縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)
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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。
第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議
中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02
我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。
一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。
1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。
二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。
三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。
2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來源?？h級(jí)政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。
五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。
六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。
二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議
針對(duì)上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。
對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：
一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。
二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。
三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。
四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級(jí)財(cái)政部門出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級(jí)政府序列?？h政府對(duì)稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。
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第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
近幾年來，農(nóng)民的收入一直受到關(guān)注，加上長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，以及種種原因的限制，比如農(nóng)村道路交通問題、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題等，都影響農(nóng)民對(duì)消費(fèi)品的需求的充分發(fā)揮，同時(shí)，也會(huì)起到刺激國(guó)內(nèi)需求，對(duì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)作用。
1.2 農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長(zhǎng)
農(nóng)民收入增長(zhǎng)需要有三個(gè)因素的刺激，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需要呈上升趨勢(shì)、農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多的收入。二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化的格局不斷強(qiáng)化和利用，對(duì)城鄉(xiāng)收入低的居民具有便利條件，也將會(huì)得到這部分群眾的關(guān)注，有助于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加。三是非農(nóng)業(yè)戶口的人員收入會(huì)持續(xù)增加。政府出臺(tái)了很多有利于農(nóng)民進(jìn)城打工、增加收入、的政策措施。另外，全國(guó)范圍內(nèi)的政策扶持力度也大大加大。
2 了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性建議
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與投資相結(jié)合
發(fā)揮和引導(dǎo)以農(nóng)戶為主體，多渠道投資相結(jié)合的格局形成，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類股份合作企業(yè)。大力促進(jìn)投資的有效利用，鼓勵(lì)農(nóng)民把資金集中起來，利用閑置資金最大限度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，銀行機(jī)構(gòu)方面要放寬信貸政策，擴(kuò)大信貸面以調(diào)動(dòng)民間資本的積極投資。各級(jí)各部門引用資金或發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，向各種農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對(duì)農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)基地加大扶持力度。
2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開政策力度的支持
加大政策支持力度，通過政策與體制創(chuàng)新，探索各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新條件，以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為核心，以本區(qū)域現(xiàn)有的品牌為基礎(chǔ)，切實(shí)培養(yǎng)、組建和壯大符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性，使發(fā)展較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，參加相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)部門更要支持建立更多種層次，多種形式的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)和體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村中青年群體抓住參加農(nóng)大、夜大、電大等技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展教育、深入教育，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的新觀念型農(nóng)民，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，有針對(duì)性地推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并開展多渠道形式的階段性的技術(shù)與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代具有當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識(shí)的新型高素質(zhì)農(nóng)民。
2.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，通過對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局與調(diào)整，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，集多種經(jīng)營(yíng)方式于一體的經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為依托，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶聯(lián)合，開成種植、養(yǎng)殖深加工產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)管理模式和市場(chǎng)化企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。
2.5 加大“品牌“效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，帶入著農(nóng)業(yè)文化情感，實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)都的溝通，最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可依賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌意義，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、消費(fèi)都的心理及各種社會(huì)因素進(jìn)行定義，如市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向與文化傳統(tǒng)等，塑一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有頭的品牌。目的在于如一提到蔬菜，消費(fèi)都自然就會(huì)想到這個(gè)品牌的其它屬性，如價(jià)格、品種、質(zhì)量等。建立農(nóng)民廣泛參與一些各種合作組織或博覽會(huì)，這對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及鞏固品牌形象有相當(dāng)重要的熏陶作用，通過企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、管理，以農(nóng)業(yè)人的身份人事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展。
2.6 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣
農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，建立高效、開放、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，以從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的病蟲災(zāi)害規(guī)律與防治的研究，進(jìn)行農(nóng)作物高產(chǎn)、高效綜合增產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律等研究，以達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的真正目的。同時(shí)，成立以各省市級(jí)農(nóng)業(yè)組織為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完善技術(shù)咨詢服務(wù)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，信息技術(shù)服務(wù)為主。
2.7 提高土地的多種方式運(yùn)用
