行政管理的知識(shí)精選(九篇)

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第1篇：行政管理的知識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】 知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式；直接行政；間接行政

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-065-02

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式的構(gòu)建思路

在大部制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制框架下，未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的模式應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政府主導(dǎo)與政府服務(wù)相結(jié)合，直接行政與間接行政相結(jié)合的模式。

直接行政指的是政府直接對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政管理、行政處理、行政查處、行政服務(wù)等行政行為。而間接行政指的是政府引導(dǎo)、管理、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府機(jī)關(guān)，由后者對(duì)行政相對(duì)人展開(kāi)一系列管理或者服務(wù)活動(dòng)，政府發(fā)揮間接行政的職能。

政府主導(dǎo)作用指的是不論是直接行政或是間接行政，政府都必須在這一行政活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。在直接行政中，指的是政府展開(kāi)一系列強(qiáng)有力的管理活動(dòng)，推動(dòng)行政管理的順利進(jìn)行；在間接行政中，體現(xiàn)為政府要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府機(jī)關(guān)的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，在“放權(quán)”的同時(shí)又要保證該權(quán)力在中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府機(jī)關(guān)得到有效的實(shí)施，切實(shí)起到更好保護(hù)與促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的作用。而政府服務(wù)作用指的是不論是直接行政或是間接行政，政府都要將行政管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾提供更多、更好的服務(wù)這一宗旨上，致力于構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式的具體內(nèi)容

（一）與其他機(jī)構(gòu)、組織建立協(xié)作機(jī)制

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性，在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審查、授權(quán)或其他管理活動(dòng)時(shí)往往會(huì)遇到涉及各種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的難題，此時(shí)需要大量不同學(xué)科的學(xué)者和專(zhuān)家給予理論和技術(shù)支持，建議國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局在加強(qiáng)局內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)、組織建立固定、長(zhǎng)期的協(xié)作機(jī)制。

具體設(shè)計(jì)如下：

首先，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，該委員會(huì)的工作人員負(fù)責(zé)與相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)、組織建立合作關(guān)系,將相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人列為專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)委員，該相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)、組織為知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局的協(xié)作對(duì)象。

其次，具體協(xié)作方式可靈活多樣，如與全國(guó)各重點(diǎn)高校、各領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、著名律師事務(wù)所、各大知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；或由科研組織、大學(xué)承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理實(shí)務(wù)中遇到的前沿性疑難問(wèn)題的課題研究，并向知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局匯報(bào)研究成果；或建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局與其他機(jī)構(gòu)、組織的聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)委員可以列席知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局的會(huì)議，并在會(huì)議上提出意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)信息交流與資源共享。

該協(xié)作機(jī)制一方面可以完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理體制，另一方面有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)更好地展開(kāi)審查、授權(quán)等一系列針對(duì)行政相對(duì)人的外部行政管理活動(dòng)，亦有利于為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)的職能。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制

目前，我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)科技決策過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制尚不健全，使得一些重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)度較高、重大科研項(xiàng)目低水平重復(fù)研究、重大并購(gòu)活動(dòng)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失等，給國(guó)家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，這些問(wèn)題彰顯了建立國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制的必要性和緊迫性。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制的核心工作就是在重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)之初進(jìn)行全面客觀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析，從而降低我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，避免引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。審議的對(duì)象主要是使用國(guó)家財(cái)政資金或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投資行為①。審議對(duì)象的特性，決定了進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制的主體應(yīng)該是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)。審議的內(nèi)容包括該項(xiàng)目或活動(dòng)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法性，侵權(quán)的可能性，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度評(píng)估所涉項(xiàng)目的投資價(jià)值和科技價(jià)值等②。當(dāng)然，審議結(jié)果并不具有強(qiáng)制性的法律約束力，僅為項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)提供參考和建議的作用。因此，從這個(gè)層面上來(lái)理解，審議行為的法律性質(zhì)應(yīng)該是行政指導(dǎo)行為。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)建立了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制，但對(duì)于該機(jī)制，建議應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：

一是盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制的單行法律或行政法規(guī)或規(guī)章；二是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理職能，推動(dòng)建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制；三是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局推動(dòng)國(guó)家層面與各地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制相互配合與統(tǒng)一運(yùn)作。

該機(jī)制從審議的主體來(lái)看，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)直接行政，通過(guò)審議活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府參與的重大經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目的管理。從審議結(jié)論的作用與審議行為的性質(zhì)來(lái)看，審議活動(dòng)具有為重大經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目提供行政服務(wù)的作用，使項(xiàng)目管理者更好地把握項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)職能。

（三）保障我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”機(jī)制

第2篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理； 思想政治工作； 聯(lián)系； 區(qū)別； 融合途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）06-163-001

在企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行中，行政管理工作是整個(gè)企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是通過(guò)統(tǒng)一的管理，讓整個(gè)企業(yè)能夠更好更快的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。而思想政治工作則是企業(yè)進(jìn)行一切工作的生命線，它著眼于企業(yè)的改革和發(fā)展，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)的未來(lái)具有引導(dǎo)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的思想逐漸開(kāi)始趨向于多元化，生活的觀念和生活方式也有了很大的改變，企業(yè)員工的思想在各種思想和文化不斷的碰撞和融合中也難免會(huì)出現(xiàn)一些困惑，這就為企業(yè)的行政管理工作帶來(lái)了難題。

一、行政管理和思想政治工作之間的聯(lián)系

對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，思想政治工作是一種有力的手段，而對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，思想政治工作是管理的思想基礎(chǔ)。任何一種行政管理行為中都包含著思想政治工作的內(nèi)容，無(wú)論什么時(shí)候，要想充分發(fā)揮行政管理的作用，就必須要對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立和健全，貫徹和執(zhí)行各種規(guī)章制度，并且還要企業(yè)的員工在行為中自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律，使之成為一種習(xí)慣和自覺(jué)性，這樣管理的效果才能體現(xiàn)出來(lái)，從這里我們就可以看出，在行政管理的全過(guò)程中都包含有思想政治教育工作[1]。而從另一方面來(lái)說(shuō)，任何一種思想政治工作都是為了模范遵守、執(zhí)行行政管理奠定良好的基礎(chǔ)。沒(méi)有行政管理的思想政治工作是沒(méi)有實(shí)施效力的，而沒(méi)有思想政治工作的行政管理則是盲目的，由此可見(jiàn)，兩者有著密不可分的聯(lián)系。

