財(cái)政研究論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)政研究論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)政研究論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);公共財(cái)政;生態(tài)財(cái)政

一、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)財(cái)政建設(shè)的要求

社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會(huì)內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對(duì)和諧社會(huì)的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會(huì)最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會(huì)就是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì);還有的認(rèn)為,和諧社會(huì)是指“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會(huì)是指社會(huì)內(nèi)部本身以及社會(huì)與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會(huì)的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給其帶來的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的是和諧財(cái)政政策。所謂和諧財(cái)政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財(cái)政體系自身和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財(cái)政政策相比,和諧財(cái)政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財(cái)力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財(cái)力差異;更加注重財(cái)政政策的公平公正,為各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財(cái)政條件。

二、財(cái)政政策對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財(cái)政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個(gè)國(guó)家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會(huì)有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財(cái)政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣?cái)力有直接聯(lián)系,而政府財(cái)力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財(cái)力差距非常明顯。2003年人均財(cái)政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財(cái)力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財(cái)力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財(cái)力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),政府財(cái)政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國(guó)“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對(duì)于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價(jià)甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財(cái)政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會(huì)保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保障的范圍。近年來,我國(guó)政府逐步加強(qiáng)了社會(huì)保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對(duì)象范圍,但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。在占全國(guó)人口60%的農(nóng)村人口中,社會(huì)保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財(cái)政調(diào)節(jié)乏力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的一個(gè)重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對(duì)公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)。從整體上看,我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂等不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行財(cái)政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國(guó)事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對(duì)過重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)個(gè)人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財(cái)產(chǎn)稅。由于我國(guó)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對(duì)高收入群體的“削峰”作用。

4.財(cái)政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國(guó)土沙化、飲用水源的污染等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財(cái)政的設(shè)想

公共財(cái)政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財(cái)政”,為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國(guó)一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對(duì)各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財(cái)力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財(cái)力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用,使財(cái)政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計(jì)。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時(shí),應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對(duì)偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對(duì)私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個(gè)人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時(shí)還應(yīng)開征贈(zèng)與稅,以防止被繼承人生前將財(cái)產(chǎn)通過贈(zèng)與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財(cái)政政策上,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會(huì)的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立。

參考文獻(xiàn)

[1]高培勇.公共財(cái)政為和諧社會(huì)奠基[N].人民日?qǐng)?bào),2007-02-26.

[2]樓繼偉.在財(cái)政部與世界銀行構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政政策對(duì)話會(huì)上的講話[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2005-05-18.

[3]謝烈鵬.構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注重財(cái)政政策取向[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2007-07-10.

[4]李茂生.構(gòu)建和諧社會(huì)與深化財(cái)政體制改革的幾個(gè)問題[J].地方財(cái)政研究,2007(1).

第2篇：財(cái)政研究論文范文

2001年12月11日，多哈會(huì)議一聲槌響，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。

發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。盡管我國(guó)政府采購(gòu)的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達(dá)，但如果以一般政府采購(gòu)規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國(guó)政府采購(gòu)金額超過千億美元，考慮到我國(guó)財(cái)政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能，因此，這個(gè)數(shù)額可能還要大些。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，采購(gòu)支出的比重將會(huì)不斷提高。如此巨大的采購(gòu)市場(chǎng)及潛力，對(duì)那些技術(shù)先進(jìn)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低的西方國(guó)家無疑充滿了誘惑。

一、wto《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來源供應(yīng)”。有關(guān)國(guó)民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售，推銷，購(gòu)買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇?！钡摋l第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購(gòu)供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時(shí)指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過政府購(gòu)買本國(guó)新產(chǎn)品的辦法，向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼?！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購(gòu)所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足，因而給各國(guó)政府在其采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。

由于政府采購(gòu)沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購(gòu)市場(chǎng)便有很大的歧視性和封閉性，在國(guó)際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實(shí)際上，許多國(guó)家常常通過行政或法律手段，要求本國(guó)政府部門或機(jī)構(gòu)在采購(gòu)供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，以限制外國(guó)貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商的利益。如美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》給予本國(guó)廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，歧視外國(guó)商品的進(jìn)入。同時(shí)對(duì)外國(guó)政府在政府采購(gòu)中對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常把歧視性政府采購(gòu)政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的重要措施。

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。

二、《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容

（一）《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂

wto的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，雖然二戰(zhàn)后各國(guó)關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅世界貿(mào)易組織成員國(guó)的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種，政府采購(gòu)市場(chǎng)更是銅墻鐵壁。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國(guó)的政府購(gòu)買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購(gòu)的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購(gòu)規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。

在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購(gòu)問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組，專門談判政

府采購(gòu)問題。從性質(zhì)上說，政府采購(gòu)談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭(zhēng)論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購(gòu)的范圍要擴(kuò)大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國(guó)家的特別處理等。

