流動(dòng)人口服務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 服務(wù)管理 管理工作 加強(qiáng)管理

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的增長越來越快，服務(wù)管理任務(wù)越來越重。如何探索加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、理清工作思路

在總體思路上，更新理念、引導(dǎo)融合、提升素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化管理。在機(jī)制建設(shè)上，探索更加完善的管理網(wǎng)絡(luò)、“市民卡”制度、流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)、出租房屋綜合責(zé)任制度和星級(jí)管理制度、流動(dòng)人口維權(quán)工作機(jī)制。在服務(wù)上，達(dá)到就業(yè)有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理機(jī)制，做有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有平臺(tái)、有制度、有保障。

二、正確把握關(guān)系

首先，是接納與排斥的關(guān)系。流動(dòng)人口的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，為克拉瑪依建筑業(yè)、重體力行業(yè)和服務(wù)行業(yè)帶來了低成本優(yōu)勢(shì)，為克拉瑪依社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也成為今后克拉瑪依資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托。總體上對(duì)流動(dòng)人口的作用應(yīng)加以肯定，并把他們作為“新克拉瑪依人”加以接納。但是，我們也要看到克拉瑪依社會(huì)的接納能力還有待提高，尤其是公共資源還比較有限，無條件地接納所有流動(dòng)人口可能會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。因此，對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)進(jìn)行有選擇性地吸納，即制定政策首先吸納流動(dòng)人口中高素質(zhì)群體，讓他們成為與本地人同等待遇的“新市民”，再根據(jù)社會(huì)承受能力的提高逐步放寬條件，接納更多的流動(dòng)人口。

其次，是服務(wù)與管理的關(guān)系。全市到2012年底有流動(dòng)人口10萬人，且逐年增長，大量流動(dòng)人口的流入，帶來了一系列的社會(huì)問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理已成必然。近幾年來全市流動(dòng)人口管理工作取得了很大的成效，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)強(qiáng)化管理，改善管理方式，提升管理成效。同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的防范式管理，實(shí)施先進(jìn)的服務(wù)式管理，通過提高服務(wù)水平提升管理效果，把服務(wù)寓于管理過程中。只有這樣，才能從根本上解決流動(dòng)人口帶來的社會(huì)問題。要克服“只管理不服務(wù)”和“只服務(wù)不管理”兩種極端思想，努力做到服務(wù)、管理、教育、維權(quán)并重。

再次，是分散與集中的關(guān)系。流動(dòng)人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社會(huì)成本，增加了管理難度；高度集中有可能加劇流動(dòng)人口拉幫結(jié)派，給社會(huì)管理帶來壓力。因此，采取流動(dòng)人口相對(duì)集中居住管理辦法比較妥當(dāng)。既允許租賃私房為流動(dòng)人口提供住所，又利用政策建設(shè)部分公租房供所需，實(shí)行小區(qū)化管理，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，這對(duì)于安定流動(dòng)人口，加強(qiáng)治安防范和人管理具有積極的意義。

值得一提的是，主管部門與責(zé)任主體的關(guān)系。流動(dòng)人口的服務(wù)管理必須形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局，堅(jiān)持“屬地管理”與“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰用工、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則?！皩俚毓芾怼本褪歉骷?jí)黨委、政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確主管部門，落實(shí)責(zé)任措施，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得實(shí)效?！罢l主管、誰負(fù)責(zé)”就是各職能部門要落實(shí)責(zé)任，積極履職，主動(dòng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；“誰用工、誰負(fù)責(zé)”就是那個(gè)單位和企業(yè)用工，就要全面實(shí)行融治安防范、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、矛盾調(diào)處于一體的業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營業(yè)主，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

三、落實(shí)具體措施

首先是走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以“新市民”的視角看待流動(dòng)人口。流動(dòng)人口中暫住時(shí)間較長的人員，已是克拉瑪依市的社會(huì)成員，是“新市民”，在與常住人口一樣平等地履行公民義務(wù)時(shí)，在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)尊重等高層次需要層面有著同樣的渴望。我們必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以“新市民”的視角重新審視流動(dòng)人口群體，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，既要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論消除歧視和偏見，積極推進(jìn)本地居民和外來人員和諧共處、文化交融、努力營造“共處克市、共樹新風(fēng)、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的良好氛圍；又要加快行政管理理念得歸位，從防范式管理向以人為本的服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，以市民化為流動(dòng)人口管理的方式定位，把流動(dòng)人口作為管理對(duì)象視為管理主體，不斷激發(fā)“新市民”的主體意識(shí)，讓流動(dòng)人口在某種程度上享受市民待遇，體現(xiàn)政府對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)愛。

第2篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)化多元共治 流動(dòng)人口 模式創(chuàng)新

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口群體的出現(xiàn)成為我國社會(huì)的必然。中國未來城市化水平要達(dá)到70%，就會(huì)有11-12億人居住在城市。未來中國流動(dòng)人口會(huì)長期存在，且不斷增加。這一群體的出現(xiàn)為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)的同時(shí)也給所到城市帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。那么，如何適應(yīng)新形勢(shì)需要，改革創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是亟待解決的一個(gè)重要課題。十報(bào)告指出：我們必須加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力呼喚著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)也必然使流動(dòng)人口管理模式發(fā)生新的變革。流動(dòng)人口的問題是中國在本世紀(jì)需要著力解決的問題。中國的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型都有賴于這一群體的發(fā)展。因此，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式必須擺在更加突出而重要的位置。

一、社區(qū)化多元共治模式的構(gòu)建

結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)、人的需要的多層次性以及我國出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理模式，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從“善治”理念出發(fā)，筆者認(rèn)為構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是改進(jìn)流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個(gè)體，具體而言包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益的主體如業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動(dòng)人口個(gè)體等，這些主體以不同的形式共同參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會(huì)多元力量促進(jìn)流動(dòng)人口群體的社會(huì)協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。目前，從流動(dòng)人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結(jié)合部為最多，向兩側(cè)逐漸減少，且從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，城郊結(jié)合部積聚強(qiáng)度有所增強(qiáng)。如此的分布格局，與城郊結(jié)合地生存資料廉價(jià)、生存手段相對(duì)較多、對(duì)外交通便捷、管理疏松有密切關(guān)系，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房價(jià)使外來流動(dòng)人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區(qū)化多元共治模式是兼顧城市社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理。根據(jù)北京郊縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口群體進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)管理就是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然村模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設(shè)門衛(wèi)和崗?fù)ぃ瑢⒘鲃?dòng)人口聚集的村落首先在形式上規(guī)范在一個(gè)固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)，使之“社區(qū)化”，進(jìn)而通過政府主導(dǎo)整合“社區(qū)”中的多元主體對(duì)流動(dòng)人口群體進(jìn)行服務(wù)和管理的模式。構(gòu)建這一模式的目的在于通過多元協(xié)同共治、通過讓流動(dòng)人口盡可能地表達(dá)利益訴求、通過流動(dòng)人口平等地參與社區(qū)組織的活動(dòng)等使得流動(dòng)人口社區(qū)化，進(jìn)而使其由陌生的“過客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人、城市居民的身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生對(duì)于社區(qū)及所在城市的認(rèn)同感和歸宿感。如圖1所示：

圖1 流動(dòng)人口社區(qū)化多元共治模型

構(gòu)建本模式的指導(dǎo)思想在于以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以公民參與為手段、以為流動(dòng)人口服務(wù)為目的、以流動(dòng)人口融入社區(qū)為目標(biāo)。綜合考慮我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)，這一模式的基本運(yùn)行方式如下：

政府及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)；

流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)協(xié)調(diào)街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）登記了解流動(dòng)人口群體基本情況及需求并積極加以解決；

政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)并通過政府購買其服務(wù)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；

政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理；

政府部門要求企事業(yè)組織積極參與自己單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；

街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）協(xié)同社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織舉辦對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理活動(dòng)；

社區(qū)居民、社區(qū)自愿者及流動(dòng)人口個(gè)體自發(fā)或在社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下加入對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；

社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理單位積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口群體的租房、生活環(huán)境等方面的需求并為其提供相應(yīng)的服務(wù)和管理。

二、社區(qū)化多元共治模式具體實(shí)踐路徑

1.政府根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)

依照國情，目前我國尚不具備自下而上對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件。政府的掌舵、導(dǎo)向功能顯得尤為重要。而政策、法規(guī)無疑正是政府導(dǎo)向的體現(xiàn)，因而政府有關(guān)部門（包括公安、計(jì)生、勞動(dòng)和人事部門、民政部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門等）能否在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合流動(dòng)人口群體需求、符合其實(shí)際的政策至關(guān)重要，它將直接關(guān)系到流動(dòng)人口群體的生存發(fā)展。當(dāng)然，政策的執(zhí)行離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，所以在一定的工作理念的指導(dǎo)下應(yīng)該為流動(dòng)人口的服務(wù)和管理設(shè)定專門機(jī)構(gòu)。