二、行政管理和思想政治工作之間的區(qū)別

行政管理和思想政治工作兩者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在方式、途徑以及作用方面的不同。從方式方面來(lái)說(shuō)，行政管理主要是用于對(duì)員工行為的限制和規(guī)范，其方式是通過(guò)采取行政令、指示、任務(wù)或者規(guī)定等發(fā)揮作用的；而思想政治工作則更加注重對(duì)人內(nèi)在精神因素的關(guān)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的調(diào)節(jié)，其方式是通過(guò)教育來(lái)轉(zhuǎn)化人的思想認(rèn)識(shí)，使員工自覺(jué)、自愿接受管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從途徑方面來(lái)說(shuō)，行政管理工作具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它是依靠組織紀(jì)律和規(guī)章制度等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，所有員工都必須要按照制度來(lái)執(zhí)行，否則就要受到相應(yīng)的處罰；而思想政治工作則以人為本，更加關(guān)注員工自身的需求，通過(guò)思想方面的教育和感化，幫助員工樹(shù)立崇高的理想，提高其奉獻(xiàn)意識(shí)和思想覺(jué)悟，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部良好文化氛圍的形成和維護(hù)[2]。從發(fā)揮的作用方面來(lái)說(shuō)，行政管理工作起到規(guī)范的作用，而思想政治工作起到導(dǎo)向的作用，不過(guò)兩者的最終目的都是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三、行政管理和思想政治工作之間的融合途徑

1.將思想政治工作與行政管理工作的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)

要想實(shí)現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)實(shí)行行政管理的目的是為了對(duì)員工的行為和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制，其最終目的則是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大，如果員工的行為不是與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)的，那么必然會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生消極影響[3]。思想政治工作的主要目的是為了充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其最終目的也是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的。在企業(yè)今后的運(yùn)行中，我們要將這兩者的目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，使其全部為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標(biāo)。

2.企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈

以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)員工的思想和行為進(jìn)行影響，通過(guò)積極學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí)等活動(dòng)，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)還有管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個(gè)精神激勵(lì)機(jī)制，使其形成一定的行為意識(shí)，提高員工的思想覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，進(jìn)而支配他們自覺(jué)地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安定和團(tuán)結(jié)。

3.以行政管理為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)思想政治工作機(jī)制進(jìn)行完善

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種形式的思想政治工作，最大限度的調(diào)動(dòng)員工的參與和支持企業(yè)發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感，通過(guò)這種方式能夠加強(qiáng)企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)行為的激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)和支持激勵(lì)等，通過(guò)這種方式可以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，增強(qiáng)員工的參與感[4]。

四、總結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的發(fā)展中，單純的依靠強(qiáng)制性的行政管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，思想政治工作能夠通過(guò)教育的形式來(lái)將員工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，使他們加深對(duì)行政管理必要性的認(rèn)識(shí)和理解，形成對(duì)管理價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使他們自覺(jué)的遵守企業(yè)行政管理的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的發(fā)展中，將行政管理工作和思想政治工作有機(jī)的融合在一起，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，這是提高企業(yè)管理質(zhì)量和管理效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的必行之路。

參考文獻(xiàn)

[1]牛瑞鋒.淺析新發(fā)展方式下煤礦行政管理與思想政治工作的有機(jī)融合[J]商情，2013，（49）：276

[2]白巖.淺談人事管理中的思想政治工作[J]中文信息，2014，（4）：353

第3篇：行政管理的知識(shí)范文

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況

（一）機(jī)構(gòu)情況

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）文件和省政府青島會(huì)議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門(mén)，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個(gè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)轄三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)城市管理警察大隊(duì)。配備了執(zhí)法車(chē)輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車(chē)；10部對(duì)講機(jī)；1部攝像機(jī)、1部數(shù)碼相機(jī)），達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺(tái)縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）和《淄博市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時(shí)縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號(hào)文件印發(fā)了《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)有關(guān)部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

（二）主要職能

根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號(hào)）和《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號(hào)）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無(wú)照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時(shí)履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

二、建局以來(lái)的主要工作

（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)了班子抓大事、議大事的能力。同時(shí)，針對(duì)單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，聘請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)32名執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)知識(shí)為主的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過(guò)了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民主集中原則，強(qiáng)化民主氛圍，重大事項(xiàng)集中研究，集中決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細(xì)致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。無(wú)論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹(shù)立了班子形象和威信，影響和帶動(dòng)了全體隊(duì)員，保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊(duì)伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊(duì)伍的生命線，納入日常工作，制定出臺(tái)了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀(jì)律十項(xiàng)注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實(shí)把廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊(duì)員樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實(shí)際和工作任務(wù)，對(duì)八個(gè)中層崗位進(jìn)行了競(jìng)崗，經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)這次競(jìng)崗，充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性、能動(dòng)性，為今后的城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)了《城管隊(duì)員文明執(zhí)法用語(yǔ)及忌語(yǔ)》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱(chēng)呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹(shù)立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫(xiě)使用各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高市民的城市意識(shí)

結(jié)合我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動(dòng)，于3月1日在桓臺(tái)賓館門(mén)前進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤(pán)《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動(dòng)宣傳車(chē)50余臺(tái)（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號(hào)文件和致全縣人民的一封公開(kāi)信8500余份。同時(shí)通過(guò)廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報(bào)》，集中對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行了宣傳。通過(guò)宣傳，使廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊(duì)伍有了全面的了解和認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了市民參與城市管理的積極性，為今后開(kāi)展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，認(rèn)真搞好馬路攤點(diǎn)整治工作

一是，以治“亂”為突破口，重點(diǎn)對(duì)興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道（轉(zhuǎn)盤(pán)以南至張店交界處）城市出入口兩側(cè)進(jìn)行了全面清理整治。共計(jì)規(guī)范探頭市場(chǎng)5處，清理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)2200余處，流動(dòng)商販860余個(gè)，清理亂寫(xiě)亂貼亂畫(huà)11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點(diǎn)400余處，戶(hù)外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營(yíng)。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問(wèn)題，縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上（中心大街夜市共有攤位480余戶(hù)，其中下崗職工30余戶(hù)），于2月29日會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織60余人對(duì)中心大街夜市進(jìn)行了集中遷移。通過(guò)遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽(yù)。夜市遷移后，480余戶(hù)長(zhǎng)期占道的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營(yíng)。截至目前，夜市運(yùn)營(yíng)勢(shì)態(tài)良好，共計(jì)新上小吃攤點(diǎn)32戶(hù)，燒烤攤點(diǎn)26戶(hù)，面食攤點(diǎn)40戶(hù)，冷飲攤點(diǎn)16戶(hù)，小百貨攤點(diǎn)75戶(hù)，服裝攤點(diǎn)41戶(hù)，鞋帽攤點(diǎn)45戶(hù)。三是本著方便群眾，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一的要求，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)陳舊、破損的報(bào)刊亭進(jìn)行了更換，并重新進(jìn)行了規(guī)劃定點(diǎn)，目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；報(bào)刊亭由原來(lái)的11個(gè)減少到8個(gè)。四是對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)進(jìn)行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)200余處。

