精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

黨校精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查村基本情況

(一)地理位置

毛埡村地處臨江鎮(zhèn)的中南部，距離鎮(zhèn)政府15公里。東鄰河口和黃山村、西接石泉和新壩村，南鄰南門鎮(zhèn)龍頭和雙白村，南靠河口和復(fù)楊村。境內(nèi)基本上是高山區(qū)，地勢(shì)南高北低，最低海拔480米，最高海拔1208米。毛埡村國(guó)土面積14平方公里，耕地面積1891畝，其中水田799畝，旱地1092畝。地下水和礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏較為豐富，水質(zhì)好、無(wú)污染，有可開發(fā)潛力泉眼3處。林地面積10086畝，森林覆蓋率81%，生物多樣性突出，植物種類豐富。

(二)社會(huì)現(xiàn)狀

截至2014年，毛埡村現(xiàn)有建檔立卡戶82戶339人，其中：因?qū)W35戶148人;因病有21戶75人;因?yàn)?zāi)2戶8人;因殘2戶8人;缺技術(shù)16戶73人;缺勞力3戶13人;缺資金3戶14人。為了鎖定精準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行了精準(zhǔn)入戶調(diào)查，通過(guò)調(diào)查2900.00元以上59戶254人;2900.00元以下有23戶85人：其中，因?qū)W9戶35人;因病有9戶27人;因?yàn)?zāi)1戶4人;缺技術(shù)4戶19人。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

毛埡村是典型的農(nóng)業(yè)村，主要糧食作物以水稻、玉米為主，2014年全村糧食總產(chǎn)量683噸，人均有糧269公斤;年出欄肉豬1000頭，家禽1.1萬(wàn)羽，牛69頭，羊1600只。支柱產(chǎn)業(yè)西瓜、林竹木為主。2014年全村西瓜面積325畝，年產(chǎn)西瓜量455噸。農(nóng)民人均純收入5800元。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民承受市場(chǎng)波動(dòng)能力較低，群眾小農(nóng)思想意識(shí)較濃，全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)模、效益有了較大的提高，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然單一，不盡合理，總體效益低等現(xiàn)狀依然客觀存在。

二、貧困戶致貧原因分析

從走訪貧困戶掌握到的具體情況來(lái)看，主要致貧原因分析如下：

(一)缺技術(shù)、缺資金，勞動(dòng)收入低

大多貧困家庭家中雖然有1-2個(gè)勞動(dòng)力，但是由于缺技術(shù)、缺資金，只能從事一些簡(jiǎn)單低收入的體力勞動(dòng)，即使外出務(wù)工，也屬弱勢(shì)群體，在脫貧的道路上舉步維艱。由于教育發(fā)展落后，現(xiàn)在處于家庭中的支柱勞動(dòng)力，普遍文化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，導(dǎo)致產(chǎn)出少;打工只能下苦力，務(wù)工收入少。人才流失，有文化的都出去打工，不愿留在當(dāng)?shù)亍?/p>

(二)長(zhǎng)期患病、突患疾病或殘疾，醫(yī)療費(fèi)用支出高

對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)，家中若有病患，既喪失了勞動(dòng)力增收，還須支出高額的醫(yī)療費(fèi)用，此類貧困戶很難通過(guò)自身的努力脫貧，想要脫貧難上加難。

對(duì)于一些已經(jīng)脫了貧的，如果突患疾病或殘疾，也很容易返貧。例如，毛雅村今年的3戶返貧戶皆是因突患疾病或殘疾而導(dǎo)致的返貧，他們的生活現(xiàn)狀令人堪憂。

(三)供養(yǎng)子女讀書，就學(xué)費(fèi)用支出高

現(xiàn)在供養(yǎng)子女讀書，尤其是上大學(xué)，一年花費(fèi)高達(dá)2.5萬(wàn)元，這筆高費(fèi)用支出對(duì)于低收入的貧困家庭，無(wú)疑是雪上加霜難以為繼。

(四)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

1、信息不暢。由于該村地勢(shì)偏僻，通訊網(wǎng)絡(luò)落后，電視覆蓋率較低，收視面狹窄，群眾獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)信息少，對(duì)自身定位不夠準(zhǔn)確通訊不便，網(wǎng)絡(luò)不通。雖然大部分地區(qū)，都能進(jìn)行正常通訊，但在稍微偏遠(yuǎn)的地方，出現(xiàn)移動(dòng)手機(jī)信號(hào)盲區(qū)，信息溝通存在問(wèn)題。

2、思想落后。由于現(xiàn)在國(guó)家政策好，有部分群眾產(chǎn)生等、靠、要的落后消極思想，不想靠自己艱苦奮斗，來(lái)改變現(xiàn)狀。

3，無(wú)特色產(chǎn)業(yè)。該村種植靠傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米、洋芋、紅苕、西瓜為主，養(yǎng)殖靠養(yǎng)零星的豬、雞為主，靠天吃飯，只能解決溫飽問(wèn)題。

4，無(wú)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。有部分群眾種植西瓜，獼猴桃等，未形成規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法取得較好的效果，有一定的特色但沒(méi)有打開局面。

5，無(wú)穩(wěn)定增收渠道。除了務(wù)農(nóng)以外，主要靠打散工來(lái)維持基本的生活開支。

綜上，務(wù)工缺技術(shù)收入低、患大病費(fèi)用高、子女就學(xué)支出高、發(fā)展落后成為了貧困戶主要致貧原因，這種一低兩高現(xiàn)象甚至在一個(gè)家庭中同時(shí)存在，從而導(dǎo)致一些家庭逐漸走向深度貧困。

三、對(duì)策建議

(一)對(duì)癥下藥解決貧困戶眼前困難

1，要解決貧困戶發(fā)展動(dòng)力能力不足問(wèn)題。積極開展宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困戶脫貧愿望和動(dòng)力;積極培育致富項(xiàng)目和帶頭人，引導(dǎo)貧困戶積極生產(chǎn)生活，破解增收難題。提高人口基本素質(zhì)，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新良種、新技術(shù)，依靠科技手段和措施，提高群眾的科技致富能力;積極開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高其外出務(wù)工技能，并幫助協(xié)調(diào)組織剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工

2，要加強(qiáng)患病建卡貧困戶的幫扶措施。由貧困村摸清患病建卡貧困戶所患具體疾病，近年來(lái)醫(yī)療支出等信息，向民政、衛(wèi)生等部門申請(qǐng)對(duì)患大病、重病的扶貧戶進(jìn)行醫(yī)療、資金等方面的救助，建好村衛(wèi)生室，增添村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)管理，有效緩解農(nóng)民就醫(yī)難。。

3，要強(qiáng)化鼓勵(lì)貧困戶子女就讀政策。應(yīng)在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)輿論，鼓勵(lì)個(gè)人、集體對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行捐資助學(xué)，在鼓勵(lì)其子女繼續(xù)接受教育的同時(shí)，減輕貧困戶在教育方面支出成本。

(二)扶持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

按照一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從毛雅村高海拔地理優(yōu)勢(shì)、交通條件、基層設(shè)施等考慮，建議積極引進(jìn)業(yè)主，將發(fā)展蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價(jià)值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等作為整村脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和在當(dāng)?shù)卮蛄愎?，開農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等拓寬增收渠道，在毛雅村山頂發(fā)展成集觀光、休閑、度假、商務(wù)會(huì)議于一體的鄉(xiāng)村旅游度假村。打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1、統(tǒng)一思想。加大本次精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，正確引導(dǎo)，消除部分群眾等、靠、要的思想，加強(qiáng)村民的信心，使之投入本次脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)中來(lái)，借國(guó)家這次東風(fēng)，走出自己脫貧致富路。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施。要把改善毛雅村村基本生產(chǎn)生活條件作為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)公路、生態(tài)家園富民工程、聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，解決群眾行路難、生存環(huán)境等問(wèn)題，利用項(xiàng)目啟動(dòng)資金，廣泛動(dòng)員和組織干部群眾積極投工投勞，激發(fā)群眾建設(shè)熱情，捆綁各類資金，整合一切有效資源，大力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并有效研討工程管護(hù)措施，從根本上夯實(shí)扶貧致富的基礎(chǔ)，改變貧窮落后的面貌。

3、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助發(fā)展蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價(jià)值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化骨干產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色蔬菜、獼猴桃、西瓜、高山高價(jià)值花卉、養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以此帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收、增值增效。

