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一、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次外出學(xué)習(xí)考察,是在全區(qū)上下緊緊圍繞年初確定的各項工作任務(wù),全力沖刺“雙過半”目標的關(guān)鍵時刻而進行的一項重大活動,是區(qū)委、區(qū)政府為了進一步開闊視野,尋找差距,加快自身發(fā)展的重要舉措之一。整個學(xué)習(xí)考察目的明確、安排緊湊,收獲很大,主要有以下四個方面。
1、增長了見識,開闊了謀求發(fā)展的眼界。長三角地區(qū)由江浙滬三省市的15個地級以上城市組成,以占全國1.14%的土地、6.32%的人口,創(chuàng)造了全國18.57%的GDP,是全國經(jīng)濟最發(fā)達,人口、產(chǎn)業(yè)、城市、財富最密集的地區(qū)。在學(xué)習(xí)考察中,長三角地區(qū)思想解放程度之高、經(jīng)濟發(fā)展速度之快、城市環(huán)境建設(shè)之美給我們留下了深刻印象,特別是他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先進理念和干部群眾搶抓機遇、銳意進取、奮力趕超的精神,讓我們震動很大。在全國各地競相發(fā)展的逼人形勢下,我們應(yīng)以更加開放、更加積極的姿態(tài),大膽借鑒外地先進經(jīng)驗,取長補短,為我所用,努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、看到了差距,增強了加快發(fā)展的緊迫感。近年來,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃黜椫攸c經(jīng)濟指標連續(xù)保持了積極的“兩位數(shù)”增長。但通過這次學(xué)習(xí)考察,我們深深地認識到,我們的經(jīng)濟總量和發(fā)達地區(qū)的縣(區(qū))相比,差距懸殊,個別經(jīng)濟指標甚至趕不上有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū)),我們在思想觀念、發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境、政策運用、機制創(chuàng)新和工作作風(fēng)等諸多方面,也存在很大差距,而這種差距還有不斷拉大之勢。面對這種現(xiàn)狀,如果我們不加快發(fā)展,不奮起直追,就會使發(fā)展的差距越拉越大。
3、啟迪了思維,堅定了加快發(fā)展的信心。長三角地區(qū)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面有一個共同特點,即機制活、思想活、政策活,能夠千方百計地搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短。在學(xué)習(xí)考察中,通過對比長三角地區(qū)在優(yōu)化思路、加快發(fā)展方面的先進經(jīng)驗和做法,我們深深地感到:我們提出的建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū),做大做強三大經(jīng)濟,突顯四大產(chǎn)業(yè),全力推進五項工程,努力構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒的發(fā)展思路和奮斗目標,是一個積極進取的目標,完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,符合崆峒區(qū)發(fā)展實際,只要我們按照這個思路持之以恒地抓好落實,就一定能夠加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,縮小與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距。
4、強化了溝通,擴大了對外宣傳推介。在學(xué)習(xí)考察中,我們一方面認真學(xué)習(xí)長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中好的做法和先進經(jīng)驗,另一方面,抓住聽取講座、交流座談、實地參觀等機會,大力宣傳我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?,積極推介我區(qū)在項目建設(shè)、招商引資方面的優(yōu)惠政策和激勵機制,使他們?nèi)轿弧⒍鄬哟瘟私忉轻?、關(guān)注崆峒,為崆峒區(qū)進一步加強對外合作,推進經(jīng)濟文化交流,創(chuàng)造了良好的發(fā)展平臺。
二、長三角地區(qū)的成功經(jīng)驗帶給我們的主要啟示
這次學(xué)習(xí)考察,總的印象是,長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快、規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高、后勁足、潛力大,給我們感觸最深的是長三角地區(qū)在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不甘落后、爭創(chuàng)一流,高起點謀劃,大手筆建設(shè),贏得了發(fā)展先機,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。他們經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗是多方面的,給我們的啟示主要體現(xiàn)在以下五個方面:
1、始終保持思想和行動上的與時俱進,發(fā)展理念新穎。他們始終把發(fā)展作為第一要務(wù),牢固樹立“超越自我求發(fā)展,跳躍式前進快發(fā)展,隔幾年上一個臺階大發(fā)展”的新觀念,大到一個思路,小到一個景點,都能把自己納入經(jīng)濟發(fā)展的大市場、大流通、大循環(huán)中,善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。*、*始終把發(fā)展的目標緊緊瞄準上海,把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起,采取了“依托上海、錯位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)了“借梯登高、借雞下蛋”,創(chuàng)造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》,以杭州的歷史典故、神話傳說為基點,融合世界歌舞、雜技藝術(shù)于一體,應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段營造如夢如幻的藝術(shù)效果,給人以強烈的視覺震撼。這場演出不花政府一分錢,完全由民營文化企業(yè)宋城集團投資,平均每年演出800多場,年創(chuàng)收達到1.82億元,至今連續(xù)演出12年,累計觀眾達1000多萬人次,有效提升了杭州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次和水平。五市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,正是得益于他們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,敢想敢干、敢試敢闖,勇于開拓進取的結(jié)果。