經(jīng)過長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》?！秴f(xié)議》規(guī)定基于國(guó)家安全而采購(gòu)的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國(guó)放棄對(duì)本國(guó)供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠，并對(duì)政府采購(gòu)合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護(hù)本國(guó)廠商及本國(guó)產(chǎn)品，而對(duì)外國(guó)供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇?！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購(gòu)的價(jià)值達(dá)到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購(gòu)的法律，規(guī)則，程序和措施，應(yīng)無條件地向其他締約國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國(guó)內(nèi)和任何第三國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購(gòu)所規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)是性能方面的，而不是設(shè)計(jì)方面的，并應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得借此給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)采取招標(biāo)的程序進(jìn)行。地方政府公共機(jī)構(gòu)以及與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)所采購(gòu)的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議)的各國(guó)政府開始生效。

1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。

（二）《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容

1、協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)

a．通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；

b．各國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律規(guī)章和程序作法均不得對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；

c．各國(guó)應(yīng)提高政府采購(gòu)法規(guī)及程序作法的透明度；

d．建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國(guó)際程序，以確保有關(guān)政府采購(gòu)的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

e.發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。

2、協(xié)議的適用范圍

a.從采購(gòu)主體而言，“協(xié)議”適用于一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或其機(jī)構(gòu)。各國(guó)可在加入“協(xié)議”時(shí)提交—份清單，列明本國(guó)適用“協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購(gòu)則不受約束。由于世界各國(guó)政府采購(gòu)的領(lǐng)域有很大差別，簽署國(guó)在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)(包括司法、立法機(jī)關(guān))、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國(guó)，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)(包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān))和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。

b．從采購(gòu)對(duì)象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu))，包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無期權(quán)購(gòu)買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購(gòu)，如bot等。

c．從采購(gòu)限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言，達(dá)到13萬特別提款權(quán)以上的采購(gòu)均要適用“協(xié)議”；對(duì)于地方政府和其他主體，由各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況做出承諾。

d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購(gòu)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資，或采購(gòu)為國(guó)家安全或國(guó)防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

3、協(xié)議的其他內(nèi)容

協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

三、協(xié)議對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放的影響

政府采購(gòu)協(xié)議的主要目的是限制購(gòu)買國(guó)貨政策，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門承擔(dān)非歧視采購(gòu)的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國(guó)民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門。

由于采購(gòu)授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國(guó)家又有傳統(tǒng)的采購(gòu)國(guó)貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國(guó)向政府采購(gòu)委員會(huì)申報(bào)了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。

目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利

、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國(guó)、瑞典、瑞士和美國(guó)等，此外，尚有30多個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國(guó))、以及國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會(huì)會(huì)議。顯而易見，協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購(gòu)市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%，一些小的成員國(guó)的購(gòu)買反而更加國(guó)際化，如香港政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過了90%。

四我國(guó)應(yīng)對(duì)wto《政府采購(gòu)協(xié)議》的對(duì)策

政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購(gòu)協(xié)定，我們?cè)凇墩少?gòu)管理暫行辦法》中做出了強(qiáng)制性購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《政府采購(gòu)協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡(jiǎn)單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力，而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國(guó)在啟動(dòng)gpa的談判時(shí)，應(yīng)該先選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。比如美國(guó)與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場(chǎng)的采購(gòu)問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%，也沒有完全開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。

gpa規(guī)定價(jià)值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購(gòu)合同要實(shí)行國(guó)際化采購(gòu)，但地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國(guó)承諾的政府采購(gòu)合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:

貨物服務(wù)工程

聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡，各國(guó)地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可利用的條款包括：

(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國(guó)家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列入購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。

(2)．例外條款。發(fā)展中國(guó)家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國(guó)家間區(qū)域或全球安排，要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。

第3篇：財(cái)政研究論文范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)財(cái)政支出問題對(duì)策

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：財(cái)政研究論文范文

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)從1995年開始試點(diǎn)的政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)法實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購(gòu)問題多多

隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購(gòu)法中沒有公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購(gòu)中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國(guó)各地財(cái)政執(zhí)法部門對(duì)于政府采購(gòu)與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當(dāng)事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購(gòu)有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購(gòu)的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購(gòu)的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、政府采購(gòu)法本身所存在的嚴(yán)重缺位。

首先，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)主體所控制的證據(jù)具有較大的隱蔽性。由于這些證據(jù)都在采購(gòu)主體內(nèi)部，不在第三者手中，變更和毀滅相當(dāng)方便，而且不易被他人所察覺。這對(duì)于供應(yīng)商或其律師收集證據(jù)帶來了相當(dāng)大的難度。而侵權(quán)的采購(gòu)主體也不會(huì)如實(shí)承認(rèn)其實(shí)施侵權(quán)行為或主動(dòng)披露侵權(quán)證據(jù)。而判斷采購(gòu)活動(dòng)是否合法，有無侵害供應(yīng)商的合法權(quán)益，首先必須審查采購(gòu)過程中的原始證據(jù)材料。由于這些材料全部為采購(gòu)主體所控制，供應(yīng)商及其律師無法進(jìn)行查閱和復(fù)制，而采購(gòu)主體對(duì)己不利的證據(jù)，肯定不會(huì)主動(dòng)向質(zhì)疑供應(yīng)商提供。這樣一來，受到侵權(quán)的供應(yīng)商往往只是在主觀上感覺到自己的合法權(quán)益受到采購(gòu)主體的侵害，但卻無法發(fā)現(xiàn)或獲得受到“傷害”的證據(jù)線索，也無法或很難獲取具有證明力的有效證據(jù)，只能徘徊在法院的大門之外。