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民的收入，提高土地利用率是最主要的運(yùn)用方式，它主要是改良土壤，增加土壤的養(yǎng)分，從各種耕作措施和田間管理等都可以有效改良土壤，也有的地方進(jìn)行種植植物進(jìn)行改良土地，以改善土壤，增加土地的營(yíng)養(yǎng)成分，以達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，以增加土地的產(chǎn)出率利用率，促進(jìn)農(nóng)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
本文對(duì)陜南縣域經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個(gè)方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)之進(jìn)行了評(píng)述。
【關(guān)鍵詞】
陜南縣域經(jīng)濟(jì);研究進(jìn)展;述評(píng)
陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實(shí)突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加之支出逐年擴(kuò)大,財(cái)政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但相對(duì)于全省而言,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財(cái)政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強(qiáng)縣”中,陜北7個(gè),關(guān)中3個(gè),陜南空白①。
陜南縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。綜合其研究進(jìn)展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概括為三大路徑:
一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,因?yàn)橥苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動(dòng)效用無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實(shí)時(shí)有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對(duì)于陜南而言,相當(dāng)時(shí)期內(nèi),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進(jìn)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會(huì)保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機(jī)制、思想等一系列的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)由于缺失主體,很難落實(shí),成為陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。
沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文章;同時(shí)她也是集中關(guān)注人才培育對(duì)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動(dòng)農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì),將是實(shí)現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)實(shí)用型人才。[1]
這些研究成果,對(duì)于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動(dòng)和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進(jìn)留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動(dòng)本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí),建立和完善人才引進(jìn)、使用機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進(jìn)來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動(dòng)陜南縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而特色經(jīng)濟(jì)由于是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場(chǎng)獨(dú)占優(yōu)勢(shì),從而形成的具有國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進(jìn)入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域。
王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題時(shí),認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)一直以來都是陜南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟(jì)[3]。
可見,特色經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢(shì)的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟(jì),避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實(shí)現(xiàn)陜南各縣區(qū)級(jí)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對(duì)于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。
第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
一、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
近年來，湖北縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階?？h域經(jīng)濟(jì)“半壁江山”已經(jīng)形成，“基石”作用更加明顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和集群化更加明顯，產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)聚集；三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、自主創(chuàng)新、名牌產(chǎn)品建設(shè)的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，一批具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的縣域脫穎而出。
但是，與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，湖北縣域經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵阂皇且?guī)模小。2008年，湖北省縣域生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只相當(dāng)于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業(yè)化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業(yè)增加值僅占其生產(chǎn)總值的35%，而江、浙兩省該指標(biāo)分別達(dá)到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為16.6億元，僅相當(dāng)于江、浙兩省的四分之一。四是市場(chǎng)主體少。2008年，湖北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為93家，而浙江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為549家。國(guó)家農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)縣市區(qū)的綜合測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個(gè)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”。
本文試圖從另一個(gè)角度對(duì)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定量分析, 以期為湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考。首先，借助于SPSS統(tǒng)計(jì)工具，構(gòu)建湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的因子分析模型，其次，使用《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒——2011》的面板數(shù)據(jù)，對(duì)2010年湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行因子分析，最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征，提出加快湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，力求能夠?qū)ν苿?dòng)湖北縣域經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐具有積極意義。
二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析模型
（一）因子分析的建模
因子分析是用少數(shù)幾個(gè)潛在的、不可觀測(cè)的變量（因子）來描繪許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系，利用降維的思想把多個(gè)變量轉(zhuǎn)換成較少的幾個(gè)互不相關(guān)的綜合變量，從而使研究簡(jiǎn)化的一種統(tǒng)計(jì)方法。因子分析的一般數(shù)學(xué)模型為：
■
式中x1、x2、...、xm為實(shí)測(cè)變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關(guān)系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關(guān)系越疏遠(yuǎn)。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實(shí)測(cè)變量與估計(jì)值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。
（二）實(shí)測(cè)變量的選取
衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的因素眾多，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)產(chǎn)值等。這就需要一種綜合評(píng)價(jià)的方法，通過綜合評(píng)價(jià)來幫助我們準(zhǔn)確地量化縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，厘清影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供理論依據(jù)。本文在參考眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)2011年的“湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”所使用的指標(biāo)進(jìn)行分析，在原統(tǒng)計(jì)公報(bào)“縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”列出的80個(gè)縣級(jí)單位38個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，遴選出12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為實(shí)測(cè)變量，構(gòu)成了本文的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)考察體系。這12個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）（x2）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）（x3）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）（x4）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（x5）、地方財(cái)政一般預(yù)算收入（萬元）（x6）、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產(chǎn)量（萬噸）（x9）、棉花產(chǎn)量（噸）（x10）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對(duì)這12個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因子分析，來完成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究。
三、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析
指標(biāo)的相關(guān)性分析。使用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)作相關(guān)性分析，這里需要說明的是在原統(tǒng)計(jì)表960個(gè)數(shù)據(jù)中，有20個(gè)數(shù)據(jù)為0（原因不詳），在使用SPSS統(tǒng)計(jì)時(shí)，為了真實(shí)科學(xué)，對(duì)于缺失值，我們采用取均值來替代。結(jié)果顯示，在相關(guān)矩陣C12×12的144個(gè)數(shù)據(jù)中，112個(gè)數(shù)大于或等于0.3，占比77.8%，可以認(rèn)為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗(yàn)在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數(shù)據(jù)適宜作因子分析的結(jié)論。
因子提取。求解特征方程，計(jì)算特征值與特征向量。計(jì)算得出前3個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)84.8%，說明這3個(gè)因子已包含了全部12個(gè)指標(biāo)的絕大部分信息。
因子載荷旋轉(zhuǎn)。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對(duì)因子載荷正交旋轉(zhuǎn)。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)迭代，得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表1。
計(jì)算因子得分。使用SPSS計(jì)算因子得分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降維和簡(jiǎn)化問題的目標(biāo)。SPSS計(jì)算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：
F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）
用綜合因子（F）給湖北80個(gè)縣（區(qū)）域逐一計(jì)算得分，根據(jù)得分高低排名，見表2。
四、因子分析結(jié)果的解釋與建議
（一）因子分析的解釋
從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表1可以看出，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）、地方一般預(yù)算財(cái)政收入（億元）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）6個(gè)指標(biāo)在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標(biāo)都是些經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，因此可以將公共因子Fl命名為經(jīng)濟(jì)總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）、糧食產(chǎn)量（萬噸）、棉花產(chǎn)量（噸）、常住人口（萬人）5個(gè)指標(biāo)在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農(nóng)業(yè)與人口因子；招商引資（萬元）指標(biāo)在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)與人口、招商引資三個(gè)維度來對(duì)湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
從求解特征方程計(jì)算得出，決定湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素是經(jīng)濟(jì)總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農(nóng)業(yè)與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個(gè)指標(biāo)的信息。
從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區(qū)綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區(qū)等發(fā)展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區(qū)，庫區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區(qū)等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
第一，進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比45.4%。而經(jīng)濟(jì)總量的大小主要還是需要工業(yè)產(chǎn)值來給力，因此工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)公報(bào)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)也可以看出，在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)縣中，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是工業(yè)規(guī)?？偭看?，依靠工業(yè)帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須大力實(shí)施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進(jìn)工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進(jìn)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進(jìn)程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，農(nóng)業(yè)與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了縮小縣域間經(jīng)濟(jì)的差距，應(yīng)大力推動(dòng)不同的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，使得一般制造業(yè)更好更快地流向欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最終形成所有縣域都能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理分工、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。
第三，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展會(huì)等平臺(tái)，大力推進(jìn)招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項(xiàng)目，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。
參考文獻(xiàn)：
①2009年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[N]. 湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）
②湖北省縣域經(jīng)濟(jì)2008年度發(fā)展報(bào)告[N]．湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）
③ 湖北省統(tǒng)計(jì)局.湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[M]．統(tǒng)計(jì)出版社．2011
第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 協(xié)調(diào)發(fā)展 選擇
前言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒有農(nóng)村的小康，就沒有社會(huì)主義國(guó)家和諧發(fā)展之途。因此，設(shè)法發(fā)展當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)，已成為和諧社會(huì)建設(shè)中的重要課題。為此，本文對(duì)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行了以下幾點(diǎn)探討。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合企業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、農(nóng)村發(fā)展慢，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。
2.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路
當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)縣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，準(zhǔn)確地說應(yīng)是不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重很小，經(jīng)濟(jì)效益差。對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)的縣而言，即使是較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也還只是處在工業(yè)化初期，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成縣域經(jīng)濟(jì)的主體來重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題仍然是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為基礎(chǔ)。
