旅游資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：旅游資金管理辦法范文
一、做好義務(wù)教育經(jīng)費保障工作
二、做好中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放工作
三、做好農(nóng)村部分計生獎扶對象資金補(bǔ)助工作
根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，今年出臺了《蒙城縣二oo八年獎勵扶助民生工程實施方案》。在實施方案中明確提出今年計生獎扶工作的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、工作時間進(jìn)度。
四、做好09年度貧困家庭大學(xué)生資助工作
2009年，我們繼續(xù)與有關(guān)部門配合合理確定受助對象，對今年被全國普通高等院校錄取的蒙城籍應(yīng)屆本科貧困大學(xué)生給予適當(dāng)?shù)馁Y助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：一般貧困戶標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，特困戶標(biāo)準(zhǔn)xx元/人。今年，我縣資助貧困大學(xué)生441人，補(bǔ)助金額為54.8萬元。使一批家庭困難的學(xué)子能夠走入大學(xué)的校門。并進(jìn)一步并完善管理制度，建立貧困家庭大學(xué)生救助的長效機(jī)制。
五、做好縣直單位及上劃教師統(tǒng)發(fā)工資管理工作
幾年來，通過完善考核制度，建立檔案管理體制，工資統(tǒng)發(fā)工作正逐步正規(guī)化、正?；＝衲?，我們又進(jìn)一步整理、完善了統(tǒng)發(fā)工資人員臺賬管理，并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗教師進(jìn)行了核實清理。今年6、7月份行政事業(yè)單位執(zhí)行正常晉升級別工資，由于此項工作涉及兩個年度，工作要求細(xì)致，錄入時我們力求準(zhǔn)確，并對增資進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。
另外，我們根據(jù)省下達(dá)平均數(shù)，對我縣的津補(bǔ)貼進(jìn)行了認(rèn)真測算，形成了《蒙城縣規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼實施方案》，已上報省廳，我縣規(guī)范津補(bǔ)貼工作正逐步開展。
六、做好中央政法補(bǔ)助?？铐椖可陥笈c執(zhí)行工作
七、積極參與“六個一工程”項目與資金的管理
我縣旅游資源雖然豐富，但配套設(shè)施相對滯后。為此，今年以來，我縣積極實施了以修建板橋集戰(zhàn)斗紀(jì)念館、續(xù)建莊子祠、整修文廟、重建九鼎靈山寺紫竹閣、打造“楹聯(lián)文化一條街”、萬佛塔公園景點環(huán)境整合等為主體的“一館、一祠、一廟、一閣、一街、一園”的“六個一”工程建設(shè)。為此，縣財政在財力并不寬裕的情況下，優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)經(jīng)費1065萬元，用于“六個一”工程建設(shè)。為確保財政資金透明、合理、高效投入使用，對此項資金實行了專戶管理，確保?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金撥付上嚴(yán)格按照與建筑商的合同規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，并由牽頭領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位、監(jiān)理方集體討論認(rèn)可并簽字后方能進(jìn)行資金劃撥，我們也多次深入到工程現(xiàn)場，查看工程質(zhì)量，做到了公開、透明、規(guī)范、高效。
八、加強(qiáng)對教科文行政政法單位專項資金的管理
第2篇：旅游資金管理辦法范文
一、充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
旅游業(yè)是促進(jìn)我市實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”的動力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”目標(biāo)的重要推動力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國將在2015年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。省委、省政府對旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長點。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一梯隊”的宏偉目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動力。
2、發(fā)展旅游業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點。
3、發(fā)展旅游業(yè)對促進(jìn)就業(yè)、增加地方財政收入、構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來越長，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動作用將進(jìn)一步加大。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，對各個知識層次的勞動力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動五至六個就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿足當(dāng)前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿足人民群眾對精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)游客到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可將社會財富進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1、發(fā)展思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。
2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)650萬人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。
三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品
1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門要加強(qiáng)旅游資源調(diào)查和保護(hù)，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)社會及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中予以安排落實。要加強(qiáng)城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點）的公路項目。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)項目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見，按程序報批立項，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)，確保旅游資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤棋的旅游發(fā)展格局。
2、加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，實施旅游品牌戰(zhàn)略。
圍繞“佛教圣地江西五臺山、情山愛水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。
⑴進(jìn)一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。
科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴(kuò)建“吃、住、購、娛”四大要素。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請全國著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。
⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。
要以*中心城市強(qiáng)有力的旅游輻射和帶動為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)《天工開物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭成為*旅游叫響全國、走向世界的一張名片。重視開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。
要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨特性，打造以旅游探險、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補(bǔ)的特色旅游優(yōu)勢。
⑷開發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。
利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會議”和“興國調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建羅坊會議紀(jì)念館，建成著名的愛國主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗農(nóng)家生活等活動，打造“快樂老家”休閑區(qū)。
3、以開放姿態(tài)精心設(shè)計獨具特色的精品旅游線路。
根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競爭力。
⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀(jì)念館—孔廟—特色街區(qū)購物城區(qū)風(fēng)光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等?？茖W(xué)?！逯菘萍紝W(xué)院—贛西學(xué)院—太陽能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺—萬年橋—嚴(yán)嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規(guī)劃）文化體驗游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍(lán)色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。
4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級對新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點，通過典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。
5、加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合。
文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢，調(diào)動文化專業(yè)隊伍、民間藝人、院校和社會中介機(jī)構(gòu)等方面的積極性，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度
1、設(shè)立市旅游發(fā)展專項資金。從*年起，由市級財政設(shè)立市旅游發(fā)展專項資金，重點用于對全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點旅游節(jié)慶活動和區(qū)域聯(lián)合促銷，對創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵等方面。由市財政局會同市旅游局制訂旅游發(fā)展專項資金管理辦法。
2、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。加大旅游資源開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營性項目和高星級旅游飯店向國內(nèi)外投資者開放力度，重點策劃推出一批優(yōu)勢旅游項目，列入市政府的項目庫，以優(yōu)勢項目為載體，引進(jìn)有實力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財團(tuán)來我市進(jìn)行旅游開發(fā)。
3、加強(qiáng)旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門協(xié)調(diào)、上下互動、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷工作機(jī)制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對內(nèi)對外宣傳工作的重要組成部分。*日報、*電視臺等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時段中進(jìn)行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭取各種全國、全省性的會議和公務(wù)活動在*舉行，鼓勵委托旅行社、賓館安排會議和活動的交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，開拓旅游市場。
4、支持旅游項目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門要根據(jù)發(fā)展需要，適時提出用地需求，由國土資源部門列入年度計劃。實力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來余投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對符合土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項目。
5、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對各級旅游行政管理人員、各類旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對性、有計劃地組織開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。對取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼300-600元和職業(yè)介紹補(bǔ)貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。
6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評國家2A級以上旅游景區(qū)（點）、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、江西旅游強(qiáng)縣，新獲評全國鄉(xiāng)村旅游示范點、全省鄉(xiāng)村旅游示范點，首次獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，新獲評三星級以上旅游飯店，首次獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、省級明星旅行社、市級明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評定稱號的，分別給予一定的一次性獎勵。
7、鼓勵做強(qiáng)做大旅游企業(yè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府已出臺的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
8、大力開發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進(jìn)游客購物一條街建設(shè)。鼓勵發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特商品，支持個體和私營企業(yè)開辦旅游定點購物商店，改善旅游購物環(huán)境，推進(jìn)我市旅游購物精品街的建設(shè)，推動商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵支持有關(guān)部門行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評比和展示、展銷活動。
第3篇：旅游資金管理辦法范文
（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院，海南 ?？?571127）
摘要：海南發(fā)展會獎旅游是實現(xiàn)“旅游強(qiáng)省”和“轉(zhuǎn)型升級”的必由之路。文章以?？?、三亞、博鰲為中心，對海南會獎旅游發(fā)展現(xiàn)狀做出簡要說明，對發(fā)展中存在的問題深入分析，最后提出了海南發(fā)展會獎旅游的對策：政府加大重視力度，實行統(tǒng)一有效管理；培育專業(yè)化的會獎企業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的會獎人才；加大營銷力度，開發(fā)精品會獎旅游產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞 ：會獎旅游；現(xiàn)狀；對策；海南
中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0236-03
引言
近些年，會獎旅游以其消費水平高，活動內(nèi)容豐富、利潤相對較高、對服務(wù)商的專業(yè)度、業(yè)務(wù)操作能力和資源整合能力要求高等特點，成為世界各國各地區(qū)大力發(fā)展的一大領(lǐng)域，而在中國，會獎旅游正以每年20%的速度快速增長。海南作為中國唯一的熱帶島嶼省份，憑借著獨特的旅游資源，日漸完善的會獎設(shè)施，以及通達(dá)的交通體系，吸引著越來越多的國內(nèi)外會獎客人。文章以海南會獎旅游發(fā)展作為研究內(nèi)容，分析問題，提出對策，希望促進(jìn)海南會獎旅游更好更快地發(fā)展。
一、海南發(fā)展會獎旅游的歷史背景
