縣域水利改革發(fā)展思路探析

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摘要：水利事業(yè)改革發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用，水利事業(yè)改革發(fā)展對(duì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)起著基礎(chǔ)性的作用，文章就如何推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：水利改革；夯實(shí)脫貧；水生態(tài)保護(hù)

1準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新的篇章，水利方面的進(jìn)展也有了新的規(guī)劃。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水處理方針是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的上主席提出的，多次就水處理問(wèn)題發(fā)表了重要講話。黨的對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。新時(shí)期推進(jìn)水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持以新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手抓”的水處理方針，全面貫徹黨的和二、三、四中全會(huì)精神，要把握當(dāng)前水利改革發(fā)展的歷史方位，加快轉(zhuǎn)變水利觀念和方式，清晰認(rèn)識(shí)到治水主要的矛盾變化，把工作重心轉(zhuǎn)移到水利建設(shè)上來(lái)彌補(bǔ)不足，對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行有效的調(diào)控。

2堅(jiān)決夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)水利基礎(chǔ)

要深入貫徹出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神、關(guān)于扶貧工作的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，把好標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，確保全市、全省、全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的固體水安全保障，必須繼續(xù)努力，堅(jiān)決攻克農(nóng)村飲水安全的最后堡壘。繼續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，加快實(shí)施農(nóng)村供水工程智能化項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全蓄水池工程、農(nóng)村飲水安全引水樞紐改造工程、農(nóng)村飲水安全村級(jí)供水設(shè)施改造、鎮(zhèn)區(qū)老舊管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，解決調(diào)蓄能力不足、供水水源單一、運(yùn)行管理智能化水平低、鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)供水能力不足等問(wèn)題。強(qiáng)化源頭治理，以飲用水水源地保護(hù)與涵養(yǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加大水體污染源綜合治理力度，全面落實(shí)水源地保護(hù)措施，加快重要飲用水水源地綜合治理和保護(hù)。要經(jīng)常查漏補(bǔ)缺，全面補(bǔ)齊短板，定期、不定期地開(kāi)展“回頭看”，查找補(bǔ)齊安全飲水工程建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)，保障安全飲水。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、水管員、農(nóng)戶五級(jí)管理體系，加強(qiáng)公益性崗位水管員管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提升運(yùn)行有效管理；水利部門(mén)、地方政府和供水單位共同實(shí)施農(nóng)村飲水工程經(jīng)營(yíng)管理的“三項(xiàng)責(zé)任”，也要落實(shí)“三項(xiàng)制度”，即農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)、管理辦法，運(yùn)行機(jī)制與資金維護(hù)，公開(kāi)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員、水費(fèi)計(jì)收“三類(lèi)信息”，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行；推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)，提升水質(zhì)檢測(cè)能力，配齊水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)力量配備和人員培訓(xùn)，加大水質(zhì)檢測(cè)頻次，保證群眾飲水安全；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全建設(shè)、管理等有關(guān)規(guī)定和政策，引導(dǎo)全民參與農(nóng)村飲水安全工程管理的意識(shí)；規(guī)范水費(fèi)收繳，爭(zhēng)取盡快批復(fù)正式水價(jià)，嚴(yán)格按照計(jì)量設(shè)施抄表收費(fèi)。

3扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)治理

要牢記總書(shū)記關(guān)于“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的殷切指示，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持景觀、森林綜合治理，湖草、系統(tǒng)管理、源頭管理，遵循“共同抓大保護(hù)、推進(jìn)大治理”的要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)水利保障為使命，以良好的水生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)美麗縣域環(huán)境提供有力支撐。要打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分利用好河湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，落實(shí)好各項(xiàng)制度，督促河長(zhǎng)各項(xiàng)工作規(guī)范化，常態(tài)化。全面啟動(dòng)河湖岸線確權(quán)劃界工作，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)全縣河湖管理保護(hù)。完善“一河一策”，建立“一河（湖）一檔”。結(jié)合中央環(huán)保督察、農(nóng)村人居環(huán)境整治和全縣“無(wú)垃圾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)深入開(kāi)展江河湖泊“清四亂”工作，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)中小河流治理，提高中小河流防洪能力，積極爭(zhēng)取資金實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目。加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)，提高管理能力和水平，完成縣域智慧河道監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)工程規(guī)劃，謀劃縣域河長(zhǎng)制智慧指揮中心，建設(shè)智慧河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及管理信息系統(tǒng)，建設(shè)水資源信息采集與平臺(tái)。要打好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大突破，務(wù)必要全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，采取綜合治理措施。要加強(qiáng)水資源管理，不斷推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源消耗總量和強(qiáng)度實(shí)行雙重控制。嚴(yán)格全縣用水總量的控制措施，落實(shí)計(jì)劃用水制度，切實(shí)提高水資源利用效率；限制開(kāi)采地下水，有效保護(hù)地下水資源，確保水資源的可持續(xù)利用。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，完善節(jié)水制度，大力宣傳水知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾節(jié)約水資源、保護(hù)水工程、愛(ài)護(hù)水環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，建立水資源供、用、耗、排全過(guò)程，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活全覆蓋，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)全方位共同參與的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級(jí)

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須全面提高水利建設(shè)、管理和監(jiān)督水平。一是水利規(guī)劃系統(tǒng)上的文件升級(jí)。要按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)管理、兩手抓”的方針，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)監(jiān)管，緊緊抓住中央支持水利建設(shè)的重大機(jī)遇，編制農(nóng)村水系綜合整治，江湖岸線保護(hù)利用等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)重要河流和主要支流綜合規(guī)劃編制和審批，修訂完善“十四五”規(guī)劃，制定防汛抗旱水利推進(jìn)工程實(shí)施方案。二是行業(yè)能力建設(shè)上提檔升級(jí)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)。強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，建設(shè)安全實(shí)用、智能高效的水利信息系統(tǒng)，綜合監(jiān)測(cè)傳感系統(tǒng)、財(cái)務(wù)資金等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管平臺(tái)，需要逐步建成覆蓋水系、水利工程和水利管理活動(dòng)、覆蓋河道、水利工程。大力推行依法行政，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，規(guī)范水利發(fā)展中的政府職能，明確界定事權(quán)責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員干部工作的積極性和創(chuàng)造性，把培養(yǎng)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過(guò)示范、培訓(xùn)、交流、合作、考核等形式，努力建設(shè)一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的水利干部隊(duì)伍。

5深化水利改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新既是水利發(fā)展的動(dòng)力，也是加強(qiáng)監(jiān)督的動(dòng)力。要以更大力度推進(jìn)水利改革創(chuàng)新。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化水利改革創(chuàng)新，在水行政管理體制改革方面，深化水利“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變水利管理職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體。在投融資體制機(jī)制改革方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本和金融資本投入水利工程建設(shè)管理，進(jìn)一步緩解地方的水利籌資壓力。

6結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，縣域水利工作全面貫徹黨的、二中全會(huì)、四中全會(huì)精神，并提出了新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)管理、兩手抓”的方針。從水利工程看水利改革發(fā)展的總基調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

參考文獻(xiàn)

[1]霍成龍.試析小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2017（14）：112-113.

作者：殷源遠(yuǎn) 單位：甘肅省定西市渭源縣水務(wù)局