3.完善信貸管理規(guī)定，強(qiáng)化銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能
突出支持重點(diǎn)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持傾斜力度。一是加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。對(duì)推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化項(xiàng)目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是對(duì)政府確定的試點(diǎn)縣， 特別是對(duì)信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，在信貸項(xiàng)目的評(píng)估、貸款的審批上優(yōu)先考慮。三是應(yīng)堅(jiān)持“不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)， 不分規(guī)模大小， 以效益為中心”的原則， 對(duì)所有縣域地區(qū)的企業(yè)平等對(duì)待， 對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的縣域新興企業(yè)和項(xiàng)目， 對(duì)政府及有關(guān)部門篩選推薦的扶持企業(yè)， 給予大力信貸支持。四是調(diào)整對(duì)縣域地區(qū)中小企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的掌握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)要降低貸款準(zhǔn)入門檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。五是積極支持對(duì)縣域地區(qū)高科技中小企業(yè)的信貸投入。對(duì)擁有成熟技術(shù)及良好市場(chǎng)前景的高科技產(chǎn)品或?qū)＠?xiàng)目的中小企業(yè)以及利用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的中小企業(yè)積極予以信貸支持; 對(duì)從事出口生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先辦理打包放款和出口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
4.要優(yōu)化各種環(huán)境
環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
5.加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大改革創(chuàng)新力度，首先推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自、決策權(quán)。其次是加快“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制，加大省級(jí)扶持力度，減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提升管理效率。二是要建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，促進(jìn)地區(qū)間合作互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中西部省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。三是要整合對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強(qiáng)，基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金，多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項(xiàng)目。
結(jié)語
快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持全面的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，借鑒和學(xué)習(xí)一切有益的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)和諧發(fā)展提供動(dòng)力支持。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)
依靠科技進(jìn)步是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，科技進(jìn)步在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?/p>
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
第一，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠奠定小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。
二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到市、省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，保定市各縣（市） 經(jīng)濟(jì)均獲得了不同程度的發(fā)展，但與河北省內(nèi)的較發(fā)達(dá)的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內(nèi)居第五位，就整體而言，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。因此，推進(jìn)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)在占比分布不均
比如涿州、高碑店市的非農(nóng)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)林牧漁增加值比重較小，農(nóng)業(yè)在這兩個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用不明顯；而定州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值占比相對(duì)較高，達(dá)到達(dá)到35%，可見是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起到了關(guān)鍵作用。
2.鄉(xiāng)村人口比例大，城鎮(zhèn)化水平低
幾個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣市的鄉(xiāng)村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個(gè)縣（市）鄉(xiāng)村人口比重都在90%左右，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看這些 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重也遠(yuǎn)高于其他縣市。
3.縣域經(jīng)濟(jì)效益不高
由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等因素的影響，保定市縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域之間的差距比較大。地區(qū)差距的擴(kuò)大使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動(dòng)力等要素不斷地 向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，將會(huì)影響地區(qū)間合理分工的實(shí)現(xiàn)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
1.體制制約。區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管理體制還不完善；區(qū)縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，方法比較單一；尤其是當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。
2.機(jī)制制約執(zhí)行力較。對(duì)區(qū)縣的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，部分機(jī)構(gòu)和人員依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)政績(jī)，造成部分項(xiàng)目急功近利，急于求成，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
3.人才保障乏力。區(qū)縣勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平較低人才缺乏，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)人才的需求。
四、科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極申報(bào)企業(yè)研究中心，利用好中心資源、平臺(tái)、機(jī)制對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，提高企業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力；科研院所要與企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，創(chuàng)建科技發(fā)展平臺(tái)。
真正把研究成果應(yīng)用到企業(yè)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。
2.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在促進(jìn)科學(xué)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上求突破。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)專家參與我市關(guān)鍵技術(shù)研究，參與或承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，抓好一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用，對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有牽動(dòng)作用的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行示范和推廣。要加強(qiáng)科技成果鑒定評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì)，完善成果評(píng)審鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把真正能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新和科技研發(fā)最高水平、最具特色科技成果評(píng)選出來并加以重點(diǎn)扶持，使其成為科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的亮點(diǎn)。