國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)41號文）要求“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。自1988年海南建省伊始，省委省政府就將旅游業(yè)作為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重要產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)?！秶H旅游島規(guī)劃建設(shè)綱要》明確提出“以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃也明確提出，加快實施旅游業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級”與“提質(zhì)擴(kuò)容”進(jìn)程。會獎旅游，將會展業(yè)與旅游業(yè)高度融合，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相當(dāng)可觀。發(fā)展會獎旅游，可以實現(xiàn)海南“旅游強(qiáng)省” 的目標(biāo)，也可以實現(xiàn)由單一觀光旅游向高端休閑度假旅游的轉(zhuǎn)型升級。
二、海南會獎旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
海南會獎旅游發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，主要集中在?？?、三亞、博鰲三地。?？跁劼糜伟l(fā)展主要得益于其作為省會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢，三亞以其獨特的熱帶旅游資源吸引著世界各地的會獎客人，博鰲則以博鰲亞洲論壇的成功舉辦，將一個名不見經(jīng)傳的小漁村改變成為世界聞名的會議目的地。
?？谑袝劼糜伟l(fā)展起步晚，近些年，隨著會展業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都促進(jìn)了?？谑袝劼糜蔚姆€(wěn)步發(fā)展。據(jù)海南省旅游委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年?？谌新糜物埖旯步哟龂鴥?nèi)外會議15634個，其中100人以上的會議3289個，50人至100人的會議6145個，?50人以下會議6200個；接待參會人數(shù)84.66萬人次，占全市過夜游客的10%；直接營業(yè)收入2.39億元人民幣，占全市旅游飯店營業(yè)收入的12.3%。過去5年，年均增長速度達(dá)25%（超過了全國20%的增速）。大部分中高檔旅游飯店（特別是2011年以后新建的旅游飯店）均以會議接待為主，其中，會議接待收入占營業(yè)收入30%以上的旅游飯店達(dá)二成。會議旅游已成為?？诼糜螛I(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。而2012年，?？谏虅?wù)會展突破200場次，榮獲2011-2012年度中國品牌會展城市大獎，為商務(wù)會展旅游開創(chuàng)出新局面。
三亞會獎始于世界小姐大賽。從2003年開始的第53、54、55屆世界小姐大賽，2005年第14屆中國金雞百花電影節(jié)，2007年世界先生大賽和新絲路中國模特大賽等一系列重大節(jié)慶賽事活動的舉辦，近兩年圍繞游艇、游輪展開的海天盛筵、CLASS1摩托艇大賽、，以及沃爾沃帆船賽三亞站、2014年世界旅游旅行大會等重大活動，讓三亞作為會獎旅游目的地的知名度已經(jīng)打響。目前，三亞每年接待的會獎旅游團(tuán)隊約有2萬個左右。2013年三亞接待國內(nèi)過夜總游客1228萬人次中，近120萬人次是會獎旅游團(tuán)體，約占1/10。三亞市旅游委調(diào)研員唐嗣銑認(rèn)為，隨著絕大部分國家可以在三亞落地簽證，26國免簽政策的實施，三亞承接國際會議團(tuán)體和承辦國際大型活動方面的優(yōu)勢凸顯。
博鰲亞洲論壇始于2001年。十多年成功舉辦論壇，使得博鰲已經(jīng)成為著名的會議小鎮(zhèn)。每年除了博鰲亞洲論壇，在博鰲舉辦的各類會議多達(dá)上千個，每年來博鰲旅游的人數(shù)超過200萬人次。
三、海南會獎旅游發(fā)展存在的問題分析
（一）政府對會獎旅游重視不夠，缺乏統(tǒng)一管理
政府對會展業(yè)與旅游業(yè)之間的關(guān)系缺乏全面認(rèn)識與理解，對發(fā)展會獎旅游所產(chǎn)生的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動功能認(rèn)識不足，在規(guī)劃中沒有明確體現(xiàn)發(fā)展會獎旅游的重要性，由此也導(dǎo)致會獎旅游發(fā)展定位不明確，管理措施不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在，其一，沒有設(shè)立專門的會獎旅游管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理工作人員，從事會獎旅游研究、分析、開發(fā)工作；其二，政府辦會辦展造成市場競爭的不公平以及行業(yè)管理的低效率；其三，一些行政管理部門工作程序繁瑣，辦事效率不高，比如會展審批手續(xù)復(fù)雜；其四，行業(yè)協(xié)會力量薄弱，雖然成立了會展協(xié)會，但卻沒有專門的會獎旅游協(xié)會，這些都影響海南會獎旅游的發(fā)展，對會獎旅游發(fā)展造成負(fù)面影響。
（二）缺乏專業(yè)的PCO與DMC
PCO（專業(yè)會議組織者）和DMC（目的地管理公司）都是會展業(yè)發(fā)展不可缺少的重要內(nèi)容，也是國際會展業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要體現(xiàn)。國際會獎旅游活動的舉辦通常都是由PCO進(jìn)行組織，在選定會展目的地城市之后，將各種主題活動交DMC公司負(fù)責(zé)。
目前，海南會獎旅游市場更多偏向于會議接待，主要集中于會議公司、旅行社、會議酒店。他們大多只是單純的按照客戶的要求，為客戶安排在海南開會期間的住宿、餐飲、旅游等事宜，主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致所獲得的利潤也是非常有限的。由于提供會議接待的企業(yè)多，致使會獎市場出現(xiàn)了惡性削價競爭，嚴(yán)重影響了海南會獎市場的正常、健康發(fā)展。
（三）缺乏專業(yè)化人才
會獎旅游專業(yè)人才屬于復(fù)合型人才，既應(yīng)掌握外語、精通電腦，還要具有市場開拓能力和應(yīng)變能力，以及組織協(xié)調(diào)能力。目前，海南會獎旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有部分都是從旅行社轉(zhuǎn)行，半路出家，對會獎旅游的具體操作環(huán)節(jié)了解不全面，執(zhí)行不規(guī)范。比如，酒店會議組織人員不懂會議策劃、安排、協(xié)調(diào)等等。對一些高級的會議專用設(shè)備，會議酒店的設(shè)備操作員不懂如何調(diào)試。酒店營銷人員不懂國內(nèi)外會議市場以及國際不同類型會議組織者的專業(yè)知識和專業(yè)術(shù)語。其中，專業(yè)會獎旅游策劃人才、國際協(xié)調(diào)人才、高級外語人才、會展?fàn)I運服務(wù)人才等，成為海南會獎旅游發(fā)展的緊缺人才。除此之外，會獎專業(yè)人才教育與培訓(xùn)環(huán)節(jié)也相對薄弱，這已經(jīng)成為制約海南發(fā)展會獎旅游的“瓶頸”。
（四）營銷力度不夠
由于政府對會獎旅游認(rèn)識不全面，再加上受資金、人力和物力所限，針對海南會議、展覽、獎勵旅游各細(xì)分市場的調(diào)研和開拓工作不夠深入，會獎旅游市場國際化程度有待提升。與此同時，樹立并提升城市形象是會獎旅游競爭的有力武器，缺乏城市形象或城市形象不佳的城市很難吸引國際大型會議、展覽和獎勵組織。因此，發(fā)展會獎旅游的城市必須要有鮮明和良好的城市形象。比如，“陽光海南，度假天堂”的設(shè)計與推廣，一定程度上對外提升了海南的知名度。然而，對于主要的城市?？?、三亞等，則需要仔細(xì)斟酌并設(shè)計符合城市發(fā)展的形象，進(jìn)而推動會獎旅游的發(fā)展。
（五）會獎旅游產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新
目前，海南的會獎旅游很多是由旅行社來運營，由于缺乏專業(yè)性，會獎旅游產(chǎn)品大多仍以傳統(tǒng)模式進(jìn)行設(shè)計，旅游線路、活動安排，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等無法體現(xiàn)客戶的實際需求，導(dǎo)致產(chǎn)品單一化、缺乏創(chuàng)新。比如，很多大公司大企業(yè)選擇在海南召開商務(wù)會議及獎勵旅游活動，由于會后配套拓展活動不完善，沒有一個固定的會后拓展訓(xùn)練場地等因素。會后活動仍以觀光、購物旅游活動作為主要內(nèi)容，企業(yè)投入巨資在海南召開商務(wù)會議，但在員工的戶外拓展訓(xùn)練等配套方面相對薄弱，無法進(jìn)行理想的戶外拓展訓(xùn)練活動，導(dǎo)致會獎旅游無法達(dá)到企業(yè)預(yù)期的目的。
四、海南發(fā)展會獎旅游的對策
（一）政府加大重視力度，實行統(tǒng)一有效管理
海南會獎旅游的發(fā)展。離不開政府的重視與扶持。將加快海南會獎旅游的發(fā)展納人到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略整體規(guī)劃之中加以考慮，不能單純從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來考慮。各級政府應(yīng)全面認(rèn)識與理解會獎旅游帶給地方經(jīng)濟(jì)的巨大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，為會獎旅游大發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，實行高效統(tǒng)一的管理。具體從以下幾方面入手：
第一、制定專門的會獎旅游政策，促進(jìn)海南會獎旅游健康、快速、持續(xù)發(fā)展。比如，2012年7月北京市旅游委正式《北京市會獎旅游獎勵資金管理辦法（試行）》，將配套總額2000萬元的預(yù)算資金，重點鼓勵在京舉辦商務(wù)會獎活動和國際會議。這是迄今為止全國各旅游城市中針對會獎旅游行業(yè)力度最大、惠及面最廣的專項獎勵政策。因此，海南各級政府也應(yīng)盡快制定專門的會獎旅游政策，從制度、資金、管理等各方面，進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性規(guī)劃與宏觀管理。據(jù)環(huán)球旅訊報道，?？谑姓?012年出臺會獎旅游扶持政策，主要內(nèi)容包括旅行社引進(jìn)會議規(guī)模達(dá)到300人以上，游覽1個以上收費景區(qū)或觀看1場演藝節(jié)目的，并入住?？谝活?、二類旅游飯店2晚，每次會議獎勵2萬元；入住?？谌惵糜物埖?，每次會議獎勵1萬元。這一政策有力促進(jìn)了?？跁劼糜蔚陌l(fā)展。
第二，設(shè)立專門的會獎旅游管理機(jī)構(gòu)，在全省范圍內(nèi)實施整合資源，統(tǒng)一管理。在海南省旅游委設(shè)立“會獎旅游處”，配備專業(yè)人才，負(fù)責(zé)制定海南會獎旅游管理政策、發(fā)展計劃、市場調(diào)研開發(fā)、整體營銷活動等工作。如2009年杭州市旅委設(shè)立了“會獎旅游部”，配備專業(yè)人員，從事會獎旅游區(qū)市場的研究、開發(fā)工作；北京市旅游局成立國際會獎旅游促進(jìn)處，專門負(fù)責(zé)會獎旅游的發(fā)起、協(xié)調(diào)、市場引導(dǎo)、監(jiān)督、信息咨詢等事宜{(lán)2}。
第三，成立會獎旅游協(xié)會，成為政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，為政府出謀劃策，為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)會獎旅游市場健康發(fā)展。比如，杭州率先在全國成立會議于獎勵旅游業(yè)協(xié)會。
除此之外，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場活動的主辦權(quán)交給會展企業(yè)，以市場化為主，從項目的策劃、運營到企業(yè)之間的競爭合作，盡可能地通過市場杠桿來調(diào)節(jié)，體現(xiàn)市場化運作，而政府應(yīng)著力為各種會獎活動提供“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供各種便利，營造良好的會獎環(huán)境。
（二）培育專業(yè)化的會獎企業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的會獎人才
1、考察學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，培育專業(yè)化會獎企業(yè)
如前所述，海南從事會獎活動的企業(yè)大都是半路出家，在活動策劃、運作、管理等方面，缺乏專業(yè)性，無法體現(xiàn)產(chǎn)品的高端性，由此也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條較短的現(xiàn)象?；诖?，政府主管部門可以牽頭，組織省內(nèi)部分優(yōu)秀的會展公司、旅行社、酒店等企業(yè)，前往會展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，比如，“展覽王國”德國、“國際會展之都”香港、新加坡等。通過考察學(xué)習(xí)，掌握國外先進(jìn)的辦會辦展經(jīng)驗，提高會獎旅游活動的舉辦水平。
除此之外，我們也可以積極對外宣傳，吸引國際著名的專業(yè)會議組織公司（PCO）和專業(yè)獎勵旅游公司來瓊設(shè)立分公司，將更多的國際會獎活動安排在海南舉辦。比如，上海積極與MCI、Pacific World、Kenes等專業(yè)國際組織合作，這些機(jī)構(gòu)都在上海設(shè)立了自己的分公司，為上海爭取到了更多的國際會獎旅游活動，有力地促進(jìn)上海成為國際會獎旅游目的地。
2、加強(qiáng)會獎專業(yè)人才的培養(yǎng)
專業(yè)會展人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，它需要政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高等院校等各種社會各方力量的協(xié)調(diào)與配合。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會扮演倡導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者的角色，整合社會教育資源，例如專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校等共同參與到人才培養(yǎng)工作中來。
其一，政府主管部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極邀請國際會獎組織機(jī)構(gòu)的專家來瓊講座或舉辦相關(guān)論壇，內(nèi)容既可以是涉及中高層領(lǐng)導(dǎo)的觀念性教育，也可以是涉及從業(yè)人員的技術(shù)性培訓(xùn)，包括會獎旅游運作規(guī)律，經(jīng)營技巧、操作辦法以及營銷策略等。比如，北京在這方面的工作走在全國的前列。北京市旅游局和SITE（國際獎勵旅游協(xié)會）中國分會已連續(xù)舉辦了四次較大規(guī)模的商務(wù)會獎旅游培訓(xùn)大會。由于每次培訓(xùn)會都注重專業(yè)，內(nèi)容充實，形式多樣，吸引了來自酒店、目的地管理公司、專業(yè)雜志和媒體、航空公司、政府部門和協(xié)會、公關(guān)公司、會展中心、會展公司等單位共約800人參加，在業(yè)內(nèi)形成了了較大的積極的影響{3}。
其二，由政府主管部門牽頭，積極引進(jìn)國際會展資質(zhì)認(rèn)證與培訓(xùn)，培養(yǎng)高端國際會獎旅游人才。比如，北京市旅游局正在與全球最大的會議獎勵管理者協(xié)會MPI進(jìn)行戰(zhàn)略合作談判，計劃開展會員資格的培訓(xùn)與認(rèn)證。
其三，進(jìn)行會展學(xué)歷教育，開展校企合作。目前，海南很多高校都開設(shè)了會展類課程，2009年，海南大學(xué)開設(shè)“會展經(jīng)濟(jì)與管理”本科專業(yè)，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院也在積極申報會展本科專業(yè)，除此之外，瓊州大學(xué)、三亞學(xué)院、海南大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院也都已經(jīng)開展會展課程教學(xué)。學(xué)校教育應(yīng)與企業(yè)需求相結(jié)合，開展校企合作，實施項目制教學(xué)，共同培養(yǎng)會獎旅游專業(yè)人才。
其四，引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。國外會獎旅游發(fā)展較早，經(jīng)驗較為豐富，因此，政府主管部門可以指定優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，在全世界廣招賢才，為海南會獎旅游發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。
（三）加大營銷力度，開發(fā)精品會獎旅游產(chǎn)品
1、采取“走出去”與“引進(jìn)來”策略，開展國際營銷，擴(kuò)大國際知名度，吸引國際會獎旅游活動。
第一，“走出去”策略，是指海南省旅游委應(yīng)積極組織有關(guān)企業(yè)參加國際上著名的會獎活動，比如，墨爾本亞太會議和獎勵旅游展（AlME）、法蘭克福世界會議和獎勵旅游展（IMEX）、芝加哥世界會議和獎勵旅游展（IT-ME）、巴塞羅那歐洲會議和獎勵旅游展（EIBlM）等，通過參加這些活動，宣傳推介海南的會獎旅游資源，吸引國際會獎旅游活動來瓊舉辦，促進(jìn)海南成為國際會獎旅游目的地。
第二，“引進(jìn)來”策略，是指政府部門可以開展一些專門針對會獎旅游的活動，比如，北京每年都會開展“會獎旅游公司感受北京”的活動，以此努力擴(kuò)大國際會獎旅游市場。我們可以向北京學(xué)習(xí)，組織來自歐美國家的獎勵旅游經(jīng)銷商對海南的會獎旅游資源進(jìn)行考察；邀請全球知名的高端旅游公司負(fù)責(zé)人與海南的酒店、旅行社負(fù)責(zé)人接觸洽談，商討形成高端旅游團(tuán)；利用一些在瓊舉辦的重要國際活動，如博鰲亞洲論壇，邀請國際專業(yè)媒體，通過他們的報道，很好地宣傳海南優(yōu)質(zhì)的會獎旅游資源，增加海南作為國際會獎旅游目的地的吸引力。
2、提升形象，開展事件營銷，加大宣傳推廣力度。
政府應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門、企業(yè)，整合全省各種優(yōu)勢資源，制作海南會獎旅游宣傳片，印制會獎旅游宣傳手冊，策劃大型活動，如“?？谥骸币魳饭?jié)、“印象海南島”等等，這些活動都會強(qiáng)化海南會獎旅游品牌。與此同時，開展事件營銷。努力將一些國際會展活動吸引到海南舉辦，比如，?？谑姓诜e極申辦2017年世界石油大會，在三亞舉辦的“金磚五國”會議、沃爾沃環(huán)島世界帆船賽、高爾夫世界邀請賽等等，借此展開宣傳，推動海南會獎旅游發(fā)展。
