很好地理解知識(shí)的要點(diǎn)嗎？

在我們平時(shí)的教學(xué)中，總是有學(xué)生出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，154 ÷ 22 = 77，這種錯(cuò)誤看似只是學(xué)生一時(shí)的馬虎，可是現(xiàn)在想一想，學(xué)生之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題原因出在哪里？我們?cè)诮窈蟮慕虒W(xué)中怎樣才能夠減少和避免這種情況的出現(xiàn)呢？我對(duì)這樣的問(wèn)題進(jìn)行了三個(gè)年級(jí)的學(xué)生調(diào)研.

1. 二年級(jí)：請(qǐng)你提出有關(guān)除法的問(wèn)題，并列式解決問(wèn)題

結(jié)果全班31名同學(xué)都能提出“均分”的問(wèn)題，僅有4人能提出“包含”的問(wèn)題，學(xué)生可以在實(shí)物的幫助下進(jìn)行均分的操作活動(dòng)，在學(xué)生的頭腦中已經(jīng)有了充足的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明具體的操作活動(dòng)有助于學(xué)生理解方法的意義，但學(xué)生對(duì)于除法意義的理解是片面的，不夠明確，僅僅停留在平均分的類(lèi)型上.

2. 三年級(jí)：28 ÷ 2 = ？你能用多少種方法來(lái)驗(yàn)證你的結(jié)果

結(jié)果全班34人中有14人知道或開(kāi)始運(yùn)用除法豎式來(lái)解決問(wèn)題，然而在運(yùn)用豎式進(jìn)行計(jì)算的學(xué)生中只有7%的學(xué)生明白豎式每一步的含義. 試想如果在教學(xué)中給學(xué)生充足的時(shí)間進(jìn)行模型的操作，并讓學(xué)生溝通不同數(shù)學(xué)模型的算理，讓數(shù)學(xué)模型不只是一個(gè)操作的工具，而是架起學(xué)生思維與算理的橋梁，毋庸置疑，教學(xué)效果一定會(huì)事半功倍！

3. 四年級(jí)：試一試，154 ÷ 22 = ？

全班34人中錯(cuò)誤的有13人，然后將除法算式賦予一個(gè)分物品的具體情境，結(jié)果13個(gè)人中有8名學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的答案出錯(cuò). 通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談了解到，給學(xué)生一個(gè)具體情境之后，學(xué)生對(duì)于除法豎式各部分的理解是十分有益處的，學(xué)生會(huì)調(diào)動(dòng)原有的與之類(lèi)似的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)參與思維，重現(xiàn)模型使用的過(guò)程.

通過(guò)對(duì)三個(gè)年級(jí)的調(diào)研，我們清楚地看出每個(gè)年級(jí)對(duì)于學(xué)生模型的要求是不一樣的，二年級(jí)學(xué)生對(duì)于除法還是十分陌生，他們需要大量的實(shí)物并通過(guò)操作活動(dòng)參與思維過(guò)程，積累活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，在這樣一個(gè)過(guò)程中逐漸明確除法就是從一個(gè)大數(shù)中多次減去一個(gè)相同數(shù)的本質(zhì)意義.三年級(jí)學(xué)生需要大量的模型參與教學(xué)，突破商的位置的難點(diǎn)，清楚豎式每一步的具體含義. 四年級(jí)除法教學(xué)更多的是運(yùn)用抽象的邏輯思維進(jìn)行參與，在具體情境的刺激下，調(diào)動(dòng)原有的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)明確除法中商的位置，對(duì)整數(shù)除法的意義有更深的理解. 除數(shù)是兩位數(shù)的除法是除法知識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn). 除數(shù)是一位數(shù)的除法和生活中的分一分聯(lián)系還十分緊密，在教材中也安排了大量的模型幫助學(xué)生理解，豎式的每一步也和分的過(guò)程息息相關(guān)，而除數(shù)是兩位數(shù)的除法在教材上開(kāi)始脫離模型的幫助，逐漸轉(zhuǎn)移到邏輯推理上來(lái)，學(xué)生難免會(huì)不理解. 基于以上的考慮，我們?cè)诟鱾€(gè)年級(jí)對(duì)除法教學(xué)進(jìn)行實(shí)踐研究.

二、如何在小學(xué)數(shù)學(xué)整數(shù)除法教學(xué)中運(yùn)用模型

1. 操作具體實(shí)物，理解除法的意義

對(duì)于數(shù)學(xué)的理解，特別是比較難的知識(shí)的突破，操作活動(dòng)起著不可替代的作用.心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為：“思維從動(dòng)作開(kāi)始，切斷了與活動(dòng)之間的聯(lián)系，思維就不能發(fā)展. ”動(dòng)手操作活動(dòng)是一種特殊的認(rèn)知活動(dòng)，這種方式打破了傳統(tǒng)的口說(shuō)耳聽(tīng)的教學(xué)方式，讓多種感官參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程，在輕松愉悅的氣氛中學(xué)會(huì)數(shù)學(xué)知識(shí)，將數(shù)學(xué)生活化，生活數(shù)學(xué)化. 例如我們?cè)谥v“分一分”時(shí)，給學(xué)生提供了大量的實(shí)物讓學(xué)生來(lái)分，其中有棋子、紐扣、瓜子等，學(xué)生不斷操作和不同分配方法的理解交流，不僅讓學(xué)生感受到數(shù)學(xué)就在自己身邊，更重要的是豐富了學(xué)生的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，使其理解除法的兩層含義，明確除法連減的本質(zhì).