其次，自政府采購(gòu)法實(shí)施后，政府采購(gòu)活動(dòng)往往將質(zhì)疑程序作為質(zhì)疑供應(yīng)商提起投訴之前不得不經(jīng)過的階段，即政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制前置程序。實(shí)踐中，質(zhì)疑供應(yīng)商如果未經(jīng)過這一前置程序，財(cái)政部門一般就不受理投訴。

由于有了質(zhì)疑程序這一前置階段，無形中增加了投訴供應(yīng)商保護(hù)自己合法權(quán)益的時(shí)間長(zhǎng)度和累贅。因?yàn)樵谫|(zhì)疑程序前置的情況下，行政主體受理投訴案件以質(zhì)疑程序的經(jīng)過為前提條件。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)若不受理質(zhì)疑申請(qǐng)，或在法定期限內(nèi)不作出答復(fù)意見，就表明爭(zhēng)議沒有獲得解決，從而限制當(dāng)事人訴訟。

第三，供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。雖然政府采購(gòu)當(dāng)事人作為民事主體，在采購(gòu)活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購(gòu)主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由于依附于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行政權(quán)，對(duì)采購(gòu)過程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)。采購(gòu)主體行使自由裁量權(quán)侵害供應(yīng)商合法權(quán)益時(shí)，供應(yīng)商只能忍氣吞聲。

一位不愿透露姓名的供應(yīng)商道出了難言之隱。他說，實(shí)踐中，采購(gòu)主體的每次政府采購(gòu)活動(dòng)，在符合條件的三五家供應(yīng)商之間進(jìn)行，倘若供應(yīng)商不符合條件，采購(gòu)主體或者供應(yīng)商幫助找?guī)准液细竦墓?yīng)商來陪一下標(biāo)。雖然政府采購(gòu)的信息是公開的，參加的供應(yīng)商也是無數(shù)的，但能夠中標(biāo)、成交的只有這三五家供應(yīng)商中的一位。其他的供應(yīng)商，基本上都是屬于綠葉，用來襯托的。只要供應(yīng)商不打破游戲規(guī)則，在三五家固定供應(yīng)商之間，采購(gòu)主體又是經(jīng)常性會(huì)給予輪標(biāo)機(jī)會(huì)的。這次給三五家中之一機(jī)會(huì)，下回再來輪流。這種情形常常發(fā)生于以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也就是采購(gòu)主體之一。這些采購(gòu)主體常年在三五家之內(nèi)的供應(yīng)商之間輪換著給予中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)，社會(huì)上的其他供應(yīng)商，有些是知情的，有些是不知情的，不論是前者還是后者，常年不斷地在陪標(biāo)，有些始終沒有獲得一次機(jī)會(huì)。有的供應(yīng)商參與多了，持之以恒，幾個(gè)月下來，也就漸漸地摸索出政府采購(gòu)的規(guī)律和其中的奧妙，也就漸漸地跟進(jìn)，之后與采購(gòu)主體慢慢地有了些“感情”，也成為其中固定的三五家供應(yīng)商，之后，中標(biāo)、成交的機(jī)會(huì)也就漸漸地多起來了。有的供應(yīng)商參加了幾次，一直未能如愿以償，想打官司，卻苦于沒有證據(jù)，無法證明采購(gòu)主體的違法行為。也有的一些供應(yīng)商卻永遠(yuǎn)也無法領(lǐng)悟采購(gòu)過程中的“操作規(guī)程”，最終只能遠(yuǎn)離政府采購(gòu)的交易市場(chǎng)。而熟悉政府采購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)則的供應(yīng)商，盡管有時(shí)感覺自己非常冤枉，想討個(gè)說法，但又惟恐失去更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，所以只能忍氣吞聲。如若不然，采購(gòu)主體一旦打擊報(bào)復(fù)，則將永遠(yuǎn)也進(jìn)入不了政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第5篇：財(cái)政研究論文范文

關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會(huì)抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣?huì)抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會(huì)抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會(huì)抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會(huì)中的收支》一書，也將財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)?！\(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對(duì)公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁(yè)的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們?cè)谖墨I(xiàn)中對(duì)該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對(duì)此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語(yǔ)，概括了他的主題，……。該書以超過200頁(yè)的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭(zhēng)論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭(zhēng)論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會(huì)利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對(duì)了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會(huì)利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實(shí)到社會(huì)福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)

第6篇：財(cái)政研究論文范文

財(cái)政是代表政府經(jīng)營(yíng)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)有錢、財(cái)、物的一種管理活動(dòng)，從這一點(diǎn)講，財(cái)政不僅要守財(cái)，更重要的是要生財(cái)，要用資本運(yùn)作的方法經(jīng)營(yíng)財(cái)政?！敖?jīng)營(yíng)財(cái)政”從理論上講，就是把政府的資產(chǎn)、資源當(dāng)作資本來進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，通過營(yíng)運(yùn)來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)換和增值，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、資本裂變的財(cái)政行為。通俗點(diǎn)說，是讓一切國(guó)有資產(chǎn)、資源在市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)保值、增值。“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”同時(shí)也是一個(gè)開放的理論體系，不單指經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)資源，更包括經(jīng)營(yíng)財(cái)政資金、政策，讓公共財(cái)政最大限度地發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素配置的導(dǎo)向作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。換句話說，就是讓財(cái)政資金“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”，無限放大資金使用功效。