以北京為例，城市人口規(guī)模調(diào)控一直是北京人口政策的核心內(nèi)容之一。改革開放30年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城市化的進(jìn)程，北京市政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺(tái)了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)工作的意見》等多份政策文件和規(guī)章制度。同時(shí)提高了流動(dòng)人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度，如通過統(tǒng)一印制發(fā)放各種證照，規(guī)范了流動(dòng)人口的證照管理。透過不同階段流動(dòng)人口管理制度的變遷與政策調(diào)整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，北京市政府不斷完善社會(huì)管理體制，對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)改革逐漸走向主動(dòng)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，盡可能地保護(hù)流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益。

2.政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理

在對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過程中，政府具有不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)，是當(dāng)仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)則不僅降低了政府的管理效率而且會(huì)弱化社會(huì)的功能，整個(gè)社會(huì)生活將變得沒有活力。因此，在一些領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行“政社分開”，應(yīng)該明確政府和社會(huì)之間的關(guān)系界限，把流動(dòng)人口服務(wù)管理中屬于社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)交由社會(huì)管理，構(gòu)建政府與社會(huì)共同管理的嶄新模式。

由于社會(huì)組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，能夠及時(shí)了解民情民意并及時(shí)作出回應(yīng)，可以發(fā)揮政府起不到、也不應(yīng)起的作用，與政府之間能夠形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。因此，政府可以積極引導(dǎo)、培育以關(guān)注流動(dòng)人口群體需求、發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，推動(dòng)政府向社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)是培育發(fā)展社會(huì)組織的重要措施，也是引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照政府意愿、社會(huì)需求開展活動(dòng)的重要手段。

3.政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理

目前，客觀存在的流動(dòng)人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經(jīng)濟(jì)來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對(duì)其加以引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建流動(dòng)人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，利用流動(dòng)人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府管理的不足，從而更好地保障其合法權(quán)益。這種管理模式對(duì)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量“人戶分離”的流動(dòng)人口具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

事實(shí)上，流動(dòng)人口自組織具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如自組織的負(fù)責(zé)人，往往都是在流動(dòng)人口中具有一定威望的人，他們與流動(dòng)人口的交流和互動(dòng)，更容易打破人與人之間的隔閡，促進(jìn)流動(dòng)人口心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更容易讓流動(dòng)人口樹立起主體意識(shí)和心靈上的歸屬感。因此，在流動(dòng)人口的服務(wù)與管理過程中，自組織既是流動(dòng)人口自我管理、互助服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也能夠成為連接流動(dòng)人口與政府互動(dòng)的橋梁和紐帶。因此，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)流動(dòng)人口自組織的正向功能取得共識(shí)后，應(yīng)該通過一定的制度安排規(guī)范其組織行為，同時(shí)抑制自組織的負(fù)面效應(yīng)，為自組織的成長提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展資源。

4.政府部門要求企事業(yè)組織積極主動(dòng)地參與自己單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理

企事業(yè)組織可以立足于既有資源，充分依靠企業(yè)組織，廣泛吸收優(yōu)秀流動(dòng)人口參與，建立以企自主服務(wù)管理為導(dǎo)向的工作班子和工作機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口工作力量社會(huì)化。在流動(dòng)人口相對(duì)較多的規(guī)模企業(yè)，成立以總經(jīng)理為組長，相關(guān)部門分管經(jīng)理為組員的流動(dòng)人口“企自管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，依托企業(yè)人事、工會(huì)等部門人員，大力發(fā)展流動(dòng)人口專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。另外還可以依據(jù)單位自身情況建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，配合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、司法、民政、工會(huì)等部門，整合企業(yè)工會(huì)、文化俱樂部、文體活動(dòng)中心、圖書室等既有資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，為流動(dòng)人口提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障、矛盾調(diào)解、計(jì)劃生育、宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、幫扶救困等綜合服務(wù)，切實(shí)使“流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心”成為溫馨的“流動(dòng)人口之家”。

5.業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與流動(dòng)人口服務(wù)，盡可能提供舒適人居環(huán)境

鑒于業(yè)委會(huì)與物業(yè)之間的關(guān)系及各自的職責(zé)，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)可以在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下延伸服務(wù)觸角，把人口的“頻繁流動(dòng)”和房屋的“相對(duì)靜止”有效結(jié)合起來，采取“以靜制動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合”的工作模式，建立新型流動(dòng)人口服務(wù)制度，為流動(dòng)人口在子女入學(xué)、社保醫(yī)保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務(wù)。另外，社區(qū)居委會(huì)還可以指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)共同建立業(yè)主與流動(dòng)人口檔案，共同研究制定小區(qū)人口和計(jì)劃生育工作規(guī)劃，共同開展人口計(jì)生服務(wù)管理工作。解決流動(dòng)人口登記難、婚育信息掌握難、服務(wù)管理落實(shí)難等一系列難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，服務(wù)管理自然、親近、便捷，形成社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)督促、房主業(yè)主各司其責(zé)、物業(yè)公司積極配合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新型工作格局。

6.多元互動(dòng)，構(gòu)建流動(dòng)人口群體服務(wù)管理協(xié)商機(jī)制

多元之間的“主體間性”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動(dòng)關(guān)系，可以定期召開部門聯(lián)席會(huì)議商議在流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題、解決思路等。比如流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)和街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）和社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企事業(yè)單位之間，以及上述這些機(jī)構(gòu)和業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)之間都可以定期、不定期地進(jìn)行互動(dòng)，共商關(guān)于流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理的事宜。二是流動(dòng)人口與社區(qū)居民、志愿者，及流動(dòng)人口自身之間互為主體，在互動(dòng)過程中社區(qū)居民、志愿者可以探求流動(dòng)人口的需求和意見，同樣流動(dòng)人口也可以向?yàn)槠涮峁┓?wù)和管理的社區(qū)居民、志愿者提出建議和要求。三是流動(dòng)人口群體與服務(wù)管理部門之間互為主體，作為服務(wù)管理部門有職責(zé)和權(quán)利了解流動(dòng)人口的情況及需求，同時(shí)流動(dòng)人口也有義務(wù)向相關(guān)部門反映情況和需求。

三、結(jié)語

流動(dòng)人口自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，那么如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何才能夠使流動(dòng)人口群體真正融入到社區(qū)、融入城市是我們時(shí)代急需解決的問題。我們期盼通過社區(qū)多元共治模式的建構(gòu)能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會(huì)更多地關(guān)注流動(dòng)人口群體的需求、更加注重針對(duì)流動(dòng)人口群體的了解、更加注重公民社會(huì)的培育、更注重對(duì)于流動(dòng)人口群體社區(qū)服務(wù)的提供、更加注重流動(dòng)人口相關(guān)制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務(wù)管理舉措，從而提升流動(dòng)人口的社區(qū)、城市認(rèn)同感和凝聚力，實(shí)現(xiàn)群體間的積極良性互動(dòng)，消除人際區(qū)隔，盡可能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入，達(dá)至“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。

基金項(xiàng)目：北京市中青年骨干人才項(xiàng)目（2013）

參考文獻(xiàn)：

[1]盧霞.淺談對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)化管理[J].新西部， 2007（12）

第3篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

一、基本情況

團(tuán)結(jié)社區(qū)位于××鎮(zhèn)縣城西側(cè)，負(fù)責(zé)管理勝利路以西至××河，文化路以北至鐵干里克村的區(qū)域，（從3#小區(qū)(商業(yè)街）-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運(yùn)站），是三個(gè)居委會(huì)管理面積最大、人口最多、區(qū)域較為復(fù)雜的社區(qū)。

社區(qū)現(xiàn)有11名干部職工，轄區(qū)內(nèi)有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數(shù)902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業(yè)單位42個(gè)，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個(gè)體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。

二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為主，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)高度重視，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，明確社區(qū)工作人員的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，并在人、財(cái)、物上予以保障。依照"鎮(zhèn)政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部書記任組長，城鎮(zhèn)派出所管區(qū)民警、計(jì)生人員、綜治專職人員等為成員的流動(dòng)人口管理服務(wù)站，管理站下設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。社區(qū)也相應(yīng)成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作小組，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理中一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)定期通報(bào)流動(dòng)人口情況，及時(shí)的將流動(dòng)人口的出入情況進(jìn)行信息變更，并實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，人性化與個(gè)性化相結(jié)合，全面落實(shí)"四包三管二增強(qiáng)"工作機(jī)制，提高社區(qū)干部掌控?cái)成缜閯?dòng)態(tài)和服務(wù)居民群眾的能力。同時(shí)，為明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照"誰管理、誰負(fù)責(zé)、出問題、必追究"的原則，使流動(dòng)人口工作做到了人人抓，人人有責(zé)任。