2. 運(yùn)用實(shí)物模型，明確豎式的含義

數(shù)學(xué)教學(xué)應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性、不斷創(chuàng)新、具有無(wú)限魅力的過(guò)程，學(xué)生要在不斷實(shí)踐、獨(dú)立思考的過(guò)程中解決心中的疑惑，在這時(shí)數(shù)學(xué)模型的運(yùn)用就可以幫助我們的課堂更加符合實(shí)際的要求. 例如我們講三年級(jí)“分桃子”一課時(shí)，“分桃子”的情景不僅不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，而且學(xué)生不容易操作，因此我們將此情境改成為貧困山區(qū)小學(xué)捐贈(zèng)鉛筆——“大家知道嗎？在我們身邊還有很多小朋友連這樣的小鉛筆頭都用不上！我班的學(xué)生都不忍將小鉛筆頭丟棄，盡量延長(zhǎng)它們的生命，這是他們一個(gè)月省下來(lái)的48支鉛筆，我準(zhǔn)備將這些鉛筆放在幾個(gè)盒子里寄給貧困山區(qū)的小朋友們，你們準(zhǔn)備將這48支鉛筆平均放到幾個(gè)盒子里呢？”將先解決分2個(gè)盒子再解決分3個(gè)盒子的兩個(gè)小問(wèn)題變成怎樣將48支鉛筆平均放入一些盒子中，通過(guò)一個(gè)大的問(wèn)題引入，讓學(xué)生能夠提出48除以2、48除以3等一系列的問(wèn)題，通過(guò)讓學(xué)生利用小棒、方格紙等數(shù)學(xué)模型來(lái)實(shí)際操作一下，逐漸清晰商的位置，明白兩、三位數(shù)除以一位數(shù)豎式分層書(shū)寫(xiě)的原因.

3. 創(chuàng)設(shè)真實(shí)情境，引出學(xué)生的回憶

新課程標(biāo)準(zhǔn)提出：學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)的、有意義的、富有挑戰(zhàn)性的，這些內(nèi)容要有利于學(xué)生主動(dòng)地進(jìn)行觀察、實(shí)驗(yàn)、猜測(cè)、驗(yàn)證、推理與交流等數(shù)學(xué)活動(dòng). 因此要求我們每個(gè)教師要將數(shù)學(xué)知識(shí)依托一個(gè)真實(shí)可信的情境，帶領(lǐng)學(xué)生參與實(shí)踐，調(diào)動(dòng)學(xué)生的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，讓間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)有直接的生活經(jīng)驗(yàn)作支撐，從而使學(xué)生更容易理解、掌握數(shù)學(xué)知識(shí)和技能，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)建構(gòu). 例如在講四年級(jí)“參觀苗圃”時(shí)，我們結(jié)合學(xué)生參加秋游活動(dòng)的實(shí)際，并且利用教材原有的主體圖，將兩個(gè)四舍五入問(wèn)題同時(shí)呈現(xiàn)，調(diào)動(dòng)學(xué)生原有的活動(dòng)儲(chǔ)備，逐漸明確怎樣試商這樣一個(gè)不好理解的問(wèn)題.

三、對(duì)數(shù)學(xué)模型教學(xué)的反思

第3篇：行政處罰的時(shí)效性范文

根據(jù)縣監(jiān)察局、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、縣人民政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對(duì)全縣行政執(zhí)法情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的工作方案＞的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范依法行政、文明執(zhí)法，我局全面開(kāi)展自查自糾工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

1、城市管理監(jiān)察大隊(duì)是維護(hù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等城市管理法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性的主力軍。以縣人民政府授權(quán)對(duì)占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設(shè)施等違法、違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容環(huán)境等方面的違法違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞城市綠地、花草、園林綠化設(shè)施及亂砍樹(shù)木的違法違規(guī)行為監(jiān)察；負(fù)責(zé)各類(lèi)攤點(diǎn)、戶(hù)外廣告設(shè)置、停車(chē)管理等工作。無(wú)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。

2、規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己的身份的證件，使當(dāng)事人了解身份，告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)；使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦聽(tīng)證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定送達(dá)、執(zhí)行。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證過(guò)程中要求做到證據(jù)真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。

3、規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，制定各項(xiàng)配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)結(jié)合日常工作實(shí)質(zhì)，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作中涉及的行政法制度進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有法可依，有法必依。明確執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格制定表準(zhǔn)，力求行政處罰的科學(xué)性和合理性。

4、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)所有行政崗位職責(zé)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項(xiàng)目，行政執(zhí)法責(zé)任等逐一進(jìn)行了梳理。細(xì)化分解，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位、每個(gè)執(zhí)法人員，同時(shí)修訂完善了《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，《縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定制度作為對(duì)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行評(píng)議考核的依據(jù)。根據(jù)法律、法規(guī)和人員崗位后的變化，及時(shí)對(duì)行政責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了調(diào)整、更新，做到動(dòng)態(tài)管理，把行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督入手、從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合考核，做到用制度管人管事。

第4篇：行政處罰的時(shí)效性范文

    行政處罰需要明確的證據(jù)規(guī)則

    《行政處罰法》規(guī)定行政處罰要查明案件事實(shí)。查明案件事實(shí),行政機(jī)關(guān)只能依靠收集到的證據(jù),這些證據(jù)中還包括當(dāng)事人的反證。對(duì)于一個(gè)待證事實(shí),經(jīng)常出現(xiàn)的情況是既有支持待證事實(shí)成立的證據(jù),也有否認(rèn)待證事實(shí)成立的證據(jù)。這時(shí),行政機(jī)關(guān)需要排除關(guān)于待證事實(shí)不成立的可能性。但在絕大多數(shù)情況下,并不能排除關(guān)于待證事實(shí)不成立的所有的可能性,行政機(jī)關(guān)畢竟不是偵查機(jī)關(guān),行政行為對(duì)效率的要求又比較高,處罰作為維護(hù)秩序的手段,其時(shí)效性要求較強(qiáng),在現(xiàn)有條件下,要求排除一切可能性是做不到的,如果只要有一種可能性未被排除就不能認(rèn)定事實(shí)的話(huà),恐怕沒(méi)有幾個(gè)處罰決定可以做成,行政處罰制度也就失去維持秩序的作用了。所以這里面存在行政機(jī)關(guān)如何進(jìn)行證據(jù)判斷的問(wèn)題,也就是說(shuō) 行政處罰的事實(shí)認(rèn)定需要有明確的、可操作性的證據(jù)規(guī)則。