二、解決“錢從那里來”的初步想法

（一）拓寬財(cái)力渠道，提高財(cái)政資金使用效益

一是將稅收收入、社?；鹗杖?、非稅收入(含政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源[資產(chǎn)]有償使用收入等)和政府性債務(wù)資金全部納入財(cái)政管理，統(tǒng)籌安排運(yùn)用，統(tǒng)一監(jiān)管和資金調(diào)度，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力。

二是積極推進(jìn)跨類別、跨部門和部門內(nèi)的財(cái)政性資金大范圍整合。將同一使用方向的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和政府基金等整合到一起，將分散在不同部門管理的同一類資金整合到一起，形成合力，集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，解決重點(diǎn)問題。

三是適度經(jīng)營(yíng)財(cái)政專戶資金。要用經(jīng)營(yíng)的理念指導(dǎo)國(guó)庫(kù)改革、促進(jìn)財(cái)政專戶資金使用效益的提高?？梢栽诖_保專戶支出的前提下，采取財(cái)政專戶資金存款銀行招、投標(biāo)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)閑置資金余額最小化，投資收益最大化。

四是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要健全公共支出制度，按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財(cái)政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅(jiān)決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項(xiàng)目，集財(cái)力辦大事。

五是既要堅(jiān)持積極合理有效地利用信貸資金，又要有防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，積極穩(wěn)妥地利用銀行信貸資金，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，以補(bǔ)充地方政府對(duì)項(xiàng)目投資財(cái)力的不足，壯大地方經(jīng)濟(jì)。

六是建立財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。要按照改革要求抓緊研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“大事”項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效水平的提高。

七是進(jìn)一步完善財(cái)稅體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的激勵(lì)和約束機(jī)制。特別要針對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”支出比重大、真正用于統(tǒng)籌發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善“增人不增補(bǔ)助，減人不減補(bǔ)助”的機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)“倒逼”機(jī)制，逐步解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多、增長(zhǎng)過快的問題，從體制上保證把財(cái)政的錢實(shí)實(shí)在在地用于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓服務(wù)。（二）盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，建立國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)新體系

一是徹底改革行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)管理體制。首先將目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)所有；其次由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)變更后由其統(tǒng)一所有的存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置；最后由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)委托或成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)搬遷后以及目前閑置的資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行出租、出售經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益直接上繳財(cái)政專戶。

二是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，通過存量吸引增量，使國(guó)有資產(chǎn)充分運(yùn)作起來，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。目前，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程大、耗資多，單靠財(cái)政投入顯然獨(dú)臂難支、難以為繼，只有采用資本營(yíng)運(yùn)保值增值、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，才能使有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。政府對(duì)需要財(cái)政性資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能由原來的直接撥款改為通過投資公司進(jìn)行投資。政府在項(xiàng)目建設(shè)初期投入一定財(cái)力，待時(shí)機(jī)成熟后通過轉(zhuǎn)讓股份成功退出。投資公司不能僅以融資為目的，而應(yīng)以融資為手段，代表政府履行出資人職責(zé)，以投資參股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，并通過“投入——運(yùn)營(yíng)——增值——退出——再投入”的運(yùn)作方式，變一次性投入為循環(huán)投入，擴(kuò)大政府資金的滾動(dòng)放大效應(yīng)。

二、充分挖掘政府資源潛力，抓住新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)

政府資源是政府直接掌握的最大財(cái)源，合理開發(fā)和利用政府資源能夠快速有效的轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政收入。

一是加強(qiáng)政府對(duì)城市土地供應(yīng)的調(diào)控，全面建立起土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和出讓，并加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有土地有償使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。

二是盤活城市無形資產(chǎn)，如對(duì)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、重要公共建筑物冠名權(quán)、城市道路及路牌冠名權(quán)、重要公共場(chǎng)所廣告權(quán)等通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，公開推向社會(huì)，實(shí)行有形化運(yùn)行，開發(fā)城市資源的潛在價(jià)值。

三是對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面摸底調(diào)查，拿出礦產(chǎn)資源使用規(guī)劃，統(tǒng)一事權(quán)、統(tǒng)一管理，規(guī)范拍賣程序，縮短轉(zhuǎn)讓期限，提高拍賣價(jià)格。

三、發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿效應(yīng)，聚集社會(huì)資金

一是要把各類經(jīng)濟(jì)扶持政策整合起來，建立績(jī)效評(píng)估體系，講投入產(chǎn)出比，算政策效益賬，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過政府先行投入啟動(dòng)資金或以財(cái)政貼息、擔(dān)保等辦法，帶動(dòng)民間投資，實(shí)現(xiàn)“政府資金搭臺(tái)、民間資金唱戲”，提高財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展。