第2篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

報(bào)告總體分為四個(gè)部分，分別從市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面對(duì)中國(guó)醫(yī)療人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界來(lái)說(shuō)，人口老齡化加劇、慢性病患者群體增長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺、公共醫(yī)療費(fèi)用攀升等都是必須要面對(duì)的問(wèn)題。而隨著技術(shù)的發(fā)展，人們逐漸開始寄希望于通過(guò)人工智能來(lái)解決醫(yī)療行業(yè)的痛點(diǎn)。此前，美國(guó)咨詢公司弗羅斯特- 沙利文公司就曾提到，“人工智能可將醫(yī)療效果提高30% 到40%，減少多達(dá)50% 的醫(yī)療成本”。

在中國(guó)，醫(yī)療人工智能有著先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，中國(guó)人口數(shù)量龐大，有充足的醫(yī)療數(shù)據(jù)，為醫(yī)療人工智能的發(fā)展提供了基石。另一方面，中國(guó)足夠大的醫(yī)療市場(chǎng)也為人工智能企業(yè)創(chuàng)新提供了動(dòng)力。

不負(fù)人們所期，近年來(lái)中國(guó)醫(yī)療人工智能市場(chǎng)正如火如荼地發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，自2013年到2017 年，中國(guó)醫(yī)療人工智能行業(yè)共獲得241 筆融資。其中，2017 年國(guó)內(nèi)醫(yī)療人工智能行業(yè)公布的融資事件近30 起，融資總額超過(guò)18 億元。

2018 年，醫(yī)療人工智能市場(chǎng)火熱依舊。一方面，資本熱情不減，大額融資頻發(fā)，醫(yī)療人工智能融資總額再創(chuàng)新高，僅2018 上半年就有18 家公司獲投，總金額超過(guò)31 億元。另一方面，已然成熟的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如BAT 等，以及傳統(tǒng)醫(yī)療相關(guān)企業(yè)，如飛利浦等也早已重金布局醫(yī)療人工智能，大手筆向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

作為一種提高效率的工具，目前，醫(yī)療人工智能已經(jīng)覆蓋了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈條上的四大環(huán)節(jié)。其中，醫(yī)療環(huán)節(jié)以服務(wù)患者為主，針對(duì)患者提供一系列更精準(zhǔn)、更高效的醫(yī)療服務(wù)。而醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)院環(huán)節(jié)則更多是為B 端的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等服務(wù)。并且，醫(yī)療人工智能在經(jīng)歷過(guò)火熱的發(fā)展后，迎來(lái)了商業(yè)化的關(guān)鍵期，目前絕大多數(shù)醫(yī)療人工智能的公司尚未實(shí)現(xiàn)盈利，且其產(chǎn)品多在醫(yī)院進(jìn)行試用，但他們已經(jīng)通過(guò)不同的業(yè)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了付費(fèi)收入。

第3篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

精準(zhǔn)扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財(cái)政政策這個(gè)供給側(cè)改革的利器，創(chuàng)造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有效措施。本文對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵以及面臨問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策：構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端、以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端、以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才、科技供給端、以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端、以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場(chǎng)供給端。

關(guān)鍵詞：

供給側(cè)；精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政政策

重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉币?guī)劃建議明確指出，要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，幫助7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口逐漸脫貧，且充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來(lái)說(shuō)，即“供給”與“需求”的關(guān)系，貧困居民的“需求”，便是精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)改革”最需優(yōu)先考慮的，可見(jiàn)，“供給側(cè)改革”與“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”關(guān)系密切。而為適應(yīng)新時(shí)期扶貧形勢(shì)變化以及扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，僅僅依賴一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)脫貧已然不實(shí)際，加之現(xiàn)行針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政政策不夠完善，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧邊際效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)。為此，我們需掌握精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征，重新審視財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理邏輯以及構(gòu)建財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理框架，發(fā)揮一系列“超常規(guī)”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的財(cái)力支持，使積極的財(cái)政政策為精準(zhǔn)扶貧提供契機(jī)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧，就是運(yùn)用科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)與程序，因時(shí)因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村以及貧困戶精確識(shí)別，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展聯(lián)動(dòng)幫扶與分類管理，且引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，開展精準(zhǔn)考核的扶貧開發(fā)模式。精準(zhǔn)扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合作型扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧具有精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類管理以及動(dòng)態(tài)考核這四個(gè)基本特點(diǎn)：一是精確識(shí)別。即按照各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困現(xiàn)狀確定瞄準(zhǔn)識(shí)別辦法，按照規(guī)定的程序把貧困對(duì)象、致貧原因等精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，可謂精準(zhǔn)扶貧的重要前提。就貧困對(duì)象而言，不僅包括連片特困區(qū)、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識(shí)別出14個(gè)連片特困區(qū)以及所包含的680個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，2012年精確識(shí)別出592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，兩者既有交叉也有不同，合計(jì)共有832個(gè)貧困縣，2014年精確識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962.5萬(wàn)貧困人口①，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是聯(lián)動(dòng)幫扶。即按照識(shí)別出的扶持對(duì)象的貧困現(xiàn)狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計(jì)劃，動(dòng)員社會(huì)力量予以針對(duì)性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發(fā)展能力。三是分類管理。即擴(kuò)大社會(huì)組織參與，定向或分類監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，通過(guò)政府與社會(huì)間的分工協(xié)作，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。四是動(dòng)態(tài)考核。即針對(duì)貧困對(duì)象的幫扶進(jìn)展定期展開量化考核，推動(dòng)構(gòu)建扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即以“供給側(cè)”為改革突破口，在制度、機(jī)制與技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這三個(gè)層面蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現(xiàn)代金融、財(cái)稅等制度體系，放松管制，打破行業(yè)壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進(jìn)而使制度易成本降低，提高供給體系的質(zhì)量與效率以及投資有效性；于機(jī)制層面，通過(guò)交易制度，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；于技術(shù)層面，通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)②。我國(guó)推行的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)平衡，以解決“供需不匹配”問(wèn)題。其中“供給側(cè)”為改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型為目標(biāo)、創(chuàng)新為手段、改革為保障”的邏輯關(guān)系。

（三）基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)、致勝法寶也在精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵則在于突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)人，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬(wàn)人以上的任務(wù)超額完成③，精準(zhǔn)扶貧初見(jiàn)成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現(xiàn)象仍時(shí)常出現(xiàn)。因此，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)“七個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批、四個(gè)施策、十項(xiàng)工程、多元主體”④，重視生計(jì)資本的轉(zhuǎn)換?！捌邆€(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批”分別為從縱向上分層精準(zhǔn)、從橫向上分類精準(zhǔn)，縱橫交織，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)框架、編織精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)。尤其需著力增加有效供給，在“補(bǔ)短板”上下足功夫，即全力補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民生產(chǎn)生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問(wèn)題，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧投入的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，完善貧困地區(qū)科技服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程等，以滿足貧困對(duì)象的強(qiáng)烈訴求?？傊?，貧困是一種系統(tǒng)性弊病，精準(zhǔn)扶貧的核心是扶貧對(duì)象及其貧困狀況更清晰、扶貧項(xiàng)目及幫扶措施更具針對(duì)性、扶貧資金的投向更精準(zhǔn)，資金的使用效果以及脫貧成效自然會(huì)更顯著。其“精準(zhǔn)”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)變成提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧。

二、基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策存在的問(wèn)題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，精準(zhǔn)扶貧工作存在市場(chǎng)引領(lǐng)、要素融合、政策銜接與機(jī)制創(chuàng)新的特征，尤其需可操作性強(qiáng)的、高效的財(cái)政政策作為支撐。然而，我國(guó)財(cái)政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧。

（一）現(xiàn)行預(yù)算約束體系不規(guī)范，精準(zhǔn)扶貧資金效用低財(cái)政扶貧資金有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，對(duì)廣大貧困地區(qū)來(lái)講，地方財(cái)政困難，無(wú)法從自身財(cái)政收入中籌集資金用于扶貧支出，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入不足。因此，上級(jí)撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發(fā)揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果。而當(dāng)前預(yù)算約束體系等還不完善，財(cái)政預(yù)算未實(shí)現(xiàn)績(jī)效型預(yù)算，仍處在投入型預(yù)算階段，僅為“分錢工具”，不能有效約束貧困群體。同時(shí)缺乏財(cái)政評(píng)審機(jī)制，不能充分發(fā)揮扶貧資金的效用性。此外，采取對(duì)財(cái)政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)扶貧資金的績(jī)效，亟待改善。