    二、行政處罰的證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)與民事案件、刑事案件有所區(qū)別

    在訴訟法的立法、理論和實(shí)務(wù)上,證據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)一般都是二元的,刑事程序和民事程序的證據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)各有不同。為什么同樣是對(duì)事實(shí)的認(rèn)定,卻會(huì)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)?原因在于刑事訴訟與民事訴訟的性質(zhì)不同。民事訴訟誰(shuí)主張誰(shuí)舉證,對(duì)于一個(gè)待證事實(shí),一方證據(jù)占有證明待證事實(shí)蓋然性上的優(yōu)勢(shì),法官就據(jù)此認(rèn)定待證事實(shí)。刑事訴訟要解決國(guó)家是否對(duì)被告人進(jìn)行刑罰制裁的問(wèn)題,出于對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的保護(hù)和防止濫施刑罰的目的,故而采用較高要求的標(biāo)準(zhǔn)(如不輕信口供原則等)。

    行政處罰是法律對(duì)違反行政秩序的人給予的行政制裁,雖然與民事訴訟、刑事訴訟同屬法律適用的方式,但其與民事訴訟、刑事訴訟的性質(zhì)是不同的,它有著自身的固有特點(diǎn)和獨(dú)特的功能。行政處罰是在近代以后才產(chǎn)生的,近代以前,刑罰是制裁的主要方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜,秩序的專(zhuān)業(yè)化色彩越來(lái)越強(qiáng),司法由于其非專(zhuān)業(yè)性和程序的復(fù)雜性不能完全適應(yīng)這種變化。這種變化在客觀上需要有一種適應(yīng)新形勢(shì)的制裁方式,它必須具有專(zhuān)業(yè)化和效率性的特點(diǎn)。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始,許多違法行為由受刑罰制裁轉(zhuǎn)入行政處罰的范圍,行政部門(mén)漸漸成為法律適用的“大戶(hù)”。

    既然行政處罰是與民事、刑事不同的制裁方式,那么行政處罰案件的證據(jù)規(guī)則就應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的,為行政處罰確定證據(jù)規(guī)則就必須考慮到行政處罰自身的功能和特點(diǎn),尤其是專(zhuān)業(yè)性和效率性的特點(diǎn)。如果不考慮專(zhuān)業(yè)性和效率性,直接援引民事、刑事方面特別是刑事方面的證據(jù)規(guī)則,那么證據(jù)規(guī)則就會(huì)成為行政處罰不應(yīng)有的負(fù)擔(dān),行政處罰也就失去了其獨(dú)特的社會(huì)調(diào)整功能,從而使整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定遭到破壞。所以行政處罰的證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)與民事案件、刑事案件有所區(qū)別。(美國(guó)行政裁決證據(jù)規(guī)則:一般準(zhǔn)用民事案件“證據(jù)優(yōu)勢(shì)”標(biāo)準(zhǔn),基于基本政策方面的考慮還規(guī)定了不同的證據(jù)規(guī)則,有的要求達(dá)到比證據(jù)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)低一些的標(biāo)準(zhǔn)即可,有的則要求超過(guò)證據(jù)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn),但不必達(dá)到刑事案件那么高的要求。)

    行政處罰應(yīng)當(dāng)參照行政訴訟中審查具體行政行為時(shí)法院采用的證據(jù)規(guī)則

    由于法律規(guī)定不夠明確,法院在行政訴訟中對(duì)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定部分進(jìn)行審查時(shí),法官與行政機(jī)關(guān)在理解上容易產(chǎn)生分歧。如果行政訴訟中采用的證據(jù)規(guī)則與行政處罰的證據(jù)規(guī)則不同,那么行政處罰的證據(jù)規(guī)則對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有什么意義的,因?yàn)榉ㄔ簩?duì)行政處罰合法性的判斷具有最終性。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),行政處罰必須要能夠經(jīng)受起法院的審查,才是行政機(jī)關(guān)所追求的有意義的“合法性”。所以行政處罰的證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)與行政訴訟中審查具體行政行為時(shí)法院采用的證據(jù)規(guī)則相同。

    我國(guó)行政程序立法嚴(yán)重滯后,對(duì)證據(jù)規(guī)則規(guī)定不明確,《行政訴訟法》中卻作了一定的明確?！缎姓V訟法》第54條第項(xiàng)規(guī)定:主要證據(jù)不足的,人民法院可以判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)具體行政行為。根據(jù)該規(guī)定,法院如認(rèn)為被訴行政處罰的事實(shí)認(rèn)定屬于主要證據(jù)不足,就會(huì)否定行政機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定,撤銷(xiāo)處罰決定。或者說(shuō),如果行政處罰不屬于主要證據(jù)不足,就不會(huì)被法院撤銷(xiāo)。法律從否定的角度明確了一個(gè)原則:如果主要證據(jù)不足,案件事實(shí)就不能進(jìn)行認(rèn)定。這其實(shí)就是法律對(duì)行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。它告訴行政機(jī)關(guān),當(dāng)收集的證據(jù)達(dá)到一個(gè)最低的程度,即“不屬于主要證據(jù)不足”時(shí),待證事實(shí)就被法律視為真實(shí),行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定事實(shí)了。

    行政處罰的舉證責(zé)任和證據(jù)種類(lèi)

    根據(jù)行政法律的有關(guān)規(guī)定,在案件調(diào)查及查處階段,行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任,這明確要求辦案人員必須依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定收集證據(jù),以證明案件的真實(shí)情況。行政訴訟法規(guī)定行政案件進(jìn)入訴訟階段后,由被告人負(fù)舉證責(zé)任;同時(shí)規(guī)定,在訴訟過(guò)程中被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。我們的執(zhí)法人員很容易在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。比如執(zhí)法人員查到一膠合板廠無(wú)生產(chǎn)許可證且甲醛含量超過(guò)室內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)人辯解說(shuō),該產(chǎn)品是建筑模板,僅在室外使用。執(zhí)法人員要求相對(duì)人提供證據(jù),否則就要給予處罰。這就顛倒了舉證責(zé)任。