二是清理和規(guī)范部分財(cái)稅優(yōu)惠政策。要對(duì)先行的稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行合理性論證分析，取消一些無效的優(yōu)惠項(xiàng)目。對(duì)合理的減免優(yōu)惠應(yīng)盡量法制化、規(guī)范化，避免隨意性。

財(cái)政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手段，要提高黨的執(zhí)政能力，必須要有強(qiáng)大穩(wěn)固的財(cái)政作保障。面對(duì)宏觀調(diào)控的日益趨緊，面對(duì)嚴(yán)峻的土地政策，要保障今后五年發(fā)展的資金需求，我們財(cái)政部門必將充分發(fā)揮財(cái)政職能，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)我市財(cái)政實(shí)力，建立“大財(cái)政”格局，做好“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”這篇文章，為打造“富裕陽(yáng)光之城”開好局、起好步，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

【摘要】財(cái)政是代表政府經(jīng)營(yíng)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)有錢、財(cái)、物的一種管理活動(dòng)，財(cái)政不僅要守財(cái)，更重要的是要生財(cái)。筆者結(jié)合自己在財(cái)政工作的實(shí)際，就如何有效運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”理念，通過對(duì)各類政府財(cái)力資源的綜合運(yùn)用和合理安排，擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量，切實(shí)解決“錢從那里來”這一重大課題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政經(jīng)營(yíng)財(cái)政財(cái)政收入

參考文獻(xiàn)：

[1]王文婷.完善財(cái)政資金管理的具體對(duì)策.財(cái)政監(jiān)督，2006，08.

第7篇：財(cái)政研究論文范文

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國(guó)財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長(zhǎng)速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國(guó)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢(shì)可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對(duì)值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長(zhǎng)：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大，近幾年有止跌上升趨勢(shì)

從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個(gè)階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時(shí)期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國(guó)家減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢(shì)。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機(jī)和1998年長(zhǎng)江流域和淮河流域大洪水泛濫，國(guó)家發(fā)行國(guó)債加大對(duì)長(zhǎng)江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國(guó)家重視“三農(nóng)問題”。

4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)

從國(guó)內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來，國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，沒有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長(zhǎng)江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國(guó)家通過發(fā)行大量國(guó)債大幅提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)長(zhǎng)江和淮河治理的投資；2004年國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)幅度的穩(wěn)定性也差一些?？傮w來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實(shí)。

從國(guó)際慣例來看，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國(guó)家不到1%，由此可以看出我國(guó)沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國(guó)際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來安排支農(nóng)資金。

二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善

1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級(jí)結(jié)構(gòu)及二級(jí)結(jié)構(gòu)明顯不合理

目前財(cái)政支農(nóng)一級(jí)結(jié)構(gòu)及二級(jí)結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。

財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個(gè)部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長(zhǎng)速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長(zhǎng)緩慢。

財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%?！捌呶濉睍r(shí)期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時(shí)期為63.1%，“九五”時(shí)期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會(huì)都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對(duì)數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價(jià)上漲的因素會(huì)更少。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)目前每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%～1%?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國(guó)目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。

2、從變化趨勢(shì)來看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長(zhǎng)期以來沒有得到完善

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國(guó)支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時(shí)期的53.8%上升到“九五”時(shí)期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國(guó)的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元。總之，從縱向的各個(gè)時(shí)期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。

三、政策建議

由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴(yán)重性沒有引起人們和國(guó)家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。

1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動(dòng)作用

一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。應(yīng)結(jié)合國(guó)際慣例，借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家財(cái)力大幅增長(zhǎng)的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)原則創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、放大效應(yīng)；積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。

第8篇：財(cái)政研究論文范文

關(guān)鍵詞計(jì)算機(jī)視覺；圖像處理；AOI；作物識(shí)別；像素

1概述

借助于計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)的智能化，能快速識(shí)別出植物，判斷其覆蓋率，并確定其位置，有針對(duì)性地采取措施。這不僅能能降低投入，而且對(duì)我國(guó)溫室精確種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)著重要的經(jīng)濟(jì)意義和實(shí)際價(jià)值。隨著計(jì)算機(jī)軟硬件性能價(jià)格比的提高，特別是近十年來計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，利用計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)來取得植物特征并作進(jìn)一步分析已經(jīng)變得切實(shí)可行[1]。

本文針對(duì)溫室大棚采集的雜草圖像進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了一種快速植物特征提取與識(shí)別算法，能夠滿足實(shí)時(shí)地為后續(xù)變量控制提供信號(hào)的要求，為進(jìn)一步的研究工作打下了一定的基礎(chǔ)。

2圖像處理

2.1圖像分割

利用CCD彩色攝像機(jī)獲取的圖像，通過圖像采集卡將獲取的圖像以真彩色24位位圖的格式存儲(chǔ)。真彩色24位位圖在存儲(chǔ)格式上是以3個(gè)字節(jié)表示圖像中的一個(gè)像素點(diǎn)。這三個(gè)字節(jié)分別存儲(chǔ)像素點(diǎn)的R、G、B顏色分量值。三個(gè)值根據(jù)RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)（見圖1）合成這個(gè)像素點(diǎn)的顏色值。目的一是為了獲得更多的信息量，二是為了減少圖像解壓縮的過程，加快處理速度。