2、完善制度，嚴(yán)管登記管理。為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，團(tuán)結(jié)社區(qū)充分發(fā)揮職能作用，以"管理好、服務(wù)人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區(qū)的管理水平,對(duì)流動(dòng)人口的管理，實(shí)行了規(guī)范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規(guī)章育人。一是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記制度，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動(dòng)人口登記冊(cè)，實(shí)行一人一卡，真正做到了"人來有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,

流動(dòng)人口登記率達(dá)100%。二是強(qiáng)化出租房管理。堅(jiān)持"誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)"，"誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)"的原則，嚴(yán)把流動(dòng)人口"流入"關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區(qū)以此為切入口，狠抓了對(duì)出租房屋的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對(duì)出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責(zé)任書58份，和承租人簽訂了2008年社會(huì)綜合治理責(zé)任書707份。

三、以抓服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)基層管理工作。

流動(dòng)人口的管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、頭緒多、任務(wù)重的工作，為抓好服務(wù)管理工作，社區(qū)堅(jiān)持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮"的指導(dǎo)思想，將流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作放到重要位置來抓，對(duì)外來人員的子女入學(xué)等，與本地居民實(shí)行同等待遇。社區(qū)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理今年以來，針對(duì)計(jì)生工作的難點(diǎn)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入社區(qū)工作日程，作為計(jì)生管理工作中的重中之重，使社區(qū)流動(dòng)人口管理工作邁出新的步伐。

一是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理措施。首先，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象納入日常管理，并建立了流動(dòng)人口管理檔案，將未婚流動(dòng)人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施的落實(shí)。與駐社區(qū)單位簽定計(jì)劃生育合同，在管理上堅(jiān)持與駐社區(qū)單位同服務(wù)。在《婚育證》的查驗(yàn)上同流動(dòng)人口暫住證相結(jié)合起來，大大增加了流動(dòng)人口的持證率。

二是強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)地將流動(dòng)人口管理辦法中的要點(diǎn)及相關(guān)文件傳播給育齡流動(dòng)人口，為提高流動(dòng)人口的持證率提供了保障。其次，抓好對(duì)重點(diǎn)人的服務(wù)，除了對(duì)他們的宣傳生殖健康知識(shí)及避孕節(jié)育措施及相關(guān)文件，還定期讓他們享受每年三次免費(fèi)的生殖健康檢查，有效地防止了流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。充分利用"計(jì)劃生育服務(wù)中心"，積極地為他們提供各項(xiàng)免費(fèi)咨詢服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)的觸角延伸到流動(dòng)人口之中。為他們打造了良好的生產(chǎn)、生活.生育環(huán)境，從而為做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

四、提高服務(wù)和宣傳工作水平

為減少和預(yù)防侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益事件的發(fā)生及流動(dòng)人口違法犯罪，充分發(fā)揮社區(qū)法制宣傳教育職能作用，結(jié)合本地實(shí)際，社區(qū)從3月26日起在轄區(qū)內(nèi)開展了流動(dòng)人口法制宣傳教育活動(dòng),社區(qū)充分利用宣傳櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢(shì)，營造學(xué)法、用法的良好氛圍，一是利用節(jié)假日對(duì)與外來務(wù)工人員切身利益息息相關(guān)的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》進(jìn)行了宣傳；二是在流動(dòng)人口及外來務(wù)工人員住所地、建筑工地、街道、市場(chǎng)、車站等流動(dòng)人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語截至目前，社區(qū)共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標(biāo)語100多條、出板報(bào)6期、進(jìn)行法律咨詢121人次，外來民工244人次受到教育。三是利用加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育知識(shí)宣傳。及時(shí)掌握流動(dòng)人口育齡婦女思想動(dòng)向和變化，做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育各種宣傳的落實(shí)，保障普查工作的正常開展。

五、以增強(qiáng)歸屬感為主旨，營造和諧氛圍

為改善流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境，大力推行親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)外來婦女實(shí)行了與本區(qū)婦女"同管理、同服務(wù)、同享受"的計(jì)劃生育服務(wù)措施，保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。開展了流動(dòng)人口勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)檢查活動(dòng)和外來務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查。使我區(qū)流動(dòng)人口的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。

第4篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;管理;服務(wù);改革

一、我國流動(dòng)人口管理的內(nèi)涵

流動(dòng)人口管理是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由政府出資、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，組織和管理好流動(dòng)人口，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理地利用和配置社會(huì)資源，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和群眾的需求，全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口與社會(huì)的全面發(fā)展。它具備兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是實(shí)施的主體是國家;二是主要宗旨是實(shí)現(xiàn)國家人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。因此，要把管理落到實(shí)處，使管理真正發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)服務(wù)，服務(wù)可以促進(jìn)管理，管理可以帶動(dòng)服務(wù)，二者有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的總體過程。

二、我國流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，在流動(dòng)人口管理方面，中央出臺(tái)了一系列流動(dòng)人口管理?xiàng)l例、規(guī)定和辦法，有力改善了流動(dòng)人口的管理與服務(wù)的工作格局，但由于流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，流動(dòng)人口的服務(wù)仍顯薄弱，管理工作仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（一）戶籍基本管理制度功能弱化

由于人口流動(dòng)自由的實(shí)現(xiàn)，越來越多的人離開戶籍所在地，人戶分離現(xiàn)象越來越普遍，已很難再依據(jù)戶籍信息進(jìn)行人口管理。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)遷移、居住、就業(yè)等方面與戶籍的高度關(guān)聯(lián)已經(jīng)弱化，人們已能在不改變戶籍前提下進(jìn)行遷徙，到異地居住、就業(yè)，因此通過戶籍制度調(diào)節(jié)人口流動(dòng)和人口分布的作用明顯減弱。第三，由于戶籍制度附著了相當(dāng)?shù)墓卜?wù)與社會(huì)福利的分配功能，不僅在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)資源與福利分配的差距，更造成人口遷徙的不徹底，由于“人戶”的分離，使得相當(dāng)一部分人雖在流入地，卻不能享受流入地的公民待遇，使其在流入地的生活頗為不便，并帶來就醫(yī)難、上學(xué)難等問題。

（二）城市流動(dòng)人口管理格局有待優(yōu)化

流動(dòng)人口違法、犯罪等各類社會(huì)問題的出現(xiàn)，其中最主要的原因在于有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理問題上缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性。主要表現(xiàn)在：第一，由于現(xiàn)行體制下管理主體較為分散，難以對(duì)流動(dòng)人口的管理形成合力，服務(wù)主體又相對(duì)單一，不能對(duì)本來就處于弱勢(shì)的流動(dòng)人口群體提供良好的服務(wù);第二，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理工作中存在著管理責(zé)任不明確的問題。部門之間的職能劃分不清晰，工作難免懈怠，從而影響流動(dòng)人口管理工作;第三，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理手段并沒有隨著社會(huì)變遷而及時(shí)更新，仍舊是“以證管人”、“以房管人”。這些手段，由于沒有抓住流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵，投入大、效率低，即使依賴行政力量強(qiáng)制推行，也無明顯改觀。

（三）城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制尚未建立

流動(dòng)人口最基本的特征是動(dòng)態(tài)變化，但目前對(duì)外來流動(dòng)人口的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理也做得不夠，管理信息溝通渠道不暢，部門間協(xié)作配合不佳。造成不能及時(shí)全面掌握流動(dòng)人口信息，主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口信息采集率低，流動(dòng)人口信息掌握不及時(shí)，流動(dòng)人口信息共享程度低等。另外，對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控也有待完善。主要表現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的前期調(diào)控不足和對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)過程調(diào)控不足。

（四）城市流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待改進(jìn)

流動(dòng)人口服務(wù)、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要地域、部門之間的有機(jī)配合、上下聯(lián)動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作內(nèi)容越來越多，牽涉的部門越來越多，涵蓋了戶籍、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、治安等諸多方面，涉及公安、勞動(dòng)、司法、交通、工商、街道辦事處、居委會(huì)等多個(gè)部門，流動(dòng)人口管理工作相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合就顯得越來越必要。流動(dòng)人口管理工作量也因流動(dòng)人口數(shù)量增長越來越繁重，更加凸顯了不同部門間的協(xié)調(diào)配合的緊迫性，但從目前來看，流動(dòng)人口管理工作中的協(xié)調(diào)配合并不理想，缺乏部門間、系統(tǒng)內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)。