2、開(kāi)展“形象展示月”活動(dòng)，展示執(zhí)法局的新隊(duì)伍、新形象

抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊(duì)，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城區(qū)主要道路進(jìn)行巡邏展示活動(dòng)，并按照“以說(shuō)服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對(duì)違章現(xiàn)象進(jìn)行糾正。通過(guò)嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊(duì)，正面展示執(zhí)法隊(duì)伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認(rèn)可，充分樹(shù)立了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊(duì)伍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)亂停亂放專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

抓住全市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)停放專(zhuān)項(xiàng)整治這一契機(jī)，與沿街各經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、戶(hù)外廣告、三亂治理、門(mén)前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)”牌匾，對(duì)不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書(shū)1000余份。同時(shí)，加大了對(duì)亂停亂放的機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機(jī)動(dòng)三輪車(chē)100余輛，通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的努力，城區(qū)亂停亂放問(wèn)題得到了初步扼制。

4、開(kāi)展城市規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)

根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署，切實(shí)抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開(kāi)始，組織全體隊(duì)員重點(diǎn)對(duì)槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進(jìn)行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過(guò)對(duì)城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實(shí)改變了城區(qū)的市容面貌。同時(shí)對(duì)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，于4月11日至14日對(duì)城區(qū)的在建工程進(jìn)行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)單位20個(gè)，建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補(bǔ)辦完善了建設(shè)手續(xù)。

5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，為加強(qiáng)城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營(yíng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的通告》進(jìn)一步對(duì)城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車(chē)維修點(diǎn)、摩托車(chē)、汽車(chē)維修點(diǎn)、洗車(chē)站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、露天燒烤等店外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)一律進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前共下發(fā)各類(lèi)通知3800余份。

6、認(rèn)真處理投訴案件

公布投訴電話，及時(shí)接聽(tīng)市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見(jiàn)，真誠(chéng)動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)我局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共計(jì)接受各類(lèi)投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%。

三、存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無(wú)照商販時(shí)，我們要面對(duì)三種不同管理對(duì)象（分別為：社會(huì)弱勢(shì)群體、見(jiàn)利忘義者、違法對(duì)抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對(duì)無(wú)照商販極為同情，在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊(duì)員、車(chē)輛，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的氣勢(shì)。從表象來(lái)看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)的需求問(wèn)題、弱勢(shì)群眾的謀生問(wèn)題、對(duì)管理部門(mén)的逆反心理問(wèn)題等。

（二）審批問(wèn)題。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我局沒(méi)有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程，想申請(qǐng)占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒(méi)有審批職能，到底由哪個(gè)部門(mén)審批，又不是很明確，致使這些單位無(wú)從下手。建議縣政府出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)一步明確審批單位，進(jìn)一步理順有關(guān)部門(mén)，切實(shí)將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。

（三）行政處罰的執(zhí)行難問(wèn)題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行，執(zhí)法局既無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無(wú)凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶(hù)權(quán)，等到訴訟期滿(mǎn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問(wèn)題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但執(zhí)法局卻沒(méi)有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。

（四）城市規(guī)劃不完善問(wèn)題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和車(chē)輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來(lái)了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步完善市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。

四、下一步工作打算

為進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌

隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，我們將嚴(yán)格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)道路兩側(cè)的人行道進(jìn)行劃線，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放；對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫(huà)、亂涂亂掛及各類(lèi)圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進(jìn)行整治。

轉(zhuǎn)貼于 （二）清理整頓戶(hù)外廣告，加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理

加快戶(hù)外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶(hù)外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶(hù)外廣告進(jìn)行清理，對(duì)未辦理手續(xù)的戶(hù)外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶(hù)外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問(wèn)題。

（三）繼續(xù)加大對(duì)亂貼亂畫(huà)整治力度，改善城區(qū)容貌

嚴(yán)格執(zhí)行市政府27號(hào)令《淄博市禁止亂貼亂畫(huà)、亂寫(xiě)亂掛規(guī)定》的要求，安排專(zhuān)人依法采取“查源頭、抄窩點(diǎn)、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫(huà)小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行整治。重點(diǎn)對(duì)小區(qū)內(nèi)擅自開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂擺攤點(diǎn)、露天燒烤等現(xiàn)象進(jìn)行整治，切實(shí)為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

（五）清理整頓洗車(chē)市場(chǎng)

規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)清洗市場(chǎng)，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車(chē)站點(diǎn)遷移至工業(yè)街專(zhuān)業(yè)洗車(chē)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，徹底改善洗車(chē)站點(diǎn)占用人行道和廣場(chǎng)等公共設(shè)施從事洗車(chē)活動(dòng)。

由于我縣的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作起步時(shí)間還較短，還存在許多問(wèn)題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門(mén)的支持下，堅(jiān)持執(zhí)政為民、與時(shí)俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問(wèn)題，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢(shì)，乘勢(shì)而上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第4篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略；資金利用率；財(cái)務(wù)管理水平

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理部門(mén)職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門(mén)的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購(gòu)等資金進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫(kù)”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)手人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，導(dǎo)致單位專(zhuān)項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫(kù)”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)?。領(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門(mén)溝通，將單位某些收入作為自己的專(zhuān)款專(zhuān)用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來(lái)越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。

2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒(méi)有配用專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒(méi)有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過(guò)多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過(guò)于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有具體內(nèi)部控制制度，為了過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長(zhǎng)期以來(lái)，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門(mén)不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況?！眻?jiān)持科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門(mén)預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門(mén)之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問(wèn)題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)芳.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].財(cái)經(jīng)界，2012（05）.