圖像分割是由圖像處理到圖像分析的關(guān)鍵步驟，也是一種基本的計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)。隨后的圖像處理，諸如特征提取和對(duì)象識(shí)別，都依賴于圖像分割的質(zhì)量。圖像分割就是指把圖像分成各具特性的區(qū)域并提取感興趣目標(biāo)的技術(shù)和過程[2]。盡管人們?cè)趫D像分割方面做了許多研究工作，但由于沒有通用的分割理論，現(xiàn)己提出的分割算法大都是針對(duì)具體問題的，并沒有一種適合所有圖像的通用分割算法[3]。這里的圖像分割，主要是指去除

植物圖像中的土壤背景及作物殘茬。為了有效的將葉面與背景區(qū)分，要對(duì)原始圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和變換，得到

最能反映分類本質(zhì)的特征。在此所說的圖像特征，指的是圖像中各個(gè)點(diǎn)的特征，而不是整個(gè)圖像的整體特征。

對(duì)于彩色圖像分割問題，必須充分利用彩色圖像所包含的豐富的色彩信息，選擇適當(dāng)?shù)奶卣鳎鼓繕?biāo)和背景能依據(jù)特征上的差別進(jìn)行區(qū)分，利用這個(gè)顏色特征將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像，再確定閾值將灰度圖像二值化。

2.2RGB和HSI坐標(biāo)系統(tǒng)

數(shù)字圖像處理中，常用的顏色坐標(biāo)系統(tǒng)有RGB和HSI坐標(biāo)系統(tǒng)（坐標(biāo)系統(tǒng)圖如圖1、圖2）。RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)以紅R、綠G、藍(lán)B三種顏色為基色，其它顏色由這三種基色加權(quán)混合而成。HSI坐標(biāo)系統(tǒng)中H表示色調(diào)（Hue），S表示飽和度（Saturation），I表示密度，對(duì)應(yīng)圖像的亮度（Intensity）。面向硬件設(shè)備（如彩色顯示器和打印機(jī)等）的最常用彩色坐標(biāo)系統(tǒng)是RGB坐標(biāo)系統(tǒng)，而面向彩色處理的最常用顏色坐標(biāo)系統(tǒng)是HSI坐標(biāo)系統(tǒng)，HSI坐標(biāo)系統(tǒng)有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，I分量與圖像的彩色信息無關(guān)；其二，H和S分量與人感受顏色的方式是緊密相連的。這些特點(diǎn)使得HSI坐標(biāo)系統(tǒng)非常適合于借助人的視覺系統(tǒng)來感知彩色特性的圖像處理算法[4]。

圖1RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)圖2HSI顏色坐標(biāo)系統(tǒng)

從RGB坐標(biāo)系統(tǒng)到HSI坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換公式如下：

在RGB顏色坐標(biāo)系統(tǒng)中，如果不考慮光照強(qiáng)度，而只對(duì)色度感興趣，則只要知道R、G、B的相對(duì)值即可。相對(duì)值r、g、b稱為色度坐標(biāo)，其計(jì)算公式如下：

（2）

其中，Rn、Gn、Bn分別是規(guī)范到0～l之間的RGB值，其計(jì)算公式如下：

（3）

式中的Rm、Gm、Bm分別是RGB顏色坐標(biāo)系中的最大分量值。不同的彩色顯示系統(tǒng)有不同的取值范圍，例如，一個(gè)24位的真彩色顯示系統(tǒng)中，Rm=Gm=Bm，此時(shí)r、g、b可按下式計(jì)算

（4）

2.3統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)

物體的顏色是由它的反射光譜特性和光源特性所決定的。由于有生命的雜草的反射光譜特性不同于無生命的土壤背景，因而兩者在顏色上形成了鮮明的對(duì)比，但在亮度上差別不明顯。對(duì)不同土壤、土壤殘留物以及各種光照條件下的用于識(shí)別雜草顏色指數(shù)所做的研究表明，在通常情況下，植物圖像的背景即土壤有較大的r、b值，而其g值卻總小于植物本身的g值，這里r、g、b是歸一化的顏色分量，其計(jì)算公式如（4）。通過研究利用r－b、g－b、（g－b）/|r－g|和（2g－r－b）等指標(biāo)來區(qū)別植物與非植物背景是非常有效的。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用AOI（Areaofinterest，感興趣區(qū)域）測(cè)試工具對(duì)大量的包含各種類型的雜草圖像進(jìn)行顏色特征的分析，采集了不同土壤、作物殘留物以及各種光照條件下溫室大棚內(nèi)的雜草圖像。統(tǒng)計(jì)研究上述四種歸一化顏色特征參數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差，以及(2G－R－B)顏色特征參數(shù)和H、S、I值的均值和標(biāo)準(zhǔn)偏差。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如下表1、表2、表3、表4。為了便于計(jì)算，作了如下規(guī)定：為了避免分母為零的情況發(fā)生，規(guī)定在（－0.01，0.01）之間的（r－g）值為0.01；有些葉子像素的g值遠(yuǎn)大于r值，從而導(dǎo)致

（g－b）/|r－g|很小，為避免這種情況，當(dāng)（r－g）小于－0.08時(shí)，（r－g）的值設(shè)置為0.01。（注：“殘茬土壤”為含有作物殘茬的土壤）