（五）流動(dòng)人口融入機(jī)制缺位

從文化心理層面看，流動(dòng)人口的城市適應(yīng)和社會(huì)滿意度普遍不高，對(duì)所在城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，城市融入程度較低。第一，缺乏對(duì)流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)。流動(dòng)人口面臨著由流出地向流入地的生活方式“轉(zhuǎn)型”問題。他們對(duì)城市生活的期望值很高，渴望融入城市社會(huì)。但期望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，往往讓他們?cè)诔鞘兄畜w驗(yàn)到了更為強(qiáng)烈的剝奪感，對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒和對(duì)立情緒非常嚴(yán)重;第二，缺少流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘幕?dòng)。有互動(dòng)，才能有互信，但流動(dòng)人口與常住人口卻缺乏有效互動(dòng)，彼此存有戒備之心，人際關(guān)系趨于緊張;第三，流動(dòng)人口很少參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理。參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理，是流動(dòng)人口融入流入地最好的途徑，能增強(qiáng)他對(duì)流入地的歸屬感、責(zé)任感，同時(shí)密切與常住人口的交流，但是，流動(dòng)人口很少參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理，很少有流動(dòng)人口發(fā)表意見、表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，他們只是被動(dòng)的接受者。

（六）城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“服務(wù)型政府”的理念在政治體制改革中逐步顯現(xiàn)。不斷完善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，盡快消除流動(dòng)人口和常住人口在享受服務(wù)方面的不同，是流動(dòng)人口的正當(dāng)要求，是社會(huì)公平的內(nèi)在體現(xiàn)。另一方面，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)服務(wù)，也有利于幫助流動(dòng)人口更好、更快的適應(yīng)流入地生活、增強(qiáng)對(duì)流入地的認(rèn)同，更自覺的遵守當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。然而，改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)雖已呼吁多年，全國各省市在這方面雖有所努力，但仍不理想。

（七）流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

新時(shí)期的流動(dòng)人口問題表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元性。面對(duì)這樣的新情況、新問題，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理政策法規(guī)呈現(xiàn)明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，一些現(xiàn)有的法律、政策體系對(duì)外來流動(dòng)人口管理和服務(wù)的要求，無法突出管理重點(diǎn)，不利于依法行政;二是法規(guī)的規(guī)范性與系統(tǒng)性不強(qiáng)，流動(dòng)人口管理規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾和不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)的、統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)亟待建立;三是部門間的法律法規(guī)約束性不強(qiáng)，目前全國還尚未形成對(duì)公安、計(jì)生、勞動(dòng)等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的外來流動(dòng)人口政策法規(guī)。

三、我國流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革的路徑和建議

（一）建立流動(dòng)人口融入機(jī)制

改革流動(dòng)人口管理服務(wù)體制的最重要方面，就在于改變以往把“流動(dòng)人口當(dāng)成流動(dòng)人口看”的態(tài)度，建立流動(dòng)人口融入機(jī)制，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌肓魅氲?，適應(yīng)新的社會(huì)生活。第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，積極探索有利于促進(jìn)流動(dòng)人口在城市定居的戶口登記制度，給予流動(dòng)人口公正、公平的國民待遇。第二，認(rèn)真落實(shí)完善居住證制度，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助。第三，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)，可以幫助他們解決思想困惑和心理上的不適應(yīng)，防止個(gè)別流動(dòng)人口因思想糾結(jié)、心理失衡而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。第四，相關(guān)部門可組織有流動(dòng)人口、常住人口共同參與的活動(dòng)，增進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)，對(duì)于消除他們之間的心理隔閡，增進(jìn)了解，促進(jìn)社會(huì)和諧大有好處。第五，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，既是保障他們民利的具體體現(xiàn)，也有利于為流動(dòng)人口流入地的發(fā)展更廣泛地集思廣益，更有利于引導(dǎo)他們通過正當(dāng)途徑表達(dá)訴求，在決策時(shí)充分照顧他們的正當(dāng)利益，促進(jìn)決策科學(xué)合理，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化城市流動(dòng)人口管理內(nèi)涵

優(yōu)化城市流動(dòng)人口管理服務(wù)格局，是改進(jìn)流動(dòng)人口管理的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)流動(dòng)人口管理存在的問題，需從以下幾方面努力優(yōu)化流動(dòng)人口管理格局。第一，管理主體多元化。作為社會(huì)管理的一部分，城市流動(dòng)人口管理也必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量在流動(dòng)人口管理服務(wù)中的作用。第二，管理手段的規(guī)范化。優(yōu)化管理手段是提高流動(dòng)人口管理效率的必然要求。要充分利用信息化手段，全面、高效地采集流動(dòng)人口信息。要充分利用流動(dòng)人口信息平臺(tái)，通過對(duì)掌握流動(dòng)人口信息分析，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分門別類的、精細(xì)化的管理，避免粗放式流動(dòng)人口管理下對(duì)流動(dòng)人口正常生活的過度影響所導(dǎo)致的流動(dòng)人口對(duì)管理的抵觸。第三，管理責(zé)任明晰化。要立足于流動(dòng)人口管理服務(wù)的新要求，根據(jù)各自特點(diǎn)，重新界定流動(dòng)人口管理服務(wù)各主體的工作職責(zé)，以解決現(xiàn)有機(jī)制下因職能劃分不清或職能劃分不合理所造成流動(dòng)人口管理服務(wù)工作漏洞及工作缺乏有效銜接的問題。

（三）建立城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制

首先，提升流動(dòng)人口管理信息化水平，建立流動(dòng)人口信息化服務(wù)管理制度，充分借助和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集信息化，有效整合常住人口、暫住人口、租住房屋人員、旅館住宿人員、洗浴場(chǎng)所留宿人員、出入境人員等人口信息，建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞對(duì)比、分析研判，及時(shí)掌握人口的流動(dòng)軌跡和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)和管理效能。其次，提升對(duì)流動(dòng)人口的前期和過程調(diào)控能力。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的前期調(diào)控，可在一定程度上避免人口集中流動(dòng)、過度集中所帶來的交通、就業(yè)、環(huán)境緊張等問題。強(qiáng)化過程調(diào)控，是確保人口有序流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。如對(duì)于目的地較為集中的流動(dòng)人口，可以組織人員、運(yùn)力，開辟專線，集中流動(dòng)，提高人口流動(dòng)的組織化程度，減少人口流動(dòng)中的周轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高人口流動(dòng)的效率。

（四）構(gòu)建城市流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)。流動(dòng)人口數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，服務(wù)管理工作涉及面廣，需要相關(guān)職能部門齊抓共管，形成管理合力。第二，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)。一是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)橫向各部門間協(xié)調(diào)，主管部門定期組織下屬部門就流動(dòng)人口管理服務(wù)工作進(jìn)行會(huì)商，互通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在互有分工的基礎(chǔ)上密切合作。另一方面，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)間協(xié)調(diào)，上級(jí)部門從人、財(cái)、物等方面充實(shí)基層，同時(shí)給予下級(jí)部門適當(dāng)工作自，真正實(shí)現(xiàn)工作重心下移，以充分發(fā)揮其在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中對(duì)下級(jí)部門的工作指導(dǎo)作用。第三，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)調(diào)，發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)毗鄰、交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)，形成無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)管理的工作格局。

（五）建立城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制

城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制中最薄弱的就是服務(wù)機(jī)制。因此，改革城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制，最需強(qiáng)化的就是建立城市流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制。要為城市流動(dòng)人口提供平等服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，比如強(qiáng)化流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)保障等。逐步完善流動(dòng)人口的住房服務(wù)體系，向最低收入家庭提供的廉租住房為主，向中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房為輔，并采用適當(dāng)?shù)淖》抗e金制度，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的立法工作

依法管理是保障流動(dòng)人口作為公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)管理目的的根本手段。立法機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度出發(fā)，逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口法律體系，將以行政手段為主的流動(dòng)人口管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。要使流動(dòng)人口管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，要根據(jù)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的特點(diǎn)以及各地實(shí)際情況，就流動(dòng)人口管理的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制等做出具體的規(guī)定。同時(shí)，要建立和完善與流動(dòng)人口有關(guān)的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)體系。

總之，做好流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是各級(jí)政府基本職責(zé)所在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的重要性、緊迫性，不斷創(chuàng)新理念思路、完善體制機(jī)制、改進(jìn)方法手段，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，著力提升新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]高春鳳.城市流動(dòng)人口的參與式社區(qū)管理[J].理論導(dǎo)刊，2011（04）.