    證據(jù)在理論上有幾種分類(lèi):根據(jù)證據(jù)的來(lái)源,可將證據(jù)分為原始證據(jù)和派生證據(jù);以證據(jù)與待證事實(shí)、證據(jù)與證明對(duì)象之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),證據(jù)可分為直接證據(jù)和間接證據(jù);根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式,證據(jù)還可分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。不同種類(lèi)的證據(jù)其證明效力以及證明效力大小各不相同,如何核實(shí)、認(rèn)定是認(rèn)定事實(shí)的關(guān)鍵。

    五、行政處罰應(yīng)當(dāng)注意的具體證據(jù)規(guī)則

    (一)提供證據(jù)的要求(最高法院規(guī)定)

    當(dāng)事人向人民法院提供書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的,應(yīng)當(dāng)注明出處,經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章;被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢(xún)問(wèn)、陳述、談話(huà)類(lèi)筆錄,應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章(證據(jù)形式很重要)。被告提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄,應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容,并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名;當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的,應(yīng)當(dāng)注明原因;有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的,可由其他人簽名(不是必須有當(dāng)事人簽名,也不是必須有其他人簽名,但法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的,從其規(guī)定)。

    (二)證據(jù)的核實(shí)、認(rèn)定

    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性,針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小,進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與案件事實(shí)存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系(如檢驗(yàn)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)必須是企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的);證據(jù)的合法性即證據(jù)的收集必須是合法的,必須是依照法定程序收集,并且符合法定形式要求的事實(shí)(如抽樣必須遵循規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn));案例:如一食品企業(yè)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)為10%,而監(jiān)督抽查用推薦性國(guó)標(biāo)(屬抽查細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)),其蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)為20%,實(shí)測(cè)報(bào)告產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量為11%,結(jié)論為不合格,那么就能以報(bào)告結(jié)論處罰該企業(yè)。證據(jù)的真實(shí)性是指作為證明案件事實(shí)的材料,必須是記載客觀真實(shí)情況或反映客觀真實(shí)情況的材料(如虛假陳述就不具有真實(shí)性,不能定案)。我們應(yīng)特別注意最高法院的以下規(guī)定

    1、 下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù):嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料,以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料(不是合法權(quán)益的除外),以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料,當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料(被告應(yīng)在接到訴狀之日起10日內(nèi)提供),被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù),原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據(jù),人民法院一般不予采納(如相對(duì)人在行政程序中拒不提供帳目、生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售記錄等,則即使在訴訟程序中提供,人民法院也不予采納,所以在行政程序中應(yīng)問(wèn)明有無(wú)帳目、生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售記錄等,記錄其不提供的事實(shí))。

    2、下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù):被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)(必須處罰前取證,不能靠事后補(bǔ)證),被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)(必須保證陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利),原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)(行政程序中未采信的訴訟時(shí)無(wú)效)。

    3、證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù),其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定:國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證(應(yīng)注意采集鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等);視聽(tīng)資料和證人證言,原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品(應(yīng)優(yōu)先獲取證據(jù)原件);法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論(其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論效力不如法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論,應(yīng)盡量送法定鑒定部門(mén)鑒定,但鑒定結(jié)論不是唯一、必須的證據(jù));原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù);其他證人證言?xún)?yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言,出庭作證的證人證言?xún)?yōu)于未出庭作證的證人證言(不是沒(méi)有證明效力);數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)(承認(rèn)孤證)。

    4、以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料。其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)(若得不到對(duì)方確認(rèn)則不能與原件具有同等的證明效力,如傳真,但合同法有不同規(guī)定),或者以公證等其他有效方式予以證明的,與原件具有同等的證明效力。

第5篇：行政處罰的時(shí)效性范文

一、概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，專(zhuān)門(mén)配備了1名兼職工作人員。截至__年底，我局政府信息公開(kāi)工作運(yùn)行正常，政府信息公開(kāi)、咨詢(xún)、申請(qǐng)以及答復(fù)工作均得到了順利開(kāi)展。

二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況

__年度共主動(dòng)公開(kāi)信息251條，其中工作動(dòng)態(tài)類(lèi)信息21條，業(yè)務(wù)工作類(lèi)信息230條。

在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，我局采用了政府網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄的形式，為公眾了解信息提供便利。不僅增加了城管工作的透明度，為群眾了解城管工作提供了一個(gè)平臺(tái)，更是促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高辦事效率的重要渠道。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息情況

__年，我局未發(fā)生政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

四、復(fù)議、訴訟和申訴情況

我局__年度發(fā)生行政訴訟案一件、行政復(fù)議案一件。

行政訴訟案：王國(guó)志訴__年9月24日因其擅自挖掘城市便道，我局暫扣其挖掘機(jī)一案，桃城區(qū)法院受理，并審理此案。

行政復(fù)議案：孫建軍對(duì)我局__年7月16日做出的衡城管罰字（__）第（38）號(hào)《行政處罰決定書(shū)》不服，向市政府行政復(fù)議科提出行政復(fù)議申請(qǐng)，市政府行政復(fù)議科經(jīng)審理做出決定：撤銷(xiāo)衡城管罰字（__）第（38）號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

五、政府支出和收費(fèi)

__年度，我局沒(méi)有政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，未發(fā)生收費(fèi)情況。

六、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）存在的主要問(wèn)題

__年在政府信息公開(kāi)工作方面主要存在以下問(wèn)題：一是信息更新還不夠及時(shí)，時(shí)效性還需加強(qiáng)；二是信息公開(kāi)的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，廣度和深度需要進(jìn)一步拓展。

（二）改進(jìn)措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高重視程度

加強(qiáng)對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高局機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政府信息公開(kāi)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好公開(kāi)工作的責(zé)任感。

2、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程

進(jìn)一步梳理局機(jī)關(guān)以及下屬單位具有依法行使行政職權(quán)的單位所掌握的政府信息，及時(shí)提供，定期維護(hù)，確保政府信息公開(kāi)工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作，方便公眾查詢(xún)。