第5篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：高校行政管理 法制化 行政關(guān)系

自2003年7月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)依法建校的若干意見(jiàn)》后，依法治校的觀念也逐步在各個(gè)高校中宣傳開(kāi)來(lái)。高校作為傳播知識(shí)和教書(shū)育人的中堅(jiān)力量其管理和行為的法制化理念對(duì)學(xué)生和教職工起著示范和指引的作用。高校管理特別是行政管理的法制化是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用。高校的日常行政管理工作是維持學(xué)校正常運(yùn)作的重要保障，高校行政管理的法制化有利于學(xué)校行政管理職能的充分發(fā)揮。

1.高校在行政管理法制化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題

1.1官本位思想嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)較弱

高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把法律作為日常行為的最高準(zhǔn)則。但是不少學(xué)校過(guò)度提倡以德治校的思想，在思想觀念上就不認(rèn)同以法治校的觀念依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一以行政手段管理學(xué)生的方法，沒(méi)有形成用法律來(lái)解決學(xué)校糾紛的觀念和習(xí)慣因此就導(dǎo)致了以前出現(xiàn)過(guò)女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除的現(xiàn)象。

1.2教育立法滯后

1995年出臺(tái)的《教育法》是我國(guó)在教育立法上面的最重要的法律，隨后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》和其他各種規(guī)范性法律文件都是圍繞著《教育法》的規(guī)定的原則而制定的，但是我國(guó)對(duì)教育行政管理的立法卻十分欠缺和不完善，《教育法》對(duì)教育行政管理的體制僅僅作了原則性的規(guī)定，也只是原則的明確了中央和地方的管理權(quán)限，操作的靈活性過(guò)大，最具體的實(shí)施細(xì)則都未明文規(guī)定并且對(duì)于學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)也沒(méi)有明確的具體規(guī)定，在實(shí)踐中也依然必須參照《高等教育法》中原則性的條款處理糾紛。

1.3校規(guī)校紀(jì)缺乏合理性依據(jù)

目前各個(gè)學(xué)校都有制定本校的校規(guī)校紀(jì)的權(quán)力，但是由于學(xué)校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善甚至有的校規(guī)會(huì)出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學(xué)校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有的是，學(xué)校在管理的過(guò)程中常常忽略程序的正當(dāng)，比如在處罰學(xué)生時(shí)涉及退學(xué)、開(kāi)除等問(wèn)題時(shí)，法律法規(guī)明確規(guī)定要給予學(xué)生充分的異議權(quán)并給予救濟(jì)的時(shí)間，但在實(shí)踐中往往也被認(rèn)為是形式主義走走過(guò)場(chǎng)，引發(fā)學(xué)生的不滿(mǎn)和抗?fàn)帯?/p>

1.4高校缺乏法律服務(wù)部門(mén)

在高校中普遍缺少一個(gè)法律服務(wù)中心，在社會(huì)中存在著例如調(diào)解委員會(huì)、救助中心、律師事務(wù)所這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)解決糾紛，維護(hù)個(gè)人利益，但是在高校我們卻很少設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，使有些問(wèn)題得不到有效的救助。

2.高校在行政管理法制化進(jìn)程中需要完善的幾方面

2.1樹(shù)立學(xué)校與學(xué)生之間的平等地位觀念

有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種管理和被管理的關(guān)系原因在于學(xué)校是國(guó)家委托的行使教育權(quán)力的機(jī)構(gòu)與國(guó)家是委托和被委托的關(guān)系，所以理應(yīng)高于學(xué)生行使管理人的職責(zé)。而有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是單純的民事法律關(guān)系。認(rèn)為學(xué)生自費(fèi)就讀學(xué)校提供宿舍、食堂、師資雙方實(shí)際上形成的是一種合同關(guān)系屬于典型的民事法律行為。本人認(rèn)為兩者兼而有之，首先我們應(yīng)該明確學(xué)校和學(xué)生的兩隊(duì)法律關(guān)系即行政關(guān)系和民事法律關(guān)系，學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)但是法律卻賦予了它一定的行政職權(quán)，受?chē)?guó)家的委托對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。其次，兩者也存在民事法律關(guān)系因?yàn)閮烧哧P(guān)系的訂立是建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上的。而民法最重要的原則就是平等自愿原則。那么明確了這兩對(duì)法律關(guān)系就明確了學(xué)校和學(xué)生之間存在著行政關(guān)系和民事關(guān)系。以此就可以對(duì)存在的高校立法和高校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行梳理，明確界限，屬于行政行為的由行政法調(diào)節(jié)屬于民事行為的由民法調(diào)節(jié)，真正做到管理合法。

2.2高校工作應(yīng)公開(kāi)、透明

學(xué)校在處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)秉著公正、公平、公開(kāi)的原則，在涉及學(xué)生自身重大利益的事件中不僅要作出正確合理的處理而且也要注意對(duì)學(xué)生的隱私權(quán)的保護(hù)，注意教育、管理方式。

2.3宣傳法制理念

現(xiàn)階段社會(huì)上出現(xiàn)的所有問(wèn)題如果追本溯源都可以歸結(jié)到法律意識(shí)和法律觀念這個(gè)問(wèn)題上，因此在學(xué)校中廣泛的開(kāi)展道德教育和法律教育是非常有必要的，提高自身素質(zhì)和法律意識(shí)是從根源上解決高校行政管理中問(wèn)題的源泉。同時(shí)，加強(qiáng)法制觀念的宣傳，增強(qiáng)教職工的法律意識(shí)建立一個(gè)法治的外部環(huán)境也應(yīng)該是被大力宣傳的。

2.4建立完善的監(jiān)督機(jī)制

缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，所以監(jiān)督機(jī)制在各個(gè)領(lǐng)域都是不可缺少的，學(xué)校行政部門(mén)應(yīng)該更加注重民主，設(shè)立意見(jiàn)箱廣泛吸收教師和學(xué)生的意見(jiàn)，另外，學(xué)生之間也可以建立一些組織來(lái)監(jiān)督學(xué)校行政管理工作，通過(guò)這些方法可以盡量的避免“人治”的出現(xiàn)，減少權(quán)力濫用。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲.教育法論 [m] 南京:江蘇教育出版社，1993

[2]張雅君.試論我國(guó)高校管理的法制化.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006

[3]史華楠.大力推進(jìn)高校依法治校之我見(jiàn) [j] 揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào), 2003

第6篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時(shí)代性

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門(mén)的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)，就離不開(kāi)公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開(kāi)始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門(mén)做好各項(xiàng)管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門(mén)所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿(mǎn)足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見(jiàn)，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開(kāi)始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：行政管理的知識(shí)范文

Abstract: College incentive mechanism has administrative trend from of the tendency to operation，which have shortcomings. For the introduction of flexible management in university administration，we must implement people-centered human management，establish flexible organization and build teachers' flexible incentive mechanism.