2、堅持高起點規(guī)劃,發(fā)展定位準確。思路決定出路。我們考察過的地方,大到一個市、小到一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè),都有自己的中長期規(guī)劃,其發(fā)展思路之清晰、定位之準確、規(guī)劃之完善,讓人嘆服。*工業(yè)園區(qū)以建設(shè)具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)為定位,按照“先規(guī)劃后建設(shè),先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發(fā)”的原則,編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,先后實施了300多項具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃,形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)把“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融于一體,按照“經(jīng)濟國際化、產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境生態(tài)化”的要求,將“一產(chǎn)”發(fā)展融于“三產(chǎn)”發(fā)展之中,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,“一心五區(qū)”(園區(qū)管理中心、農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國際農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工區(qū))建設(shè)穩(wěn)步推進。楊浦區(qū)規(guī)劃館分為楊浦概況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百年文明、三區(qū)融合、重點地區(qū)、專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)成果七個展區(qū),并定期向社會開放,通過展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識楊浦”的總體規(guī)劃。更重要的是,歷屆黨委、政府都能嚴格按照規(guī)劃持之以恒地抓好落實,確保了規(guī)劃的指導(dǎo)性、嚴肅性、權(quán)威性。
3、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,壯大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模。長三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個決定因素,就是他們能夠在加快推進工業(yè)化進程的同時,創(chuàng)新思維,把握機遇,盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。全國34種主要工業(yè)產(chǎn)品中,長三角地區(qū)有22種產(chǎn)品產(chǎn)值占全國的25%以上,12種產(chǎn)品占到10%以上。浙江桐鄉(xiāng)市充分發(fā)揮“長江金三角”中心的區(qū)位優(yōu)勢,建成了17萬平方米的航母級專業(yè)市場----中國桐鄉(xiāng)鞋業(yè)皮革城,通過商鋪的銷售、招商以及對經(jīng)營的統(tǒng)一管理和操作,皮革城成為聚合政府、市場、廠家、投資者、經(jīng)營戶等各方面的力量平臺,帶動了桐鄉(xiāng)皮革產(chǎn)業(yè)的迅速壯大,目前,桐鄉(xiāng)皮革和輔料生產(chǎn)企業(yè)達到3000多家,成為全國四大鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一。上海市楊浦區(qū)是上海高校最密集的區(qū)域,有復(fù)旦、同濟、上海理工大等14所國內(nèi)外知名大學(xué),有國家“兩院”院士44人,享受國務(wù)院特殊津貼的專家1747人,在校的全日制大學(xué)生近13萬,博士、碩士研究生2.3萬人。面對豐富的科教資源,楊浦區(qū)委、區(qū)政府提出由“工業(yè)楊浦”開始向“知識楊浦”奮進,實現(xiàn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”,一批以大學(xué)強勢學(xué)科為支撐的科技園區(qū)拔地而起,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。
4、高度重視招商引資,實現(xiàn)借力發(fā)展。各地都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引外商投資、借助外力發(fā)展作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措,千方百計創(chuàng)造“服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資興業(yè)環(huán)境,親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。*工業(yè)園區(qū)先后完成基礎(chǔ)設(shè)施投資400多億元,高起點、高標準實施了“九通一平”工程和自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、供熱廠等一批重點源廠,完成了湖濱大道、城市廣場、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂休閑設(shè)施,建成綠地面積2000多萬平方米,綠化覆蓋率超過45%,區(qū)域環(huán)境保護指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)之首。優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量資金的流入,目前,全區(qū)累計引進合同外資288億美元,投資上億美元項目67個,其中10億美元以上項目6個,66家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了102個項目。在傾力改善硬環(huán)境的同時,不斷規(guī)范政府行為,提高服務(wù)水平,著力優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。*工業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)15個職能局(辦),工作人員面向全國招聘,實行“全過程、全方位、全天候”服務(wù),對常規(guī)性業(yè)務(wù)3天內(nèi)辦結(jié),最長不得超過7天,形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn),“有事您說話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”,企業(yè)、投資者不管有什么需求,只要一個電話,政府工作人員幾分鐘之內(nèi)就會出現(xiàn)在現(xiàn)場。服務(wù)創(chuàng)造價值,姚莊鎮(zhèn)黨委、政府真心的服務(wù)創(chuàng)造了巨大的價值,客商們紛至沓來,許多體會到姚莊鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè),也自愿當(dāng)起了姚莊的“義務(wù)招商引資員”。2006年,全鎮(zhèn)引進外資項目10家,合同利用外資8143.7萬美元;引進內(nèi)資項目8家,總投資3.56億元。
