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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;基金管理
養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來,經(jīng)過20多年的改革探索,我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度,確立了國家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式,確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值,對緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力,保證我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題,提出一點(diǎn)建議和對策。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中,由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累,于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口,所以我們就采用了混賬管理的模式,統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金,實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。
(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實(shí),這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況:
其一,基金征繳中的“打折征收”,導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前,我國一些地方對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法,加上我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”,形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài),“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低,導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù),2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)全國累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外,參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重,有的省區(qū)高達(dá)20%,全國總計(jì)達(dá)800萬人。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,使得老齡化問題尤為嚴(yán)重,并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn):即相對于發(fā)展中國家而言,我國的老齡化速度是最快的;相對于發(fā)達(dá)國家而言,我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以,我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻,其對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。
(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕,所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。
(五)基金投資管理不善,無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前,我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債,受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響,基金收益甚微,保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想。以遼寧的試點(diǎn)為例,2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2%,2003年通過協(xié)議存款等方式,個(gè)人戶基金年收益率提高到了2.45%,但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面,也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴},擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況比較嚴(yán)重。二、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對策
(一)變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題,空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付,既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付,也無法應(yīng)對老齡化危機(jī),同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此,必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度,推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”,并完善個(gè)人賬戶的有效管理,利用社會(huì)和市場的力量,提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益,使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí),能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,提高資金來源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金,而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,穩(wěn)定社會(huì)。因此,只要符合參保條件,外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn),做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面,新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁;另一方面要規(guī)范征繳基數(shù),杜絕滲漏。目前,參保單位通過瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重,抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn),1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%(下降545元),而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較,前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí),至少可以使基金增收10%。
(三)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因工人流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
然而,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用具有特殊性,目前我國的基金管理公司管理保險(xiǎn)資金難以滿足保險(xiǎn)資金運(yùn)用的要求。因此,設(shè)立保險(xiǎn)投資基金及基金管理公司,按保險(xiǎn)資金負(fù)債特性進(jìn)行組合,已成可行且有必要。