3、開展目的地營銷，提高目的地知名度。
無論政府部門，還是企業(yè)公司，都可以通過多種渠道，進(jìn)行對外宣傳營銷。比如，政府部門可以通過自己的門戶網(wǎng)站，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐莫毺刭Y源，會獎設(shè)施等各種軟、硬件環(huán)境；企業(yè)可以設(shè)立自己的微博、微信公眾賬號，將自己的實力、成功案例進(jìn)行推廣，以此吸引國內(nèi)外會獎旅游活動經(jīng)銷商，進(jìn)行合作；政府還可以借助時下流行的新媒體，比如微電影，通過制作微電影，以此達(dá)到目的地營銷的目的，提高目的地的知名度。
4、開發(fā)特色化、多樣化、精品化會獎旅游產(chǎn)品。
會獎旅游產(chǎn)品的開發(fā)，首先應(yīng)做到專業(yè)化。以會展活動的招展招商策劃為例，由于會獎客人的高消費性特點，因此我們的客戶是高端游客，他們對交通、住宿、餐飲、游覽、接待等各個環(huán)節(jié)都有較高的要求。比如，準(zhǔn)點接機(jī)、安全衛(wèi)生的餐飲、舒適整潔的客房、線路合理的旅游、細(xì)致周到的接待等等；其次突出創(chuàng)新性，體現(xiàn)在會展活動的主題、日程安排、活動設(shè)計等諸多方面，比如，北京曾把會獎旅游團(tuán)請到太廟觀賞“皇帝登基表演”，為他們展示老北京胡同里的三輪車、老北京的叫賣，甚至把冷餐會開到了長城上。再次體現(xiàn)多樣性。結(jié)合海南旅游資源的特點開發(fā)多樣化旅游產(chǎn)品。比如，依托島嶼型海洋旅游資源，開展海洋游；依托熱帶雨林旅游資源，開展熱帶海島森林游；依托熱帶海島民俗風(fēng)情等人文旅游資源，開展鄉(xiāng)村游；依托富硒、負(fù)氧離子、溫泉資源，開展養(yǎng)生康體游；依托黎苗文化、紅色文化、戲劇文化、現(xiàn)代時尚文化等綜合文化要素，開展文化體育游[4]，等等。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：旅游資金管理辦法范文
關(guān)鍵詞：畬族；民俗文化；法律保護(hù)；非物質(zhì)文化
中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
畬族是我國人口較少的民族之一，福建寧德畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久。在2006年國務(wù)院批準(zhǔn)文化部確定的第一批518項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與畬族有關(guān)的就有3項，即以霞浦縣為主要發(fā)源地的“畬族小說歌”、以寧德市為主要發(fā)生地的“畬族民歌”和源于永安市青水畬族鄉(xiāng)的永安大腔戲[1]。畬族民俗文化經(jīng)過漫長的歷史洗滌，扎根于該民族的生產(chǎn)和生活之中，通過物質(zhì)的和非物質(zhì)的形式表現(xiàn)出來，是民族文化藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)之一。
一、 畬族民俗文化的界定及部分畬族民俗文化面臨的危機(jī)
“民俗是指一個國家或民族中廣大民眾所創(chuàng)造、享用并傳承的生活文化”[2]，鐘敬文先生將民俗分為物質(zhì)民俗、社會民俗、精神民俗、語言民俗。而法律只能保護(hù)具有較高價值的民俗，因此法律上的民俗范圍要比鐘敬文先生民俗的范圍小得多。
畬族宗教：畬族是一個祖宗崇拜和多神崇拜的民族，畬族人重視傳統(tǒng)節(jié)日，重視祖先崇拜。畬族先民將機(jī)智、勇敢的盤瓠尊崇為畬族的始祖，世代相傳和歌頌始祖盤瓠的功績。盤瓠的圖騰禮儀、圖騰標(biāo)志、圖騰禁忌等，反映了畬族圖騰文化的典型特色。
畬族民歌：福建畬族民歌經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，可見畬族民歌在畬族民俗文化中的重要地位。畬族社會廣泛流傳著二十四節(jié)氣歌、種田歌、勤耕歌、采茶歌、送別歌等民歌、民謠。
畬族婚俗：畬族婚禮別具情趣，在畬族婚禮中，畬歌貫穿始終，畬族民歌《哭嫁歌》是畬族婚禮中不可缺少的，其內(nèi)容包括《哭爹娘》、《哭哥嫂》、《姐妹戀》、《哭母舅》等。此外“調(diào)新郎”或稱“答歌”、“嬉新娘”、“嬉大舅”、“八仙鬧洞房”、“接親家伯”、“做表姊”等活動都是畬族婚俗獨具特色的活動。
畬族服飾：“男女椎髻，跌足，衣尚青、藍(lán)色。男子短衫，不巾不帽；婦女高髻垂纓，頭戴竹冠蒙布，飾理路狀”[3]是歷史文獻(xiàn)對畬族服飾的描述。畬族服飾具有極高的藝術(shù)價值和較深的文化內(nèi)涵，內(nèi)容豐富，鮮明地顯示畬族民族藝術(shù)特色?！傍P凰裝”、“繡花鞋”、“腳龍?zhí)住?、“圍裙”等都是典型的畬族服飾?/p>
畬族語言是畬族最重要的民族特征之一；畬族民歌其音美妙，繞梁三日，其辭精彩，勾人魂魄；寧德畬族獨有的宗教文化和內(nèi)容恢宏的祖圖畫卷；畬族傳統(tǒng)服飾多姿多彩，傳統(tǒng)首飾別具一格；父傳子繼的醫(yī)藥以及“二月二”、“三月三”等獨特的民間節(jié)慶活動共同構(gòu)成寧德畬族民俗文化的精髓。
由于人口流動及外來文化的影響，畬族傳統(tǒng)文化受到強(qiáng)烈的沖擊，大量畬族民俗文化面臨失傳的危機(jī)。畬語交流范圍越來越??；畬歌古抄本嚴(yán)重毀壞；畬歌傳入出現(xiàn)斷層；大量畬族祠堂年久失修，且受到不同程度的損壞；被譽(yù)為“三絕”之一的畬拳面臨失傳的危機(jī)；蘊(yùn)含著深厚、古樸傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的畬族婚俗不斷被淡化、簡化、弱化；部分畬藥藥方已經(jīng)失傳或面臨失傳；傳統(tǒng)服飾、首飾、畬族傳統(tǒng)竹制工藝品的制作藝人正在不斷減少；畬族祭祀舞蹈也面臨傳人斷層的危機(jī)。如此種種，不一而足。
二、 我國現(xiàn)有法律保護(hù)畬族民俗文化的不足
（一） 相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法不能全面保護(hù)畬族民俗文化
我國《著作權(quán)法》第6條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，由于各地民間文學(xué)藝術(shù)作品有其各自的特點，至今國務(wù)院仍無具體的規(guī)定出臺?！吨鳈?quán)法》不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)。首先，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品有其特定的創(chuàng)作主體，而畬族祖圖畫卷等民間文學(xué)作品的創(chuàng)作主體通常為某一族群，而非某一個人或者幾個特定的人。其次，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品是已經(jīng)創(chuàng)作完成的，而民間文學(xué)藝術(shù)作品在歷史的發(fā)展過程中還在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。再次，《著作權(quán)法》要求作品的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，也就是說《著作權(quán)法》保護(hù)的是作品的表現(xiàn)形式，而民間文學(xué)藝術(shù)作品一般沒有固定的表現(xiàn)形式，況且畬族山歌等民間文學(xué)藝術(shù)需要保護(hù)的是其創(chuàng)作方式，而不僅在于其表現(xiàn)形式。最后，《著作權(quán)法》對作品的保護(hù)受保護(hù)期限的限制，如果用保護(hù)期限限制畬族民俗文化，則民俗文化早已超過了保護(hù)期限。
《商標(biāo)法》也無法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。畬族民俗文化有其獨特的價值屬性，可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用，形成文化產(chǎn)業(yè)。雖然畬族服飾、首飾、特色節(jié)慶活動的開發(fā)可以申請商標(biāo)保護(hù)，用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的制度能夠保證畬族民俗文化不被歪曲、變形，有效防止對畬族民俗文化的仿冒、侵害。但我國商標(biāo)法的目的是為了保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，而面對即將滅失的畬族優(yōu)秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護(hù)目標(biāo)，故商標(biāo)法無法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。
另外，畬族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專利法上的發(fā)明和實用新型，可以適用《專利法》進(jìn)行保護(hù)，但由于專利的新穎性和創(chuàng)造性，部分畬族民俗可能無法受到《專利法》的直接保護(hù)。
（二） 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排斥部分畬族民俗的保護(hù)
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是目前保護(hù)民俗文化的重要依據(jù)，但由于畬族民俗文化并不都是無形的、非物質(zhì)的，因此用《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》對畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)也是不全面的。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的在于搶救和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)在于保存和恢復(fù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這二者都是為了保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。畬族古民居，畬族祖圖畫卷，畬族山歌手抄本都是有形的，都屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著豐富的畬族文化內(nèi)涵，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排除對這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由此可見，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也不能全面地保護(hù)畬族民俗文化。
三、 國外對民俗文化法律保護(hù)概況
國際社會對文化遺產(chǎn)保護(hù)傾注了極大的關(guān)注，更有不少國家或地區(qū)通過憲法或法律賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)力，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供大力保護(hù)。
（一） 民俗文化保護(hù)的國際立法
國際社會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法源于1985年的《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》，該文件首次界定了“民間文學(xué)”的概念，其范圍主要包括：“語言、文學(xué)音樂、舞蹈、游戲、神話、宗教儀式、風(fēng)俗習(xí)慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其他藝術(shù)?！盵4]1989年，聯(lián)合國教科文組織通過《保護(hù)民間文化的建議》，該《建議》中的“民間文化”的內(nèi)涵和《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》中的“民間文學(xué)”基本相同。1989年，聯(lián)合國教科文組織還通過了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》，該《建議案》要求各會員國采取法律手段和一切必要措施，啟動民間創(chuàng)作保護(hù)工程。2003年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，該公約第二條列舉了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的范圍：（a）口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（b）表演藝術(shù)；（c）社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（d）有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；（e）傳統(tǒng)的手工藝技能。教科文組織還設(shè)立了“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會”來貫徹落實《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。該公約填補(bǔ)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法空白，對世界各國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的推動作用。
（二） 日本、韓國等國對民俗文化的法律保護(hù)
《古社寺保存法》、《史跡名勝天然紀(jì)念保存法》、《國寶保存法》等一系列法律的頒布為近代日本的歷史文化保護(hù)做出巨大的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)代日本更加重視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1950年5月日本政府頒布了《日本文化財保護(hù)法》，該法總則第二條為文化財所下的定義中，包括有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀(jì)念物及傳統(tǒng)建筑群落?！懊袼孜幕敗敝概c衣食住行、傳統(tǒng)職業(yè)、信仰、節(jié)慶相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗民藝，以及在活動中適用的衣物、器具、住屋及其他物品[5]?！度毡疚幕敱Ｗo(hù)法》不僅規(guī)定了國家行政主管部門文化財保護(hù)委員會及其附屬機(jī)構(gòu)的組成、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，而且規(guī)定了有形民俗文化財和無形民俗文化財?shù)闹付?、管理、?quán)利和義務(wù)的繼承、經(jīng)費等相關(guān)措施。日本政府經(jīng)費支持民俗文化的保存和整理，對民俗文化傳承者進(jìn)行培養(yǎng)的經(jīng)費也由政府財政支出，并建立起了保護(hù)“重要無形文化財技能保持者”制度――“人間國寶”制度，這些制度對日本文化財保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用?！度毡疚幕敱Ｗo(hù)法》至今被修訂了四次，進(jìn)一步明確了保持人的認(rèn)定制度，新增了無形民俗資料的記錄保存制度，加強(qiáng)了文化財?shù)慕M織機(jī)構(gòu)管理，引入了歐美等國的登錄制度。
韓國在民俗文化法律保護(hù)方面并不落后于日本，20世紀(jì)60年代韓國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西化思潮嚴(yán)重沖擊著韓國民間文化，韓國民俗文化的商業(yè)開發(fā)使韓國民俗“異化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。為了保護(hù)韓國民俗文化，韓國出臺了《韓國文化財保護(hù)法》。該法借鑒《日本文化財保護(hù)法》將文化財分為四部分：有形文化財、無形文化財、紀(jì)念物、民俗資料。民俗資料包括衣、食、住、行、職業(yè)、信仰等民俗活動，以及進(jìn)行有關(guān)活動時的衣服、器具、房屋等[6]。通過大量調(diào)查，韓國將民俗文化財產(chǎn)根據(jù)價值大小劃分為國家、地方等不同的等級，并于1964年啟動了“人間國寶”工程，對具有重要價值的無形文化遺產(chǎn)的傳承者或保持團(tuán)體授予“人間國寶”榮譽(yù)稱號，“人間國寶”獲得者將得到中央和地方政府的大力保護(hù)和財政支持，以此提高民俗文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)積極性?！俄n國文化財保護(hù)法》明確規(guī)定了“人類活的珍寶”制度，這個制度主要包括傳承人國家命名制度、政府專項財政支持制度、“重要文化財產(chǎn)保有者”的責(zé)任和義務(wù)制度[7]。為了落實對文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，韓國成立了文化財委員會，聘請各界文化財專家對文化財進(jìn)行審議，研究無形文化遺產(chǎn)，推動韓國民族民間文化的全面保護(hù)和振興。 日本、韓國是世界上較早對民俗文化進(jìn)行法律保護(hù)的國家，也是法律保護(hù)措施較為齊全和先進(jìn)的國家。其先進(jìn)的立法手段不僅對本國的民俗文化保護(hù)影響重大，而且對世界的文化遺產(chǎn)保護(hù)也意義深遠(yuǎn)。尤其是《日本文化財保護(hù)法》對其他國家和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)揮著重要的借鑒作用。法國首先規(guī)定了“文化遺產(chǎn)日”，大力推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，“文化遺產(chǎn)日”等文化遺產(chǎn)保護(hù)活動在歐洲蓬勃開展，由此形成“歐洲文化遺產(chǎn)日”；巴西1998年《憲法》第231條規(guī)定，承認(rèn)印第安人的社會組織、習(xí)俗、語言、傳統(tǒng)，制定《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計劃》，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣；越南《文化遺產(chǎn)法》明確提出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由越南民俗家協(xié)會及各省文化新聞局負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)工作；蒙古國政府實施“國家扶持傳統(tǒng)民間藝術(shù)工程”，建成了“蒙古口頭遺產(chǎn)視聽文獻(xiàn)工程”，對600多位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行了錄音錄像。
四、 對畬族民俗文化保護(hù)的立法建議