[2]黃東旭.流動(dòng)人口的社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制探析[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（24）.

第5篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

 

***市人口計(jì)生委

 

 一、創(chuàng)新背景

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)用工需求量驟增，流動(dòng)人口數(shù)量也隨之增長。在廣大流動(dòng)人口為本地經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)的同時(shí)，給人口和計(jì)劃生育工作也帶來了一系列難以解決的服務(wù)和管理難題，為破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難的問題，我市針對(duì)流動(dòng)人口相對(duì)集中的大中型企業(yè)，提出了流動(dòng)人口“集中用工、集中居住、集中服務(wù)”的管理模式。以我市雙登集團(tuán)為例，該企業(yè)目前現(xiàn)有員工2726人，流動(dòng)人口1580人，占員工總數(shù)的61%。為確保企業(yè)健康發(fā)展、員工安居樂業(yè)，企業(yè)配流動(dòng)人口協(xié)管員4人，建立流動(dòng)黨員活動(dòng)室，與公安派出所共同建立人口信息社會(huì)化采集系統(tǒng)，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理辦公室和企業(yè)流動(dòng)人類計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，不斷提高外來員工綜合素質(zhì)能力，為企業(yè)圓滿實(shí)現(xiàn)各階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出不懈努力

二、實(shí)施情況

（一）建立“三集中”管理模式，促進(jìn)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)生管理規(guī)范化

1、集中用工單位管理模式。

一是重視源頭管控，部門聯(lián)動(dòng)把好入口關(guān)。管理好流動(dòng)人口，首先必須把好招聘關(guān)，從源頭上進(jìn)行控制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。雙登選拔聘用員工始終堅(jiān)持“認(rèn)同文化、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、開放容人 ”的原則。市人口計(jì)生和公安部門集中采集信息，要求新市民戶口簿、身份證、結(jié)婚證、婚育證明等各類證件齊全并符合要求。同時(shí)對(duì)曾有違法犯罪歷史，或因品行惡劣被行政、司法機(jī)關(guān)處罰，參加國家明令禁止的社團(tuán)的，通過公安部門協(xié)助調(diào)查，摸清情況、謹(jǐn)慎使用。在此基礎(chǔ)上，公司按照公開、公正、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、體檢甄選出高素質(zhì)的優(yōu)秀員工。

二是集中用工單位建立“企業(yè)管理”模式，堅(jiān)持以計(jì)生協(xié)會(huì)為載體，做到人文關(guān)懷，一視同仁。在企業(yè)建立流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織，找準(zhǔn)管理切入點(diǎn)。搭建活動(dòng)平臺(tái)，共建和諧新家園。設(shè)立“會(huì)員之家”，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的活動(dòng)場(chǎng)所。

三是開展生育關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。計(jì)生協(xié)會(huì)與企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委互動(dòng)，廣泛開展婚前教育到位、新婚宣傳到位、孕期保健到位、隨訪服務(wù)到位、生殖保健到位、困難幫扶到位的“六到位”服務(wù)活動(dòng)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以管理帶服務(wù)、以服務(wù)促管理，營造企業(yè)的凝聚力、向心力。

2、集中居住地管理模式。

為便于流動(dòng)人口工作、生活和管理，歷年來，該公司投資2000多萬元，規(guī)劃建設(shè)了6幢公寓樓的生活區(qū)， 建筑面積達(dá)1.6萬平方米，可容納1500人居住。流動(dòng)人口可根據(jù)自身情況申請(qǐng)單住或合住，實(shí)現(xiàn)了集中用工、集中居住、集中服務(wù)的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，堅(jiān)持以房屋為抓手，做到人來登記，人走注銷。一是建立租住房屋檔案。以租住房屋單位，對(duì)承租人逐一核查登記，每戶一卡，建立規(guī)范檔案，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理。二是建立網(wǎng)格化管理。建立以生活區(qū)管理為主，車間（班組）管理為輔，公安警務(wù)室和計(jì)生流動(dòng)人口之家協(xié)助管理的三位一體責(zé)任體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)圖。簽訂《房屋出租戶計(jì)劃生育責(zé)任書》、《房屋出租戶計(jì)劃生育包保責(zé)任書》、《計(jì)劃生育雙向管理服務(wù)協(xié)議書》。三是及時(shí)采集變更信息。依靠企業(yè)班組長、計(jì)生中心戶長、流動(dòng)人口協(xié)管員反饋的人員變化信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。每月25日，房屋出租戶包保責(zé)任人向駐區(qū)計(jì)生專干匯報(bào)交流全員流動(dòng)人口以及流動(dòng)育齡婦女婚育節(jié)育動(dòng)態(tài)變化信息。

3、集中服務(wù)模式。

公司按照“三公”原則，對(duì)本地員工外地員工安排一視同仁，職務(wù)、工資、待遇憑業(yè)績講話，不分地域，不搞特殊。老員工關(guān)心新員工，本地員工關(guān)心外地員工。

一是樹立外來員工主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。公司職代會(huì)代表三分之二以上是外地員工。公司重要制度出臺(tái)，如薪酬制度、考勤考核制度、獎(jiǎng)金發(fā)放制度等職工關(guān)心的重大問題，都讓外地員工參與討論、協(xié)商，正式確定后編印成員工手冊(cè)發(fā)放到全體員工中。經(jīng)常性地開展關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理的合理化建議活動(dòng)。外來員工可以直接上書進(jìn)言獻(xiàn)策，也可以通過總經(jīng)理信箱、公司網(wǎng)站、報(bào)紙等渠道發(fā)表意見和建議，各公司還對(duì)員工的合理化建議進(jìn)行評(píng)選表彰。

二是不斷改善外來員工生活工作環(huán)境和條件，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。公司實(shí)行全員簽訂勞動(dòng)合同和集體合同制度，與外來員工依法建立了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，并實(shí)行全員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等五險(xiǎn)一金，對(duì)新進(jìn)的員工，公司當(dāng)月就為其申報(bào)保險(xiǎn)工作。公司組織員工每年進(jìn)行一次全面的身體健康狀況檢查，組織女性員工參加?jì)D女健康檢查，呵護(hù)員工健康。工作服和勞動(dòng)保護(hù)用品按時(shí)發(fā)放，就餐、住房等方面公司提供優(yōu)厚待遇。按照“森林+花園+工廠”的理念建設(shè)廠區(qū)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。形成了員工與公司責(zé)任共擔(dān)、利益共亨的良好局面。

三是積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富外來員工業(yè)余文化生活。每月至少舉行兩次文體活動(dòng)，包括職工籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、冬季長跑賽、歌詠比賽、演講比賽以及一年一度的大型國慶文藝晚會(huì)等。每逢國慶、元旦、春節(jié)、中秋、端午等重要節(jié)日，公司都要組織外地員工進(jìn)行聯(lián)歡。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“市民化”服務(wù)，全面提高流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化水平

1、政策導(dǎo)向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”工作理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)、權(quán)益保障、引導(dǎo)激勵(lì)的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體系，出臺(tái)外來務(wù)工人員優(yōu)先優(yōu)惠辦法，外來務(wù)工人員和本地人一樣，實(shí)現(xiàn)宣傳服務(wù)到位、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)到位、政策維權(quán)服務(wù)到位，關(guān)愛關(guān)懷到位的“四到位”體系，使流動(dòng)人口真正享受同城待遇。

2、計(jì)生服務(wù)均等化。近年來，***市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)均等化的意見》等文件，明確流動(dòng)人口享有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、生殖健康和隨訪、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)均等化。一是宣傳教育服務(wù)均等化。通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社以及各種固定宣傳品，告知流動(dòng)人口權(quán)利和義務(wù)，保證流動(dòng)人口享有實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)。二是免費(fèi)技術(shù)服務(wù)均等化。通過《流動(dòng)人口權(quán)利義務(wù)告知書》等多種途徑向社會(huì)公布流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目及聯(lián)系電話；通過發(fā)放《***市新市民愛心服務(wù)卡》，讓流動(dòng)人口就近享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。三是生殖健康和隨訪服務(wù)均等化。堅(jiān)持將流入已婚育齡婦女納入“幸福健康工程”，開展一年兩次的孕環(huán)情監(jiān)測(cè)和生殖健康服務(wù)活動(dòng)。并針對(duì)流動(dòng)人口工作特點(diǎn)，深入到集貿(mào)市場(chǎng)和企業(yè)等流動(dòng)人口聚集地，上門為流動(dòng)人口提供服務(wù)。四是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。大力推進(jìn)孕前—圍孕期保健，流動(dòng)人口新婚夫婦免費(fèi)參加健康檢查，接受優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；社會(huì)保險(xiǎn)參保企業(yè)外來務(wù)工人員免費(fèi)享受優(yōu)生篩查。五是免費(fèi)避孕藥具服務(wù)均等化。堅(jiān)持在流動(dòng)人口聚集的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)和各大大藥房設(shè)立計(jì)劃生育避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，流動(dòng)人口憑避孕藥具一卡通可在任一免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取避孕藥具。六是關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)均等化。積極實(shí)施流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，公開服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行服務(wù)承諾。