關(guān)鍵詞：高校教師；管理；柔性化；激勵(lì)機(jī)制

Key words: college teachers；management；flexibility；incentive

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）33-0220-01

1高校行政化管理模式的弊端

高校圍繞行政目標(biāo)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)“對(duì)事不對(duì)人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、重眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題。結(jié)果造就了政策依賴(lài)、缺乏獨(dú)立創(chuàng)新思想的人，人格欠缺、學(xué)術(shù)浮躁的人，學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣不良問(wèn)題頻現(xiàn)，也暴露了激勵(lì)機(jī)制活力和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足及方向性問(wèn)題。

2實(shí)施柔性化管理的重要性

2.1 實(shí)施柔性化管理是轉(zhuǎn)變行政化管理模式的重要途徑“柔性”一詞意為柔韌的、靈活的、能適應(yīng)新環(huán)境的、可通融的，原指物質(zhì)的一種物理特性，后引申到人，包括人的行為和思想。傳統(tǒng)的行政化管理弊端不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性、創(chuàng)造性。在高校實(shí)施以人為中心的人性化管理中，就必須進(jìn)行柔性管理，使工作設(shè)計(jì)更加柔性化，解決高校教師激勵(lì)機(jī)制從形成到運(yùn)行的行政化傾向。

2.2 有利于創(chuàng)新教學(xué)組織過(guò)程創(chuàng)新教學(xué)組織過(guò)程是當(dāng)代教育發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。知識(shí)整合研發(fā)、知識(shí)推廣、知識(shí)創(chuàng)新向柔性化方向發(fā)展，教學(xué)過(guò)程必須創(chuàng)新。要求高校教學(xué)過(guò)程實(shí)施柔性管理，以少層次、網(wǎng)絡(luò)型的組織結(jié)構(gòu)代替多層次、垂直型組織結(jié)構(gòu)，既提高信息傳遞效率，也提高工作效率；能夠加強(qiáng)各學(xué)科之間的橫向溝通，縮小和消除各學(xué)科之間的壁壘；轉(zhuǎn)變教學(xué)計(jì)劃的剛性，輔助以靈活的彈性調(diào)度系統(tǒng)；教材和教學(xué)方式應(yīng)時(shí)而變，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)互動(dòng)，現(xiàn)實(shí)教學(xué)系統(tǒng)和虛擬教學(xué)系統(tǒng)并行，實(shí)行綜合化管理，提高整體的反應(yīng)靈敏度。要以新的理念審視現(xiàn)有的管理制度，確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，對(duì)教師的勞動(dòng)給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)造性成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 有利于教師積極性的發(fā)揮高校教師是知識(shí)型群體，他們具有強(qiáng)烈的開(kāi)拓精神，自尊與參與意識(shí)很強(qiáng)，不樂(lè)意接受剛性的約束。他們的智力活動(dòng)無(wú)法直接計(jì)量，其創(chuàng)造性的工作也難以量化。因此，在高校教師管理過(guò)程中，通過(guò)柔性管理，才能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

2.4 有利于激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)高校教師激勵(lì)機(jī)制大多以物質(zhì)激勵(lì)為主。在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)中融入柔性管理思想，就是在設(shè)計(jì)教師的薪酬福利等方案時(shí)，充分考慮各類(lèi)教師的工作性質(zhì)，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制上的柔性化。實(shí)施中不僅要注重對(duì)教師物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)注重對(duì)教師在精神上的嘉獎(jiǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)豐富工作內(nèi)容、提高工作的挑戰(zhàn)性，對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)。例如有的教師希望得到更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有的則希望工作時(shí)間靈活些。通過(guò)對(duì)教師這些不同需要的滿(mǎn)足，更好地激發(fā)教師的工作熱情。

3構(gòu)建高校教師的柔性化激勵(lì)機(jī)制的方案

3.1 工作時(shí)間柔性化考慮到高校教師自主性特點(diǎn)及工作需求，實(shí)行柔性工作制。柔性工作制把工作時(shí)間分為柔性工作時(shí)間和核心工作時(shí)間，在柔性工作時(shí)間段內(nèi)，教師可以靈活地選擇自己工作的具體時(shí)間和方式；核心工作時(shí)間段即是教師授課時(shí)間，該時(shí)間段教師必須到崗。柔性工作制的實(shí)施，對(duì)高校教師來(lái)說(shuō)，一方面可贏得更多能自由支配的時(shí)間，便于學(xué)習(xí)提高和開(kāi)展科學(xué)研究；另一方面，由于感到個(gè)人需要和生活習(xí)慣得到了尊重，能夠更好地協(xié)調(diào)家庭生活、業(yè)余愛(ài)好和工作之間的關(guān)系，因而使其產(chǎn)生了對(duì)工作的責(zé)任感，提高工作效益。

3.2 工作環(huán)境柔性化考慮到教師工作的挑戰(zhàn)性，追求學(xué)術(shù)地位的特點(diǎn)及其個(gè)體成長(zhǎng)的需求，應(yīng)為教師創(chuàng)造柔性工作環(huán)境。和教師進(jìn)行交往時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理作風(fēng)只會(huì)碰壁，因此需對(duì)其實(shí)行特殊的寬松管理，尊重人格，激勵(lì)其主動(dòng)工作與創(chuàng)新的精神，而不應(yīng)使之處于規(guī)章制度束縛下被動(dòng)地工作，導(dǎo)致教師知識(shí)創(chuàng)新激情的消失；應(yīng)該建立一種善于傾聽(tīng)而不是充滿(mǎn)說(shuō)教的組織氛圍，使信息能夠真正有效地得到多渠道溝通，也使教師能夠積極地參與決策而非被動(dòng)地接受指令；為謀求決策的科學(xué)性，更重要的是求得教師對(duì)決策的理解，定期與其進(jìn)行事業(yè)的評(píng)價(jià)與探討，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