《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等知識產(chǎn)權(quán)法屬于私法范疇，其目的主要是為了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，這完全不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》又不能完全包含畬族民俗文化的保護(hù)。時至今日，我國法律尚無法對畬族民俗文化進(jìn)行全面的保護(hù)，也沒有一部明確的關(guān)于保護(hù)民俗文化的法律法規(guī)出臺，大量優(yōu)秀的畬族民俗文化正在不斷消失，大批的民俗文物在保護(hù)民俗文化的呼聲中繼續(xù)流失。因此，制定一部能夠全面保護(hù)畬族民俗文化的政策法規(guī)，建立一整套完整的民俗文化保護(hù)措施，對促進(jìn)畬族民俗文化的發(fā)展十分必要。
（一）畬族民俗文化立法保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1. 搶救先行、保護(hù)為主原則
《中華人民共和國文物法》第4條規(guī)定保護(hù)的基本原則為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理?！碑屪迕袼孜幕闹T多方面都面臨著失傳的危機(jī)，因此搶救瀕臨失傳的民俗文化成為保護(hù)文化遺產(chǎn)工作的先行任務(wù)，離開搶救談保護(hù)是不切實際的；同樣，僅搶救不保護(hù)等于做無用功。只有將搶救和保護(hù)相結(jié)合，才能最大限度地保護(hù)好畬族民俗文化。
2. 權(quán)利主體確定原則
畬族民俗文化保護(hù)的最初階段，人們認(rèn)為畬族民俗是畬族人民在過去生活中產(chǎn)生、使用的，是人類共同的財產(chǎn)，正因為這種“共同財產(chǎn)”理念，導(dǎo)致社會上的主流意見反對用法律手段對畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)，也正是基于“共同財產(chǎn)”的理念，畬族民俗文化面臨“異化”危機(jī)。畬族民俗表演開發(fā)者，為了追求民俗表演的“舞臺”效果，扭曲和改變民俗表演的原貌；畬族民俗商品開發(fā)者，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，哄抬畬族民俗產(chǎn)品價格；音像制品者改編畬族民間神話時，為了藝術(shù)效果，丑化或美化神話人物。這些迎合消費者需要、追求經(jīng)濟(jì)利益、扭曲畬族民俗文化的種種行為，加劇了畬族民俗文化面臨滅失的危機(jī)。
權(quán)利的明確能從實質(zhì)上保護(hù)畬族民俗。根據(jù)不同的民俗文化，權(quán)利主體可以分為三類：第一類是地方行政機(jī)關(guān)，像畬族語言、畬族婚俗、節(jié)慶活動等民俗的權(quán)利主體應(yīng)該為行政機(jī)關(guān)。第二類是團(tuán)體，畬族舞蹈、宗教儀式等畬族民俗的傳承都離不開集體的努力，因此團(tuán)體享有這些文化的權(quán)利理所當(dāng)然。第三類是個人，畬族山歌、畬族服飾、首飾、民間工藝、畬族醫(yī)藥文化等民俗的主體為傳承人個人，更有利于這些民俗的保護(hù)和發(fā)展。
3. 知情同意原則
知情同意原則是在民俗權(quán)利主體明確的前提下，民俗開發(fā)者必須在民俗開發(fā)前必要的時間內(nèi)，將民俗開發(fā)利用的規(guī)劃告知權(quán)利主體，并征得權(quán)利主體的同意[8]。只有經(jīng)過權(quán)利主體的同意，才能可持續(xù)地開發(fā)利用畬族民俗，最有利地保護(hù)畬族民俗，也更有利于畬族民俗的傳承。畬族民俗文化作為特殊的作品，其權(quán)利人享有保護(hù)作品完整權(quán)，他人在使用傳統(tǒng)文化時，應(yīng)當(dāng)尊重民族或群體的、風(fēng)俗習(xí)慣和精神權(quán)利，不得擅自對傳統(tǒng)文化進(jìn)行修改、篡改原生作品，不得違背原生作品獨特的表現(xiàn)形式或藝術(shù)風(fēng)格，不得作不適當(dāng)使用[9]。知情同意原則有利于保護(hù)權(quán)利主體行使保護(hù)作品完整權(quán)，有利于保護(hù)畬族民俗文化，有利于可持續(xù)地開發(fā)利用畬族民俗文化。
4. 利益均享原則
畬族民俗文化具有重要的文化價值，可以創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價值，“使創(chuàng)造利益者享受該利益”是現(xiàn)代民商法的基本精神及現(xiàn)代法制之基本精神[10]，我國憲法、物權(quán)法都規(guī)定私人財產(chǎn)所有權(quán)不可侵犯，因此作為畬族民俗文化的權(quán)利主體依法享有畬族民俗文化所衍生的經(jīng)濟(jì)利益，這是所有權(quán)神圣的重要體現(xiàn)。在畬族民俗文化保護(hù)和利用利益的沖突矛盾中，片面犧牲所有者或者利益創(chuàng)造者一方的利益都會最終危害畬族民俗文化的可持續(xù)發(fā)展，危害畬族社會公共利益，因而在分配民俗文化利益時要均衡兼顧，實現(xiàn)合理分享利益的目標(biāo)，避免給畬族民俗文化造成不必要的毀壞。
（二）設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十三條要求各締約國“指定或建立一個或數(shù)個主管保護(hù)其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)”。畬族民俗文化的管理涉及多個行政管理部門，如文化部門、建設(shè)部門、宗教部門、旅游部門等等，眾多管理部門的存在勢必造成管理職能交叉和重疊，各管理部門之間職責(zé)不分、相互推諉。而日本文化遺產(chǎn)保護(hù)各行政部門之間很少有相互推諉、職責(zé)不清的狀況，我們可以借鑒日本的管理體系：由中央政府制定總體的保護(hù)方針、政策，地方進(jìn)行相關(guān)立法，并設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。例如寧德市文化局可以統(tǒng)領(lǐng)畬族民俗文化的保護(hù)工作，文化局下設(shè)由文化研究專家、畬族民俗學(xué)專家、畬族民俗文化傳承人等人員組成的畬族民俗文化專家委員會，由畬族民俗文化專家委員會負(fù)責(zé)畬族民俗文化的申報、整理等具體保護(hù)工作。
（三）采取合理的保護(hù)措施
1.建立畬族民俗文化指定制度
日本、韓國等文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)達(dá)的國家大都根據(jù)文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值將文化遺產(chǎn)分為國家級文化遺產(chǎn)、地方級文化遺產(chǎn)。為了更好地落實畬族民俗文化的保護(hù)工作，首先要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的普查，了解畬族民俗文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、生存環(huán)境、瀕危程度、保護(hù)現(xiàn)狀等基本情況，再向有關(guān)單位申報世界級、國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。“畬族小說歌”、“畬族民歌”和“永安大腔戲”已列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此福建省、寧德市要加緊開展省級、市級文化遺產(chǎn)申報工作，以便更好地保護(hù)畬族民俗文化。
2.依靠立法建立“傳承者保護(hù)”機(jī)制
畬族語言、畬族婚俗、畬族民歌、畬族醫(yī)藥等大部分畬族民俗文化一般都是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續(xù)和發(fā)展的，傳承者們擔(dān)負(fù)著對畬族民俗文化傳承、挖掘、整理和發(fā)展的使命，這使得保護(hù)傳承者的工作成為畬族民俗文化保護(hù)工作的重點。借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)建立“畬族民俗文化傳承者保護(hù)”機(jī)制。
首先，認(rèn)定畬族民俗文化傳承者的傳承身份。2007年8月陜西省印發(fā)了《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了傳承人認(rèn)定部門、傳承人資格以及申請傳承人所需提供的材料等[11]。2007年9月19至21日，文化部在安徽省召開了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議。會議討論了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。福建省應(yīng)借鑒陜西省的先進(jìn)做法，以《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》為指導(dǎo)，建立適合畬族民俗文化發(fā)展的傳承人認(rèn)定辦法。
其次，在經(jīng)濟(jì)上給予民俗文化傳承人適當(dāng)資助?！度毡疚幕敱Ｗo(hù)法》、《韓國文化財保護(hù)法》都規(guī)定了“人間國寶”制度來保護(hù)文化遺產(chǎn)傳承者的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)借鑒這個成功的制度，給予畬族民俗文化傳承人補(bǔ)助金，以鼓勵他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承人。
最后，盡量依靠相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法來保護(hù)畬族民俗文化傳承人的權(quán)利。畬族民俗文化可以看作一件特殊的作品，因此畬族民俗文化傳承者和著作權(quán)人同樣享有人身權(quán)（保護(hù)作品完整權(quán)、署名權(quán)）和相關(guān)財產(chǎn)權(quán)。
3.立法鼓勵高校等研究機(jī)構(gòu)給予智力支持
高等學(xué)校、畬族研究協(xié)會、畬族民間藝術(shù)團(tuán)體、畬族民俗攝影協(xié)會的專家學(xué)者們對畬族民俗文化的研究更深刻，也更了解畬族民俗文化的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，他們對畬族民俗文化的保護(hù)意見更有利于畬族民俗文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。
第一，借助學(xué)校培養(yǎng)畬族民俗人才。學(xué)校作為教書育人的重要場所，通過介紹畬族的歷史和傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)畬族人民自覺保護(hù)畬族民俗文化的意識，激起畬族人民繼承畬族民俗文化的責(zé)任感；通過開設(shè)各種關(guān)于畬族服飾、畬族民歌等民俗文化的選修課，將畬族民俗文化的傳承課堂化；通過邀請著名民俗專家、學(xué)者開設(shè)專題講座，舉辦短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)保護(hù)和發(fā)展畬族民俗文化的得力組織者。
第二，借助社會團(tuán)體、事業(yè)單位的支持。社會團(tuán)體對畬族民俗文化的研究更有深度，為政府制定畬族民俗文化的保護(hù)政策出謀劃策，以實際行動確保畬族民俗文化的保護(hù)與傳承。例如，畬族歷史博物館可以為人們展示最真實、最有特色的畬族民俗文化，畬族文化村、民俗一條街、畬家廣場更能展示最自然的畬族民俗文化。
第三，立法鼓勵和推動畬族民俗愛好者的各項民俗活動。例如畬族的某些地區(qū)會定期舉行“盤詩會”，屆時匯聚許多畬族山歌愛好者，獨唱、對唱、二重唱，好不熱鬧。二聲部重唱也叫“雙條落”，即由一個歌手先唱二個字或四個字，另一歌手緊接著再唱下去。立法要鼓勵這種民俗活動，讓畬族山歌在他們的接唱中一代一代傳承。
4.立法鼓勵文化產(chǎn)業(yè)大力宣傳畬族民俗文化
韓國對民俗文化的保護(hù)除了依賴政府制定的法律法規(guī)外，還受益于韓國商業(yè)炒作和旅游業(yè)的發(fā)展。因此音像公司、出版社、民俗文化旅游公司等文化產(chǎn)業(yè)也肩負(fù)著宣傳畬族民俗文化的重任。
第一，立法鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)宣傳。文化產(chǎn)業(yè)以民俗文化為經(jīng)營對象，不得作出破壞畬族民俗文化的行為，不得為了迎合消費者的口味，任意篡改、歪曲畬族民俗文化。文化產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)畬族民俗，創(chuàng)造出具有畬族特色的文化產(chǎn)品。例如，根據(jù)畬族祖宗崇拜和多神崇拜等傳說，創(chuàng)造出具有畬族特色的音像制品，但是不得扭曲原畬族民俗的含義。
第二，立法鼓勵創(chuàng)新畬族服飾。畬族服飾民俗極具特色，如今畬族人民除了在盛大的節(jié)日才穿畬族服裝，畬族年輕人一般不再穿畬族服裝。服裝公司可以將社會流行元素融入傳統(tǒng)的畬族服飾，設(shè)計出適合現(xiàn)代社會的畬族服飾。
第三，立法鼓勵開發(fā)畬族民俗旅游。人們對旅游的需求越來越傾向文化旅游，因此可以結(jié)合畬族豐富的民俗文化，開發(fā)畬族民俗旅游。獨特的畬族婚俗、畬族節(jié)慶都是畬族民俗旅游的重要資源。既不遵循市場規(guī)律又不尊重當(dāng)?shù)孛袼?，盲目進(jìn)行旅游開發(fā)，任意對民俗旅游資源進(jìn)行商品化會出現(xiàn)對民俗文化的篡改，扭曲，過分舞臺化等問題[12]，我們要對畬族民俗旅游資源進(jìn)行審視，充分認(rèn)識和發(fā)掘，在保護(hù)民俗旅游資源的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，在尊重傳統(tǒng)和事實的前提下，科學(xué)地開發(fā)和保護(hù)，使民俗旅游資源在現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆生機(jī)。
畬族民俗文化的商業(yè)化，可以是對畬族民俗文化的繼承，也可以是對畬族民俗文化的創(chuàng)新，但創(chuàng)新不能違背畬族民俗的真實意思?？傊?，民俗文化的商業(yè)化要遵循可持續(xù)發(fā)展以及“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的重要原則，做到文化利益、經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。
（四）通過立法確保畬族民俗文化保護(hù)基金的籌集和管理
1.關(guān)于民俗資源的稅收收入
畬族民俗旅游、畬族特色產(chǎn)品等畬族民俗文化的商業(yè)化，往往會引起畬族民俗文化的“異化”，因此建議開征民俗資源稅，防止畬族民俗文化的“異化”，實現(xiàn)民俗資源的可持續(xù)利用。[13]
民俗資源稅的納稅人應(yīng)該包括旅游者。旅游不僅是一種消費，而且是一種高層次的奢侈消費，所以將旅游者納入民俗資源稅的納稅人既符合消費稅的特征，也滿足通過民俗資源稅增加民俗保護(hù)基金的目標(biāo)。
建議對畬族民俗開發(fā)者和旅游公司征收民俗資源稅時采用不同幅度的稅率，當(dāng)民俗開發(fā)者合理利用、有效保護(hù)民俗資源時，可采取低稅率進(jìn)行征稅，相反，民俗開發(fā)者扭曲、破壞民俗資源時，對其進(jìn)行高稅率征收民俗資源稅。
2.立法規(guī)定政府專項扶持基金并鼓勵民間個人捐贈
雖然對民俗資源開征民俗資源稅，但并沒有免除國家、政府對民俗保護(hù)的責(zé)任。畬族民俗文化的搶救、保護(hù)、傳承都要花費巨大的資金，單單依靠民俗資源稅是無法滿足其需求的，政府仍然要定期投入資金，以彌補(bǔ)民俗保護(hù)資金的不足。扶持資金應(yīng)該主要由中央財政撥款，寧德畬族經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，地方政府財政也不充裕，如果扶持民俗的資金由地方政府承擔(dān)，無疑會給地方政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。民俗扶持資金無法到位，必將影響畬族民俗保護(hù)工作的正常開展。
保護(hù)畬族民俗文化是全國人民、畬族人民共同的責(zé)任，政府要立法鼓勵企業(yè)、法人、個人投身畬族民俗文化的保護(hù)工作。我國稅收法規(guī)定了企業(yè)公益捐贈的優(yōu)惠政策；《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定了公益性捐贈支出的扣除及比例：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。[14]我們應(yīng)該通過立法引導(dǎo)，鼓勵個人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。目前個人對公益事業(yè)的捐款，法律并沒有明確規(guī)定，僅在2000年2月武漢市文化局、武漢市地方稅務(wù)局共同頒布《鼓勵對文化事業(yè)捐贈的管理辦法》。福建省應(yīng)該制定鼓勵個人對民俗文化捐贈的地方法規(guī)或規(guī)章，明確規(guī)定捐贈辦法、捐贈范圍、捐贈款項用途以及對個人捐贈的獎?wù)弥贫取?/p>
3.立法規(guī)定畬族民俗文化保護(hù)基金的管理
為了保證畬族民俗保護(hù)資金的合理利用，建議對畬族民俗文化保護(hù)基金進(jìn)行專項管理，立法規(guī)定由專門機(jī)構(gòu)制定明確的專項資金管理辦法，嚴(yán)格按照審計辦法進(jìn)行管理。專項管理辦法應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：專項基金的來源，專項基金的主要用途，專項基金的使用原則，專項基金的使用管理，專項基金的使用審批以及專項基金使用的監(jiān)督。專項基金應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)專戶存儲，?？顚Ｓ?，使用必須堅持“重點用于畬族民俗文化保護(hù)工作的宏觀管理”和“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，注重專項基金使用的綜合效益。
（五）畬族民俗文化保護(hù)法律責(zé)任
畬族民俗文化作為法律客體具有特殊性，它一旦被破壞就很難恢復(fù)，因此注重事前的防范，而不能坐以待斃，等破壞了才采取懲罰措施則未免晚矣！加大力度，以懲罰性為主，從嚴(yán)保護(hù)畬族民俗文化。
民俗文化的民事侵權(quán)主要發(fā)生在民俗文化的商業(yè)上，例如傳承者的民俗文化署名權(quán)、民俗文化許可使用權(quán)受到其他團(tuán)體的侵害，可以依民事訴訟法向法院提出賠償。依照我國《民法通則》等民事法律，侵害民俗文化的民事責(zé)任主要包括停止侵害、賠償違約金、賠償損失、賠禮道歉等。
《中華人民共和國刑法》從三百二十四條到三百二十九條規(guī)定了妨害文物管理的多項罪名以及相應(yīng)的刑罰處罰，僅有第二百五十一條規(guī)定了侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，還將本罪犯罪主體限定為國家機(jī)關(guān)工作人員，條款的干癟以及對犯罪主體的限制嚴(yán)重削弱了刑法對民俗文化犯罪的打擊力度。我們建議刑法具體規(guī)定民俗文化犯罪的構(gòu)成要件以及對民俗文化犯罪進(jìn)行刑罰處罰，加大力度打擊民俗文化犯罪，保護(hù)民俗文化。
參考文獻(xiàn)
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[12]邱扶東.民俗旅游學(xué)[M].上海：立信會計出版社，2006，161.