三、工作效果

一是促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)生管理的規(guī)范化。針對(duì)流動(dòng)人口大量入住社區(qū)、涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)這一特點(diǎn)，采取不同的管理模式，實(shí)施規(guī)范化管理，破解了信息難采集、管理不到位等難題。

二是推動(dòng)了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)的均等化。由于底數(shù)清、情況明，流動(dòng)人口訴求渠道暢通，加上管理服務(wù)均等化的推進(jìn)，流動(dòng)人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇，群眾滿意率達(dá)95%以上。

第6篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

2014年春節(jié)將至，為抓住流動(dòng)人口春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流出人口的源頭管理，決定在全區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、服務(wù)管理、生育關(guān)懷、幫扶關(guān)愛和流動(dòng)人口個(gè)案信息維護(hù)更新等相關(guān)內(nèi)容的集中活動(dòng)，現(xiàn)將《區(qū)春節(jié)期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中服務(wù)管理活動(dòng)方案》印發(fā)各單位，希遵照?qǐng)?zhí)行。

一、活動(dòng)主題

本次活動(dòng)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)懷關(guān)愛”，進(jìn)一步提高源頭信息準(zhǔn)確率為主題，寓管理于服務(wù)之中，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭和農(nóng)村留守困難家庭，促進(jìn)家庭和諧，促進(jìn)家庭發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福。

二、活動(dòng)時(shí)間安排

2014年1月31日至2月28日

三、活動(dòng)主要內(nèi)容

㈠開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。一是充分發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，多形式多渠道宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、以及辦理《流動(dòng)人口婚育證明》和《一孩生育服務(wù)卡》、孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查—助您好孕等便民服務(wù)的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知；二是在人員流動(dòng)密集的場(chǎng)所如車站、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)等開展內(nèi)容豐富、形式多樣的集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具；三是充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，發(fā)動(dòng)會(huì)員開展上門宣傳服務(wù)活動(dòng)，上門發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具。各單位春節(jié)期間開展流動(dòng)人口政策宣傳的所有資料、圖片等均要保留存檔備案。

㈡開展流動(dòng)人口免費(fèi)生殖健康服務(wù)活動(dòng)。組織力量開展生殖健康服務(wù)，切實(shí)提高流動(dòng)人口生殖健康水平，通過發(fā)放生殖健康宣傳資料、避孕藥具、組織生殖健康檢查等活動(dòng)，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的健康檢查，進(jìn)行避孕藥具以及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪服務(wù)，達(dá)到免費(fèi)服務(wù)覆蓋率100%，避孕措施落實(shí)率95%以上。

㈢開展《流動(dòng)人口婚育證明》免費(fèi)集中辦理活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展進(jìn)村入戶上門辦理《流動(dòng)人口婚育證明》活動(dòng)，對(duì)持有《流動(dòng)人口婚育證明》外出三年以上的育齡婦女，進(jìn)行換發(fā)證明；對(duì)沒有《流動(dòng)人口婚育證明》的外出育齡婦女，進(jìn)行補(bǔ)發(fā)證明，確?；橛C明辦證率達(dá)95%以上。EXCEL從2014年1月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理的流動(dòng)人口婚育證明個(gè)案名冊(cè)統(tǒng)一用EXCEL電子表格進(jìn)行登記備案。要素包括：領(lǐng)證人姓名、戶籍地、領(lǐng)證時(shí)間、證號(hào)、備注流出方向。另流動(dòng)人口婚育證明的編號(hào)要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，全區(qū)統(tǒng)一按：區(qū)級(jí)代碼320803+鎮(zhèn)級(jí)代碼+年+當(dāng)年的流水號(hào)。所有辦證的個(gè)案信息及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，并將證號(hào)維護(hù)到該個(gè)案信息中去。

㈣開展為流動(dòng)人口家庭送溫暖、送知識(shí)、送技術(shù)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭和農(nóng)村流動(dòng)人口留守家庭進(jìn)行一次摸底走訪和春節(jié)慰問活動(dòng)，在送溫暖的同時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，提供就業(yè)培訓(xùn)、解決技術(shù)資金等方面的信息，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的結(jié)對(duì)幫扶作用，引導(dǎo)他們致富。春節(jié)期間享受幫扶慰問的流動(dòng)人口個(gè)案名冊(cè)按附件格式匯總后上報(bào)區(qū)計(jì)生委流管科備案。

㈤開展流動(dòng)人口清查和個(gè)案信息更新活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分調(diào)動(dòng)村（居）計(jì)生專干和計(jì)生協(xié)管員、信息員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，進(jìn)村入戶開展流動(dòng)人口清查工作，對(duì)流動(dòng)人口做到“四個(gè)了解”，即了解流出人口的準(zhǔn)確流出地，具體到門牌號(hào)，了解流出人口的生育、節(jié)育情況，了解流出人口的聯(lián)系方式，了解流出人口享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和需求情況，并與省綜合平臺(tái)的信息進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)更新，確保流出人口個(gè)案信息入庫率達(dá)95%以上。

四、活動(dòng)要求

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春節(jié)期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真部署，制定具體活動(dòng)方案，要落實(shí)具體責(zé)任，采取得力措施，集中時(shí)間和精力，確保各項(xiàng)服務(wù)管理措施落實(shí)到位。對(duì)成效明顯，成績突出的要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，特別是要爭取公安部門的配合，聯(lián)合開展綜合宣傳服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳營造濃厚的活動(dòng)氛圍。

三是加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效?；顒?dòng)期間，區(qū)人口計(jì)生委將要組織專項(xiàng)督查，進(jìn)村入戶走訪，詳細(xì)了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶宣傳情況、工作開展情況、責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)工作落實(shí)不到位、走過場(chǎng)、主要指標(biāo)成效不明顯等問題要及時(shí)糾正。

第7篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作制度化、正規(guī)化

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，縣公安局始終堅(jiān)持把流動(dòng)人口管理工作納入到首要工作之中，成立了專門的流動(dòng)人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，縣公安局結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立了20個(gè)警務(wù)室配備了29名警務(wù)區(qū)民警從事社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，在對(duì)社區(qū)民警的量化細(xì)化任務(wù)中，將流動(dòng)人口管理列為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的重點(diǎn)，并根據(jù)各派出所往年歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口增長情況，計(jì)算出本年度各派出所流動(dòng)人口登記辦證任務(wù)指標(biāo)，并制定相應(yīng)的倒查通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。各派出所也根據(jù)以往流動(dòng)人口分布情況，以警務(wù)區(qū)為單位，將各社區(qū)民警的流動(dòng)人口登記辦證任務(wù)進(jìn)行了量化，將民警每月登記、辦證、發(fā)函、上網(wǎng)比對(duì)等管理情況與公安局每月考核掛鉤?？h公安局每月通報(bào)各派出所流動(dòng)人口管理進(jìn)度，每半年進(jìn)行一次總結(jié)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，這就形成了逐級(jí)考核，逐級(jí)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明的管理模式，從而提高了民警登記、辦證的積極性。

二、抓源頭管理、建立健全了用工用人單位、租賃房屋房東的申報(bào)辦證制度

在對(duì)流動(dòng)人口的管理上，縣公安局按照"誰出租，誰負(fù)責(zé)"、"誰用工、誰負(fù)責(zé)"的原則強(qiáng)化了各用工用人單位負(fù)責(zé)人及出租房主在流動(dòng)暫住人口管理中的責(zé)任和義務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)法制教育使各負(fù)責(zé)人明白了不按規(guī)定申報(bào)流動(dòng)人口是違法行為；二是逐一簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)負(fù)責(zé)人的治安責(zé)任；三是加大處罰力度，對(duì)不如實(shí)申報(bào)登記暫住人口的進(jìn)行處罰，今年以來共處罰出租房屋業(yè)主3人，達(dá)到處罰一個(gè)，教育一片的效果。