（二）現(xiàn)行財(cái)政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準(zhǔn)扶貧僅僅靠財(cái)政扶貧資金是遠(yuǎn)不夠的，需廣泛吸納社會(huì)力量的支持，使社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。然而，我國(guó)財(cái)政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導(dǎo)并增加對(duì)貧困地區(qū)的投資，可由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目仍較小，其撬動(dòng)社會(huì)資金的效果不甚理想，制約了精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)。此外，貧困地區(qū)的金融體系較薄弱，政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的貧困對(duì)象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對(duì)財(cái)政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強(qiáng)，以便利用好社會(huì)扶貧的發(fā)展空間。

（三）現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，精準(zhǔn)扶貧人才、技術(shù)缺乏因致貧原因不同，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)幫扶存在不同的需求，但精準(zhǔn)幫扶缺乏針對(duì)性、差異性、靈活性，導(dǎo)致需求無(wú)法滿足。近年來(lái)，雖地方支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要增加在建設(shè)性支出和政府消費(fèi)性支出，在實(shí)際幫扶工作中，對(duì)貧困對(duì)象更關(guān)注的學(xué)業(yè)、就業(yè)以及生產(chǎn)救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)收活動(dòng)等的扶貧支出卻存在不足現(xiàn)象，沒(méi)能促進(jìn)貧困地區(qū)人才的集聚、技術(shù)的提高以及投資環(huán)境的改善。精準(zhǔn)扶貧資金在人才、技術(shù)支出的缺失，實(shí)質(zhì)在于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現(xiàn)象較為普遍①，因此，扶貧支出結(jié)構(gòu)需完善。

（四）現(xiàn)行政府購(gòu)買公共服務(wù)不足，公共服務(wù)供給存在瓶頸當(dāng)下貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問(wèn)題的“七寸”在于醫(yī)療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過(guò)40%②，以甘肅省為例，其全省417萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，近3年有8萬(wàn)多家庭因病負(fù)債高達(dá)26億多元，負(fù)債率高達(dá)90%左右，近9萬(wàn)家庭、40萬(wàn)人因病致貧③；貧困家庭難以承擔(dān)子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無(wú)所依、無(wú)所靠等現(xiàn)象在貧困地區(qū)更是不罕見(jiàn)；貧苦地區(qū)更是公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等的“盲區(qū)”等。公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難，而滿足需求的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、公共文化、法律等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給資源嚴(yán)重缺乏，此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，無(wú)助于精準(zhǔn)扶貧，亟待在這些領(lǐng)域的供給側(cè)改革，而我國(guó)當(dāng)前“愛(ài)的分貝”、“天使媽媽”等多個(gè)成功的扶貧項(xiàng)目都是采用政府采購(gòu)程序，因此，可加大采取政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)提供相關(guān)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)。

（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，制約政府供給端功能發(fā)揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅(jiān)路子各不相同，然而，精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點(diǎn)子上。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付力度，全年對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達(dá)1263億元①。但要加快貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、社會(huì)保障建設(shè)的推進(jìn)，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，還需繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)長(zhǎng)期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶貧資金還不足，有待增加對(duì)扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)移支付力度②。與此同時(shí)，用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不能有效整合、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系不完善。

（六）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善，制約市場(chǎng)供給主體的功能發(fā)揮我國(guó)目前缺乏系統(tǒng)性的針對(duì)貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,尚未做到“對(duì)癥下藥”?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)等前沿的、新興的產(chǎn)業(yè)，然而這些并不是貧困地區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，完善區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是其最為重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，但針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策往往處于乏力狀態(tài),沒(méi)有起到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。加之企業(yè)所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，除非予以強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的稅收優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)，否則單憑見(jiàn)效緩慢的企業(yè)所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區(qū)。因此，我國(guó)需進(jìn)一步完善利于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

三、構(gòu)建基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策

基于供給側(cè)改革，以精準(zhǔn)扶貧為核心，構(gòu)建財(cái)政扶貧治理框架，給予貧困地區(qū)適度寬松的財(cái)政政策支持，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、科技、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅(jiān)思路，系統(tǒng)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。

（一）構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端將財(cái)政預(yù)算從“分錢工具”轉(zhuǎn)為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢”當(dāng)作“自己的錢”來(lái)花，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，建立預(yù)算編制——有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行——有監(jiān)控、預(yù)算完成——有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果——有反饋、反饋結(jié)果——有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，即財(cái)政扶貧資金必須實(shí)行到戶幫扶，堅(jiān)持特惠政策用于特定對(duì)象、資金直接幫扶到戶、農(nóng)戶直接受益的要求，不可擴(kuò)大使用范圍、改變方式，從根本上實(shí)現(xiàn)“滴灌”。堅(jiān)持貧困地區(qū)“有政府投資、公共支出，就必須有財(cái)政評(píng)審”的原則，日益形成涵蓋預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)移交以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的財(cái)政評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政資金分配，以競(jìng)爭(zhēng)促績(jī)效，把有限的公共資源配置于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“刀刃上”，做到精準(zhǔn)分配。

（二）構(gòu)建以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需以改革、創(chuàng)新財(cái)政投融資體制機(jī)制為動(dòng)力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財(cái)政性資金作為支撐點(diǎn)，將股權(quán)、資本、基金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造滿足貧困地區(qū)需求的合格的資本供給主體，帶動(dòng)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，整合扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)基金，轉(zhuǎn)“債權(quán)”主導(dǎo)為“股權(quán)”主導(dǎo)。其次，用基金引基金，即社會(huì)資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)土地承包權(quán)屬農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬企業(yè)、農(nóng)戶合作、企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)資金、管理的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)與制造加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)整合為全產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)大量廉價(jià)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的生產(chǎn)資本,最大限度釋放貧困地區(qū)的資產(chǎn)潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經(jīng)營(yíng)、管理合同、租賃開發(fā)經(jīng)營(yíng)等模式。后續(xù)在貧困地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、共同管理制度的完善、PPP合同的產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化相應(yīng)的收費(fèi)管理，為私人部門在貧困地區(qū)的投資提供良好的制度環(huán)境，推動(dòng)更多的PPP項(xiàng)目在貧困地區(qū)的落戶。最后，構(gòu)建符合貧困地區(qū)資金需求的融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機(jī)制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開發(fā)，使貧困對(duì)象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)各類資本向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)貧困戶增收。

（三）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才供給端精準(zhǔn)扶貧要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，加大對(duì)“人”的財(cái)政支出力度，促進(jìn)貧困地區(qū)人力資源的積聚。首先，推進(jìn)貧困地區(qū)教育同城化。公共教育支出要繼續(xù)增大向貧困地區(qū)的傾斜力度，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高其基礎(chǔ)教育質(zhì)量；財(cái)政支持普惠性幼兒園發(fā)展，做好學(xué)前教育；落實(shí)免除貧困家庭學(xué)生普通高中、中等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大建設(shè)有專業(yè)特色且適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校；提高貧困地區(qū)教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國(guó)需協(xié)調(diào)整合各方力量，全力開辟出一條人才培養(yǎng)、引進(jìn)、積累與配置的“綠色通道”。對(duì)主動(dòng)投身于貧困地區(qū)建設(shè)的應(yīng)用技能型高素質(zhì)人才、對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人提供優(yōu)厚的福利補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；將財(cái)政資金用于基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、新品種及新技術(shù)推廣，主動(dòng)開展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財(cái)政支持各類高?？蒲腥藛T、技術(shù)人員參與到貧困地區(qū)發(fā)展中來(lái)，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)能力與致富本領(lǐng)，促進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”、“一縣一品”的建立。

（四）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的科技供給端重視科技發(fā)展，補(bǔ)貧困地區(qū)科技發(fā)展短板，培育新動(dòng)力，科技脫貧。扶貧開發(fā)工作可充分吸收并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)?？蓪?shí)施電商扶貧工程，予以相應(yīng)的政策優(yōu)惠與財(cái)政資金補(bǔ)助，加快建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化以及物流配送體系，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)拓展本土業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺(tái)，支持農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社開設(shè)網(wǎng)店，于生產(chǎn)端、交換端實(shí)現(xiàn)與外部經(jīng)濟(jì)的接軌與發(fā)展的一體化、智能化，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。此外，可采取藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施工程設(shè)備采購(gòu)、科研投入等政策，支持適應(yīng)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的建設(shè)，重點(diǎn)突破農(nóng)機(jī)重大成套裝備、智能農(nóng)業(yè)、生物育種以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