第5篇：旅游資金管理辦法范文
回顧一年來的工作，我們在區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持和重視關(guān)心下，鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管委會的通力協(xié)作下，項目建設(shè)得以順利進(jìn)展，已初步建成符合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷體系。也大大提升了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，并獲得了中國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中心、“中國名優(yōu)產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱號。還被國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織（GICO）評為“國際綠色生產(chǎn)企業(yè)”。
二、工程完成情況
我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷體系項目建設(shè)計劃的完成情況是：
1、土建工程全面結(jié)束。包括如下：
（1）生產(chǎn)車間（A）976.4平方米。
（2）生產(chǎn)車間（B）878.5平方米。
（3）鍋爐房248.5平方米。
（4）綜合樓1154.48平方米。
（5）門衛(wèi)室76.4平方米。
（6）道路1940平方米。
（7）其它方面還有道路1970平方米；下水道窨井520平方米；室內(nèi)消防管215平方米；化糞池50立方米；車棚80平方米；綠化3240平方米；土方5100立方米。
2、設(shè)備配套安裝情況如下：
（1）烘箱6臺，已完成。
（2）煤鍋爐2臺，已完成。
（3）切片機(jī)4臺，基本完成。
（4）汽車3輛，已完成。
（5）漂燙設(shè)備4套，已完成。
（6）脫水機(jī)4臺，已完成。
（7）粉碎機(jī)5臺，已完成。
（8）自動包裝線6臺，已完成。
（9）信息設(shè)備4套，正在實施中。
（10）化驗設(shè)備3套，尚未完成。
（11）其它方面還有：清洗設(shè)備脫水線3條，分析檢測設(shè)備2套均已完成；配套工具，附屬設(shè)備尚未完成，輸變電設(shè)備等已完成。
3、流動資金共150萬元也已落實到位。
通過項目實施后，使我鎮(zhèn)以苦瓜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大打下了堅實的基礎(chǔ)?！傲帜敬褰堋笨喙袭a(chǎn)加銷體系已經(jīng)形成。
三、資金執(zhí)行情況
我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷體系項目建設(shè)的資金計劃安排是：
總投資金額949.86萬元。其中：中央財政資金190萬元（含無償資金47.5萬元）市財政資金266萬元，區(qū)財政配套資金114萬元，本鎮(zhèn)自籌資金379.86萬元。
上述項目資金均已全部落實到位。
在資金管理上，我們嚴(yán)格按照市、區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法和要求，做到及時、足額籌措和落實各級配套資金。做好建設(shè)工程資金支出報賬制工作。嚴(yán)格按照工程竣工資金審價和審計制進(jìn)行規(guī)范管理。按照政府采購、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等要求，做好工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，按時完成任務(wù)。
項目使用資金，我們實行專職專人管理，專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?。凡是鎮(zhèn)級配套的資金由鎮(zhèn)財政列入專項預(yù)算，確保項目建設(shè)需要。資金撥付按工程合同，經(jīng)項目法人、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核付。
四、養(yǎng)護(hù)管理情況
項目建成后，我們切實加強(qiáng)了廠房、設(shè)備、綠化等一系列的養(yǎng)護(hù)管理工作。職工持證上崗，責(zé)任到人，還建立了司爐工操作規(guī)程，食品檢驗、化驗制度、安全員制度、衛(wèi)生制度，辦公室制度、門衛(wèi)制度等，并建立檔案備查。
五、主要成效
1、經(jīng)濟(jì)效益：
通過項目建設(shè)實施，我鎮(zhèn)年生產(chǎn)加工苦瓜能力達(dá)到1200噸。預(yù)計年產(chǎn)10萬斤苦瓜片、粉（茶）、全年新增產(chǎn)值1159萬元，新增利稅361.9萬元，凈利229.1萬元。新增固定資產(chǎn)789.86萬元，安排勞動力30人。
2、社會效益：
（1）苦瓜系列產(chǎn)品是有機(jī)食品中的上品，是純天然綠色食品，是有明顯的抗癌生理活性的蛋白質(zhì)，加速排除體內(nèi)毒素，提高人體免疫功能，常用該產(chǎn)品，能預(yù)防及治療糖尿病，可降血脂、減肥、美容，是21世紀(jì)的理想保健品。
（2）通過擴(kuò)大苦瓜系列產(chǎn)品消費市場，可推動種植業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
（3）項目實施后，將以保障農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營種植苦瓜，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)民就業(yè)。以計劃種植800畝計算，每3畝一個勞動力，可解決260多各農(nóng)民就業(yè)。
（4）利用新品種、新材料、新技術(shù)將產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起帶頭作用。
3、生態(tài)效益
大面積種植苦瓜，將極大地改善環(huán)境、培肥土壤。改良土質(zhì)和水質(zhì)、凈化空氣。生產(chǎn)季節(jié)，產(chǎn)地是一道優(yōu)美的綠色生態(tài)型風(fēng)景，可供游人盡情觀賞。
六、主要做法及體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視措施到位
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)2009年度“林木村杰”苦瓜產(chǎn)加銷體系項目建設(shè)，區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，始終把這項工作列入議事日程，分管鎮(zhèn)長親自參與項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)選址工作。經(jīng)常顧問項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各種實際問題，會同財政、工業(yè)園管委會等單位和部門專門成立了項目工作小組，我們鎮(zhèn)農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)項目的申報計劃落實和日常管理，鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)項目資金使用及監(jiān)督；還專門成立項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度技術(shù)監(jiān)督小組，在建設(shè)過程中，經(jīng)常召開聯(lián)席會，到現(xiàn)場看質(zhì)量進(jìn)度，由于分工明確，措施到位，使項目建設(shè)得以有序推進(jìn)。
2、精細(xì)計劃，規(guī)范運作
圍繞市、區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的精神要求，我們于2009年1月起著手準(zhǔn)備編制項目計劃，根據(jù)本項目特點，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，組織人員現(xiàn)場勘察后確定建設(shè)計劃內(nèi)容和要求，切實做好當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年受益，有利生產(chǎn)，方便群眾，使項目計劃具有合理性、科學(xué)性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，選擇有資質(zhì)的建設(shè)單位為中標(biāo)單位，與他們簽訂工程合同和工程質(zhì)量承諾書，確保項目建設(shè)實用、實際和保質(zhì)保量。
3、按質(zhì)按量，加快建設(shè)進(jìn)度
為項目建設(shè)保質(zhì)保量完成，我們做到一是專門組織施工監(jiān)理人員，嚴(yán)格督查工程質(zhì)量和進(jìn)度，建材設(shè)備進(jìn)貨，按上級規(guī)定要求辦。二是專門安排人員協(xié)管，把問題處理在萌芽狀態(tài)。該返工就返工，即知即改，絕不影響質(zhì)量。三是加強(qiáng)安全意識責(zé)任意識教育，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。
七、存在問題和對策
（一）存在問題
1、原料漲價產(chǎn)品難漲價。一個時期以來，由于能源的漲價，生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)副產(chǎn)品原料普遍出現(xiàn)了漲價的情況，我們生產(chǎn)的原料漲價，增加了生產(chǎn)產(chǎn)品成本，帶來了利潤下降等許多問題。
2、銷售渠道還不足。由于我們苦瓜系列產(chǎn)品、品種單一，企業(yè)還在起步階段，知名度不夠等因素，目前，要大批量地進(jìn)入擴(kuò)大生產(chǎn)尚缺乏一定的銷售渠道。
（二）對策
1、首先，切實加強(qiáng)管理，把企業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)上的增收節(jié)支工作擺到重要議事日程，其次爭取各級政府扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度，希望繼續(xù)大力支持和關(guān)心，切實解決相關(guān)實際困難。
2、加大產(chǎn)品宣傳力度。下一步打算，進(jìn)一步利用各種媒體和客戶源，利用我鎮(zhèn)旅游資源等優(yōu)勢，做好產(chǎn)品的宣傳工作；把目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，努力去增設(shè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，同時，加快打進(jìn)超市步伐，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步解放思想，改革開放，從國內(nèi)外客商中尋找真誠的合作伙伴，真正使我鎮(zhèn)的苦瓜系列產(chǎn)品市場做大做強(qiáng)。
第6篇：旅游資金管理辦法范文
一、放寬投資領(lǐng)域，簡化審批手續(xù)
1、進(jìn)一步放寬社會投資領(lǐng)域范圍。除國家法律及產(chǎn)業(yè)政策明文限制和禁止外，本地國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)均對外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優(yōu)惠待遇。鼓勵外資民資在我市直接投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、能源交通、倉儲運輸、技術(shù)科研、教育文化、衛(wèi)生體育、中介經(jīng)紀(jì)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)公益福利等行業(yè)。重點鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、出口創(chuàng)匯、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園的投資項目。授權(quán)市發(fā)展計劃局定期綜合編制和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與投資指導(dǎo)目錄。
2、鼓勵外資民資以獨資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業(yè)和經(jīng)營，對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項申報、融資結(jié)算、招工培訓(xùn)、稅費征繳、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面最優(yōu)惠簡便服務(wù)。除國家和省政府規(guī)定需要辦理經(jīng)營許可證、資質(zhì)審查或?qū)ｍ棇徟纳a(chǎn)經(jīng)營項目外，一律不另設(shè)與附加投資條件限制。投資開辦企業(yè)及經(jīng)營項目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報企業(yè)（項目）設(shè)立登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)審查等，屬國家和省政府規(guī)定須前置審批的，企業(yè)設(shè)立登記申報推行"一次受理，聯(lián)合會審，集中收費，限期辦結(jié)"的辦法。市本級項目由市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局各市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局共同組織相關(guān)單位聯(lián)合會審。會審機(jī)構(gòu)自收到項目申請書之日起，3個工作日內(nèi)作出可否受理的明確答復(fù)。對已通過聯(lián)合會審的項目，在限期內(nèi)（一般生產(chǎn)性投資項目5個工作日、非生產(chǎn)性項目10個工作日）完成本市事權(quán)責(zé)任應(yīng)辦理的全部審批手續(xù)。
二、優(yōu)惠企業(yè)用地和廠房設(shè)施建設(shè)
4、工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等納入政府規(guī)劃的工業(yè)用地，實行優(yōu)惠地價，土地出讓金由各地按基準(zhǔn)地價總額20％計收。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的工業(yè)用地（除上繳中央、省新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費及支付征地補(bǔ)償費用外）免收土地出讓金。
5、農(nóng)業(yè)用地。項目列為省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含培育對象）的，其綜合開發(fā)加工項目用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)或個人投資連片開發(fā)荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優(yōu)先安排立項和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時可放寬租期至50年。已承包和租賃的農(nóng)業(yè)用地，可依法轉(zhuǎn)包、互換、入股等經(jīng)營流轉(zhuǎn)。
6、委托招商用地。在指定地段和規(guī)定年限內(nèi)實行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權(quán)出讓價格10％的優(yōu)惠。土地使用權(quán)實際出讓價格超過委托招商地價部分（扣除有關(guān)稅費）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業(yè)廠房建設(shè)。鼓勵和支持投資者參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或利用非耕坡地、荒地，興建企業(yè)自用或招商廠房設(shè)施，已建成的工業(yè)廠房設(shè)施可出租和轉(zhuǎn)讓，土地使用價格按當(dāng)?shù)刈畹蜋n次計收；土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，實行最高限價。
三、減免行政事業(yè)性收費
8、除國家和省法規(guī)規(guī)定及省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目外，任何部門單位不得自行設(shè)立收費項目，不得向投資者收取額外行政管理費用。經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費項目要向社會公布，并按最低收費標(biāo)準(zhǔn)（幅度下限）執(zhí)行。企業(yè)（項目）完成申辦手續(xù)后的籌建期、試業(yè)期（12個月以內(nèi)）免收各項地方行政事業(yè)性收費。超出政府許可和受權(quán)收費單位制發(fā)的繳費手冊（或登記卡）范圍之外的其他收費，投資者可檢舉投訴和拒絕交費。政府物價管理部門要定期公示許可收費單位和收費目錄，并依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
⑴市政建設(shè)配套費。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項目和本規(guī)定第13條所列重點投資項目，免收市政建設(shè)配套費；市中心區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)廠房及其他工業(yè)項目減半收費。
⑵人防工程易地建設(shè)費。社會公益福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)重點投資項目，經(jīng)項目所在地政府審核批準(zhǔn)，免收人防工程易地建設(shè)費。
⑶堤圍防護(hù)費。對企業(yè)定額收費，一定三年，由堤圍防護(hù)費收費部門按政府核定的年繳費額分期征收。需增加企業(yè)繳費的，每年不得超過該企業(yè)上年度實際繳費額的1％。
⑷證照工本費。投資者在立項、基建和正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產(chǎn)、車船、資質(zhì)管理和個人證件除外)，屬行政管理部門收費的，工本費減半收取。
⑸中介服務(wù)費。凡土地、房產(chǎn)、設(shè)備和無形資產(chǎn)評估、驗資、會計、審計、公證、鑒定等鑒證類中介服務(wù)的，可委托政府設(shè)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。收費單位執(zhí)行政府及部門文件定價收費的，服務(wù)費用按最低收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
四、打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，維護(hù)投資者合法權(quán)益
9、任何部門單位不得強(qiáng)制或變向強(qiáng)制投資者接受指定的經(jīng)營性有償服務(wù)和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供電、供水、防雷等需進(jìn)行審批或驗收的項目，以及與項目相關(guān)的工程設(shè)計、施工安裝、部件設(shè)備和商品采購，一律由投資者以公開招標(biāo)及其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務(wù)、勞務(wù)單位或選購符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品。
依法保護(hù)投資者合法財產(chǎn)、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權(quán)和投資收益。政府有關(guān)部門及其人員在行政執(zhí)法執(zhí)規(guī)過程中，不得干擾投資者（經(jīng)營者）政黨的投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動。要積極發(fā)展各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止經(jīng)營壟斷。
五、對重點投資企業(yè)（項目）實行特殊優(yōu)惠
10、投資開辦企業(yè)符合本規(guī)定第1條重點鼓勵支持類項目的，其企業(yè)注冊資金可適當(dāng)放寬。投資者以科技成果、專利專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本的，這類股本占注冊資本比例可達(dá)35％。
11、建立科技進(jìn)步項目貸款貼息制度。電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新科技企業(yè)研究開發(fā)項目，經(jīng)縣以上政府科技和財政部門審核后，其項目貸款由企業(yè)稅收所屬一級財政給予3年全額貼息。
12、對具備條件的企業(yè)，支持其在境內(nèi)或境外通過發(fā)行股票、公司上市等融資手段籌集發(fā)展資金，申報取得自營進(jìn)出口權(quán)和開展集團(tuán)化、國際化經(jīng)營。
13、投資額1000萬美元以上的工業(yè)項目，投資額500萬美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，以及大型的現(xiàn)代物流中心、專業(yè)批發(fā)市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設(shè)施等列為鼓勵支持類的市級重點投資項目，可根據(jù)項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級，在立項審批、土地使用價格、行政事業(yè)性收費減免和專項配套服務(wù)等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會議確定其具體優(yōu)惠事項。
14、對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅利大戶給予專項扶持。每年從企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅本級財政入庫增量部分撥作專項扶持資金。專項扶持資金主要用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅利大戶培育經(jīng)濟(jì)增長項目的扶助。新開辦企業(yè)自投產(chǎn)后5年內(nèi)，單個企業(yè)年繳納企業(yè)所得稅本級財政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業(yè)繳交本級財政留成收金額不少于50％的比例，給予企業(yè)專項扶持。專項扶持資金管理辦法由企業(yè)稅收所屬一級政府制定。
六、鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新
15、外資民資企業(yè)增加再投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的，對其新建項目用地和收費按本規(guī)定第4條、第8條執(zhí)行；新建項目性質(zhì)和增加再投資額符合本規(guī)定第13條所列條件的，按該條款給予優(yōu)惠。
16、中外合資、合作和外商獨資項目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例限制。
17、積極支持實力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)好的外資民資企業(yè)融資，地方金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司可為其提供信貸支持、信用擔(dān)保和其他融資服務(wù)。
18、鼓勵企業(yè)提升經(jīng)營管理能力和技術(shù)創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標(biāo)品牌。對有單個（項）產(chǎn)品實現(xiàn)繳納稅利1000萬元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及個人，由企業(yè)所在地政府授予榮譽(yù)稱號和表彰獎勵。
七、鼓勵外資民資參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制
19、外資民資參與國有、集體企業(yè)股份制產(chǎn)權(quán)改制的，可以用貨幣資金、專有技術(shù)、商標(biāo)、廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權(quán)及地上建筑物，在受讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可轉(zhuǎn)讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業(yè)或個人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業(yè)，視同新辦外資民資企業(yè)，享受本規(guī)定的有關(guān)政策的優(yōu)惠。其中整體并購國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、扣除不良資本和無效資產(chǎn)后，商定合理的出讓成交價格；其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)變更登記等，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費。參與屬國有、集體特困企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業(yè)，并投資對其進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，可依照本規(guī)定第15條給予優(yōu)惠；企業(yè)繳納所得稅達(dá)到本規(guī)定第14條所列條件的，享受專項扶持資金的優(yōu)惠政策。