第6篇：行政處罰的時(shí)效性范文

一、建章立制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，去年，我局制訂了《縣市容管理局過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制》等各種管理制度。結(jié)合我縣市容管理部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)施情況，制定了《縣市容局推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，建立《行政應(yīng)訴案件辦理程序暫行規(guī)定》、《行政許可和審批制度（試行）》、《行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》等十五項(xiàng)制度，并利用每周一、三、五上午的全體人員例會(huì)時(shí)間，組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，利用局簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行本周法制宣傳。每年組織1-2次執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市城管局法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和授課，要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī)，掌握城市管理各項(xiàng)技能。加強(qiáng)執(zhí)法督查監(jiān)督管理，今年，我局建立了三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行層層督查、層層督辦制度，提高了工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，通過(guò)局長(zhǎng)辦公例會(huì)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，開(kāi)展反腐防變思想教育活動(dòng)。要求每個(gè)同志時(shí)刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，建立了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則。即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦了聽(tīng)證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行，并按照市城市管理局依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)文本，制定了縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書(shū)文本。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證的過(guò)程中，要求做到證據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)的完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件被撤銷(xiāo)或敗訴。

三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。所有行政收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)綜[2002]55號(hào)執(zhí)行。截止目前，共辦理案件15起，不符合容貌標(biāo)準(zhǔn)的5件，目前，已結(jié)案的15件，行政許可案件40件，各類(lèi)執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí)，案卷裝訂整齊。

四、存在問(wèn)題

（一）執(zhí)法案件。通過(guò)對(duì)我局執(zhí)法案卷的自查，存在著不少的問(wèn)題，一是由于案件結(jié)案時(shí)間不一，存在案件沒(méi)有完整的統(tǒng)一編號(hào)。二是立案登記有的比較簡(jiǎn)單。三是調(diào)查筆錄缺乏騎縫、缺乏執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號(hào)碼。四是缺乏審核人簽字。五是缺乏簽字人的簽名，等等。

（二）執(zhí)法文書(shū)。由于市容局執(zhí)法案件使用的執(zhí)法文書(shū)是沿襲省建設(shè)行政主管部門(mén)制定的執(zhí)法文本，而且執(zhí)法文書(shū)在使用過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，然而每次在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查時(shí)，而且一再要求，使用該執(zhí)法文書(shū)，所以，一直都在使用原省建設(shè)行政主管部門(mén)制定的執(zhí)法文本，所以執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一。

（三）執(zhí)法程序。目前，我局在執(zhí)行市容、環(huán)境衛(wèi)生處罰權(quán)的案件是按照《省城市建設(shè)監(jiān)察組織管理辦法》的規(guī)定程序進(jìn)行處罰的，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，所以，在執(zhí)法時(shí)有一定的困難。

五、下一步工作目標(biāo)

1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步大力宣傳城市管理行政執(zhí)法，舉辦城管執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開(kāi)展每周例會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，更好地促進(jìn)依法行政。

2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范的要求，把好每一道執(zhí)法程序關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政，把我縣城市管理和依法行政工作推向新的高度。

六、意見(jiàn)或建議

（一）建議省法制辦統(tǒng)一規(guī)范制度全省城管行政處罰執(zhí)法文書(shū)。

第7篇：行政處罰的時(shí)效性范文

工作重點(diǎn)是貫徹落實(shí)本局《2013年度績(jī)效考核實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），我股按照“方案”中對(duì)法制工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀為中心，遵照《縣林業(yè)局年度工作目標(biāo)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責(zé)任制”）》的各項(xiàng)工作措施，以?xún)?yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境為主線(xiàn)，落實(shí)依法行政和依法治林為中心，始終把規(guī)范執(zhí)法程序、履行執(zhí)法監(jiān)督為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步探索行政執(zhí)法責(zé)任制常態(tài)化管理，全面提升行政處罰的公正性和行政執(zhí)法的社會(huì)公信力，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

通過(guò)一年的努力工作，分項(xiàng)匯報(bào)如下：

一、優(yōu)化學(xué)習(xí)型的林業(yè)法制工作機(jī)制

學(xué)習(xí)是增加政治素養(yǎng)、增強(qiáng)法制水平、創(chuàng)新工作思路、提升工作熱情、添加工作動(dòng)力、提高工作效率的“催化劑”；學(xué)習(xí)也是培養(yǎng)思想作風(fēng)、轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)道德素養(yǎng)、樹(shù)立文明形象的“助推器”；學(xué)習(xí)更是提高行政執(zhí)法能力和林業(yè)服務(wù)技能的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

㈠、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)先進(jìn)理論。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、增長(zhǎng)學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)成效、鞏固學(xué)習(xí)成果，是我們學(xué)習(xí)的綜合目標(biāo)。積極、主動(dòng)、自覺(jué)學(xué)習(xí)，是達(dá)到“事半功倍”學(xué)習(xí)效果的努力方向，關(guān)鍵是做到自我約束、從嚴(yán)律已。

1、積極參加局機(jī)關(guān)中心組政治理論學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)黨的綱領(lǐng)性政治理論先進(jìn)性的理解和認(rèn)識(shí)，逐步提高全股室同志的政治敏感度和法制工作的政策理論水平。

2、按照局機(jī)關(guān)中心組指定的理論學(xué)習(xí)命題。一是在規(guī)定時(shí)段內(nèi)完成規(guī)定命題的全文通讀和重點(diǎn)研讀，同時(shí)撰寫(xiě)結(jié)合命題的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。二是堅(jiān)持參加專(zhuān)家導(dǎo)學(xué)的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并積極參與專(zhuān)題討論。三是帶著問(wèn)題重點(diǎn)學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換心智模式、通過(guò)學(xué)習(xí)追求自我超越、通過(guò)學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)系統(tǒng)思考、通過(guò)學(xué)習(xí)提升思想認(rèn)識(shí)；重點(diǎn)是把新形勢(shì)下的政治敏感性問(wèn)題帶進(jìn)學(xué)習(xí)之中，通過(guò)對(duì)問(wèn)題屬性的系統(tǒng)分析，在先進(jìn)理論中尋找解決問(wèn)題的工作方法。

3、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。一是根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，突出學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法制的基本理論以及林業(yè)法規(guī)的具體條文；在研讀科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)理論的同時(shí)對(duì)唯物辯證法的理論深入研讀，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的理論功底。二是更新思想觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)和帶著問(wèn)題學(xué)的方法，做到學(xué)以至用。