（五）打造以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端基于供給側(cè)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)參與有關(guān)民生需求的公共服務(wù)領(lǐng)域，降低公共服務(wù)供給成本，擴(kuò)大有效供給。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧領(lǐng)域，在落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎(chǔ)上，對(duì)自負(fù)費(fèi)用仍存在困難的貧困人口，可通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療救助、慈善救助、臨時(shí)救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫(yī)治；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)分級(jí)診療，推行精準(zhǔn)化服務(wù)，如大型手術(shù)只需購(gòu)買專家型醫(yī)生進(jìn)行的關(guān)鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫(yī)師完成；為貧困村村衛(wèi)生室購(gòu)買配備健康保障一體機(jī)等。在教育扶貧領(lǐng)域，政府購(gòu)買貧困地區(qū)代課老師服務(wù)、學(xué)前服務(wù)以及小學(xué)生課后托管服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等是重要方向；在社保扶貧領(lǐng)域，在因村因戶制定、實(shí)施不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)著重購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，扶持貧困地區(qū)老年群體參加保險(xiǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年人需求間的無(wú)縫對(duì)接；并通過(guò)政府購(gòu)買建立健全貧困地區(qū)老人、留守兒童、婦女等的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高扶貧質(zhì)量。在文化方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，購(gòu)買文化惠民項(xiàng)目，如建立閱報(bào)欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉(xiāng)村記憶”博物館等文化廣場(chǎng)，建立貧困地區(qū)體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購(gòu)買法律服務(wù)等等?？傊?，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)資金規(guī)模，以加快健全社會(huì)保障體系，兜住兜牢貧困地區(qū)居民的生活底線，打破公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難的鏈條。

（六）構(gòu)建以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)投入，構(gòu)建與精準(zhǔn)扶貧需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政需繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，較大幅度擴(kuò)大專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資,如農(nóng)村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)，且協(xié)調(diào)整合各項(xiàng)扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時(shí)，政府要提高轉(zhuǎn)移支付的有效性與精確度，優(yōu)化政府供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好政府的供給能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要統(tǒng)籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅(jiān)持普惠制與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的方式，尤其在縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一村一品”專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、縣區(qū)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金等項(xiàng)目上采取“正向激勵(lì)、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”的模式，規(guī)范資金安排，推進(jìn)扶貧資源優(yōu)化整合。并且完善省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系，按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、資金管理使用績(jī)效等因素，以及財(cái)政分類分檔補(bǔ)助辦法分配。對(duì)與群眾自身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)，則需日益建立起由政府積極指引、社會(huì)組織客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、群眾熱情參與的分配機(jī)制①。一方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度，因地因時(shí)制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境改善等問(wèn)題，著力“補(bǔ)短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區(qū)交通作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，加大對(duì)其機(jī)場(chǎng)、鐵路以及高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，以加快推進(jìn)其暢通工程建設(shè)，打通通戶路、產(chǎn)業(yè)路；在“水”方面，加大完善貧困地區(qū)灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續(xù)專項(xiàng)用于重點(diǎn)貧困地區(qū)動(dòng)力電覆蓋項(xiàng)目建設(shè)；在“電網(wǎng)”方面，專項(xiàng)用于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶全覆蓋，并加強(qiáng)建設(shè)與銜接貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程，使電子商務(wù)進(jìn)貧困地區(qū)；在“氣”方面，財(cái)政投入發(fā)展貧困地區(qū)規(guī)?；託?。在“房”方面，加大對(duì)貧困地區(qū)危房改造投入力度，財(cái)政支持貧困地區(qū)保障性安居工程。在“生態(tài)環(huán)境”方面，重點(diǎn)完善生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，設(shè)置清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)基金，予以資助存在一定的預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)等；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，使化肥、農(nóng)藥使用量減少,加快農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境綜合治理步伐。著力加強(qiáng)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展環(huán)境建設(shè)，可把貧困地區(qū)環(huán)境的改善與扶貧開發(fā)以及旅游開發(fā)扶持結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而降低貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本，進(jìn)而減少貧困發(fā)生率。通過(guò)有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)一步完善有利于貧困地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本”的轉(zhuǎn)移支付制度。一是充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力消除無(wú)效供給，牽引貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策，穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，調(diào)查扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)品需求彈性測(cè)算，優(yōu)化貧困地區(qū)特色布局，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是有序消化過(guò)大庫(kù)存，壓縮貧困地區(qū)非優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)，結(jié)合資源稟賦與市場(chǎng)環(huán)境，全力打造經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政貼息等方式重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，化解庫(kù)存壓力，有效“去庫(kù)存”。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力投入推廣規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等，推動(dòng)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，種養(yǎng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用，有效“降成本”。

第4篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；三社聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧

改革開放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征越來(lái)越明顯，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變實(shí)際上帶來(lái)的是整個(gè)國(guó)家治理方式的變化，從原來(lái)的總體性治理到現(xiàn)在的技術(shù)治理〔1〕。而伴隨著稅費(fèi)制度的改革，地方政府的使命也產(chǎn)生了重大的變化，從原來(lái)的“要錢”“要糧”到現(xiàn)在的“跑錢”“跑項(xiàng)目”〔2〕，由此而帶來(lái)的是項(xiàng)目制的管理和運(yùn)作體制〔3〕。項(xiàng)目制下，地方的發(fā)展和建設(shè)等一切重大問(wèn)題都必須以項(xiàng)目為依托〔4〕。項(xiàng)目制下，地方發(fā)展水平的差異而形成的貧富差距，實(shí)際上造成的是貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸，貧困地區(qū)在跑項(xiàng)目與拿項(xiàng)目的過(guò)程中面臨著重大的難題，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，扶貧的任務(wù)仍然很艱巨，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)〔5〕。

2013年11月，提出了“精準(zhǔn)扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細(xì)論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”①。此時(shí)，探索有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑辦法和工作機(jī)制就成為了當(dāng)下從中央到地方各級(jí)政府開展扶貧工作的主要舉措。調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養(yǎng)老為核心，主要根據(jù)個(gè)案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及其解決策略。選取了黑龍江省富?？h和訥河市的6個(gè)村的36戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對(duì)每個(gè)縣（市）的扶貧辦主任和低保局負(fù)責(zé)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和分管扶貧的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、每個(gè)村莊的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國(guó)標(biāo)貧困戶②。

黑龍江省提出在2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)〔6〕。在項(xiàng)目制治理的前提下，地方政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)又在于“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國(guó)企改革帶來(lái)的種種問(wèn)題，農(nóng)村老齡化情況嚴(yán)重，老年人的生活狀況并不容樂(lè)觀，老年群體的是精準(zhǔn)扶貧的核心人群之一。而精準(zhǔn)扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)①，地方政府扶貧的重點(diǎn)集中于 “項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因?yàn)?zāi)致貧的，“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”式的扶貧方式實(shí)際上面對(duì)特定群體的時(shí)候，無(wú)法整群推進(jìn)。而地方政府要想實(shí)現(xiàn)扶貧又必須去跑項(xiàng)目、拿項(xiàng)目，這樣才能拿到更多的資源來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。項(xiàng)目進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的大背景下，齊齊哈爾市政府針對(duì)老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問(wèn)題，最為核心的在于識(shí)別與幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化。

三、項(xiàng)目制扶貧的問(wèn)題：識(shí)別、幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧真正的針對(duì)老年貧困戶的措施主要集中在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產(chǎn)業(yè)扶貧，整村推動(dòng)”三個(gè)方面。針對(duì)老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產(chǎn)業(yè)脫貧”，且專門的針對(duì)措施缺乏。齊齊哈爾市針對(duì)老年貧困戶的精準(zhǔn)扶貧有著幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化、幫扶對(duì)象的錯(cuò)位、精準(zhǔn)識(shí)別的形式化和精準(zhǔn)管理的碎片化以及精準(zhǔn)考核的問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化――結(jié)對(duì)幫扶之間存在供給與需求不對(duì)接