八、支持幫助企業(yè)招聘人才
22、外資民資企業(yè)調(diào)進(jìn)中、高級專業(yè)技術(shù)人員及其配偶和子女，屬城鎮(zhèn)戶口的，遷入市區(qū)免收城市增容費；屬農(nóng)村戶口的，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民戶口指標(biāo)，遷入市區(qū)免收城市增容費。
23、優(yōu)先為企業(yè)辦理所需人才引進(jìn)的各項配套服務(wù)手續(xù)。對引入具有本科以上學(xué)歷、中級以上職稱的企業(yè)中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調(diào)動聯(lián)絡(luò)、檔案管理、職稱評定、出境審核等服務(wù)；勞動保障部門為其家屬提供就業(yè)介紹；教育部門為其子女入學(xué)提供方便，就讀學(xué)校擇校費減半收取。
九、獎勵引資有功單位和個人
24、直接牽引外資民資進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)投資的單位和個人，經(jīng)財政部門審核其資金(設(shè)備和專利技術(shù)等按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評估值)實際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級財政給予獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：屬固定工作職責(zé)范圍以外的，按實際引進(jìn)吸收資金的0.4％給予獎勵；屬于固定工作職責(zé)范圍之內(nèi)的，按實際引進(jìn)吸收資金的0.2％給予獎勵。聯(lián)系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業(yè)取得成功，并產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)與社會效益的，亦按上述標(biāo)準(zhǔn)對牽引單位和人員給予獎勵。對作出重大貢獻(xiàn)的有功人員給予重獎。兌現(xiàn)獎勵可支付現(xiàn)金或采用其他靈活形式。同時適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎勵操作細(xì)則由財政部門提出方案，報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
十、建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項保護(hù)制度
25、鼓勵和引導(dǎo)外資民資進(jìn)入本市工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等）投資設(shè)廠置業(yè)，園區(qū)集中為投資者提供前期和后續(xù)的綜合配套服務(wù)。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項保護(hù)制度，即由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與上級有關(guān)部門單位的關(guān)系。凡上級有關(guān)部門單位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查、收費、參觀、采訪等活動，必須先與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商銜接，以維護(hù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)實行對企業(yè)只依法征稅、盡量不收地方行政事業(yè)性規(guī)費的"低費區(qū)"試點。
十一、落實服務(wù)承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對外資民資企業(yè)和個人投資進(jìn)行管理服務(wù)及收費的部門單位，必須在本規(guī)定公布之日起1個月內(nèi)建立和完善服務(wù)承諾制度，公開承諾內(nèi)容包括辦事程序、收費項目、計費標(biāo)準(zhǔn)、審批時限、資料查詢、服務(wù)質(zhì)量、投訴受理等事項，印發(fā)資料介紹和上墻張榜公示，接受監(jiān)督。各地要鞏固和改善"三個一服務(wù)"、"窗口行業(yè)單位"服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格清理和壓縮各項收費項目，堅決剎住"三亂"行為，制止向企業(yè)多頭收費、重復(fù)收費，減少管理層次和環(huán)節(jié)。可試行"一費制"即對投資者申辦企業(yè)（項目）一次完成各項收費的辦法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革招商引資方式方法，推進(jìn)電子政務(wù)、電子文件等政府信息網(wǎng)絡(luò)工程，提高政府運作透明度和辦事效率，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理服務(wù)體系。堅持運用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環(huán)境。
十二、實施執(zhí)行和檢查監(jiān)督
27、各地各部門要認(rèn)真組織本政策規(guī)定的貫徹落實，建立招商引資工作和目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持按"公開公正、強(qiáng)化責(zé)任、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)"的要求辦事，切實做好投資政策法規(guī)的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執(zhí)行情況。市直各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制定配套的實施辦法，要及時上報市委、市政府備案并向社會公布。凡與加入世界貿(mào)易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規(guī)及部門文件，必須立即對照清理，令行禁止。財政部門要強(qiáng)化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會、商會（公會）要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，加強(qiáng)自律管理和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大交流合作，為投資者提供服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)實行掛牌服務(wù)。黨風(fēng)廉政和督查機(jī)構(gòu)要組織專項督查。
28、建立由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持的鼓勵外商投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市有關(guān)部門和中央、省駐肇有關(guān)單位為聯(lián)席會議責(zé)任成員，負(fù)責(zé)全市吸引利用外資民資工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議日常工作由市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)。按職能分工，市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局分別對外資民資的投資服務(wù)進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)同，設(shè)立受理投資者投訴的跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢舉信箱和專線電話。本規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的重大事項問題，應(yīng)及時向市委、市政府報告。
第7篇：旅游資金管理辦法范文
新春伊始，我們就隆重召開縣委全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，充分說明了縣委、縣政府對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢和機(jī)遇，部署今年的各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，表彰獎勵在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，動員全縣上下振奮精神，扎實工作，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。
2011，我們鏗鏘而行打基礎(chǔ)
剛剛過去的2011年，是新一屆縣委、縣政府打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的一年。一年來，全縣上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣十六次黨代會確立的“一年打基礎(chǔ)，兩年求突破，三年大跨越，利用五年時間，根本改變在全市整體形象欠佳的不利局面，根本改變在全市綜合排名靠后的不利地位”的發(fā)展目標(biāo)，深入實施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。全縣完成生產(chǎn)總值54億元，增長12.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的20.4:44.5:35.1調(diào)整為18.5:47.2:34.3，二產(chǎn)比重同比提高2.7個百分點。財政總收入5.82億元，增長23.8%；一般預(yù)算收入3.23億元,增長9%；財政稅收占GDP的比重達(dá)到10.7%，稅收占財政收入比重達(dá)到90.3%，同比提高7.5個百分點,在全市排名第四。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資39.44億元，增長20.5%。社會消費品零售總額27.7億元，增長19.8%。城鎮(zhèn)職工平均工資24312元，增長8%；農(nóng)民人均純收入6330元，增長17.8%。
一年來，工作的成效主要體現(xiàn)在“宜業(yè)、宜居、宜游”三個方面。
（一）宜業(yè)的后勁和活力進(jìn)一步增強(qiáng)
1、工業(yè)發(fā)展有了新跨越。全縣工業(yè)實現(xiàn)增加值22.1億元,增長18.2%,其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值18.1億元，增長12.1%；工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入80億元，增長22.5%；上交稅金2.99億元，增長47.9%；就業(yè)人數(shù)1.1萬人，增長8%。工業(yè)園南巖小區(qū)完成投資2.5億元，一期征地2743.5畝，6.1公里主、次干道建設(shè)全面完成，自來水、電力、管網(wǎng)入園等配套設(shè)施以及主干道綠化相繼完工；污水處理廠已完成選址。海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦、姚家鐵礦、巍華化學(xué)等一批骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大，全縣48家規(guī)上企業(yè)中，銷售收入過億元的有23家，納稅過千萬元的有8家，特別值得一提的是，海螺水泥去年實現(xiàn)銷售收入11.44億元,上繳稅金1.62億元，占全縣稅收總量的27.8%。在骨干企業(yè)的支撐下，新型建材和有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.11億元，上交稅金2.43億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的39.8%和60.99%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新起色。全年糧食生產(chǎn)達(dá)20.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”。建設(shè)了大禾谷、雷竹、草龜、鱘魚、娃娃魚等一批規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，新加坡客商投資的藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團(tuán)成功簽約，在我縣建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。全年新增朝輝食品、龍?zhí)觳枞~等縣級以上龍頭企業(yè)7家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，犇牛大禾谷種植、太平洋農(nóng)產(chǎn)品等5家專業(yè)合作社獲得省級示范社稱號。
3、改革開放有了新活力。平穩(wěn)有序地完成了農(nóng)墾國有企業(yè)改革工作；基本完成杭長高鐵拆遷任務(wù)（除東站外），保障了國家重點工程的順利實施；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政各項改革。繼續(xù)加大招商引資力度，有效開展了駐點招商活動，成立了項目洽談小組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)，進(jìn)一步提高了項目的洽談率；啟動了項目經(jīng)理制，對重點項目從洽談引進(jìn)到開工建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各種問題，確保項目早落戶、早開工、早投產(chǎn)。全年引進(jìn)縣外資金16.5億元；實際利用外資3437萬美元，同比增長24%;外貿(mào)出口7854萬美元，同比增長18%,榮獲了全省外貿(mào)出口先進(jìn)縣稱號。
（二）宜居的空間和品位進(jìn)一步提升
1、城鄉(xiāng)面貌有了新變化。大力實施“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”城市發(fā)展戰(zhàn)略。投入資金8.87億元,實施龜峰大道（320國道）、垃圾填埋場、志敏公園、保障性住房、城區(qū)天然氣管網(wǎng)等15個重點城市工程項目，城市建成區(qū)面積拓展到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，完成了志敏公園、文星塔亮化以及高速掛線路面改造、建安路路面硬化等工程建設(shè)；實施了濱江公園、國道圓盤等綠化改造；進(jìn)一步加強(qiáng)市容市貌整治，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；清查違法違章建筑3158.7平方米，有效地遏制了城區(qū)違章建房行為。在抓好城市建設(shè)的同時，以曹溪、漆工、南巖等示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加快新型農(nóng)村建設(shè)，新建村點80個，農(nóng)村清潔工程試點304個；深入推進(jìn)農(nóng)村道路改建工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成了周洪線路面改造，啟動了雙流線（流口—港口段）改造工程；扎實推進(jìn)了23座小(二)型以上水庫除險加固、葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目；實施農(nóng)村飲水安全工程,解決了0.83萬人的安全飲水問題。
2、生態(tài)環(huán)境有了新改善。完成造林3萬余畝，全縣森林覆蓋率達(dá)59.4%；減排化學(xué)需氧量502噸、二氧化硫900噸、氨氮50噸，完成了年度減排計劃；加大飲用水源保護(hù)力度，飲用水水質(zhì)保持在國家二類標(biāo)準(zhǔn)以上；完成了第四期信江河道段河砂開采權(quán)拍賣工作，開展了為期三個多月的河道采砂集中整治，整治非法采砂碼頭21座，有效遏制了非法采砂現(xiàn)象，保護(hù)了合法采砂者權(quán)益。
3、社會事業(yè)有了新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9670人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12396人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款6785萬元。社會保障不斷完善,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到23620人；城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工完成參保1875人；醫(yī)療保險參保人數(shù)84552人。社會救助水平大幅提高,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保等保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人數(shù)達(dá)28527人。著力抓好了950套保障性住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼136.33萬元；財政貼補(bǔ)資金，鼓勵公交公司購置了23輛新空調(diào)客運車投入營運，進(jìn)一步改善群眾居住和出行條件。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施了國家基本藥物制度；新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%，補(bǔ)償總金額6105.45萬元;榮獲了2011年度全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣稱號。為145名貧困家庭高考生發(fā)放資助金72.5萬元，為982人發(fā)放助學(xué)貸款589.2萬元。完成129個城鄉(xiāng)公共文化村級服務(wù)點建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、農(nóng)家書屋81家。人口計生工作扎實推進(jìn)，人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi),出生人口性別比穩(wěn)中有降，社會撫養(yǎng)費征收到位率和流動人口管理服務(wù)到位率明顯提高，育齡群眾滿意度進(jìn)一步提升。大力推行開門接訪和干部下訪，積極化解一批積案；深入開展“打黑除惡”和“清網(wǎng)行動”等專項行動，確保社會秩序穩(wěn)定。一年來，實現(xiàn)了無重大、無重大安全事故、無重大刑事犯罪的目標(biāo)。
（三）宜游的內(nèi)涵和魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)
1、旅游產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到123.2萬人次，旅游收入實現(xiàn)3292.7萬元，分別同比增長26.6%和23.9%。啟動了《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，與北京金晨泰投資咨詢有限公司簽訂了總投資2億元的龜峰風(fēng)景名勝區(qū)南巖景區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園項目的合作協(xié)議；投資1500萬元完成帝王山旅游區(qū)一期建設(shè)；紀(jì)念館新館建成開放，僅六個月就接待游客17.29萬人；320國道至龜峰景區(qū)入口旅游公路竣工通車,清水湖碼頭改造完工，南巖寺景區(qū)和臥佛景區(qū)入口公路改造已申報立項。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極引導(dǎo)農(nóng)家樂參與星級創(chuàng)建，目前全縣“農(nóng)家樂”已發(fā)展到347家。
2、商貿(mào)流通有了新繁榮。文廟大市場、城北大市場、步行街商業(yè)中心等更加繁榮；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施，共發(fā)展農(nóng)家店114家；家電下鄉(xiāng)工作取得顯著成效，累計發(fā)放補(bǔ)貼946萬元；金融事業(yè)健康發(fā)展，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)60.57億元，增長15.8%，貸款余額達(dá)31.98億元，增長3.2%。
同志們，發(fā)展有目共睹，成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級干部扎實苦干、迎難而上的結(jié)果，是全縣人民勤奮務(wù)實、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，向受表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的問題。
主要有:從宏觀方面看，一是資金供應(yīng)持續(xù)緊張。國家貨幣政策保持緊縮，信貸閘門不斷收緊，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。二是用地供需矛盾突出。國家執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，拓展園區(qū)發(fā)展工業(yè)、拓展城區(qū)發(fā)展商業(yè)的困難倍增。三是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，對我縣的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)必然造成很大的沖擊。從自身方面看，一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。同全市其它兄弟縣（市）相比，我縣經(jīng)濟(jì)總量小的現(xiàn)狀沒有根本改變，從財稅上看，去年我們的總量排在全市倒數(shù)第二，如果今年我們沒較快的增長，就很有可能“墊底”。二是項目質(zhì)量不高。除海螺水泥、天施康等企業(yè)外，能支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)和大項目“寥若晨星”。三是城市建設(shè)相對滯后。我縣城市功能不健全，綜合承載力、輻射帶動力不強(qiáng)。四是部分干部思想不夠解放，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，不作為、亂作為，“中梗阻”等現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。五是社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的矛盾問題層出不窮，牽扯的精力過多。
2012，我們狠抓落實求突破
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣委十六次黨代會確立的五年藍(lán)圖中“求突破”的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前我們既面臨著不少發(fā)展中存在的困難和問題，也面臨著許多難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，主要是：從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，內(nèi)需潛力巨大；國家針對中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面都制定了許多促進(jìn)政策，有助于推動我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從內(nèi)部因素看，一是工業(yè)發(fā)展的潛力巨大，新工業(yè)園區(qū)將成為我縣工業(yè)發(fā)展的絕佳載體，在全市乃至全省都有很大比較優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢明顯，有山清水秀的生態(tài)資源，有紅、古、綠三色交融的旅游資源，有儲量全國第一的瓷石礦等礦產(chǎn)資源。三是地理位置優(yōu)越。位于長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，承東啟西、通南達(dá)北的樞紐地位明顯，尤其是滬昆高鐵建成通車及站建成后，優(yōu)勢將更加凸顯。四是全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，對的未來充滿信心。
面對困難，信心最重要；面對機(jī)遇，行動最有效?！白詮?qiáng)之道，師而法之，比而齊之，駕而超之”。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，我們別無選擇，必須認(rèn)真把握當(dāng)前的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，堅定信心、攻堅克難、抓住機(jī)遇、勵志拼搏，以時不我待的緊迫感和使命感開展好各項工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好局面。