一、建立我國保險(xiǎn)投資基金的必要性
(一)建立保險(xiǎn)投資基金有利于保險(xiǎn)金的保值、增值?;鹜顿Y是國際上保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的通常方式?;鹱鳛橐环N金融投資工具,80年代以來,在全球范圍迅速發(fā)展。基金的卓越表現(xiàn)深受發(fā)達(dá)國家的成熟保險(xiǎn)業(yè)的青睞?;鹜ㄟ^組合投資的方式避免或減少投資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)由于基金的投資方式將以國債、股票等證券投資為主,從而使其具有較好的安全性、較強(qiáng)的流動(dòng)性和較高的收益性,這恰恰與保險(xiǎn)資金的運(yùn)用特點(diǎn)相一致,符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用的要求。投資基金經(jīng)營穩(wěn)定,收益可觀,一般來說,基金風(fēng)險(xiǎn)比股票低、收益比債券高。例如,香港股票基金回報(bào)率,1991年為40.5%,遠(yuǎn)東認(rèn)股權(quán)證基金回報(bào)率為37.8%。而且基金上市后,還有可能獲得供求差價(jià)。
(二)建立保險(xiǎn)投資基金有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金集中運(yùn)用,專業(yè)管理。通過設(shè)立保險(xiǎn)投資基金,同時(shí)設(shè)立專業(yè)的基金管理公司,可以把各家保險(xiǎn)公司的資金相對集中運(yùn)用,減少管理成本和交易費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,同時(shí),也有利于保險(xiǎn)公司一心一意辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
(三)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于我國基金市場與國際接軌。金融市場的國際化、自由化是未來全球金融業(yè)的發(fā)展趨勢,中國作為一個(gè)在國際政治舞臺(tái)上占有重要地位的大國,其金融業(yè)的發(fā)展必然也將融入國際化的發(fā)展潮流之中。成立保險(xiǎn)投資基金是我國市場與國際接軌的重要標(biāo)志。
(四)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于為國內(nèi)保險(xiǎn)公司培養(yǎng)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍,為民族保險(xiǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。國外保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)表明,成功的保險(xiǎn)公司都應(yīng)擁有一批高素質(zhì)的投資專業(yè)人才,通過科學(xué)的資金管理提高資金回報(bào)。同時(shí),保險(xiǎn)公司良好的資金管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績也有利于保險(xiǎn)銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(五)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新。保障與投資相結(jié)合的保險(xiǎn)應(yīng)成為保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。尤其是一些長期性壽險(xiǎn)險(xiǎn)種,其主要特點(diǎn)是壽險(xiǎn)與投資相結(jié)合,使被保險(xiǎn)人既可享受壽險(xiǎn)保障又可取得投資收益,減輕通貨膨脹的影響。如香港北美人壽保險(xiǎn)公司的“金牌計(jì)劃”既是一個(gè)終身壽險(xiǎn)保單,又是一個(gè)簡單穩(wěn)健的投資計(jì)劃??晒┻x擇的投資方式有三種基金,分別為高風(fēng)險(xiǎn)高收益,中等風(fēng)險(xiǎn)中等收益和低風(fēng)險(xiǎn)固定最低收益。
成立保險(xiǎn)投資基金,使國內(nèi)壽險(xiǎn)公司開發(fā)出適合保戶需求的現(xiàn)代非保證型產(chǎn)品成為可能。該產(chǎn)品的特點(diǎn)是:保戶利益不事先確定,而是以壽險(xiǎn)公司的投資業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)代非保證型產(chǎn)品主要有分紅保單和萬能保險(xiǎn)。分紅保單采用較低的預(yù)定利率,將利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保單持有人,當(dāng)公司收益上升時(shí)可以給予保單持有人一定的紅利。萬能保險(xiǎn)是在保證壽險(xiǎn)公司規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),具有很大的靈活性。
二、建立我國保險(xiǎn)投資基金的構(gòu)想
(一)保險(xiǎn)投資基金的設(shè)立。
保險(xiǎn)投資基金是為滿足保險(xiǎn)資金的投資需求而設(shè)立的。其基金來源主要是保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)基金。
1、基金的發(fā)起人與募集方向。國內(nèi)主要保險(xiǎn)公司應(yīng)作為發(fā)起人,發(fā)起人中也可包括專門設(shè)立的保險(xiǎn)投資基金管理公司。待條件成熟時(shí),也可由一家保險(xiǎn)公司作為獨(dú)家發(fā)起人發(fā)行保險(xiǎn)投資基金。保險(xiǎn)公司不僅可以從基金中得到穩(wěn)定的回報(bào),而且可以通過管理基金得到豐厚的管理收入,從銷售、贖回基金等業(yè)務(wù)中獲得可觀的中介費(fèi)用。
還可考慮由國內(nèi)保險(xiǎn)公司與國外的投資機(jī)構(gòu)同時(shí)作為發(fā)起人,這可以使我們學(xué)習(xí)到國外先進(jìn)的投資管理經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。在選擇國外的投資機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)選擇那些歷史悠久,有豐富的保險(xiǎn)投資基金管理經(jīng)驗(yàn),業(yè)績較佳的投資機(jī)構(gòu)。
2、基金的類型。應(yīng)采用開放式契約型基金。國外的開放式基金是專為保險(xiǎn)資金的投資而設(shè)立的。發(fā)行在外的基金單位可以隨時(shí)根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)營策略而增加或減少。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)需要決定增加基金單位或決定退回基金單位。
從基金開元、金泰到目前為止,我國證券市場已有17只基金,規(guī)模已達(dá)400多億元。特別是允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金間接進(jìn)入股市,必然對證券投資基金的發(fā)育和成長產(chǎn)生積極影響,這為開放式基金的設(shè)立創(chuàng)造了良好的條件。
3、基金的投資范圍及組合。保險(xiǎn)投資基金也屬證券投資基金,其投資范圍主要是股票、債券等金融工具??紤]到我國目前保險(xiǎn)資金的大部分資金是存銀行和買國債,因此在保險(xiǎn)投資基金中的國債比例可適當(dāng)降低,適當(dāng)增加金融債券、企業(yè)債券比例。保險(xiǎn)投資基金的資產(chǎn)主要應(yīng)是國內(nèi)股票,同時(shí),應(yīng)逐步創(chuàng)造條件,允許保險(xiǎn)投資基金在海外較為成熟的資本市場進(jìn)行投資,這樣可以減少投資風(fēng)險(xiǎn),獲得最佳投資組合。
(二)保險(xiǎn)投資基金的投資策略。
保險(xiǎn)公司的投資資金主要來源于三方面:(1)資本金;(2)非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入;(3)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入。