齊齊哈爾市新農(nóng)合基本上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面卻不容樂(lè)觀③。醫(yī)療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據(jù)訪談資料發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶的日常購(gòu)買理療藥品和治病支出較大④。

雖然新農(nóng)合的覆蓋人口比例很高，但是在現(xiàn)實(shí)中老年貧困戶在醫(yī)療上的花銷除了報(bào)銷之外，自己負(fù)擔(dān)的部分仍然給老年貧困戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不敢看病，通常選擇自行購(gòu)買便宜的藥品簡(jiǎn)單治療而不去醫(yī)院的現(xiàn)象較為普遍⑤。訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶一般都在二級(jí)和三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看?、蕖？梢?jiàn)，參保費(fèi)和報(bào)銷比例之外的花銷對(duì)老年貧困戶來(lái)說(shuō)仍然負(fù)擔(dān)很大。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性，社會(huì)保障的渠道和內(nèi)容都較單一，且?guī)头龅倪^(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。

雖然在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了結(jié)對(duì)幫扶，在結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數(shù)結(jié)對(duì)幫扶存在形式化現(xiàn)象。結(jié)對(duì)幫扶手段相對(duì)單一和臨時(shí)化。結(jié)對(duì)幫扶有兩種：（1）直接給點(diǎn)錢或送糧食、食用油等帶有臨時(shí)救質(zhì)的幫扶；（2）購(gòu)買家畜幼崽，實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目幫扶，但需要老年人自己去購(gòu)買飼料來(lái)養(yǎng)。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點(diǎn)錢”和“進(jìn)低保”這兩個(gè)方面，對(duì)于“扶貧開發(fā)項(xiàng)目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的臨時(shí)化，無(wú)法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對(duì)接機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標(biāo)準(zhǔn)的沖突

齊哈爾市主要根據(jù)“因病、因?yàn)?zāi)、因婚、因?qū)W、因殘和其他”這六大塊來(lái)進(jìn)行貧困戶識(shí)別，在貧困戶認(rèn)定方面主要依據(jù)人均年收入，人均年純收入低于2736元的認(rèn)定為國(guó)標(biāo)貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認(rèn)定為省標(biāo)貧困人口。具體的認(rèn)定辦法每縣根據(jù)自己的情況來(lái)執(zhí)行，也即是說(shuō)，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)有政府扶貧系統(tǒng)中并沒(méi)有區(qū)分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對(duì)的是貧困現(xiàn)象而非特定的人群。

以富?？h為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據(jù)家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過(guò)程中還有明確的條件限制，富?？h確定的標(biāo)準(zhǔn)為11種人①。而確定為貧困戶的過(guò)程仍然有著一整套流程，需要經(jīng)過(guò)“自愿申請(qǐng)―民主評(píng)議―公示公告―結(jié)對(duì)幫扶―填冊(cè)―數(shù)據(jù)錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補(bǔ)助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時(shí)持證明可享受比普通戶更高的報(bào)銷比例，在項(xiàng)目整村推進(jìn)的過(guò)程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補(bǔ)貼等③。老年貧困戶除了看病報(bào)銷兜底和危房改造補(bǔ)貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動(dòng)能力的限制，貸款進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)致富的可能性不大，另外危房改造補(bǔ)貼過(guò)程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統(tǒng)一施工進(jìn)行危房改造。

如果再比較一下低保戶享受的待遇來(lái)說(shuō)，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養(yǎng)戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農(nóng)村每人每年3500元；五保供養(yǎng)補(bǔ)貼金額，集中供養(yǎng)的為6200元/年，分散供養(yǎng)為4300元/年人。而低保戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額高于國(guó)標(biāo)貧困戶和省標(biāo)貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，從邏輯上來(lái)說(shuō)，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當(dāng)中，低保戶和五保供養(yǎng)戶占貧困戶總數(shù)的比例是很少的。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)人員占縣區(qū)貧困人口的比例是很少的，可見(jiàn)低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。

另外據(jù)訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法有著嚴(yán)格的規(guī)定，低保的認(rèn)證數(shù)額和補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，但是在認(rèn)證低保的過(guò)程中有17種條件限制，也即是說(shuō)，低保認(rèn)證過(guò)程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個(gè)具體的線（省標(biāo)和國(guó)標(biāo)），至于這個(gè)線如何算，有哪些限制條件，每個(gè)縣區(qū)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市各個(gè)機(jī)構(gòu)目前都在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，但是具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒(méi)有，等于說(shuō)各個(gè)機(jī)構(gòu)各管一攤，且相互的獨(dú)立性較強(qiáng)。部門之間的配合及協(xié)調(diào)有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（三）精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位――項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的真正重點(diǎn)在于“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”，以富?？h為例，富?？h重點(diǎn)在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、大雁特色養(yǎng)殖、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)上下功夫，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)、“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)90個(gè)、“一戶一策”脫貧措施68個(gè)⑥。“項(xiàng)目進(jìn)村”主要分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖類項(xiàng)目、種植類項(xiàng)目三種，且已養(yǎng)殖類和種植類項(xiàng)目為核心。養(yǎng)殖類項(xiàng)目和種植類項(xiàng)目對(duì)于老年貧困戶來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，上文已經(jīng)分析了老年貧困戶的現(xiàn)狀，“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，真正的專門針對(duì)老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。

這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位，齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)在于貧困現(xiàn)象，而不是針對(duì)特定的人群，雖然有“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數(shù)字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對(duì)特定人群的精準(zhǔn)。

（四）精準(zhǔn)管理碎片化――機(jī)構(gòu)之間各自為政

齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中有著嚴(yán)格的責(zé)任制，上下級(jí)嚴(yán)格的責(zé)任關(guān)系及一票否決制是值得肯定的。但是精準(zhǔn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了碎片化的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)之間缺乏合作、機(jī)構(gòu)人力資源的缺乏①。

訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己機(jī)構(gòu)的性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，民政局、低保局、統(tǒng)計(jì)局、交通局、金融機(jī)構(gòu)等都在進(jìn)行扶貧，但是總的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何，每個(gè)部門之間如何協(xié)作等實(shí)際上是沒(méi)有專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧的人員數(shù)量和專業(yè)程度都不容樂(lè)觀。這種狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果：（1）因各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)扶貧和錯(cuò)漏扶貧的現(xiàn)象；（2）扶貧部門失去扶貧對(duì)象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對(duì)扶貧工作的積極主動(dòng)參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉(xiāng)長(zhǎng)或鄉(xiāng)黨委書記。

（五）精準(zhǔn)考核指標(biāo)的單一化――數(shù)字脫貧與退出機(jī)制不完善

R齊哈爾市養(yǎng)老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標(biāo)主要是數(shù)字，那就是縣鄉(xiāng)村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過(guò)貧困線。這種狀況就導(dǎo)致了實(shí)際工作中追求“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象③。老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)省貧和國(guó)貧線來(lái)展開，即只要年人均純收入超過(guò)貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實(shí)際生活中遇到種種問(wèn)題，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其基本生活需求可能并沒(méi)有滿足。

四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制：項(xiàng)目制扶貧的出路

根據(jù)上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，如圖1所示，主要根據(jù)“三社聯(lián)動(dòng)”模式，提出以下建議對(duì)策。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容方面，依托扶貧項(xiàng)目，引入第三方的運(yùn)作管理和監(jiān)督

第一步：首先區(qū)分項(xiàng)目扶貧的對(duì)象，即只有“項(xiàng)目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項(xiàng)目開發(fā)扶貧。

第二步：按老年貧困戶是否親自參與來(lái)開展項(xiàng)目運(yùn)作：（1）老年貧困戶親自參與的項(xiàng)目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養(yǎng)殖項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目產(chǎn)出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項(xiàng)目即入股分紅類的項(xiàng)目，老年貧困戶代表要作為第三方對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作管理及項(xiàng)目分紅進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）在精準(zhǔn)識(shí)別方面：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和引入第三方監(jiān)督

第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會(huì)資源特征進(jìn)行分類。

第二步，以國(guó)標(biāo)線和省標(biāo)線為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)綜合性的老年貧困戶識(shí)別指標(biāo)體系。