㈡、轉(zhuǎn)變工作思路、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際工作任務(wù)深入基層調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，帶著新觀點(diǎn)、新思路、新方法，實(shí)事求是地調(diào)整工作思路，提高工作的時(shí)效性，完成年度工作任務(wù)：

1、組織全系統(tǒng)干部職工全員參加林業(yè)法律法規(guī)的“兩法六例兩辦法《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省森林公園管理?xiàng)l例》、《省封山育林條例》、《省森林采伐管理辦法》、《省木材經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸管理辦法》”的學(xué)習(xí)、考試。以“兩法六例兩辦法”的主要法律責(zé)任為核心，

展開(kāi)對(duì)“兩法六例兩辦法”的全面宣傳工作。一是以“兩法六例兩辦法”相關(guān)條款為中心的學(xué)習(xí)內(nèi)容，編撰學(xué)習(xí)、考試卷（四版）和模擬答題卷，印發(fā)試卷（四版）200份向各部門(mén)、各站場(chǎng)分發(fā)。二是組織法制工作骨干參加改卷、評(píng)分199份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)“兩法六例兩辦法”的學(xué)習(xí)、考試成績(jī)平均96.7分。

2、參與對(duì)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作制度匯編的合法性審核，通過(guò)逐條逐款的核對(duì)，全面完成了5章、40項(xiàng)制度的合法性審核和印發(fā)工作。

3、配合縣委組織部舉辦的兩期“新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)培訓(xùn)班”的林業(yè)篇的教學(xué)任務(wù)。

4、配合省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省各地（市）的木材檢驗(yàn)員培訓(xùn)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，在7個(gè)地級(jí)市的16縣（市、區(qū)），共舉辦木材檢驗(yàn)員培訓(xùn)班15期，授課培訓(xùn)學(xué)員1150人次。

5、按照縣政府“治理公路三亂聯(lián)合工作組”的工作要求，完成了配合“聯(lián)合工作組”對(duì)我局的公安森林分局、林業(yè)資源管護(hù)大隊(duì)和三木材檢查站，防止公路三亂現(xiàn)象反彈為主題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，共審核了行政處罰文書(shū)69份卷宗，并現(xiàn)場(chǎng)提出三項(xiàng)非原則性的整改（措施）意見(jiàn)。

6、完成了縣政法委“610”辦公室的工作要求，對(duì)塘聯(lián)村進(jìn)行“反”宣傳教育和家庭“反”承諾的進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查任務(wù)；完成了縣政法委“禁毒”辦公室的工作要求，參與6·26國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)，制訂了全系統(tǒng)“禁毒宣傳月”工作方案和實(shí)施防毒禁毒宣傳工作。

7、按照縣局的“三打兩建”工作部署，完成了木材加工企業(yè)為主的“遵規(guī)守法、安全生產(chǎn)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。

8、遵照縣法制局的工作要求，草擬了《林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》報(bào)縣政府法制局，并通過(guò)合法性審核，我局獲準(zhǔn)制訂《林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。全面完成從草案編撰、送審和修正文稿、印制文本，并發(fā)放到各部門(mén)和各基層單位人手一冊(cè)。

9、積極參加縣局“林木采伐許可證發(fā)放程序會(huì)審小組”的會(huì)審例會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)己作采伐設(shè)計(jì)的“年度木材生產(chǎn)計(jì)劃”的“林木采伐許可證”發(fā)放程序的合法性會(huì)審工作。

㈢、存在問(wèn)題和工作建議

第8篇：行政處罰的時(shí)效性范文

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好政府立法工作

2009年的政府立法工作要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府立法工作。一要堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念指導(dǎo)政府立法工作，把體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)利作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的要求，通過(guò)政府立法保障人民群眾共享改革成果。二要堅(jiān)持推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過(guò)科學(xué)合理的制度，引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要緊密結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，把促進(jìn)改善民生、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、深化行政管理體制改革、規(guī)范政府共同行為、提高行政效能等方面的立法項(xiàng)目擺到更加突出的位置，認(rèn)真抓好落實(shí)。四要堅(jiān)持民主立法。要不斷改進(jìn)政府立法工作機(jī)制，創(chuàng)新立法工作方式，努力擴(kuò)大政府立法工作透明度和公眾參與程度，不斷提高立法質(zhì)量。要積極探索建立政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，做好規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作，增強(qiáng)政府立法的時(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。五要堅(jiān)持“立、改、廢”并重的立法原則。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要和要求已不相符合的規(guī)范性文件，要及時(shí)清理，并提出修改、廢止的建議。

（二）不斷深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效能

按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真開(kāi)展第4輪行政審批制度改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)建立政務(wù)服務(wù)中心工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)工作，認(rèn)真落實(shí)政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制以及政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等十二項(xiàng)配套制度，加強(qiáng)對(duì)各縣、市人民政府、州級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高行政效能，全面推進(jìn)依法行政。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制監(jiān)督的效果

一是籌備召開(kāi)全州依法行政工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)縣、市法制機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立健全行政機(jī)關(guān)重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執(zhí)法備案制度，規(guī)范性文件備案審查通報(bào)制度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量。二是加快推進(jìn)我州開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)縣、市及州級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的范圍，促進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,建立行政處罰、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,繼續(xù)開(kāi)展對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法證件的辦理和年度審驗(yàn)工作。五是繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查和規(guī)范性文件備案檢查，加大對(duì)不合格案卷的糾錯(cuò)力度，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量和規(guī)范性文件質(zhì)量。六是根據(jù)省政府法制辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)法律執(zhí)行情況檢查。