2.4結(jié)果分析

由表l和表2可以得出以下結(jié)論：

（1）對(duì)于r、g、b三個(gè)分量值，干土大于濕土，這是因?yàn)楦赏恋姆瓷渎矢哂跐裢恋姆瓷渎剩寥罎穸仍酱?，則r、g、b值越低。

（2）在相同的土壤濕度下，由于有麥茬等覆蓋物的區(qū)域的反射率低于沒有覆蓋物的區(qū)域，因此，其色度坐標(biāo)r、g、b較小，麥茬覆蓋率越高，則該區(qū)域的r、g、b分量值就越低。

（3）土壤、麥茬等非植物背景的紅色分量占主導(dǎo)地位，而植物部分的綠色分量g占主導(dǎo)地位，從而為植物與非植物背景的識(shí)別提供了很好的依據(jù)。

（4）植物部分的（g－b）的值比非植物部分稍高，而非植物部分的（r－g）的值稍高于植物部分，但差別都不明顯，而且偏差相對(duì)較大，不太適合于背景分割。

（5）植物部分的（g－b）/|r－g|值高于非植物部分，且差別比較明顯，所以（g－b）/|r－g|值也是背景分離的一個(gè)非常有用的顏色參數(shù)。但是（g－b）/|r－g|的值計(jì)算比較麻煩，尤其是當(dāng)（r－g）的值較小時(shí)，（g－b）/|r－g|就會(huì)變得很大，從而導(dǎo)致其偏差較大，不利于背景分割。

（6）植物部分的過綠特征（ExcessGreen，2g－r－b）大于土壤等非植物部分，非植物部分的過綠特征值一般小于等于零，而植物部分的過綠特征值一般大于等于0.20，且過綠特征的偏差都相對(duì)較小。因此，過綠特征是雜草圖像中用于背景分離的很好的閾值參數(shù)[5]。

由表3可以得出以下結(jié)論：

（7）沒有歸一化的RGB值的偏差較大，主要是因?yàn)楣庹諒?qiáng)度的變化所導(dǎo)致的。

（8）對(duì)于沒有歸一化的過綠特征（2G－R－B）而言，植物部分的值遠(yuǎn)大于零，而非植物部分的值在零附近。雖然植物部分與非植物部分的過綠特征的偏差都相對(duì)較大，但是兩部分的過綠特征值相距甚遠(yuǎn)，幾乎沒有重疊現(xiàn)象，故由沒有歸一化的RGB值所產(chǎn)生的過綠特征同樣可用于雜草圖像的背景分割，并且計(jì)算簡(jiǎn)單，處理速度快。但光照強(qiáng)度的變化不宜過大。

由表4可以得出以下結(jié)論：

（9）植物部分的飽和度稍高于非植物部分，而且飽和度的偏差相對(duì)較大，兩部分的飽和度值交迭嚴(yán)重，故飽和度在雜草識(shí)別中沒有可以利用的信息。

（10）植物部分的亮度稍高于非植物部分，但差別甚微，而且相對(duì)偏差很大，不能用于雜草識(shí)別中的背景分割。

（11）植物部分的色度值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非植物部分，土壤濕度增加時(shí)，其色度值略有增加，但幅度不大，而且色度的標(biāo)準(zhǔn)偏差相對(duì)很小，非植物部分與植物部分的色度范圍幾乎不存在重疊現(xiàn)象，故色度也是可以用于雜草背景分割的參數(shù)。

3結(jié)論

綜上所述，（2g－r－b）、（2G－R－B）、色度H三種顏色特征值都為雜草與土壤背景提供了足夠的對(duì)比度，有利于雜草圖像的背景分割。本文在圖像處理試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于由沒有歸一化的RGB分量所產(chǎn)生的過綠特征（2G－R－B），在室內(nèi)光照強(qiáng)度相對(duì)比較穩(wěn)定的條件下，在雜草與土壤背景之間的反差很大，因而可以用于雜草圖像的背景分割，而且在這種情況下一些圖像由彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖像的處理效果比采用（2g－r－b）顏色特征值的處理效果更好，結(jié)合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中采用的真彩色24位bmp圖像文件格式考慮，采用（2G－R－B）顏色特征值計(jì)算簡(jiǎn)單，處理速度快，可以很好的將彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖，并且為下一步的圖像分割作好了準(zhǔn)備。

本系統(tǒng)軟件通過提取圖像中每一個(gè)像素的R、G、B三個(gè)分量值計(jì)算出（2G－R－B）顏色特征值，將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像顯示，因而可以利用圖像的（2G－R－B）顏色特征值進(jìn)行下一步灰度圖像的閾值分割。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)義斌，饒秀勤.機(jī)器視覺技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)自動(dòng)識(shí)別中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2000，16(1)：4～17.

[2]何東健，楊青等.實(shí)用圖像處理技術(shù)[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1998.

[3]FuKS，MuiJK.Asurveyonimagesegmentation[J].PatternRecog，1981,13(2):3～16.