第三步，在整個(gè)識(shí)別過(guò)程中引入第三方監(jiān)督。1.對(duì)有評(píng)議資格的村戶進(jìn)行分類。一般可分兩類：（1）無(wú)爭(zhēng)議的村戶，即村屯中公認(rèn)的、明顯的貧困戶。他們不應(yīng)該進(jìn)入民主表決，而是由第三方審核復(fù)查后直接認(rèn)定。（2）有爭(zhēng)議的村戶。2.全體村民對(duì)有爭(zhēng)議的村戶進(jìn)行評(píng)議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評(píng)議結(jié)果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評(píng)議的老年貧困戶。3.村莊結(jié)對(duì)幫扶方或第三方力量（如縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理低保的人員，低保局，鄉(xiāng)民政所等工作人員）作為現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察員對(duì)評(píng)選進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，錄像及唱票都由結(jié)對(duì)幫扶方或第三方監(jiān)督方來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）在精準(zhǔn)幫扶對(duì)象層面：結(jié)合圖1三社聯(lián)動(dòng)模式，根據(jù)老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機(jī)構(gòu)和對(duì)象

結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和志愿者服務(wù)平臺(tái)，按老年貧困戶的養(yǎng)老需求與幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分類結(jié)對(duì)。第一步，如表1那樣對(duì)要幫扶的老年貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，用一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量表格對(duì)各類老年貧困戶進(jìn)行需求評(píng)估，進(jìn)而按其需求進(jìn)行分類。

第二步，對(duì)幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分析。提供幫扶的群體來(lái)自于不同的社會(huì)群體，擁有的資源也是不一樣的，應(yīng)該按其能提供的主要幫扶資源進(jìn)行分類。

第三步，進(jìn)行供需相配的結(jié)對(duì)。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的職能特征在評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行幫扶，如醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保障性老年貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分負(fù)責(zé)自我扶貧型的貧困戶等。

（四）在精準(zhǔn)管理與考核方面： 構(gòu)建管理和考核的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

第一步，構(gòu)建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫(yī)保為核心內(nèi)容的養(yǎng)老扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如圖1所示，以扶貧辦的識(shí)別類型為基礎(chǔ)，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權(quán)限，能保證扶貧辦在協(xié)調(diào)其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應(yīng)的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個(gè)機(jī)構(gòu)，在扶貧辦下要設(shè)立組織協(xié)調(diào)科、項(xiàng)目管理科、考核科這三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)配足相應(yīng)人數(shù)；（4）由扶貧辦來(lái)承擔(dān)網(wǎng)上信息溝通交流平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)工作。

第二步，以評(píng)價(jià)養(yǎng)老需求滿足的指標(biāo)體系來(lái)作為養(yǎng)老扶貧工作考核的依據(jù)。1. 依據(jù)老年貧困戶的養(yǎng)老需求是否得到滿足為實(shí)際效果來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.構(gòu)建一套包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，如下表2。實(shí)現(xiàn)這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請(qǐng)省市專家自行制定一套適合本地的考核指標(biāo)體系。

第三步，根據(jù)識(shí)別的不同類型分門別類制定相應(yīng)的退出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，如表3。

四、結(jié)論

本研究是基于國(guó)家項(xiàng)目制運(yùn)作基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際問(wèn)題路徑的研究。項(xiàng)目制下，地方政府和國(guó)家實(shí)際上由于擁有的資源和權(quán)責(zé)方面的不協(xié)調(diào)，造成了扶貧開發(fā)的困境，不過(guò)在項(xiàng)目制運(yùn)作管理模式下，精準(zhǔn)扶貧也可以實(shí)行與項(xiàng)目制運(yùn)作相匹配的“扶貧聯(lián)動(dòng)模式”。聯(lián)動(dòng)模式的關(guān)鍵在于地方政府的放權(quán)，實(shí)際上聯(lián)動(dòng)之所以成為可能，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化，不同的部門機(jī)構(gòu)根據(jù)自己部門機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和幫扶內(nèi)容的精準(zhǔn)。項(xiàng)目制的困境在于地方政府有限的事權(quán)承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，必須唯項(xiàng)目是從〔7〕，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，地方政府精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成是項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會(huì)力量或者說(shuō)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行扶貧開發(fā)管理，這有效的規(guī)避了分稅制帶來(lái)的地方政府的財(cái)政壓力〔8〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕渠敬東，應(yīng)星，周飛舟.從總體性支配到技術(shù)治理――基于中國(guó)30年改革開放經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，（09）：104-127.

〔2〕周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)

――稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2006，（03）：01-38.

〔3〕渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（05）：113-130.

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〔5〕王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究〔J〕.中國(guó)科學(xué)院院刊，2016，（03）：289-295.

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第5篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)

201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來(lái)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)1236扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以解決群眾突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 5050元，較上年增加651元，增長(zhǎng)14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬(wàn)人減少到4.1萬(wàn)人，累計(jì)減少4.66萬(wàn)人，年均減少1.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計(jì)下降26.2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少8.73個(gè)百分點(diǎn)。

一、201X年以來(lái)的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)全縣以專項(xiàng)扶貧為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來(lái)，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬(wàn)畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬(wàn)畝，解決了5.79萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到82.9%;實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目119項(xiàng)715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實(shí)現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺(tái)、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺(tái)、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達(dá)100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來(lái)，縣上每年安排1億元以上財(cái)政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)累計(jì)注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目，為貧困群眾提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問(wèn)題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗(yàn)示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點(diǎn)等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細(xì)毛羊?yàn)橹鞯幕鼗a(chǎn)格局。201X年，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬(wàn)畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬(wàn)畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到577個(gè)，發(fā)展會(huì)員3062人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達(dá)到38.35萬(wàn)畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬(wàn)畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到5.1萬(wàn)畝，飼草料種植面積達(dá)到28.15萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)達(dá)到8.54萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到780個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織462個(gè)，培育和引進(jìn)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個(gè)無(wú)公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國(guó)家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

三是全力實(shí)施下山入川，加快推進(jìn)高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來(lái)持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項(xiàng)目資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績(jī)。201X年以來(lái)，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動(dòng)員各方力量深入實(shí)施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)市內(nèi)農(nóng)林場(chǎng)安置、毛藏庫(kù)區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點(diǎn)28個(gè)，搬遷移民5881戶27077人。同時(shí)，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來(lái)累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力20.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實(shí)施，使全縣累計(jì)退出耕地10.7萬(wàn)畝,建成草原圍欄面積510萬(wàn)畝，禁牧160萬(wàn)畝，草畜平衡427萬(wàn)畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

四是持續(xù)加強(qiáng)智力扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅(jiān)持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項(xiàng)重要工作，逐步探索形成了項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬(wàn)人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計(jì)培育科技示范戶1.45萬(wàn)戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗(yàn)328項(xiàng)(次)，示范163項(xiàng)(次)，示范面積達(dá)75萬(wàn)多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認(rèn)真開展以兩后生為主的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計(jì)劃2236人，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來(lái)，新改建中小學(xué)校舍面積達(dá)16.7萬(wàn)平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營(yíng)養(yǎng)餐，率先在全省實(shí)現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費(fèi)教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上。

六是不斷加大社會(huì)扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201X年以來(lái)，各對(duì)口幫扶單位高度重視，扎實(shí)開展幫扶工作。先后落實(shí)各類對(duì)口幫扶資金6862.16萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項(xiàng)目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)中，省市縣鄉(xiāng)245個(gè)單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個(gè)貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實(shí)富民項(xiàng)目475項(xiàng)，落實(shí)資金2.61億元，受益群眾8.4萬(wàn)余人;為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬(wàn)元，201X年?duì)幦∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金4986萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目8大類30余項(xiàng)，減少貧困人口1.53萬(wàn)人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

二、201X年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201X年底，力爭(zhēng)全縣基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬(wàn)人，年均減貧0.5萬(wàn)人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201X年內(nèi)組織實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭(zhēng)使祁連、東坪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭(zhēng)完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)?？奎c(diǎn)和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強(qiáng)川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽(yáng)山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫(kù)、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽(yáng)山片2.3萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝。

5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問(wèn)題。堅(jiān)持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項(xiàng)目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實(shí)施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭(zhēng)完成生態(tài)移民2萬(wàn)人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計(jì)劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬(wàn)人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)

為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口占X萬(wàn)人，建卡貧困戶X戶X人)。

截止XXXX年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過(guò)開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

一地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無(wú)力。

四教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、思路和建議

一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。

一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。

一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。

第6篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的落地能夠切實(shí)幫助農(nóng)村解決問(wèn)題，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供機(jī)遇。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及連接一切等特征，因此極易改善行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。也就是說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠有效改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。