3.3 激勵(lì)方案柔性化針對(duì)教師成就性強(qiáng)等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)的柔性化激勵(lì)方案，是促使他們實(shí)現(xiàn)人生追求，獲得滿(mǎn)足感。柔性化激勵(lì)方案是與傳統(tǒng)的重物質(zhì)金錢(qián)的激勵(lì)措施相對(duì)而言的，是把教師的個(gè)性考慮在內(nèi)，從他們的需求出發(fā)，以成就和成長(zhǎng)為重點(diǎn)的激勵(lì)方案。重點(diǎn)是職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、知識(shí)資本化激勵(lì)、精神文化激勵(lì)、信息溝通激勵(lì)、培訓(xùn)教育激勵(lì)等。當(dāng)然柔性化激勵(lì)必須要與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。要提高教師的工作熱情和忠誠(chéng)度，還必須設(shè)置合理的報(bào)酬體系，對(duì)不同績(jī)效的教師支付有差別的工資和獎(jiǎng)金。

3.4 組織結(jié)構(gòu)柔性化傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)是金字塔型的，其組織層次多，信息傳達(dá)緩慢，對(duì)環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍。人力資源的柔性管理要求改變等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)，變金字塔或直線式為多功能網(wǎng)狀的扁平式組織結(jié)構(gòu)，提高信息的傳遞效率和工作效率，增強(qiáng)學(xué)科間的溝通協(xié)作。這種組織結(jié)構(gòu)以信息傳遞和人力資源為核心，使組織的能力更加柔性化，更具有動(dòng)態(tài)性，能夠通過(guò)自我調(diào)整來(lái)適應(yīng)外界環(huán)境的不同要求。

4結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建高校教師柔性化管理模式的過(guò)程中，我們提倡管理的柔性化，并不是對(duì)剛性管理的全盤(pán)否定，而是在剛性管理的基礎(chǔ)上對(duì)管理思想和方法的完善。只有堅(jiān)持“以人為本”的柔性管理和“以規(guī)章制度為本”的剛性管理互為補(bǔ)充、剛?cè)嵯酀?jì)，才能真正做到一切以人為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白楊，倪超慧.淺談民辦高校教學(xué)管理的柔性化[J].職業(yè)時(shí)空，2010，3.

第8篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型組織理論 政府 人力資源管理

一、相關(guān)理論和概念概述

1.學(xué)習(xí)型組織理論

美國(guó)哈佛大學(xué)佛睿思特教授在《企業(yè)的新設(shè)計(jì)》一文中首先提出“學(xué)習(xí)型組織”這一概念。而彼得.圣吉教授則是進(jìn)一步將學(xué)習(xí)型組織理論系統(tǒng)化，他在《第五項(xiàng)修煉―學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書(shū)中首次提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的一種模型：自我超越、共同愿景、心智模式、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考即五項(xiàng)修煉。

2.政府人力資源管理

所謂政府人力資源管理是指政府運(yùn)用科學(xué)的管理戰(zhàn)略，建立一整套管理機(jī)制，對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)地培養(yǎng)和評(píng)價(jià)、選拔和使用、配置和保障等相關(guān)過(guò)程的系列管理活動(dòng)。

3.學(xué)習(xí)型組織理論與政府人力資源管理的聯(lián)系

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的政府人力資源管理模式和理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人力資源管理開(kāi)始變的更具戰(zhàn)略性,它更多的強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公務(wù)員個(gè)人潛力,培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，學(xué)習(xí)型組織理論的興起對(duì)人力資源管理的變革起到了極大地促進(jìn)作用。

二、基于學(xué)習(xí)型組織理論的政府人力資源管理構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

1.提高人力資源管理水平有利于提高政府能力

政府能力是建立在公務(wù)人員素質(zhì)和政府組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。引進(jìn)學(xué)習(xí)型組織理論提高政府人力資源管理水平，使政府能夠準(zhǔn)確而及時(shí)的獲取相應(yīng)信息和知識(shí)，從而提高政府應(yīng)變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.提高人力資源管理水平是政府迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為科技水平和人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，引進(jìn)學(xué)習(xí)型組織理論，改革政府人力資源管理模式，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3.提高人力資源管理水平有利于學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)

學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府，是近年來(lái)隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變而提出的政府管理模式。人力資源管理理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)政府管理思想的轉(zhuǎn)變，真正意義上形成“以人為本”的現(xiàn)代政府人力資源管理思想，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)特色政府的建設(shè)。

三、學(xué)習(xí)型組織理論的“五項(xiàng)修煉模型”視角下的現(xiàn)代政府人力資源管理的發(fā)展

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家能否在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵，這就促使政府在尋求新的人力資源管理思想上進(jìn)行創(chuàng)新，學(xué)習(xí)型組織理論成為了主要選擇之一：

1.自我超越

自我超越是指突破極限的自我，它以個(gè)人才能成長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以精神成長(zhǎng)為方向，但它沒(méi)有具體的界限，要求無(wú)限自身的超越。

政府官員中的一個(gè)較為突出的現(xiàn)象就是官本位思想。要實(shí)現(xiàn)政府人力資源的管理的長(zhǎng)足發(fā)展，公務(wù)員必須進(jìn)行自我超越的學(xué)習(xí)修煉，擺脫官本位思想。國(guó)家公務(wù)員作為人民的公仆，要以國(guó)家和人民利益為主體，不以個(gè)人榮辱為羈絆，只有這樣才能受到人民群眾的支持和擁護(hù)，充分實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值。

2.心智模式

心智模式是指一種人們對(duì)周?chē)h(huán)境運(yùn)行狀態(tài)的理解與想象，是一種看待事物特定思維定勢(shì),它具有的一定的根植性，影響人們對(duì)待新事物的觀點(diǎn)。

國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，作為政府形象的代表，公務(wù)員要樹(shù)立學(xué)習(xí)型組織理念，不斷的學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)自我心智的覺(jué)醒，并且要將學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)自我豐富與完善，只有這樣才能塑造出一支能力突出、與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。，

3.共同愿景

共同愿景是組織成員內(nèi)心的真實(shí)想法和對(duì)未來(lái)的向往，是一種存在于心中的原始景象，包括組織存在的價(jià)值、使命和目標(biāo)，組織未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及達(dá)到目標(biāo)的手段。

現(xiàn)代政府人力資源管理中最重要的是培養(yǎng)公務(wù)員們的共同目標(biāo)追求力。塑造公務(wù)員的積極性與追求心是政府人力資源管理的目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)能夠使公務(wù)人員發(fā)現(xiàn)他們的共同愿景與現(xiàn)實(shí)之間的差距，由此產(chǎn)生一種創(chuàng)造性張力，提高人員的積極性與追求心，促成組織共同愿建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)人力資源管理效率最優(yōu)化。

4.團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)