三、廣泛宣傳，擴(kuò)大流動(dòng)人口對(duì)辦證管理和懂法守法的知曉度。今年3月和9月份，縣公安局在流動(dòng)人口集中流入的月份，通過協(xié)調(diào)廣播電視局，組織開展了警民相約活動(dòng)，在電視廣播等媒體上進(jìn)行流動(dòng)人口管理相關(guān)規(guī)定的宣傳。另外，縣公安局還在客運(yùn)站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各主要交通要道等外來人員集中求職現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行發(fā)放宣傳單，面對(duì)面講解法律法規(guī)，宣傳流動(dòng)人口管理的有關(guān)規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)縣公安局共計(jì)發(fā)放宣傳單4000余份，出動(dòng)宣傳車10次、懸掛橫幅7條，通過各種形式的宣傳活動(dòng)收到了良好的成效。

四、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次管理?？h公安局在對(duì)流動(dòng)人口的管理上參照常住人口進(jìn)行管理，依據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)、住址、經(jīng)濟(jì)來源及原籍調(diào)查情況，將其劃分為四類，即：重點(diǎn)控制對(duì)象、注意調(diào)查對(duì)象、一般了解對(duì)象和收容遣送對(duì)象。對(duì)不同的對(duì)象采取不同的管理方法，對(duì)有可能危害國家安全及有刑事犯罪嫌疑的列為重點(diǎn)人口，落實(shí)專人監(jiān)控管理；對(duì)文化素質(zhì)較低，生活困難，易從事違法犯罪活動(dòng)人員注意調(diào)查，及時(shí)掌握接觸關(guān)系及經(jīng)濟(jì)變化等情況；對(duì)屬于"三投靠"及正常務(wù)工、經(jīng)商人員做一般性了解；對(duì)無生活來源、沿街乞討的"三無人員"及時(shí)遣返原籍。通過以上方法共從流動(dòng)人口中列管7名重點(diǎn)人口，國保工作對(duì)象3名

五、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住處所和其它"落腳點(diǎn)"的重點(diǎn)控制。在具體工作中，縣公安局針對(duì)流動(dòng)人口的差異性，進(jìn)行了不同的管理方式。

（一）對(duì)建筑工地和企業(yè)內(nèi)部的外來人口?？h公安局及時(shí)與工地及企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人簽訂流動(dòng)人口管理的責(zé)任書，要求工地現(xiàn)場(chǎng)的流動(dòng)人口進(jìn)行集中住宿，由各工地工頭及企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)科進(jìn)行集中登記，轄區(qū)民警要在工地開工一周內(nèi)登記辦證完畢。同時(shí)，要求工頭要注意在施工過程中流動(dòng)人口的流動(dòng)情況，并將流動(dòng)情況及時(shí)反映給轄區(qū)民警，以便民警及時(shí)登記、照像和辦證。

（二）對(duì)在農(nóng)村居住務(wù)農(nóng)的流動(dòng)人口?？h公安局主要采取與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各雇主簽訂責(zé)任書，督促雇主主動(dòng)上報(bào)流動(dòng)人口的情況和帶領(lǐng)流動(dòng)人口到警務(wù)室或派出所主動(dòng)登記辦證。要求各警務(wù)區(qū)民警在下警務(wù)區(qū)的同時(shí)，要深入到到田間地頭和居民家中進(jìn)行實(shí)地查看，如有流動(dòng)人口要及時(shí)進(jìn)行登記，并為其辦理暫住證。

第8篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十精神與當(dāng)前流動(dòng)人口和計(jì)生工作結(jié)合起來。為強(qiáng)化流動(dòng)人口的法制觀念，該鄉(xiāng)借助人口計(jì)生服務(wù)宣傳車進(jìn)村入戶開展宣傳計(jì)劃生育政策法律、法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等知識(shí)。將科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識(shí)，送進(jìn)街道、送進(jìn)車站、送進(jìn)集市、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)社區(qū)等地方，營造濃厚的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作輿論宣傳氛圍。同時(shí)為每一名流動(dòng)育齡人員免費(fèi)發(fā)放內(nèi)容豐富、通俗易懂的生殖健康科普宣傳資料的年畫、掛歷。

二是免費(fèi)辦理更換一批《流動(dòng)人口婚育證明》。在流動(dòng)人口清理清查的基礎(chǔ)上，對(duì)無《流動(dòng)人口婚育證明》或《流動(dòng)人口婚育證明》過期的流出育齡婦女，積極主動(dòng)為她們辦理或更換《流動(dòng)人口婚育證明》。

三是核對(duì)更新一批返鄉(xiāng)重點(diǎn)流動(dòng)人口信息。在做好核實(shí)流動(dòng)人口底數(shù)及流入、流出人口的生育、節(jié)育情況，身份證號(hào)碼，戶籍地、現(xiàn)居住地址信息工作，及時(shí)核對(duì)掌握流動(dòng)人口特別是重點(diǎn)育齡婦女相關(guān)信息，尤其是對(duì)新增的流動(dòng)人口要及時(shí)進(jìn)行全員流動(dòng)人口信息錄入、變更、反饋和統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并及時(shí)更新其在全員人口數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息。

四是主動(dòng)聯(lián)系一次外出未返鄉(xiāng)流出重點(diǎn)對(duì)象。積極開展“你在他鄉(xiāng)還好嗎？”為主題的慰問活動(dòng)，采用電話、短訊等通訊方式主動(dòng)與在外流動(dòng)人口溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握其計(jì)劃生育相關(guān)信息和有效聯(lián)系方式。

五是免費(fèi)發(fā)放一批避孕藥具。要?jiǎng)?chuàng)新避孕藥具免費(fèi)發(fā)放方式方法，讓流動(dòng)人口能方便、有效地獲得避孕藥具。

六是積極組織一次流動(dòng)人口生殖健康檢查。關(guān)心關(guān)懷流動(dòng)人口生殖健康情況，對(duì)外出返鄉(xiāng)和流入已婚育齡婦女進(jìn)行一次查環(huán)、查孕、查病工作；對(duì)意外懷孕和應(yīng)措未措的對(duì)象，要及時(shí)動(dòng)員其采取補(bǔ)救措施和落實(shí)避孕節(jié)育措施；對(duì)患有生殖道感染疾病的要積極提供治療幫助等熱情服務(wù)；積極動(dòng)員已領(lǐng)取生育證的返鄉(xiāng)夫婦進(jìn)行免費(fèi)孕前篩查，實(shí)行優(yōu)生健康檢查，并進(jìn)行跟蹤隨訪。

七是免費(fèi)落實(shí)一批避孕節(jié)育措施。免費(fèi)為相關(guān)對(duì)象實(shí)施上環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等避孕節(jié)育手術(shù)。對(duì)流出外地超計(jì)劃生育的要按程序依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第9篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理范文

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的總要求，堅(jiān)持以人為本，按照野公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)冶的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理與租賃房屋服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學(xué)合理的長效服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

立足長遠(yuǎn)，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入全市人口、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。用2年左右的時(shí)間，建立健全各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑增加人員編制，明確工作職責(zé)，基本建成適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和信息平臺(tái)。切實(shí)做到野四個(gè)落實(shí)到位冶，即院組織落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、措施落實(shí)到位、投入落實(shí)到位。通過加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，健全惠及流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和維權(quán)機(jī)制，使流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障，預(yù)防、控制和有效打擊極少數(shù)流動(dòng)人員的違法犯罪活動(dòng)。

二、工作措施

在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實(shí)提高服務(wù)水平、增強(qiáng)管理能力，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)

流動(dòng)人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。各級(jí)黨委政府要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和工作方法，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市綜治辦、公安局、房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、工商局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委、財(cái)政局、司法局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室(以下簡稱服務(wù)管理辦)，承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的任務(wù)。辦公室設(shè)在市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設(shè)副主任，主抓日常工作。區(qū)(縣)為服務(wù)管理辦配備圓名專職工作人員承擔(dān)具體工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，派出所所長和綜治辦主任擔(dān)任副主任，配備員-圓名工作人員承擔(dān)具體工作任務(wù)。社區(qū)(村)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理站(簡稱服務(wù)管理站)，由綜治維穩(wěn)工作站領(lǐng)導(dǎo)，站長由社區(qū)(村)主任兼任，派出所社區(qū)民警擔(dān)任指導(dǎo)員，治保主任擔(dān)任副站長。每個(gè)社區(qū)根據(jù)工作量安排工作人員員-圓名。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口比較集中并且租賃房屋數(shù)量較大的村服務(wù)管理站也安排員-圓名工作人員。各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員可通過增加大學(xué)生見習(xí)公益崗位解決。同時(shí)，通過房產(chǎn)管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區(qū)民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務(wù)管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務(wù)管理體系。全市其他村級(jí)服務(wù)管理站的建立，要循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋管理機(jī)構(gòu)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即把全市流動(dòng)人口納入全市人口總數(shù)，安排綜治和平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，并且提高人均數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)院市級(jí)人均經(jīng)費(fèi)由目前的園、提高到30元1人，區(qū)（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)（縣）兩級(jí)服務(wù)管理辦建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，將所增加的人均經(jīng)費(fèi)主要用于流動(dòng)人口服務(wù)管理。區(qū)（縣）服務(wù)管理辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理辦和社區(qū)（村）服務(wù)管理站確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按期撥付工作經(jīng)費(fèi)和人員工資。市、區(qū)（縣）兩級(jí)綜治部門和財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，確保綜治和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。為進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配合有關(guān)部門做好房屋租賃稅費(fèi)代征工作，用于流動(dòng)人口及租賃房屋的服務(wù)管理。