由于資金來源不同,不同的保險(xiǎn)投資基金對于安全性、流動(dòng)性、收益性、風(fēng)險(xiǎn)承受能力的需求是不同的。在運(yùn)用時(shí),既要尋求盡可能高的收益,又要采取適當(dāng)措施準(zhǔn)備應(yīng)付未來的結(jié)構(gòu)性支付。保險(xiǎn)公司為了追求降低非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和收益最大化目標(biāo),必然要求投資的廣泛性,追求在風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度,或者是在風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下使收益最大化的資產(chǎn)組合。因此,根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)和投資目標(biāo)的不同,收入型基金、收入成長混合型基金、成長價(jià)值型基金及平衡型基金較適合于保險(xiǎn)投資基金。
(1)收入型基金:主要投資于債券、優(yōu)先股或經(jīng)常以現(xiàn)金形式分紅派息的普通股,以獲得最大的當(dāng)期收入,并使資金本金的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這將使股市上經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、派現(xiàn)較多的上市公司成為首選。
(2)收入成長混合型基金:主要投資于可帶來收入的證券及有成長潛力的股票,以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的既有收入又能成長的目的。這類基金一方面投資于能夠分配股利的股票,同時(shí)又投資于股價(jià)波動(dòng)較小的成長潛力股。
(3)平衡型基金:較成長型基金保守,較以上兩種基金又表現(xiàn)激進(jìn),能夠做到弱市抗跌、強(qiáng)市獲利,既保證了當(dāng)期收益,又兼顧成長。其投資對策較分散,既有成長股,又有業(yè)績穩(wěn)定的價(jià)值類股票。
(4)成長價(jià)值復(fù)合型基金:類似于平衡型基金,與之不同的是更注重于價(jià)值型投資。其投資對象較偏重于價(jià)值型股票,兼顧成長類股票。
(三)保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場法律環(huán)境的完善。
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理需要遵循的原則
1.必須確?;鸬陌踩?。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保群體的“養(yǎng)老錢”和“救命錢”,是參保群體老年階段的基本生活費(fèi)用來源,因此對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理必須確保不能出現(xiàn)過高的風(fēng)險(xiǎn),基金本金能夠安全按期回收。
2.應(yīng)適當(dāng)提高基金的流動(dòng)性。對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于不同時(shí)期以及不同情勢下的支付壓力也不同,在對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資管理的過程中,應(yīng)當(dāng)適度的提高基金的流動(dòng)性,確?;鹪谛枰獣r(shí)能夠及時(shí)的變現(xiàn)支付,保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.確?;鹗找娴淖畲蠡τ谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營投資管理策略的制定,應(yīng)該在符合安全性要求的前提下,把握準(zhǔn)收益和風(fēng)險(xiǎn)的尺度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系緩解壓力。
二、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理存在的問題分析
1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理體制不完善。在我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理上,投資主體主要是社?;鸸芾碇行?,但是其運(yùn)營管理的專業(yè)化水平不高,而且還存在著行政式管理的特點(diǎn),由于缺乏市場化的運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn),而且對于投資技巧以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理的能力不足,降低了社會(huì)保險(xiǎn)金投資運(yùn)營的靈活性,基金運(yùn)營管理效率不高,甚至影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全可靠。
2.投資運(yùn)營渠道單一。當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道主要是銀行存款以及購買國債,這兩種運(yùn)營管理模式雖然可以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全可靠,但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下,基金收益與國民經(jīng)濟(jì)增長率還有較大的差距,特別是在通脹水平不斷提高的情況下,單一的投資渠道造成資金時(shí)間價(jià)值的喪失,增加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貶值風(fēng)險(xiǎn),無法真正的實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。3.缺乏有力的監(jiān)管。當(dāng)前在我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理上,缺乏有力地監(jiān)管,雖然社?;鹋灿?、擠占等行為基本已經(jīng)杜絕,但是基金預(yù)算管理不規(guī)范、基金投資效益還沒有相應(yīng)的績效審計(jì)等問題仍然較為突出,監(jiān)管機(jī)制的不健全制約了社?;疬\(yùn)營管理規(guī)范化水平的提高。
三、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理優(yōu)化措施
1.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理體制。對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理,首先應(yīng)該明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營管理主體,可以按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同確定不同的管理主體,對于基金政策的實(shí)施、基金的征繳以及支付可以由政府作為管理主體,對于基金的投資運(yùn)營則可以根據(jù)實(shí)際情況綜合選擇公辦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司、委托社會(huì)保障基金理事會(huì)、直接委托商業(yè)保險(xiǎn)公司或信托機(jī)構(gòu)、參與銀行投資管理等體制進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理,通過選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理主體,確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的專業(yè)化、市場化與規(guī)范化。