（四）創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率

一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制。針對(duì)行政復(fù)議資源有限、分散的狀況，根據(jù)行政管理體制改革的要求和步驟，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。二是創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。提高行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的有效性和公信力，改革行政復(fù)議案件審理機(jī)制，吸收專(zhuān)家學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人士和外部力量參與案件審理；根據(jù)案件的不同情況，靈活運(yùn)用書(shū)面審查、簡(jiǎn)易程序、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等多種審查方式；改革和完善具體行政行為自我糾錯(cuò)、和解和調(diào)解等結(jié)案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式多元化。三是創(chuàng)新行政復(fù)議制度。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決拓寬行政復(fù)議范圍、暢通行政復(fù)議渠道、改革審理組織、完善證據(jù)規(guī)則、健全審理方式、理順與和行政訴訟的關(guān)系等問(wèn)題，使新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作能夠在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。（五）加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府依法行政

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和云南省《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全州各級(jí)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《決定》、推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院和省、州政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步充實(shí)基層政府法制機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)對(duì)基層政府法制工作的指導(dǎo)，加大對(duì)政府法制工作人員的培訓(xùn)力度，提高政府法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮縣、市法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的職能作用。

（六）切實(shí)加強(qiáng)政府法制宣傳、法律顧問(wèn)等工作，進(jìn)一步營(yíng)造推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好氛圍

一是加強(qiáng)政府法制宣傳工作。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用和發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體的作用，辦好政府法制宣傳專(zhuān)欄、“楚雄州政府法制網(wǎng)”等認(rèn)真開(kāi)展政府法制宣傳，推進(jìn)政府法制建設(shè)。二是加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。完善政府法律顧問(wèn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在服務(wù)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。

（七）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

一要扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照州政府辦機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入分析研究科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)、新要求；堅(jiān)持民主評(píng)議，查找不足，認(rèn)真制定整改方案，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府法制工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為有效的制度、體制、機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更好地推動(dòng)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政府法制工作創(chuàng)新。二要結(jié)合本局實(shí)際，繼續(xù)深入推行行政問(wèn)責(zé)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高政府法制工作水平。三要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要繼續(xù)保持創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的良好工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高政府法制工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，保障政府法制工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

第9篇：行政處罰的時(shí)效性范文

[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法；刑事司法；應(yīng)然；價(jià)值

隨著司法改革的逐步推進(jìn)和“法治行政”理念的深入，特別是中央及地方行政、司法機(jī)關(guān)單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)的一系列行政規(guī)章、準(zhǔn)司法規(guī)范的相繼出臺(tái)，我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接”）的工作框架已基本建立，但在實(shí)踐中，“兩法銜接”機(jī)制的運(yùn)行效果依然不太樂(lè)觀。本文主要從應(yīng)然的角度，分析“兩法銜接”的價(jià)值所在。

一、構(gòu)建和完善“兩法銜接”機(jī)制，順應(yīng)了權(quán)力分立與權(quán)力制衡運(yùn)作的需要

權(quán)力制衡是整個(gè)社會(huì)權(quán)力體系的核心思想，任何權(quán)力運(yùn)行過(guò)程都不是單純權(quán)力意志的體現(xiàn)，而是權(quán)力限制權(quán)力，權(quán)力制約權(quán)力的互動(dòng)過(guò)程。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力，是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最容易違法或?yàn)E用的一項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)制約政府的行政權(quán)力，法學(xué)家和思想家們?cè)缫延羞^(guò)精妙的闡述。因而，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，尤其是政府的行政權(quán)。

由于行政管理、行政執(zhí)法的時(shí)效性、寬泛性等特點(diǎn)，使行政權(quán)具有無(wú)限擴(kuò)張的天然沖動(dòng)，成為最難以監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心是制約和監(jiān)督行政權(quán)，必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以制約，以權(quán)力制約權(quán)力，從而保證行政權(quán)的規(guī)范有序運(yùn)行。[2]構(gòu)建和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制正是從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制層面，從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件這一執(zhí)法領(lǐng)域入手，通過(guò)適度擴(kuò)大檢察監(jiān)督權(quán)在移送監(jiān)督和立案監(jiān)督領(lǐng)域的職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，以規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)合法有序運(yùn)作。同時(shí)保障行政執(zhí)法權(quán)力與刑事司法權(quán)力在分立和配合的基礎(chǔ)上，在檢察監(jiān)督權(quán)制衡行政執(zhí)法權(quán)的前提下，改善檢察監(jiān)督效果，提高檢察監(jiān)督效能，樹(shù)立和強(qiáng)化檢察監(jiān)督威信，以保證國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這也正是“兩法銜接”機(jī)制建立和完善的根本精義和最終目的所在。

二、“兩法銜接”機(jī)制將起到對(duì)行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的雙向規(guī)制作用

行政違法行為的認(rèn)定，既有行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，也有地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的相應(yīng)規(guī)范性和非規(guī)范性法律文件、決定等，其中還不乏相應(yīng)行政機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文的有關(guān)規(guī)定和解釋。但鑒于行政執(zhí)法領(lǐng)域的廣闊性和多樣性，相關(guān)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以完全統(tǒng)一，有些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。在缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形下，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將可能涉嫌犯罪的行為通過(guò)行政處罰解決或不予處理。同時(shí)，實(shí)踐中也存在另一不合理現(xiàn)象，個(gè)別司法機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)介入，大力擴(kuò)張刑事司法權(quán)，將一些本應(yīng)行政處罰的案件納入刑事領(lǐng)域，并處以刑罰。通過(guò)完善“兩法銜接”機(jī)制，將借助檢察監(jiān)督，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，充分發(fā)揮行政執(zhí)法打擊違法犯罪行為的前置性過(guò)濾作用。同時(shí)抑制刑事司法權(quán)的擴(kuò)張，堅(jiān)守刑法謙抑性原則，最終確立規(guī)制違法犯罪行為行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)的適用度，做好二者的過(guò)渡和協(xié)調(diào)，防止?fàn)幭喙茌牷蚧ハ嗤普喌痊F(xiàn)象出現(xiàn)，保障執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這一機(jī)制的建立將會(huì)逐步界定行政執(zhí)法領(lǐng)域與刑事執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)制各種違法犯罪行為的界限，使之逐步量化、明確化、規(guī)范化，對(duì)于控制打擊犯罪行為的范圍和力度，厘清行政法與刑法的界域具有重要意義。因此，完善“兩法銜接”工作機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康、有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安具有實(shí)踐價(jià)值。