首先，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展信息的流通，進(jìn)而打破束縛農(nóng)村發(fā)展的時(shí)空限制和“信息鴻溝”，切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更多、更暢通的信息，不僅能夠幫助農(nóng)民選擇更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且能夠幫助農(nóng)民打通、擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)收益的增加。甚至，部分農(nóng)民可以直接利用成熟的電商平臺(tái)來(lái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升務(wù)農(nóng)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也能夠促動(dòng)農(nóng)村用工信息的流通，幫助農(nóng)民在本地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的務(wù)工收入，同時(shí)也有助于減少農(nóng)民的“離土離鄉(xiāng)”，便于其照顧家庭的老弱病殘成員，而這一點(diǎn)也是推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。對(duì)于政府和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，可以更加精準(zhǔn)地了解貧困地區(qū)的發(fā)展需要，然后投入相應(yīng)的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，繼而幫助農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施能夠幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)幫助農(nóng)村培育發(fā)展人才，進(jìn)而改進(jìn)農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。一方面，我國(guó)農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，因?yàn)楸姸喙卜?wù)資源往往聚集在城市。這一現(xiàn)狀不僅影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，而且也導(dǎo)致農(nóng)村脫貧事業(yè)進(jìn)展緩慢。以每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為例，就可以看出農(nóng)民享有公共服務(wù)的稀缺。2005年，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為5.82人，農(nóng)村僅為2.69人，比城市少3.13人；而到2014年時(shí)，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為9.7人，農(nóng)村僅為3.77人，比城市少5.93人。由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、農(nóng)民數(shù)量眾多，單純依靠增加農(nóng)村公共服務(wù)的投入總量來(lái)改善農(nóng)民享有公共服務(wù)的情況是不現(xiàn)實(shí)的，不僅實(shí)施難度較大，而且也不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新型公共服務(wù)的提供方式，能夠打破時(shí)空限制和總量需求困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源投入的精準(zhǔn)化，進(jìn)而相應(yīng)地幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。此外，伴隨打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口加速離開農(nóng)村，農(nóng)村各方面事業(yè)都陷入了空心化的狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷惡化，同時(shí)也陷入了人力資本空心化的局面。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作的開展。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，幫助農(nóng)村儲(chǔ)備充足的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，也能為農(nóng)村培育更多的脫貧發(fā)展主體和脫貧人才，而依賴這一群體，能夠卓有成效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村的承接、落實(shí)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠?yàn)檗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供良好機(jī)遇。具體說(shuō)來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑主要有：一是依托互聯(lián)網(wǎng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的整體發(fā)展戰(zhàn)略；二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息暢通和資源集聚；三是加速開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等培養(yǎng)方式，幫助農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才，提升農(nóng)村人力資本水平，為開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供智力支撐。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”促發(fā)展、謀脫貧

隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)硬件條件的改善，農(nóng)村已經(jīng)能夠較為順利地連入互聯(lián)網(wǎng)世界。在此背景下，農(nóng)村已經(jīng)面臨一個(gè)更加寬廣的發(fā)展環(huán)境，在此背景下，急需幫助農(nóng)村完成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和脫貧工作的開展。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村開展電子商務(wù)，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而且也能為農(nóng)村發(fā)展提供更多的機(jī)遇。事實(shí)上，農(nóng)村電子商務(wù)在我國(guó)發(fā)展迅速，已經(jīng)出現(xiàn)了眾多的“淘寶村”、“電子商務(wù)村”，初步實(shí)現(xiàn)了某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的地域集聚，不僅已經(jīng)幫助很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且還能夠充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源集聚

信息不暢通和發(fā)展資源稀缺嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村發(fā)展和脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略有助于解決這一問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，幫助農(nóng)村建立信息集散平臺(tái)。通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等信息的科學(xué)歸類和有效傳播。而農(nóng)村發(fā)展信息的聚集傳播，不僅有助于農(nóng)民掌握充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，收集、農(nóng)村發(fā)展的資源需求。政府和社會(huì)組織能夠根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)投放。而這一點(diǎn)往往關(guān)系到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成功與否。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，而借助于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”的推廣體系，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植養(yǎng)殖，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，有效提高務(wù)農(nóng)收益。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)完善增強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村較為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起也為訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與客戶需求的精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)而快速發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，有效改變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不足和供應(yīng)過(guò)量的局面。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”培育農(nóng)村發(fā)展人才

發(fā)展人才匱乏，是農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作的一大難題。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”來(lái)培育農(nóng)村發(fā)展人才。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育以及在線課堂等教育形式在農(nóng)村的使用和推V，有效促進(jìn)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家和管理專家的遠(yuǎn)程教學(xué)和示范演示，不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，而且有助于農(nóng)民更加直觀形象地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，農(nóng)民不僅能夠接受在線講授，而且能夠與教師進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，便于更加有效地解決農(nóng)民的疑難困惑?？傊?，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，能夠?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)充足的新型農(nóng)民和發(fā)展人才，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開展提供充足的智力支撐和人才保障。

第7篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、 貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一） 貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，貴州通過(guò)開展“大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽”，并進(jìn)行大規(guī)模的大數(shù)據(jù)招商引資活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目160多個(gè)，簽約投資總額已超過(guò)1700億元。電子信息企業(yè)共1721家，較2013年底增加400余家，新增大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)263家。年底，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1460億元，市場(chǎng)主體也有了較快發(fā)展，同比增長(zhǎng)62%。與此同時(shí)，相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，全省電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員數(shù)約7萬(wàn)人，2015年貴州省從業(yè)人員可實(shí)現(xiàn)同比翻番。

（二） 貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)政策的實(shí)施，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的調(diào)整，即第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加；2013年三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為5.3%、46.8%和47.9%，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)逐漸由第一、二產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。但貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，與全國(guó)的平均產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在一定的差距。

1、 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比重為60s4s29s2s5，貴州第一產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量逐年增加，但其發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，所占比重仍小于農(nóng)業(yè)。而在貴州大部分地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為閉塞。

2、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在第二產(chǎn)業(yè)中主要以工業(yè)為主，工業(yè)不僅是第二產(chǎn)業(yè)，也是整個(gè)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，重工業(yè)和輕工業(yè)占規(guī)模以上的工業(yè)增加值比重為53s47。由于貴州礦產(chǎn)資源豐富，以采礦業(yè)、原材料加工業(yè)為主的重工業(yè)在工業(yè)中所占比重較大。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕工業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展，與重工業(yè)間的發(fā)展差距在逐漸縮小，但貴州仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，與全國(guó)的工業(yè)化水平仍有一定的差距。

3、 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)是除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，主要包括交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、教育科技和文化產(chǎn)業(yè)等。近年來(lái)，隨著貴州旅游業(yè)、交通業(yè)的迅速發(fā)展，加之高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的崛起，其第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但自2010年開始，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都有所下降，教育、科技和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為落后，第三產(chǎn)業(yè)整體與中、東地區(qū)仍存在較大的差異。

二、 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一致采用粗放型的發(fā)展方式，生產(chǎn)效率低下，造成資源的大量浪費(fèi)，投入產(chǎn)出不成正比，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、運(yùn)用和分析，幫助農(nóng)民隨時(shí)掌握農(nóng)作物的生產(chǎn)狀況、天氣的變動(dòng)以及對(duì)農(nóng)作物的影響，農(nóng)民據(jù)此來(lái)決定農(nóng)作物的種植，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化作業(yè)，減少農(nóng)民因不可抗力因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及以往農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)等數(shù)據(jù)分析，開發(fā)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，并進(jìn)行精準(zhǔn)化銷售，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

目前，貴州仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以礦產(chǎn)、化工、煙草行業(yè)勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，其生產(chǎn)效率低下，科技含量低，長(zhǎng)期依賴自然資源，經(jīng)濟(jì)效益低，難以與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析，并從這些數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的信息，為傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)方式的選擇提供了數(shù)據(jù)支持。并通過(guò)回饋客戶的產(chǎn)品體驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)品營(yíng)銷模式等方式提高工業(yè)生產(chǎn)的附加值和科技含量，促使工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向科技、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