2.拓寬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道。對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道,當(dāng)前可選擇的主要有銀行存款、國債、金融債券、股票、投資基金、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、股指期貨以及國際市場投資等,應(yīng)遵循安全、收益性與流動(dòng)性的原則選擇,在具體的投資策略上,應(yīng)適當(dāng)?shù)倪x擇分散投資的模式,通過多種投資方式的多樣化組合,廣泛投資,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),可以采取分階段投資的管理模式,針對當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入市場時(shí)間短經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀,可以采取相對穩(wěn)健的投資策略,在中遠(yuǎn)期隨著基金累計(jì)規(guī)模的加大,則應(yīng)采取多樣化的投資組合,來提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益。
3.強(qiáng)化基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管防范。將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金置于市場化的投資運(yùn)營,勢必會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)問題,因此在投資運(yùn)營管理過程中必須加強(qiáng)監(jiān)管以防范各種風(fēng)險(xiǎn)問題。首先應(yīng)該注意采取限量監(jiān)管的方式,對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的股票、風(fēng)險(xiǎn)資本以及實(shí)物資產(chǎn)等進(jìn)行數(shù)量限制;其次,應(yīng)該不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息披露機(jī)制,及時(shí)的公布基金的運(yùn)營管理、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),確保監(jiān)督管理部門以及社會(huì)公眾可以準(zhǔn)確掌握基金狀況。第三,應(yīng)該積極的發(fā)揮基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政以及審計(jì)部門的作用,嚴(yán)格按照基金的運(yùn)營管理法律法規(guī)進(jìn)行基金安全以及績效審計(jì)監(jiān)管,確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全可靠。
四、結(jié)語
首先,我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)從過去的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的統(tǒng)一管理,主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。在運(yùn)行中根據(jù)行政區(qū)劃而設(shè)置不同級別的管理機(jī)構(gòu)。在各省市縣分別設(shè)置各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專門負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。其次,按照社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求應(yīng)該實(shí)行政企分開的管理原則,我國從中央到地方都以社會(huì)保障事業(yè)管理為核心負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理。主要職責(zé)是為保證保險(xiǎn)對象的基金安全來開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)稽核工作,委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行保險(xiǎn)金公開發(fā)放,按照國家的有關(guān)政策對保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控等。再次,我國各級政府都設(shè)立由本級政府分別牽頭的“勞保”、“財(cái)政”、“審計(jì)”等部門的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì),從而對社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,確?;疬\(yùn)行的安全和高效。
二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營中存在的問題
1.轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口問題。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式正在由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方向發(fā)展,這樣就會(huì)造成較大的資金缺口,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域資金缺口較為嚴(yán)重。在體制轉(zhuǎn)變的過程中,已經(jīng)到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費(fèi)義務(wù),而要享受養(yǎng)老金的福利;已經(jīng)達(dá)到中年的職工在制度建立之前也沒有履行繳費(fèi)義務(wù),從而就形成了隱形的債務(wù)。并且我國人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯,所以社會(huì)保險(xiǎn)的基金缺口將越來越嚴(yán)重。
2.法制不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營直接決定著我國體制改革的重大問題,它的成功管理離不開完善的法律基礎(chǔ)。但是我國目前沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系,這就給社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營帶來的很多不便。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行很大部分分散在地方政府,全國沒有統(tǒng)一的監(jiān)管渠道。所以就出現(xiàn)了各部門不僅負(fù)責(zé)政策制定同時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)營,這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管被架空,頻繁出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用的現(xiàn)象。
三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金可采取的運(yùn)營模式分析
1.兩種不同性質(zhì)的基金分開管理。我國可以將兩種不同性質(zhì)的保險(xiǎn)基金分開管理,保證各自的有效管理。社會(huì)統(tǒng)籌部分管理的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)資金及時(shí)、足額的收付,只有在滿足了支付需要后才可以將基金用作長遠(yuǎn)投資。個(gè)人賬戶資金管理的重點(diǎn)就是運(yùn)營,在保證資金安全的前提下盡可能獲取更大的收益。所以要求管理個(gè)人賬戶基金的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)的基金管理公司,從業(yè)人員具有敏銳的市場洞察力。
2.個(gè)人賬戶積累資金由商業(yè)性的公司經(jīng)營。個(gè)人賬戶的結(jié)余基金可以交由商業(yè)性的基金管理公司運(yùn)營,但是必須保證他們的運(yùn)營在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束下。這樣可以減少地方政府的負(fù)擔(dān)同時(shí)避免基金被挪作他用。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下,個(gè)人賬戶的積累基金將以合法的投資者的身份參與市場運(yùn)作。