三、“兩法銜接”機(jī)制為執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不糾、以罰代刑等現(xiàn)象提供解決路徑

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不糾、打擊力度不夠等不合理現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的“四多四少”現(xiàn)象：即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多、查處少；行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少；判緩刑多、判實(shí)刑少。2006年至2008年，北京市公安機(jī)關(guān)受理刑事案件417264件，而由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件只有40件，不到萬(wàn)分之一，且呈逐年遞減之勢(shì)，2008年僅移送了4件。2006年至2007年，全國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件5229件中，有4664件是檢察機(jī)關(guān)建議移送的案件；同期檢察機(jī)關(guān)立案查處徇私舞弊不移交刑事案件犯罪嫌疑人246人，2008年1至11月又立案?jìng)刹?36人。

從實(shí)踐情況看，如在證券領(lǐng)域，行政處罰與刑事制裁之間的銜接存在急需解決的問(wèn)題：一方面，證監(jiān)會(huì)行政處罰委員會(huì)自2006年成立至2009年共受理案件219件，基本上所有案件都有罰款制裁，但其中只有5.97%的案件移送公案機(jī)關(guān)，顯然有“以罰代刑”情形的現(xiàn)象；另一方面，移送公安的案件，如高新張銅案、江蘇瓊化案等十余個(gè)案件，在移送公安后長(zhǎng)期處于中止?fàn)顟B(tài)。又如在治理非法集資領(lǐng)域，實(shí)踐中非法集資違法活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，但對(duì)非法集資違法行為的行政處罰則相當(dāng)少，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)一些非法集資行為不及時(shí)處理，往往到非法集資行為造成十分嚴(yán)重的危害后果，甚至演變?yōu)閲?yán)重的刑事犯罪，行政機(jī)關(guān)才予以介入或會(huì)同司法機(jī)關(guān)共同介入，這在一定程度上反映出行政機(jī)關(guān)在治理非法集資領(lǐng)域的行政不作為或打擊不力。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，還存在一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于對(duì)部門(mén)利益的考慮或法律理解等因素，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的非法集資案件沒(méi)有移送或者以行政處罰代替刑事處罰。由于知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況難以開(kāi)展有效監(jiān)督，長(zhǎng)期以往，既容易破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常有序發(fā)展，也為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員提供滋生貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪提供土壤和空間，從而影響國(guó)家工作人員的廉潔性和公信力。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是“兩條途徑、并行運(yùn)作”的行政執(zhí)法與刑事司法分離執(zhí)法體制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)沒(méi)有形成打擊犯罪的合力。由于完善“兩法銜接”機(jī)制的根本目的在于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)的有效銜接，防止執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、有罪不究等現(xiàn)象發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)依法行政、依法執(zhí)法和公正司法。針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政執(zhí)法不嚴(yán)或行政不作為及司法擴(kuò)大化等不正常現(xiàn)象，結(jié)合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中的分離執(zhí)法體制弊端，建立兩法銜接機(jī)制是有效手段和根治這一問(wèn)題的最佳路徑。同時(shí)，通過(guò)完善“兩法銜接”機(jī)制，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件情況的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以開(kāi)展有效的立案監(jiān)督和移送監(jiān)督，彌補(bǔ)行政執(zhí)法外部監(jiān)督的缺位。

四、建立“兩法銜接”機(jī)制有利于發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，提高執(zhí)法效率

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般針對(duì)行政違法行為作出行政處罰，構(gòu)成犯罪的則要移送刑事司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事追訴，二者在適用對(duì)象、范圍、強(qiáng)度和最終法律效果上都存在不同。行政執(zhí)法與刑事司法雖然各自獨(dú)立運(yùn)行，但兩者之間也存在著必然的聯(lián)系，并產(chǎn)生銜接關(guān)系。這種聯(lián)系與銜接并非憑空產(chǎn)生的，是由執(zhí)法對(duì)象的客觀行為決定的。一方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法履行行政管理、查處違法行為過(guò)程中，對(duì)于行政相對(duì)人（公民、法人或者其他社會(huì)組織）的違法行為比較嚴(yán)重，可能觸犯刑律的，就不能予以行政處罰，而應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理；另一方面，對(duì)于刑事司法機(jī)關(guān)而言，有時(shí)甚至也會(huì)出現(xiàn)程序倒流的問(wèn)題，即對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)入刑事司法程序，但最后經(jīng)過(guò)偵查、起訴、審判，認(rèn)為行為人的行為不構(gòu)成犯罪或可免于刑事處罰，可移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。只有做到了相互聯(lián)系、相互銜接，才能實(shí)現(xiàn)各自的功能，既沒(méi)有履職缺位，又沒(méi)有越俎代庖，在相互配合的前提下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)格和公正。

從刑事案件的來(lái)源分析，相關(guān)部門(mén)將案件移送司法機(jī)關(guān)也是重要的案件來(lái)源渠道。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件往往更直接和真實(shí)，因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)和證據(jù)以及其他情況的了解和掌握保證了可信度和權(quán)威性，有利于司法機(jī)關(guān)迅速獲得全面的一手資料和盡快偵查、破案。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，國(guó)務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對(duì)移送涉罪材料等已作了明確規(guī)定。同時(shí)“兩高一部”出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件也已對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取得相關(guān)證據(jù)的效力做了明確規(guī)定，在事實(shí)和證據(jù)有保障的情況下，將在一定程度上減輕司法機(jī)關(guān)工作量，節(jié)約了司法資源，同時(shí)在相互配合的銜接機(jī)制下，也提高了執(zhí)法效率。建立和完善兩法銜接機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法、主動(dòng)、及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，既為司法機(jī)關(guān)依法打擊刑事犯罪提供案源，同時(shí)通過(guò)前期的行政執(zhí)法活動(dòng)，也為案件的順利偵查、起訴、審判提供了有利條件，一定程度上提高了司法機(jī)關(guān)辦案效率。

五、構(gòu)建和完善“兩法銜接”機(jī)制符合司法體制、政治體制改革的要求，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力