近年來(lái)，貴州第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教育業(yè)、金融業(yè)、科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較為滯后。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以利用數(shù)據(jù)的收集和分析來(lái)幫助企業(yè)對(duì)客戶進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，降低成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。在教育方面，基于在線課程、電子教科書的數(shù)據(jù)、信息反饋，教育者可因材施教，并為不同的學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，提供學(xué)習(xí)效率；在金融業(yè)方面，大數(shù)據(jù)通過(guò)分析客戶交易數(shù)據(jù)、行為為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)分析金融企業(yè)的歷史交易數(shù)據(jù)，為其發(fā)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，同時(shí)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的透明度。在醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)方面，大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)居民以往的健康數(shù)據(jù)以及疾病治療的數(shù)據(jù)分析，可以為其提供個(gè)性化醫(yī)療，提升醫(yī)療價(jià)值，創(chuàng)新醫(yī)療模式。通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、 發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議

（一）加強(qiáng)政策扶持，完善投融資體制

貴州省政府要打破原有的管理模式，要基于云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)模式，為大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持，同時(shí)健全相關(guān)投融資體制，加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投資，逐漸把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且促使其他產(chǎn)業(yè)由資源、勞動(dòng)力密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。

（二）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不僅要延長(zhǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，而且要完善產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，也要鼓勵(lì)本地企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)層和分析層中要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、搶占技術(shù)前沿：在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)用方面，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)附加值、加強(qiáng)配套產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三） 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，其中最基本的是企業(yè)自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)，較為安全的數(shù)據(jù)應(yīng)用等特性，企業(yè)發(fā)展可以利用這些特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而企業(yè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了最基本的要素―數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注明文章屬于“貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目”

參考文獻(xiàn)：

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[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局，貴州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[3]蔡書凱.大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]，觀察，2014（01），4-5.

[4]李社.積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)[J].理論與當(dāng)代，2014，8（10）.

第8篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

近年來(lái)，隨著測(cè)序技術(shù)與產(chǎn)品的迅速迭代更新，各國(guó)紛紛開啟精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃，2015年更是被業(yè)內(nèi)稱為基因測(cè)序臨床應(yīng)用的元年。

會(huì)上， BIGIS-1測(cè)序系統(tǒng)及配套試劑、芯片引發(fā)了與會(huì)嘉賓的廣泛關(guān)注。BIGIS測(cè)序儀的出現(xiàn)對(duì)中國(guó)基因測(cè)序產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，其憑借高度集成的模塊化設(shè)計(jì)及完善的上下游配套服務(wù)，讓測(cè)序變得更加簡(jiǎn)單。

同時(shí)，BIGIS-1測(cè)序系統(tǒng)的問(wèn)世，還將打破基因測(cè)序儀器及試劑耗材嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，為國(guó)內(nèi)測(cè)序成本的降低提供了可靠保障。

中科紫鑫研發(fā)工作負(fù)責(zé)人任魯風(fēng)博士就BIGIS測(cè)序系統(tǒng)及配套試劑耗材進(jìn)行了詳細(xì)介紹。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在精致外形節(jié)省空間。其外形大小非常適合中小型實(shí)驗(yàn)室，便捷的觸摸屏設(shè)計(jì)無(wú)需用戶配備鼠標(biāo)鍵盤等附件。

同時(shí)完善的上下游配套系統(tǒng)，“傻瓜式”操作流程也使測(cè)序變的更加簡(jiǎn)單。BIGIS測(cè)序儀高度集成了一系列機(jī)電控制、微流體、光學(xué)和軟件控制系統(tǒng)，并根據(jù)自身儀器的特點(diǎn)及反應(yīng)原理，設(shè)計(jì)完成了一整套數(shù)據(jù)處理及分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)序及數(shù)據(jù)分析的閉環(huán)整合，解決了客戶對(duì)于新一代測(cè)序分析的后顧之憂。

最引人關(guān)注的是國(guó)產(chǎn)化的試劑和芯片打破了國(guó)際性壟斷，降低了測(cè)序成本。

會(huì)上，國(guó)內(nèi)基因測(cè)序的領(lǐng)軍人物于軍博士也從精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的角度剖析了基因測(cè)序的重要性及必要性，并指出了國(guó)產(chǎn)測(cè)序儀在國(guó)際上所產(chǎn)生的影響和重要意義。

第9篇：精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀范文

牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)

根據(jù)縣人大常委會(huì)20年工作要點(diǎn)的安排，月日上午，由縣人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員、基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成調(diào)研組，就縣人民政府2015年扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入到昂拉鄉(xiāng)措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項(xiàng)目昂拉賽康寺維修和農(nóng)家樂(lè)改造情況，并與部分項(xiàng)目實(shí)施戶進(jìn)行了座談。聽(tīng)取了縣扶貧局負(fù)責(zé)人有關(guān)情況匯報(bào)，并召開了座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

20年縣政府認(rèn)真貫徹省委、省政府一系列戰(zhàn)略決策和部署，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發(fā)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，深入推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)，共投入扶貧資金2418萬(wàn)元，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。

(一)整村推進(jìn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資700萬(wàn)元。其中包括：1.投資301.6萬(wàn)元的4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村牛羊養(yǎng)殖及商鋪購(gòu)置項(xiàng)目。2.投資200萬(wàn)元的坎布拉鎮(zhèn)尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3.投資198.4萬(wàn)元的昂拉鄉(xiāng)尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(二)易地扶貧搬遷項(xiàng)目。投資662萬(wàn)元，對(duì)7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)淺腦山區(qū)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)263戶1192人實(shí)施易地扶貧搬遷，項(xiàng)目已完工，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。

(三)旅游扶貧項(xiàng)目。一是投資200萬(wàn)元，實(shí)施了坎布拉旅游景區(qū)3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購(gòu)置項(xiàng)目。二是投資180萬(wàn)元，實(shí)施了昂拉鄉(xiāng)措加村老景點(diǎn)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目已完成全部建設(shè)內(nèi)容，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。

(四)尖扎灘鄉(xiāng)灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，在尖扎灘鄉(xiāng)建設(shè)薩尕尼哈農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一座。

(五)創(chuàng)業(yè)、資助項(xiàng)目。1.投資76萬(wàn)元，開展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業(yè)的勞動(dòng)技能雨露計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目。2.投入資金40萬(wàn)元，實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目。3.投資60萬(wàn)元，對(duì)貧困大中專畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

(六)工作措施得力。一是深入開展調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，了解村情民意，掌握市場(chǎng)行情，為項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制方案。提高了項(xiàng)目實(shí)施工作的可操作性。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。確保了項(xiàng)目資金的安全，提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，做到了項(xiàng)目建設(shè)的公開、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的問(wèn)題

(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著省、州、縣農(nóng)牧區(qū)扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。目前需要扶貧的對(duì)象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個(gè)人無(wú)一技之長(zhǎng)或等、靠、要思想嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)脫貧難度較大。

(二)扶貧工作的體制機(jī)制還不夠健全。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)牧區(qū)扶貧工作涉及農(nóng)牧、民政、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，雖然已經(jīng)成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門之間沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，工作上也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，與精準(zhǔn)扶貧工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求差距甚大，這就導(dǎo)致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。

(三)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳力度尚需加強(qiáng)。由于精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，如果我們?nèi)匀话凑找酝姆鲐毠ぷ鞣绞椒椒?，?shì)必難以按時(shí)完成脫貧任務(wù)，因此，要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要充分整合社會(huì)資源，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。要認(rèn)真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，做好我縣精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)，整合各個(gè)部門的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，加大水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務(wù)等建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等多龍治水的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺(tái)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧工作的整體合力。

(二)在精準(zhǔn)扶貧中要做到因地制宜。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，要把整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，又要把精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鄉(xiāng)、村的發(fā)展。

(三)要繼續(xù)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳?？h、鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步加大中央和省、州委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定四個(gè)一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，做到六個(gè)精準(zhǔn)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)

一、概述

xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬(wàn)頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。

xx是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無(wú)畜少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。

二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

(一)致貧返貧的主要原因：

目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。

(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。

右旗自古以來(lái)就有旱巴林之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬(wàn)畝，返貧人口達(dá)1.02萬(wàn)人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬(wàn)人;20xx年8月16日遭受6.3級(jí)地震，持續(xù)時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人;20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級(jí)地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬(wàn)人，因病致貧現(xiàn)象較多。

2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。

右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無(wú)畜戶或少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶。

3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來(lái)講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國(guó)內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。

與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在等、靠、要的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。

6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購(gòu)買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國(guó)家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無(wú)力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫(kù)倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。

7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。