2012年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)精神，以“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”為主戰(zhàn)略，以企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)年為抓手，深入推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”，為建設(shè)奮發(fā)圖強(qiáng)、快速崛起，實現(xiàn)突破性的進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值63億元，同比增長14%；實現(xiàn)財稅總收入7.28億元，增長25%，力爭完成7.57億元,增長30%。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資49.3億元，增長25%。社會消費品零售總額達(dá)33.4億元，增長20.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到6800元和26014元，分別增長10%和7%。人口自然增長率控制在7.41‰以內(nèi)。
如期實現(xiàn)甚至超越上述目標(biāo)，要著重做到以下“七個堅定不移”：
（一）的工業(yè)發(fā)展有良好的平臺、傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，要堅定不移地把這根“脊梁”挺直，在壯大經(jīng)濟(jì)總量上求突破
把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為發(fā)展主旋律，力爭規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值22.2億元，增長22.5%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.5億元，增長21.5%，主營業(yè)務(wù)收入100億元，增長25%。
一是要發(fā)揮平臺效應(yīng)。工業(yè)園南巖小區(qū)在全市乃至全省都是不可多得的好平臺，因此，今年園區(qū)建設(shè)必須堅持“高標(biāo)準(zhǔn)建園、高質(zhì)量招商”。一方面，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)展望大道等人行道建設(shè)和4條次干道道路建設(shè)工程，啟動實施日處理3000噸污水處理廠及管網(wǎng)項目；按照“全省一流生態(tài)工業(yè)園”和城市新區(qū)的定位，推進(jìn)綠化、亮化、美化工程。另一方面，要把工作重點轉(zhuǎn)移到“引企入園”上，在投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)要求、產(chǎn)出率上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，力爭年內(nèi)引進(jìn)3-5家大項目、好項目落戶并開工建設(shè)，做到“靚女先嫁攀高枝”；對已入園的巍華化學(xué)二期項目要全力做好服務(wù)，促其早建成，早見效。此外，積極協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系，做好志敏工業(yè)園企業(yè)搬遷的準(zhǔn)備工作，分步實施搬遷工作。
二是要加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前從現(xiàn)有企業(yè)來看，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展全局起大的推動作用的大項目只有海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦等有限的幾個，況且僅靠少量幾個大項目，也根本無法實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破，三年大跨越”的既定目標(biāo)，因此，抓工業(yè)，更重要的是抓大項目，抓大企業(yè)。對海螺、天施康這些貢獻(xiàn)大的企業(yè)，要一如既往地加大扶持服務(wù)力度，幫助解決企業(yè)的實際問題和困難，促進(jìn)企業(yè)加速“膨脹”，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)；對701廠、蛇紋石礦等原國有大中型企業(yè)，要積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，努力盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)再次“騰飛”。在大項目勇當(dāng)先鋒的同時，小項目也要全速跟進(jìn)，要想方設(shè)法為中小企業(yè)提供用地、科技、政策等方面的支持，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備和市場競爭力，使其不斷做大做強(qiáng)，形成新的骨干企業(yè)梯隊。通過一批重大項目不斷成長，進(jìn)一步促進(jìn)有色金屬和新型建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,力爭年內(nèi)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入68億元，增長15.1%。
（二）的三農(nóng)工作有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、明顯的特色，要堅定不移地把這塊“基石”筑牢，在加快農(nóng)民致富上求突破
近幾年來，工業(yè)化進(jìn)程加快,但作為農(nóng)業(yè)大縣的地位還沒有根本改變,“三農(nóng)”工作仍然是我們工作的重中之重，要切實加以重視。
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要著力提高。積極實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，大力創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范基地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上，糧食產(chǎn)量20萬噸以上。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要著力提升。要明確支柱，確立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮我縣的農(nóng)業(yè)特色，在進(jìn)一步壯大草龜、鱘魚、娃娃魚等特色養(yǎng)殖規(guī)模的同時，突出抓好大禾產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之逐步成為我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要制定出臺政策扶持大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭大禾谷種植面積擴(kuò)大到3.5萬畝，要加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐，從源頭上保證年糕品質(zhì)，尤其要把“小而散”的加工企業(yè)資源整合起來，著力組建大禾產(chǎn)業(yè)集團(tuán);在雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要牢牢抓住藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團(tuán)成功簽約建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地的契機(jī)，大力推廣雷竹種植，力爭年內(nèi)新增種植面積1萬畝，總面積擴(kuò)大到2.6萬畝，同時，激活加工和流通環(huán)節(jié)，使雷竹產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中又一支具有較大影響力的生力軍。要壯大龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化競爭能力。著力扶持犇牛實業(yè)、藝林公司、朝輝食品、柏林實業(yè)等成長性好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭年內(nèi)新增縣級以上龍頭企業(yè)5家。要搞活營銷，拓展產(chǎn)業(yè)化市場空間。“市場有多大，產(chǎn)業(yè)化的潛力就有多大”。要著力構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力改善。全面推進(jìn)59個新村點建設(shè)，繼續(xù)抓好以“三綠一處理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加快推進(jìn)雙流線、萬青線改造，力爭改建通自然村公路90公里。全面完成23座?。ǘ┬鸵陨纤畮斐U加固工程建設(shè)，積極爭取紅旗閘樞紐除險加固工程，新上13座?。ǘ┬退畮斐U加固項目；繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)項目，新增耕地面積834畝；抓好農(nóng)村安全飲水工程的實施，解決1.5萬人飲水安全問題。
（三）的城市有秀美的山水、內(nèi)在的氣質(zhì)，要堅定不移地把這塊“璞玉”雕琢好，在提升城市品位上求突破
一城三區(qū)，城區(qū)是中心，園區(qū)和景區(qū)是兩翼，城區(qū)強(qiáng)，則三區(qū)活。今年，我們要投入資金10億元，積極實施城建十大工程，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.6%，比上年提高2.6個百分點。
一是必須要站高一層，搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市管理的依據(jù)，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的損失也是最大的損失。所以，在城市建設(shè)和管理過程當(dāng)中，必須堅持規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善城南城北控規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的報批工作，做好高鐵新站及周邊區(qū)域規(guī)劃工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下健康發(fā)展，同時要加大對規(guī)劃的執(zhí)行力度，始終保持高壓態(tài)勢，打擊“兩違”行為。要深入挖掘建縣1800年的人文積淀，結(jié)合新時期的城市發(fā)展實際，確立城市建筑風(fēng)格，著力打造特色城市品牌。
二是必須要望遠(yuǎn)一步，拓展框架。三區(qū)聯(lián)動，關(guān)鍵在“聯(lián)”。要確保信江三橋及景觀橋年內(nèi)建成通車；力爭年底前全面完成龜峰大道（320國道）道路改建工程，啟動實施圭峰大道（擬更名）改建項目，扎實推進(jìn)白馬大道二期，康伯路、建安路東延至樂江線，逐步構(gòu)建聯(lián)動的大框架。
三是必須要想全一些，完善功能。要著力抓好新火車站廣場和東站大道建設(shè)、環(huán)城路改造、城區(qū)雨污分流改造、城區(qū)天然氣管網(wǎng)及省天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)、城市生活垃圾填埋場建設(shè)等工程項目；加快匯金廣場、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、縣綜合性醫(yī)院、供電調(diào)度中心及消防大隊新營房的建設(shè)速度；啟動三小、湯家城中村改造等項目。
四是必須要從嚴(yán)一點，強(qiáng)化管理。城市建設(shè)“三分建，七分管”。再好的城市，如果管理不到位，那也只是“金玉其外，敗絮其中”。的城市管理難點很多，難度很大，但恰恰又是老百姓向政府反映問題最多的一項工作，所以，我們在城市管理上，還要進(jìn)一步加大力度，讓這項工作在群眾心目當(dāng)中的滿意度逐年上升。要充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，將管理工作重心下移；要扎實推進(jìn)城區(qū)里弄小巷改造和下水道改建工程，大力實施城市綠化工程，逐步對沿街單位、標(biāo)志性建筑實施夜景亮化，全面打造城市景觀；要下大力氣整治城市環(huán)境垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告牌亂掛、車輛亂?！八膩y”現(xiàn)象和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、非法買賣占有土地的行為，還城市一片“潔、靚、雅”的空間,讓逐步成為衛(wèi)生清潔、環(huán)境優(yōu)美、居住舒心的宜居城市。
（四）的旅游有豐富的資源、世界級品牌，要堅定不移地把這張“名片”打造好，在建設(shè)魅力上求突破
旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，我縣加速旅游發(fā)展的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們決不能對眼前這片廣闊的市場熟視無睹，對加快旅游發(fā)展的浩蕩大勢無動于衷，必須堅定發(fā)展“大旅游”的信念，乘勢而上，做大產(chǎn)業(yè)。力爭全年旅游綜合收入達(dá)10.5億元，旅游人數(shù)170萬人，分別同比增長37%和38%。
一是要找準(zhǔn)定位。的旅游如果僅停留在觀光游上是沒有出路的，一定要向休閑度假游方向發(fā)展，因此，在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要始終切中兩個“主題”，其一是要切中“從龜峰旅游向全縣旅游拓展”的大旅游這個主題，積極整合紅、古、綠三色旅游資源，串點成線，聯(lián)動發(fā)展，使逐步成為“激情洋溢的紅色之旅、活力綻放的綠色之旅、文化濃郁的古色之旅”。其二是要切中“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”這個戰(zhàn)略主題。作為旅游主體的龜峰景區(qū)毗鄰城區(qū)，是“一城三區(qū)”的重要組成部分。因此，在制訂完善旅游規(guī)劃體系時，要特別注重旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重旅游規(guī)劃建設(shè)與城市功能完善相結(jié)合，使之與城區(qū)、園區(qū)相互融合，功能互補(bǔ)、相得益彰，使逐步成為休閑、度假之都。
二是要加快建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”之一，如何突破這個難題，加大旅游開發(fā)力度，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。今年，我們要在全力以赴做好龜峰創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)前期工作的同時，按照政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與、市場運作的方式推進(jìn)旅游開發(fā)，爭取年內(nèi)新建一批重大旅游項目和旅游服務(wù)設(shè)施，重點加快“佛教文化產(chǎn)業(yè)園”項目、龜峰山莊改造、桂花園-將軍樓游步道改建等工程項目，力爭啟動龜峰外環(huán)線建設(shè)。
三是要加大營銷。龜峰景美如畫，但是名氣不大，猶如“待字閨閣”的“小家碧玉”，這主要是我們的宣傳營銷方面做得還不夠，“酒香還怕巷子深”，我們要積極采取各種方式，搞好營銷策劃，特別要邀請主流媒體、知名旅行社走進(jìn)、走進(jìn)龜峰聯(lián)合采風(fēng)踩線。大張旗鼓地進(jìn)行形象宣傳，大力唱響“世界的龜峰，天賜的園林”、“可愛的中國，美麗的”旅游品牌，努力提升旅游的對外知名度。
（五）的改革開放情況復(fù)雜、困難重重，要堅定不移地把這塊“硬骨頭”啃下，在增添發(fā)展活力上求突破
改革開放是實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵抉擇，過去發(fā)展靠改革開放，今后崛起更要靠改革開放，沒有改革就沒有活力，沒有開放就沒有競爭力，必須要深入推進(jìn)改革開放，努力使我們的發(fā)展動力越來越強(qiáng)勁，發(fā)展空間越來越廣闊。
一是要鍥而不舍推進(jìn)改革。繼續(xù)做好國有農(nóng)墾企業(yè)改革后續(xù)工作；積極探索國有林場改革；繼續(xù)實施一系列財政體制改革；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資管理；切實改進(jìn)工程項目資金管理辦法，推行項目開工報批制度和資金審核制度，建立“在建工程項目庫”，按季調(diào)度工程項目進(jìn)度，資金需求和使用情況，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高資金使用效益。
二是要千方百計做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的交匯點，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合部，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著至關(guān)重要的作用。這些年，在縣委、縣政府的高度重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但是實事求是地講，這樣的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)是不相匹配的。從總量上看，去年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財稅總收入2.54億元，僅占全縣財稅總量的43.6%，從均衡性看，完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如圭峰、朱坑、三縣嶺等，增長幅度都在100%以上，但沒有完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有4個，比上年還多了一個，發(fā)展極不平衡。這說明我們在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面還有很大的不足。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“小河漲水”，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的“大海澎湃”。今年，我們將進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，不斷完善財稅分成體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，努力在我縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)百花齊放的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財稅是重要的“晴雨表”，今年，我們16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）財稅都要力爭過千萬。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)“顧全大局、多作貢獻(xiàn)”和“開拓進(jìn)取、爭先進(jìn)位”意識，另一方面要在大力招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展物流業(yè)等多做文章、多找出路，努力培植新興財源，做大經(jīng)濟(jì)總量。
三是要全力以赴抓好招商。招商引資是加快發(fā)展的“華山一條路”，我們要始終堅持招商引資“一號工程”不放松，切實提高招商引資和對外開放水平，力爭全年引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項目18個（其中億元項目7個），實際進(jìn)資17.85億元，實際利用外資3600萬美元。“看在眼里的，要想方設(shè)法引進(jìn)來”。在招商重點上，積極對接“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”，融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊盯江、浙、滬、閩以及臺灣等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)省屬企業(yè)、國企、臺企等“標(biāo)桿”企業(yè)，重點圍繞新型建材、有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和瓷石、石灰石、蛇紋石等礦石資源，著力引一批大項目、好項目；在招商主體上，要突出以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、駐點招商，同時要充分發(fā)揮項目經(jīng)理制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)、項目洽談小組的作用，努力打造成為全市招商引資工作的亮點。“請到身邊的，要想方設(shè)法留得住”。要重點跟蹤對接中材非礦集團(tuán)礦石精深加工、浪莎集團(tuán)銅材加工、鴻陽公司15萬噸電解銅生產(chǎn)、香港永成集團(tuán)的新型電器生產(chǎn)等意向性項目，促進(jìn)這些在談項目留得住、落得下、能發(fā)展；要積極做好已簽約落戶的一凱實業(yè)、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項目的用地、辦證等前期工作，使這些企業(yè)能夠早日投產(chǎn)，早見成效。
四是要緊盯不放地向上爭取。省、市項目指標(biāo)執(zhí)行的不是平均主義，指標(biāo)有限，坐等的結(jié)果只可能是分不到項目的蛋糕，因此，我們要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、堅韌不拔的毅力去爭取項目，?！胺輧?nèi)”、爭“超額”，拓寬爭資平臺，做大投資總量。要密切關(guān)注國家和省投資政策和導(dǎo)向，找準(zhǔn)我縣各行各業(yè)項目與國家和省政策資金扶持的對接點，重點圍繞水利、教育、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等領(lǐng)域組織項目申報，積極跑省進(jìn)京匯報銜接。特別是在重大項目的爭取上要扭住不放，有百分之一的希望，必須作出百分之百的努力，力爭使我縣能夠得到國家和省更多的政策傾斜和項目資金支持，最大程度地擴(kuò)大我縣享受國家和省扶持的受益面。
（六）民生事業(yè)關(guān)系千家萬戶，惠及廣大民眾，要堅定不移地把這項“使命”落實好，在改善生活質(zhì)量上求突破
始終把改善民生、促進(jìn)和諧擺在突出位置，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住重點，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等條件，千方百計安排好群眾生產(chǎn)生活，打造文明和諧的區(qū)域環(huán)境。
一是要牢記民生工程無小事。要大力促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的拉動作用，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2500萬元，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9530人。要完善社會保障。全面推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋；加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員參保，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關(guān)系接續(xù)政策的落實，力爭新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)28.3萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達(dá)5.12萬人。要強(qiáng)化社會救助。進(jìn)一步鞏固和完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)；健全和完善低保聽證等相關(guān)制度。要加快推進(jìn)保障性安居工程。全力推進(jìn)2000多套廉租住房、公共租賃房、棚戶區(qū)和各類危舊房改造等保障性住房建設(shè)。要加大扶貧與移民力度。積極整合資金600萬元，以20個省定貧困村為重點,大力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)水平,堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