3.要大力發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市太陽能、紡織等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，努力做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)進(jìn)入，形成相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)有條件、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模。要加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系上求突破。要依托各工業(yè)園區(qū)，建立高新技術(shù)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果向科技園區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，形成開放協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共科技資源共享。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
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第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國(guó)已連續(xù)7年實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)呈現(xiàn)出“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。
2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。
3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。
4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。
四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。
第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文
一、縣域財(cái)政體制存在的問題
目前縣域財(cái)政體制還存在一些問題，比如財(cái)政收入分配不合理，出現(xiàn)了地級(jí)市限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問題，各級(jí)政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題不科學(xué)。
（一）財(cái)政收入過低
蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的縣級(jí)市，但是，財(cái)政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財(cái)政收到地級(jí)市財(cái)政部門的管轄，上級(jí)財(cái)政部門在政策和體制的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)市刮縣、市卡縣等現(xiàn)象，固定收入的劃分當(dāng)中，稅源穩(wěn)定、稅額穩(wěn)定的稅種主要?dú)w國(guó)稅管轄，而稅源分散、稅源變動(dòng)較大的小稅種歸縣級(jí)地方稅收。往往共享收入當(dāng)中，中央和省級(jí)政府對(duì)于稅收把控較嚴(yán)格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分不利?？h級(jí)政府收稅額不足，國(guó)稅和地稅增量都不足。
（二）地級(jí)市和縣的事權(quán)和支出劃分適當(dāng)
蘭陵縣尚未試點(diǎn)省直管縣，部分財(cái)權(quán)還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權(quán)還是中央或者省市把握的，應(yīng)該由中央政府或者省市政府的事務(wù)支出，但是還是由縣級(jí)政府承擔(dān)，比如，上級(jí)承諾為民辦實(shí)事和民生保障項(xiàng)目都要求縣級(jí)配套。地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的工商管理、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量控制、國(guó)稅、地稅的事權(quán)上收后，使地方把控經(jīng)濟(jì)的能力下降，相關(guān)的支出費(fèi)用但是還有由縣級(jí)政府承擔(dān)。
（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足，不規(guī)范
轉(zhuǎn)移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級(jí)政府財(cái)政稅收，往往各級(jí)政府虛報(bào)部分財(cái)政稅收，往往資金未到位，國(guó)家減免稅收為真正到達(dá)縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排不足，上級(jí)有關(guān)管理某些補(bǔ)助的資金還未到位，設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造、部分業(yè)務(wù)費(fèi)等，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)資金脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
（四）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
近年來，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，逐漸加大了投入力度。在財(cái)政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計(jì)后認(rèn)定的蘭陵縣政府性債務(wù)余額達(dá)5.54 億元，其中直接債務(wù)達(dá)4.59億元，是地方財(cái)政收入的6.25倍，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。
二、完善財(cái)政體制改革對(duì)策與建議
針對(duì)以上問題，建議從以下幾個(gè)方面完善財(cái)政管理體制，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。科學(xué)劃分中央和地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付能力不足，完善財(cái)政稅收體系，減少縣級(jí)政府配套支出，增加對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的分成，盡快實(shí)施省直管縣體系，強(qiáng)烈實(shí)施省直管縣體制等。
（一）科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)
上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由上級(jí)財(cái)政安排，中央政府、省級(jí)政府、地級(jí)市政府和縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)政府和縣級(jí)政府應(yīng)該共同承擔(dān)，堅(jiān)持誰主張、誰承擔(dān)的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術(shù)監(jiān)督、工商部分管理權(quán)限不再完全垂直管理，更好為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)適當(dāng)向縣級(jí)政府傾斜。
（二）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
完善財(cái)政管理體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，應(yīng)該大力提高省級(jí)對(duì)于縣級(jí)政府財(cái)政稅收返還的力度，增加對(duì)地方政府的分成，對(duì)于營(yíng)改增的部分，應(yīng)該直接按照發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)待共享的做法，改變企業(yè)所得稅隸屬關(guān)系。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如蘭新鐵跌雙線建設(shè)稅收不再直接上劃省級(jí)，實(shí)行屬地征收，地方留用。要完善省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。
（三）減少縣級(jí)政府配套支出
強(qiáng)烈建議整合地方各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)資金分批體系，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目設(shè)置，將各年度數(shù)額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移力度，大力規(guī)范到財(cái)政體制補(bǔ)助體系當(dāng)中去，嚴(yán)格節(jié)約稅收資金，減少任性執(zhí)政，任性花錢的作風(fēng)。中央政府、地方各級(jí)政府減少縣級(jí)政府的財(cái)政配套，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政安排，大力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大監(jiān)督體系。減少縣級(jí)政府無效開支，讓縣級(jí)政府有能力做改善民生等策略。
（四）增加對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的分成
完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門核定與縣級(jí)政府事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政收入，特別是國(guó)稅系統(tǒng)任務(wù)，上級(jí)主管部門要與縣級(jí)銜接確定，以求任務(wù)一致。同時(shí)，適度增加縣級(jí)財(cái)政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。建議將省級(jí)分成的專項(xiàng)收入的政府性基金收入全部留給縣級(jí)支配，對(duì)原定的營(yíng)業(yè)稅返還超基數(shù)部分，省級(jí)財(cái)政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級(jí)。
（五）重視縣級(jí)政府的債務(wù)問題
地方政府的舉債一直困擾著國(guó)家體系，縣級(jí)政府往往只能借新債換舊債，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)過多的債務(wù)體系，妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問題。縣鄉(xiāng)沉重政府性債務(wù)的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，安排化債轉(zhuǎn)移支付分類解決，對(duì)上級(jí)債務(wù)延長(zhǎng)還債時(shí)限，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息，以體現(xiàn)省上對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持。
（六）盡快實(shí)施省直管縣體系
目前的上級(jí)的專項(xiàng)資金存在分配與需要分離、權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，資金分散不利于縣級(jí)集中財(cái)力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議對(duì)省級(jí)?？罘诸惱壡袎K下達(dá)到縣，由縣級(jí)政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。