團(tuán)體學(xué)習(xí)是建立在共同愿景的基礎(chǔ)之上，它是一個(gè)不斷促成團(tuán)體成員進(jìn)行雙向搭配，共同提高能力，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。

在信息與知識(shí)不斷增長(zhǎng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人的努力已經(jīng)不能滿(mǎn)足一個(gè)組織的有效需求，團(tuán)隊(duì)的分工合作變得必不可少，政府部門(mén)作為一個(gè)整體的行政系統(tǒng)，團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)更是必不可少的，只有在團(tuán)隊(duì)前進(jìn)動(dòng)力的支持下，政府才能取得最大的成就。因此，政府人力資源管理追求個(gè)人與團(tuán)隊(duì)進(jìn)步相結(jié)合，個(gè)人能力和團(tuán)體能力提高相結(jié)合。

5.系統(tǒng)思考

系統(tǒng)思考作為一種制約性的思維方式，是整合其他各項(xiàng)修煉的關(guān)鍵。它是一種綜合的形態(tài)，要求組織成員在思考問(wèn)題時(shí)能夠把組織看成是一個(gè)相互搭配，動(dòng)態(tài)發(fā)展的整體。

政府的人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)部開(kāi)放式的系統(tǒng),身在其中的成員在完成屬于自己工作的同時(shí),也能夠看到他人的工作表現(xiàn),這樣就能夠加強(qiáng)公務(wù)人員之間的交流和溝通,認(rèn)同和修正彼此的價(jià)值取向,從而促進(jìn)公務(wù)員的共同進(jìn)步,以實(shí)現(xiàn)整體管理的最優(yōu)化效果。

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作者簡(jiǎn)介：

馬嵐 女 1980.11 四川自貢人 在讀博士 講師 研究方向：思想政治教育 611731

第9篇：行政管理的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：失眠；中醫(yī)體質(zhì)；中醫(yī)證候

中圖分類(lèi)號(hào)：R256.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4949（2013）03-0-02

失眠是指經(jīng)常不能獲得正常的睡眠而言。據(jù)第三屆世界睡眠聯(lián)合會(huì)流行病學(xué)的調(diào)查，全球每10～12人中約有1人患失眠[1]。中醫(yī)稱(chēng)之為“不寐”、“不得眠”、“不得臥”、“目不暝”。與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相比，中醫(yī)對(duì)失眠的治療具有一定的優(yōu)勢(shì)。本文試從體質(zhì)的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)202例四診資料完備的失眠證病例進(jìn)行分析辨證分析，探討失眠失眠癥的體質(zhì)與中醫(yī)證型的相關(guān)性， 初步探討治療失眠患者從辯證及辯體質(zhì)之間的關(guān)系。

1 病例選取

1.1 西醫(yī)診斷

依據(jù)2001年《中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)》[2]的第三版（CCMD-3）診斷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）癥狀標(biāo)準(zhǔn)： ①幾乎以失眠為唯一的癥狀，包括難以入睡、睡眠不深、多夢(mèng)、早醒，或醒后不易再睡，醒后不適感、疲乏，或白天困倦；②具有失眠和極度關(guān)注失眠結(jié)果的優(yōu)勢(shì)觀念。

（2）嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)睡眠數(shù)量、質(zhì)量的不滿(mǎn)引起明顯的苦惱或社會(huì)功能受損。病程標(biāo)準(zhǔn) 至少每周發(fā)生3次，并至少已1個(gè)月。

（3）排除標(biāo)準(zhǔn) 排除軀體疾病或精神障礙癥狀導(dǎo)致的繼發(fā)性失眠。

參照以上標(biāo)準(zhǔn)采集筆者自2008年8月至2011年9月， 在新疆醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)醫(yī)院老年病科門(mén)診與住院患者收集符合標(biāo)準(zhǔn)的202例病例。男69例，女133例。年齡18歲-77歲。

1.2 體質(zhì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.3 中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)

2 組間中醫(yī)證候比較及相關(guān)性分析

體質(zhì)組的各證型發(fā)生頻次、百分比對(duì)比顯示：氣郁體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序?yàn)椋?肝火擾心證>痰熱擾心證>心脾兩虛證> 心腎不交證>心膽氣虛證。痰濕體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序?yàn)椋?痰熱擾心證>肝火擾心證 >心腎不交證>心脾兩虛證>心膽氣虛證；陰虛體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序?yàn)椋?心腎不交證>心脾兩虛證>痰熱擾心證>肝火擾心證>心膽氣虛證；氣虛體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照心膽氣虛證>心脾兩虛證>肝火擾心證>痰熱擾心證>心腎不交證； 瘀血體質(zhì)失眠患者中醫(yī)辨證按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序?yàn)椋?肝火擾心證>心脾兩虛證>痰熱擾心證>心腎不交證>心膽氣虛證；（P

3 討論

“體質(zhì)”是指人體生命過(guò)程中，在先天稟賦和后天獲得的基礎(chǔ)上所形成的形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和心理狀態(tài)方面綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的固有特質(zhì)。這種特殊狀態(tài)往往決定個(gè)體生理反應(yīng)的特異性及其對(duì)某種致病因子的易感性和所產(chǎn)生病變類(lèi)型的傾向性[4]。作為先天因素和后天因素共同作用的結(jié)果，體質(zhì)既與先天稟賦有關(guān)，又隨自身的發(fā)育過(guò)程而變化，并且體質(zhì)與疾病相互影響。各種類(lèi)型的體質(zhì)雖然均屬于生理常態(tài)，但其中所包含的相對(duì)穩(wěn)定的陰陽(yáng)偏頗則是疾病狀態(tài)時(shí)陰陽(yáng)失衡的內(nèi)在因素和依據(jù)。病理體質(zhì)是介于健康與疾病之間的過(guò)渡狀態(tài)，即亞健康狀態(tài)，此類(lèi)體質(zhì)具有潛在病變傾向。誠(chéng)如《素問(wèn)·經(jīng)脈別論》云：“勇者，氣行則己，怯者，則著而為病。”《靈樞·百病始生》：“風(fēng)雨寒熱，不得虛，邪不能獨(dú)傷人，一兩虛相得，乃客其形”。體質(zhì)的傾向性使人對(duì)致病因素或疾病具有不同的易感性。特定的體質(zhì)與相應(yīng)的病邪之間具有特殊的親和能力，即所謂“同氣相求”《內(nèi)經(jīng)》中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)體質(zhì)的重要。有陰陽(yáng)五行人之分類(lèi)；《傷寒論》亦言“病有發(fā)熱惡寒者，發(fā)于陽(yáng)也，無(wú)熱惡寒者，發(fā)于陰也”，此處的陰陽(yáng)也具有體質(zhì)的內(nèi)涵。它是人體在同樣致病因素情況下發(fā)病與否及證候演變的關(guān)鍵。依據(jù)中醫(yī)證候可隨體質(zhì)而“從化”的理論，可以使人們更加明晰中醫(yī)“同病異治”和“異病同治”理論本質(zhì)所在。因此，在相同體質(zhì)類(lèi)型的不同疾病患者中尋求出其證候發(fā)生的共性或趨同性，在同一疾病中患者出現(xiàn)的復(fù)雜證候與各自不同體質(zhì)類(lèi)型的大致歸屬性的整體特征，將會(huì)在紛繁蕪雜的中醫(yī)證候研究中明確方向，分清標(biāo)本緩急，凸顯中醫(yī)個(gè)體化治療特色。