二是要推進(jìn)社會事業(yè)邁大步。加快城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造步伐，改善學(xué)校辦學(xué)條件，完善教育網(wǎng)點布局調(diào)整；積極籌措校安工程建設(shè)資金，改造危房校舍28000平方米；繼續(xù)完善教師職稱評聘制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和整體素質(zhì)。扎實推進(jìn)文廣事業(yè)，實施好文化惠民工程。提高資源共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，推進(jìn)第四批57家農(nóng)家書屋申報實施工作，加快文廣中心建設(shè)步伐，確保年內(nèi)建成使用；申報花亭場、三縣嶺場、桃源街道的綜合文化站建設(shè)項目；提高“文化三下鄉(xiāng)活動”水平；保護(hù)傳承好腔，力爭安排一個精品上中央媒體，擴(kuò)大知名度。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革；抓好新農(nóng)合專項基金監(jiān)管及門診統(tǒng)籌試點工作；提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力。嚴(yán)格落實人口計生“警示”、“重點管理”和“一票否決”制度，健全人口計生工作綜合治理機(jī)制，加大社會撫養(yǎng)費征收和“兩非”案件查處力度，抓好以二女戶結(jié)扎為重點的長效節(jié)育措施落實，進(jìn)一步推進(jìn)全縣人口計生工作取得新突破。
第8篇：旅游資金管理辦法范文
一、回眸“十二五”，水運發(fā)展強(qiáng)基固本、亮點紛呈
“十二五”期，湖北水運投資規(guī)模大、建設(shè)項目多、發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)社會效益好的歷史性特點凸顯。
――打牢大底盤，港航項目建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越。累計完成投資340億元，相當(dāng)于“十一五”完成投資額的3.2倍。武漢陽邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤洲一期等70個港航建設(shè)項目先后開工，新增江漢運河、漢江興隆以下、丹江庫區(qū)、清江水布埡庫區(qū)、三峽庫區(qū)支流等千噸級航道614.4公里，全省三級以上高等級航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程21%，居長江沿線第一位。漢江從河口至興隆段的千噸級航道全面貫通，環(huán)繞江漢平原的“長江一漢江一江漢運河”810公里高等級航道圈全面形成。新增泊位數(shù)超過100個，凈增港口貨物通過能力和集裝箱通過能力7000萬噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬噸）、250萬標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬標(biāo)箱。長江、漢江沿線每個縣市均至少有一個裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。
――發(fā)展大運能，水運承載能力得到歷史性提升。5年來共籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。全省船舶總運力達(dá)779萬載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1800噸，較“十一五”末增長14.6%、38.5%。全省新增航運企業(yè)78家，10萬載重噸以上船舶運力規(guī)模企業(yè)8家，基本形成集裝箱、汽車滾裝、礦建材料、危化品、煤炭、件雜散貨等六大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。武漢先后開辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘-漢-臺（基隆、高雄）快班、至東盟四國、至日韓等品牌航線?！皾h新歐”集裝箱班列每月6列。掣肘武漢鐵水聯(lián)運多年的江北鐵路香爐山段、陽邏港臨時配套鐵路等項目加速推進(jìn)。武漢港2014年突破100萬標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”。水路貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步上揚(yáng)，預(yù)計2015年分別達(dá)到3.1億噸、2500億噸公里、3億噸、130萬標(biāo)箱，較“十一五”末增長92%、118%、59.7%、68.8%。
――服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，一港雙園、高端航運服務(wù)迎來歷史性突破。“十二五”新建港口項目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動，黃石棋盤洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車陽河、沙洋新港、嘉魚石磯頭等50多個“港園一體”的項目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點項目臨江而建。全省一類水運口岸點達(dá)到7個、二類水運口岸點2個，總數(shù)占長江沿線口岸的30%。陽邏港獲批成為全國首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個進(jìn)境水果指定口岸。武漢航交所重新組建，并與多家商業(yè)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。華中航運服務(wù)中心積極籌建，積極推進(jìn)港口企業(yè)與航運服務(wù)的深入融合發(fā)展。
――保障大安全，平安水域構(gòu)建取得歷史性成效?！笆濉币詠恚」舶l(fā)生水上交通運輸船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.09萬元，與“十一五”相比，分別下降40.95%、54.55%、93.05%。連續(xù)67個月未發(fā)生一起死亡3人以上的重特大責(zé)任事故，港口危險貨物、水運工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。報廢更新老舊渡船2064艘，全省渡船平均船齡下降到5年以內(nèi)。水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安裝GPS（北斗）監(jiān)控終端，實現(xiàn)了對重點水域、重點船舶的動態(tài)視頻監(jiān)控。以購買社會服務(wù)方式推行“專家問診”消除港口安全隱患?！笆濉币詠砉餐度胭Y金1.4億元，新建（維修）躉船39艘，海事執(zhí)法艇73艘，海事執(zhí)法執(zhí)勤用車115臺投向基層一線。
――實施大改革，管理服務(wù)效能發(fā)生歷史性改觀。在清江水布埡至恩施段110km航段開展養(yǎng)護(hù)市場化試點，借鑒三峽經(jīng)驗實現(xiàn)漢江興隆船閘（南水北調(diào)局建設(shè)）和江漢運河高石碑船閘（交通部門建設(shè)）聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度管理。對漢江航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行定額管理。湖北省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)湖北長江段和漢江沿線岸線資源管理若干意見》，國內(nèi)首創(chuàng)“雙指標(biāo)”控制和內(nèi)河全口徑岸線統(tǒng)一管理。啟動實施武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧等鄂東南5市港口的整合，武漢港航發(fā)展集團(tuán)正式成立。《湖北省水路交通條例》頒布，法治建設(shè)和簡政放權(quán)取得新成效。
――培樹大典型，行業(yè)文明創(chuàng)建結(jié)出歷史性碩果。培樹24名全省交通運輸行業(yè)“十行百佳”標(biāo)兵，劉利金（漢口航道段副段長）、曹道國（十堰老艄公24年義務(wù)渡運）等一批重大先進(jìn)典型的感人事跡在全系統(tǒng)巡回演講?！靶帕x渡工”萬其珍當(dāng)選湖北省道德模范，以其為原型的電影《我的渡口》榮獲國際電影節(jié)四項大獎。113個基層站所、政務(wù)大廳創(chuàng)建達(dá)到“六型”窗口標(biāo)準(zhǔn)，省局成功晉升全國文明單位行列，提煉、總結(jié)了具有行業(yè)特色的“同心同行、創(chuàng)新超越”湖北港航海事精神。
二、審視新形勢，落實“四個全面”、踐行“五個發(fā)展”任務(wù)艱巨、時不我待
黨的十八屆五中全會以“五大發(fā)展新理念”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）為新驅(qū)動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的新號角。落實新時期“四個全面”的戰(zhàn)略部局，秉承“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略指引，湖北水運事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。
（一）“創(chuàng)新”激發(fā)活力，水運發(fā)展在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新方面大有可為
水運運能大、成本低、投資省、占地少、能耗少等比較優(yōu)勢飽受青睞，面對港航建設(shè)任務(wù)艱巨、航運企業(yè)長期低迷、管理體制存在不順、先進(jìn)工藝應(yīng)用不足的困擾，必須在創(chuàng)新上求突破，實現(xiàn)創(chuàng)新制勝。加快理念創(chuàng)新，水運建設(shè)龐大的資金需求，必須打破慣性思維，拓寬籌融資渠道，通過政府和社會資本（PPP）、BOT、土地捆綁開發(fā)、收益權(quán)質(zhì)押等籌融資方式綜合施策；加快技術(shù)創(chuàng)新，信息化水平不僅是衡量港口綜合實力的重要指標(biāo)，成為港口未來發(fā)展走向的決定力量。隨著高等級航道不斷延伸，船舶流量加大，加快推行重點水域“數(shù)字航道”；加快管理創(chuàng)新，點多線長面廣、監(jiān)管對象多元，是水路交通的特點。因地制宜的整合轄區(qū)資源，提升監(jiān)管服務(wù)效能，網(wǎng)格化管理、扁平化管理皆為有效路徑。加快行政執(zhí)法監(jiān)管改革，下放與船企船民密切相關(guān)的船舶、船員、港口經(jīng)營、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域的審批權(quán)限，打造便民服務(wù)；加快機(jī)制創(chuàng)新，通過逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運作，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)借鑒廣西整合北部灣、浙江整合沿海內(nèi)河港口的成功做法，進(jìn)一步理順港口管理體制。
（二）“協(xié)調(diào)”提質(zhì)增效，水運發(fā)展在實現(xiàn)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動方面大有可為
協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核，水運在構(gòu)建綜合運輸體系、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引適水產(chǎn)業(yè)沿江布局中，具有“筑巢引鳳”的功能。水運與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，國家大力扶持“鐵水聯(lián)運”示范工程建設(shè)，湖北四個主要港口區(qū)位優(yōu)勢明顯，武漢陽邏、黃石棋盤洲、宜昌云池、荊州鹽卡配套建設(shè)進(jìn)港鐵路，可有力爭取多式聯(lián)運示范工程率先落戶湖北；水運與沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的浪潮中，湖北承接了一批汽車、光電子、能源等大運輸量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)臨江聚集，亟需長江干線、支流航道及核心港區(qū)適度超前為之提供強(qiáng)力支撐。發(fā)揮湖北區(qū)位優(yōu)勢，迫切需要水運加快構(gòu)建“一主三江一網(wǎng)四支”骨干航道網(wǎng)，降低企業(yè)物流成本，提高區(qū)域競爭力；水運與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦建材料等大宗物資運輸需求強(qiáng)烈，水運低成本優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。臨港地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能的快速發(fā)展，對港口綜合服務(wù)功能提出更高要求。發(fā)揮松滋、沙洋等地“一港雙園”示范帶動作用，推廣“以港興城、港城互動”成功經(jīng)驗，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
（三）“綠色”促進(jìn)轉(zhuǎn)型，水運發(fā)展在示范船型推廣、港口節(jié)能降耗、防治船舶污染方面大有可為
水運是低碳綠色、利國利民的交通運輸方式，也是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。加速推廣示范船型，《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》對LNG動力船的補(bǔ)貼作出了具體規(guī)定，未來十年LNG動力船產(chǎn)業(yè)將迎來迅猛發(fā)展；打造節(jié)能示范港口，對新建港口、核心港區(qū)，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，圍繞低碳理念、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳型裝卸運輸裝備、組織模式及操作方法、碳排放管理等方面，不斷提高港口能源利用效率；防治船舶污染水域，丹江口庫區(qū)為南水北調(diào)水源地，“一江十六湖”絕大多數(shù)為飲用水資源保護(hù)區(qū)，船舶防污染既是發(fā)展趨勢，也是政治責(zé)任。出臺扶持政策，鼓勵現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理裝置，予以資金補(bǔ)貼，逐步消除“移動污染源”。
（四）“開放”占領(lǐng)高點，水運發(fā)展在品牌航線、高端服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)方面大有可為
港口，特別是對外開放的水運口岸，是外向型經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是開放開發(fā)的前沿陣地。以主要港口為節(jié)點，發(fā)揮高效的作業(yè)效率、高端的航運服務(wù)等功能優(yōu)勢，可成為吸引對外貿(mào)易的重要手段。培育品牌航線，推動大宗散貨江海直達(dá)、江洋直達(dá)，建設(shè)長江物流大通道，降低物流成本是實現(xiàn)“中部活則全國活”的“良藥”，充分發(fā)揮長江黃金水道地理優(yōu)勢，與上海、寧波、南京等“一帶一路”重要節(jié)點城市對接，發(fā)展培育品牌航線是提高湖北水運開放水平的關(guān)鍵；完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶等地的經(jīng)驗，做大做實航運交易、船舶交易，積極推進(jìn)航運高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動長江中游航運中心建設(shè)需要在航運交易平臺搭建、航運金融、航運保險、航運人才培養(yǎng)等服務(wù)體系上深耕細(xì)作；建設(shè)中部郵輪中心，郵輪經(jīng)濟(jì)、親水旅游休閑是世界許多港口城市和濱水景區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極，湖北沿江旅游資源豐富，加快中部三峽郵輪中心、長江內(nèi)河郵輪母港建設(shè)步伐，以引導(dǎo)發(fā)展高端游輪業(yè)務(wù)。
（五）“共享”惠及民生，水運發(fā)展在安全保障、便民服務(wù)、應(yīng)急救援方面大有可為
共享發(fā)展的關(guān)鍵在于“讓民生福祉更加看得見摸得著”，湖北為千湖之省、渡運規(guī)模位居全國第二，水運安全發(fā)展、渡運民生工程是踐行共享發(fā)展的重要紐帶。增強(qiáng)渡運安全保障，強(qiáng)化責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、財政支持、行業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，開辟渡運安全監(jiān)管新路子，徹底解決渡口渡船設(shè)施不完善、渡工技術(shù)水平不均衡，安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，難度大等問題；完善便民服務(wù)措施，一方面，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，向百姓釋放改革紅利。另一方面，以水運政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，以及時的動態(tài)航道、航運、港口信息提升行業(yè)服務(wù)水平，幫助水運企業(yè)度過“寒冬”；提升應(yīng)急救援能力，著力推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，包括搜救中心、搜救力量、搜救設(shè)備等，完善應(yīng)急預(yù)案。
三、奮戰(zhàn)“十三五”，立足綜合交通打造湖北水運“升級版”
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，一系列重大戰(zhàn)略聚焦長江、聚焦中部，黃金水道再次迎來快速騰飛的“黃金期”，湖北港航海事系統(tǒng)將充分搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水運轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
（一）把握主基調(diào)，將水運發(fā)展作為第一要務(wù)
精心謀劃實施“十三五”水運建設(shè)發(fā)展，對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，暢通長江中游“大動脈”；對接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)筑主要港口開放高地；對接“京津冀”戰(zhàn)略，打造丹江綠色航運示范區(qū)。重點實施“1957”工程。
“1個航運中心”：加快構(gòu)筑“一個平臺、一個保稅區(qū)、三個分中心”（武漢航交所服務(wù)平臺；陽邏港綜合保稅園區(qū)；多式聯(lián)運中心、中部地區(qū)郵輪中心、襄陽漢江航運中心）。下半年著力加快航交所建設(shè)，力爭有明顯進(jìn)展。
“9大航道”：加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長江中游高等級航道體系。一主：力爭“6.45工程”開工建設(shè)，早日實現(xiàn)武漢至重慶5000噸級船舶直達(dá)、武漢至上海萬噸級船舶直達(dá)。三江：暢通漢江、江漢運河、清江航運，雅口、碾盤山樞紐開工建設(shè)、2020年前建成，建設(shè)清江翻壩運輸體系。一網(wǎng)：推進(jìn)以內(nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)。四支：長江三峽庫區(qū)支流、漢江丹江口庫區(qū)支流、清江水布埡庫區(qū)支流、鄂東南長江支流航道建設(shè)。
“5大港口綜合交通樞紐”：建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。
“7大示范”：打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運示范區(qū)、江海聯(lián)運示范航線、航運服務(wù)示范平臺。
（二）堅守主戰(zhàn)場，把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任
始終把安全作為第一責(zé)任，實現(xiàn)隊伍設(shè)施水平、應(yīng)急救助水平雙提升，努力營造水運經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
突出加強(qiáng)港口危貨監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省港口危險貨物安全監(jiān)管工作制度》。全面構(gòu)建安全監(jiān)管體系，加快建成湖北省水上搜救協(xié)調(diào)中心、市州分中心，搭建“省、市、縣”三級聯(lián)動的湖北水路交通應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步建立健全與氣象、環(huán)保、公安、水利、旅游等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立起省級網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的水上搜救應(yīng)急體系。加快推進(jìn)巡航救助一體化，實現(xiàn)所有危險品碼頭、集裝箱碼頭、客運碼頭、客運量較大渡口的視頻監(jiān)控全覆蓋，形成覆蓋全省通航水域的快速反應(yīng)及搜救系統(tǒng)。
（三）突出主攻點，把多式聯(lián)運作為第一突破
堅持把多式聯(lián)運作為水運轉(zhuǎn)型升級的第一突破，打造一批以港口為節(jié)點，鐵水、公水、水水銜接配套的綜合性樞紐，實現(xiàn)水運發(fā)展從資源型向綜合型轉(zhuǎn)變。
打通進(jìn)港“最后一公里”，建設(shè)以港口規(guī)劃布局為依據(jù)，骨干路網(wǎng)布局為支撐，港區(qū)出口路為起點，骨干路網(wǎng)為終點，布局集約、高效、快速的港口集疏運通道。打通“鐵水公”立體通道，建設(shè)武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。武漢新港：重點建設(shè)武漢陽邏三期后續(xù)工程，加快形成連接“兩線”（京廣、京九鐵路）、通達(dá)“兩港一站”（深水港、航空港、鐵路集裝箱中心站）的立體綜合交通樞紐，將武漢新港打造成輻射中西部地區(qū)、連接國際航運市場的區(qū)域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口。宜昌港：打造以臨港工業(yè)物流為核心的三峽樞紐港中心港區(qū)，形成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉(zhuǎn)運和旅游客運集散為核心三峽現(xiàn)代物流中心。荊州港：依托北煤南運大通道建設(shè)，重點建設(shè)江陵郝穴港區(qū)，打造五位一體的煤電能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、華中煤炭交易中心和國家能源應(yīng)急儲備基地。黃石港：重點建設(shè)黃石港棋盤洲港區(qū)，打造東、贛北、皖西物流樞紐。襄陽港：重點建設(shè)襄陽小河港區(qū)、余家湖港區(qū)，打造成為蒙華鐵路的集疏運基地、鄂西北電煤儲備基地。
（四）抓住主心骨，把“三化建設(shè)”作為第一抓手
堅持把“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”作為隊伍建設(shè)的第一抓手，力爭建成與水運發(fā)展相適應(yīng)的全國一流港航海事隊伍。
加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，著力抓好市州專業(yè)骨干力量和內(nèi)部師資的培育，鼓勵市州區(qū)域培訓(xùn)工作的開展。加強(qiáng)典型標(biāo)桿培樹，力爭培樹1個國家級重大先進(jìn)典型，一批在全省交通系統(tǒng)有一定影響力的先進(jìn)典型，全省基層港航海事處所、水上綜合檢查站、航道段等窗口單位100%達(dá)到行業(yè)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法管理能力，建立并推進(jìn)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、執(zhí)法管理“四位一體”的現(xiàn)代化水上安全執(zhí)法機(jī)制。
（五）思想大解放，把深化改革作為第一動力
堅持把深化改革作為推動水運發(fā)展的第一動力，為水運發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。
實現(xiàn)水運籌融資新突破，對公共碼頭給予一定比例的資金補(bǔ)助，對私營貨主碼頭鼓勵國有、民營等各類資本參與建設(shè)。大力爭取航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入財政保障外，鼓勵社會資本進(jìn)入，對資源型航道積極探索PPP模式。實現(xiàn)航道管養(yǎng)新突破，建立國家高等級航道通航設(shè)施運行管理事權(quán)的統(tǒng)一管理機(jī)制，實現(xiàn)跨部門的通航設(shè)施統(tǒng)一、集中調(diào)度管理，建立購買社會服務(wù)的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。實現(xiàn)規(guī)費改革新突破，積極爭取替代性返還資金、基本支出切塊下放的替代性政策。實現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理新突破，打造省級港口資源開發(fā)建設(shè)投融資平臺，爭取成立港口綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
（六）弘揚(yáng)主旋律，把黨風(fēng)廉政和文化建設(shè)作為第一保障