（三）建立健全信息系統(tǒng)流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理是信息化的管理，從流動(dòng)人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動(dòng)態(tài)管理，到對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，都離不開信息化這個(gè)平臺(tái)。

新建立野社區(qū)（村）流動(dòng)人口服務(wù)管理站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室、區(qū)（縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室、市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室冶四級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。使我市流動(dòng)人口和租賃房屋的信息從社區(qū)(村)服務(wù)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦一直匯總到服務(wù)管理辦，便于全市掌握流動(dòng)人口和出租房屋的信息和動(dòng)態(tài)。通過這個(gè)信息共享平臺(tái)，將流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)用工、房產(chǎn)登記、教育培訓(xùn)、入學(xué)入托、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、工商稅務(wù)等各種主要社會(huì)活動(dòng)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，解決各部門人口信息系統(tǒng)互不兼容、重復(fù)建設(shè)的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高整體工作水平。

（四）制定相關(guān)的配套文件規(guī)定要逐步制定和修訂完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的相關(guān)配套文件規(guī)定，如葉市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理

辦法曳等，使流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)依法有序、科學(xué)有效管理。

（五）堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)“善治”理念外來流動(dòng)人口是的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者，是野新

人冶，享有法定的公民權(quán)利。在重視管理的同時(shí)，必須以服務(wù)為先導(dǎo)，服務(wù)與管理并重，讓流動(dòng)人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動(dòng)人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強(qiáng)化野居民冶意識(shí)，并在社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、文化建設(shè)等方面，提供綜合服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由暫住證向居住證的轉(zhuǎn)變，不斷提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行“以房管人”方針，規(guī)范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達(dá)到掌握流動(dòng)人口的目的。要通過制定出臺(tái)房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時(shí)收集到社區(qū)（村）服務(wù)管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細(xì)情況做到野區(qū)（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時(shí)，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對(duì)不同區(qū)域流動(dòng)人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場(chǎng)冶、野娛樂場(chǎng)所冶等不同分類方式，實(shí)行野以業(yè)管人冶、野誰用工誰負(fù)責(zé)冶，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，消除管理盲區(qū)，提高管理實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)市區(qū)內(nèi)從事房屋租賃的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和租賃市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)流動(dòng)人口經(jīng)營活動(dòng)的管理，加大城市街面管理力度，規(guī)范流動(dòng)人口的經(jīng)營行為。

三、明確工作職責(zé)

市區(qū)（縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是院負(fù)責(zé)對(duì)全市和區(qū)（縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究解決重大問題，指導(dǎo)市區(qū)（縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室工作。

各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（一）各級(jí)流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理辦公室（站）職責(zé)市（區(qū)、縣）辦公室職責(zé)：1、貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于流動(dòng)人口和房屋租賃服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，并結(jié)合我市實(shí)際制定相應(yīng)管理制度和辦法。2、負(fù)責(zé)轄區(qū)流動(dòng)人口和租賃房屋管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。3、對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口和租賃房屋管理隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理。

街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))辦公室職責(zé)：1、指導(dǎo)服務(wù)管理站做好流動(dòng)人口及房屋租賃服務(wù)管理等方面的法律、法規(guī)、政策的宣傳和咨詢工作。2、協(xié)助市、區(qū)（縣）做好對(duì)服務(wù)管理站工作人員及經(jīng)費(fèi)的保障工作。3、及時(shí)匯總并上報(bào)各服務(wù)管理站流動(dòng)人口及租賃房屋信息。4、完成上級(jí)流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理部門安排的其他工作。

社區(qū)(村)服務(wù)管理站職責(zé)：1、負(fù)責(zé)轄區(qū)流動(dòng)人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實(shí)行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區(qū)民警牽頭，受理暫住人口信息申報(bào)登記手續(xù)，辦理發(fā)放葉暫住證曳。3、協(xié)助公安民警做好流動(dòng)人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對(duì)租賃房屋業(yè)主和租住人員的法制宣傳教育。5、協(xié)助計(jì)生部門做好計(jì)劃生育工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策懷孕和生育人員，及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門。6、完成上級(jí)安排的其他流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

綜治部門：綜治部門是流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理的牽頭主管部門，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進(jìn)流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理。建立流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理考核制度，指導(dǎo)、督促、檢查流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理措施的落實(shí)。協(xié)調(diào)做好流動(dòng)人口工作的宣傳教育、維權(quán)服務(wù)等工作。

公安部門：1、負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口的社會(huì)治安管理，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業(yè)主簽訂葉治安責(zé)任書曳，依法查處租賃房屋業(yè)主、用工業(yè)主和流動(dòng)人口中違法違規(guī)行為。2、加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)及活動(dòng)場(chǎng)所的治安監(jiān)管，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口暫住登記、暫住證發(fā)放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動(dòng)人口常規(guī)管理、重點(diǎn)流動(dòng)人員重點(diǎn)管理、高危流動(dòng)人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。4、加快警務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范暫住人口和

旅店業(yè)旅客信息的采集錄入、查詢、比對(duì)工作。5、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗(yàn)。

工商部門：l、在申辦工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，查驗(yàn)流動(dòng)人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規(guī)查處租賃房屋內(nèi)無證無照、制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為，查處取締非法房屋租賃中介機(jī)構(gòu)，對(duì)以租賃房屋為經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，依法進(jìn)行登記，嚴(yán)格把關(guān)。3、對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的外來務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行職業(yè)道德法律法規(guī)教育，增強(qiáng)外來從業(yè)人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的能力。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：1、負(fù)責(zé)制定流動(dòng)人口就業(yè)政策，指導(dǎo)流動(dòng)人口合理就業(yè)。2、創(chuàng)新流動(dòng)人口就業(yè)管理機(jī)制，推行流動(dòng)人口錄用備案、就業(yè)登記和勞動(dòng)合同管理制度。強(qiáng)化用工單位對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障、維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。3、為各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)安排公益崗位身份的工作人員。

民政部門：1、加強(qiáng)對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護(hù)中心作用，改善流浪未成年救助保護(hù)條件，為他們提供更加個(gè)性化的服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)部門：1、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)用工單位流動(dòng)人口的服務(wù)管理，掌握從業(yè)人員信息。2、負(fù)責(zé)查處暫住人口進(jìn)行的亂搭亂建、違法建房行為。

城管執(zhí)法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經(jīng)營行為。

衛(wèi)生部門：為流動(dòng)人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施計(jì)劃免疫、疾病預(yù)防控制和孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)保健管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

計(jì)生部門：1、堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核冶，強(qiáng)化綜合治理，有效控制流動(dòng)人口政策外生育。2、查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，掌握流動(dòng)人口計(jì)生信息，查處流動(dòng)人口違法生育行為。3、在查驗(yàn)婚育證明時(shí)查驗(yàn)流動(dòng)人口葉暫住證曳，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)人口信息和可疑情況。4、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，督促落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)措施。

教育部門：1、制定流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)辦法。2、制定義務(wù)教育階段在校流動(dòng)人口子女學(xué)籍管理辦法，保障流動(dòng)暫住人員子女享受教育的權(quán)利。

房產(chǎn)管理部門：l、制定租賃房屋管理規(guī)范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導(dǎo)出租房屋服務(wù)管理工作。2、委托市流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋出租進(jìn)行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。

財(cái)政部門：按照財(cái)政管理體制規(guī)定，將流動(dòng)人口管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，為開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把流動(dòng)人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，做到野六有冶，即院有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）齊抓共管，綜合治理。流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理工作涉及方方面面，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理工作第一責(zé)任人，要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，互通信息，研究對(duì)策，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，確保工作到位。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)本部門流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)、協(xié)管力量、經(jīng)費(fèi)保障、工作措施等長效機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（三）以人為本，便民利民。流動(dòng)人口是市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，在流動(dòng)人口服務(wù)管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務(wù)管理理念。要本著以人為本、管理與服務(wù)并重的原則，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力為流動(dòng)人口在我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。