失眠是患者對(duì)睡眠時(shí)間和，或質(zhì)量不滿(mǎn)足并影響白天社會(huì)功能的一種主觀體驗(yàn)[5]。其屬祖國(guó)醫(yī)學(xué)的“不寐”范疇。祖國(guó)醫(yī)學(xué)認(rèn)為不寐是因臟腑功能紊亂、氣血虧虛、陰陽(yáng)失調(diào)，導(dǎo)致不能正常睡眠。目前臨床治療多以辯證論證為主。在保持失眠治療療效的同時(shí)，對(duì)失眠治療進(jìn)行簡(jiǎn)化就顯得有一定必要。本研究從體質(zhì)角度探討失眠的治療規(guī)律可對(duì)失眠治療的簡(jiǎn)化提供一定參考。本研究顯示有三種體質(zhì)的人最容易患病。氣郁質(zhì)、痰濕質(zhì)及陰虛質(zhì)。而在中醫(yī)辨證中以肝火擾心證、痰熱擾心證及心脾兩虛證多見(jiàn)。失眠患者臨床表現(xiàn)肝氣偏旺。肝氣偏旺會(huì)導(dǎo)致肝氣上擾心神，則不寐而易怒，若郁而化熱，更會(huì)肝陽(yáng)上亢，頭暈?zāi)垦?，徹夜不眠。肝旺乘脾，脾虛失運(yùn)，痰濕內(nèi)蘊(yùn)，久之化熱，痰熱擾心亦并發(fā)失眠，肝氣偏旺正是形成氣郁體質(zhì)的主要原因之一。痰濕內(nèi)蘊(yùn)則形成痰濕質(zhì)。脾虛失運(yùn)，久之氣血虧虛，則易形成陰虛質(zhì)、氣虛質(zhì)。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活壓力大，容易導(dǎo)致人群長(zhǎng)期的情緒壓抑。肝為情志之官，七情傷肝，直接影響肝之條達(dá)。肝為剛臟，其性最易動(dòng)蕩，情緒激動(dòng)則勃然大怒，所欲不遂則抑郁不樂(lè)，逐漸形成了氣郁體質(zhì)。氣郁體質(zhì)因其氣機(jī)的郁滯不行，最容易患不寐等病癥。同時(shí)，氣郁體質(zhì)也是臨床最常見(jiàn)的偏頗體質(zhì)之一。在治療失眠時(shí)也應(yīng)考慮到患者的氣郁體質(zhì)基礎(chǔ)，才能徹底解決失眠的宿因，做到治病求本的目的。氣郁體質(zhì)因?yàn)殛庩?yáng)之氣運(yùn)行不利，氣機(jī)的出陽(yáng)入陰都不順，睡眠就不好。因?yàn)槊總€(gè)人都有自己體質(zhì)的分類(lèi)，體質(zhì)比證侯更為穩(wěn)定。從上述分析結(jié)果來(lái)看失眠治療以體質(zhì)分類(lèi)為界限的治療規(guī)律相當(dāng)明顯。這些規(guī)律對(duì)于指導(dǎo)失眠的治療應(yīng)有其意義。

體質(zhì)既與先天稟賦有關(guān)，又隨自身的發(fā)育過(guò)程而變化，并且體質(zhì)與疾病相互影響。結(jié)告患者的體質(zhì)特點(diǎn)，標(biāo)本兼治。人的體質(zhì)特點(diǎn)或而體質(zhì)對(duì)如何于疾病的發(fā)生及所呈現(xiàn)的證型，對(duì)于疾病的轉(zhuǎn)歸和預(yù)后均具有一定的影響[5]。本研究從失眠患者中醫(yī)辨證結(jié)合體質(zhì)的角度，聯(lián)系傳統(tǒng)中醫(yī)辨證及體質(zhì)之間的關(guān)系，應(yīng)用中藥在辯證的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)體質(zhì)，療效是肯定的。但是，還應(yīng)該盡可能對(duì)于患者的生活習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)作息進(jìn)行調(diào)理，才能更好的配合調(diào)整偏頗的體質(zhì)。更好、更廣泛的應(yīng)用“辨體一辨病一辨證法”改善偏頗體質(zhì)，并探求氣郁質(zhì)、痰濕質(zhì)、陰虛質(zhì)、瘀血質(zhì)失眠的治療方法的相關(guān)性，并將其規(guī)范化，應(yīng)是今后中醫(yī)臨床工作者在失眠治療中的實(shí)踐方法。

體質(zhì)的差異導(dǎo)致病證的多變性，病因相同，體質(zhì)不同，證亦不同；疾病相同，體質(zhì)不同，證亦不同；疾病不同，體質(zhì)相同，證亦相同，即體質(zhì)是同病異證、異病同證的基礎(chǔ)[6]。辨體論治體現(xiàn)以人為本、因人制宜的思想，辨體—辨病—辨證診療模式的建立[7]，不僅揭示中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)的自身規(guī)律，也將突破辨證論治的單一思維定勢(shì)，適應(yīng)多元復(fù)雜的臨床需求。因此，辨體質(zhì)是辨病辨證的基礎(chǔ)，辨病是辨證緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，辨證是決定選方用藥的關(guān)鍵，辨體質(zhì)與辨病、辨證“三位一體”，認(rèn)清其根本病機(jī)并預(yù)測(cè)其可能發(fā)生并發(fā)癥類(lèi)型，制定科學(xué)的治療方案，從而有效防治失眠。

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