第9篇：財(cái)政研究論文范文

第一，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性有所不同。事物的屬性是一個(gè)事物區(qū)別于其他事物的根本特性。在我國(guó)名目繁多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的機(jī)構(gòu)屬性。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格講應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織，也就是通常所說的行政性事業(yè)單位。準(zhǔn)行政組織是指，不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設(shè)立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經(jīng)由政府授權(quán)，實(shí)際承擔(dān)一定行政管理職責(zé)的公共機(jī)構(gòu)。從國(guó)外情況來看，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于政府行為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也基本是準(zhǔn)行政組織。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心是由中編辦批準(zhǔn)成立的中央政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為中央政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)。2003年6月，經(jīng)國(guó)家人事部、財(cái)政部和中編辦批準(zhǔn)，采購(gòu)中心列入依照公務(wù)員制度管理的范圍。這就意味著，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心雖然屬于事業(yè)單位，但其基本管理制度與國(guó)家公務(wù)員并無原則性區(qū)別?？梢?，采購(gòu)中心應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織的范疇。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門登記注冊(cè)的營(yíng)利性組織，并不具有準(zhǔn)行政組織的屬性。

另外，從法律基礎(chǔ)的角度來考察，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性也有很大差別。我國(guó)的法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人和政府法人四大類。每一類法人的設(shè)立、運(yùn)行、管理都是依據(jù)不同的法律基礎(chǔ)。行政性事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，絕大多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)法人，兩者的法律基礎(chǔ)完全不同，因而不能等同視之。

第二，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所行使的職能不同。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為一種準(zhǔn)行政組織，與一般的事業(yè)單位最大的區(qū)別在于它有一定的行政職能，一般事業(yè)單位行使的主要是專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)職能。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（［2003］74號(hào)）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能作出了明確的規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！薄墩少?gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，這是帶有法律強(qiáng)制性的，采購(gòu)人對(duì)此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行其職能，研究制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，抓緊建立政府采購(gòu)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并加強(qiáng)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平創(chuàng)造必要的條件。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

此外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)活動(dòng)不僅包括組織招投標(biāo)，還包括前期采購(gòu)需求計(jì)劃的匯總整合、采購(gòu)方案的統(tǒng)一制定以及后期采購(gòu)合同的督促履行、采購(gòu)效益的評(píng)估分析等一系列環(huán)節(jié)。這些職能是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)緊扣，為充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)提供了有力的保障。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，以人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，通過合法規(guī)范的程序?yàn)槠洳少?gòu)到所需的貨物、服務(wù)或工程。

第三，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用不同。政府集中采購(gòu)是深化財(cái)政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規(guī)范采購(gòu)人的行為，提高財(cái)政資金的使用效益，有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。在我國(guó)推行政府集中采購(gòu)制度意義重大。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)具體辦理集中采購(gòu)事宜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是本級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。它的設(shè)立為政府采購(gòu)制度改革提供了組織保障。[2003]74號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位和作用，要求各級(jí)政府“要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用”。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)面向的是社會(huì)上各類市場(chǎng)主體，除了公共部門以外，更多的是為企業(yè)提供中介服務(wù)。其行為準(zhǔn)則主要是參與市場(chǎng)活動(dòng)，遵守市場(chǎng)活動(dòng)的基本規(guī)則?？梢?，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具備象政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

與此相聯(lián)系，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將各部門上報(bào)的政府采購(gòu)需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)方案，化分散零星采購(gòu)為集中批量采購(gòu)，減少了采購(gòu)數(shù)量，降低了采購(gòu)成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，這也是一般的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不具備的。

同時(shí)，實(shí)行政府集中采購(gòu)還可以引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用、公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)商業(yè)行為。政府集中采購(gòu)制度是一把“雙刃劍”，它在為供應(yīng)商的發(fā)展帶來無限商機(jī)的同時(shí)也對(duì)它們提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。政府消費(fèi)市場(chǎng)的巨大需求可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向作用，它可以使真正具有實(shí)力，能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。對(duì)于廣大供應(yīng)商來講，為了不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必需樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，完善售后服務(wù)，抓住時(shí)機(jī)，苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，逐漸在政府采購(gòu)市場(chǎng)中贏得一定份額。這樣的良性競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和未能執(zhí)行環(huán)境及勞動(dòng)保護(hù)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，從而極大地改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，打破政府采購(gòu)非關(guān)稅壁壘是必然趨勢(shì)。面對(duì)更加開放和透明的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，供應(yīng)商在增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，還要熟悉國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的具體情況。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)、科學(xué)的管理方式和與國(guó)際接軌的運(yùn)行模式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商逐漸了解并適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在與國(guó)際知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不斷推動(dòng)企業(yè)的自我發(fā)展。

此外，實(shí)行集中采購(gòu)制度有助于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，政府公共部門的消費(fèi)約占社會(huì)總消費(fèi)支出的1/4.在如此龐大的消費(fèi)市場(chǎng)中如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)錢權(quán)交易。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立使監(jiān)督對(duì)象相對(duì)集中，可以通過公開透明的采購(gòu)程序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制和約束制衡機(jī)制，有效地規(guī)范采購(gòu)行為，抑制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為也有一定的作用，但它對(duì)抑制政府內(nèi)部的權(quán)力尋租很難發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)那樣的作用。