5、堅持統(tǒng)籌發(fā)展,加快發(fā)展各項社會事業(yè)。長三角地區(qū)除把招商引資、GDP增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外,還把環(huán)境保護、社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標納入考核范圍,加大和諧社會的構(gòu)建力度。*工業(yè)園區(qū)平均每年科技投入增長超過20%,科技進步貢獻份額達到70%以上,投資30億元建立了完善的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育網(wǎng)絡(luò),聚集了海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家,跨國公司和國家級研發(fā)設(shè)計機構(gòu)60余家,各類高級專業(yè)技術(shù)人才超過2萬人;區(qū)內(nèi)企業(yè)公積金參保率均達100%,90%農(nóng)戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū),基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所助”。杭州市東冠村在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時,努力為村民營造安全舒適的生活環(huán)境,村里每年投資近80萬元,用于衛(wèi)生保潔隊、綠化養(yǎng)護隊、治安巡邏隊支出。投資1000多萬元新建了東冠小學(xué)和幼兒園,每年村民醫(yī)療費報銷、老年人生活費、獨生子女費、入學(xué)補貼費、困難家庭補助等各項福利經(jīng)費達200多萬元。*工業(yè)園區(qū)湖心社區(qū)針對區(qū)內(nèi)人口“三多二高一強”(新*人多、年輕人多、境外人數(shù)多,文化層次高、經(jīng)濟收入高,參與意識強)的特點,實行“小政府、大社會”的管理模式,推行“早九晚八”工作制度,通過“陽光假日放心班”、“境外人士聯(lián)誼會”等活動,加強社區(qū)人員之間的相互溝通,實現(xiàn)了社區(qū)和諧、鄰里和諧。
三、加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
新的起點期待著新的突破。如何按照“當(dāng)好排頭兵,工作創(chuàng)一流”的總體要求,加快甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)步伐,通過學(xué)習(xí)考察,我們認為,學(xué)習(xí)長三角地區(qū)先進經(jīng)驗,就是要堅持解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,銳意進取,真抓實干,推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
1、解放思想,超越自我謀求大發(fā)展。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經(jīng)濟發(fā)展的速度。我區(qū)與長三角地區(qū)的差距,表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差距,實際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距,這是束縛我們發(fā)展的根本問題。在今后的發(fā)展中,我們應(yīng)牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓,著力強化“三種”意識,把解放思想落實到行動上。一是強化“圍繞中心,加快發(fā)展”的意識。加快發(fā)展始終是解決一切問題的關(guān)鍵,始終是富民強區(qū)的頭等大事。一切工作都要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持發(fā)展先于一切,發(fā)展重于一切,發(fā)展高于一切,以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施,不斷加快發(fā)展步伐。二是強化“搶抓機遇,敢為人先”的意識。學(xué)習(xí)借鑒上海、*、杭州等地的發(fā)展經(jīng)驗,就是要學(xué)習(xí)他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力,大力倡導(dǎo)自加壓力、敢于爭先和率先發(fā)展、率先富民的精神,充分發(fā)揮自身潛能,在困境中找出路,在挑戰(zhàn)中抓機遇,腳踏實地,艱苦創(chuàng)業(yè)。三是強化不發(fā)展就是后退的觀念??朔安阶硬淮竽昴曜?,貢獻不大年年有”,“只求過得去,不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí),敢于想大事,謀大業(yè),拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措,用經(jīng)濟發(fā)展的速度衡量思想解放的程度。
2、規(guī)劃先行,優(yōu)化資源配置。規(guī)劃是政府在市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段之一。長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,正是由于他們有高起點、高標準、高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門、行業(yè)等專業(yè)性規(guī)劃,并持之以恒地抓好了規(guī)劃的落實。就我區(qū)而言,要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展,就必須進一步加強和改進規(guī)劃工作,按照思路出規(guī)劃、規(guī)劃出項目的要求,加強中長期規(guī)劃編制,切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實用性。部門、行業(yè)性規(guī)劃應(yīng)圍繞“三大經(jīng)濟”、“四大產(chǎn)業(yè)”,注重各規(guī)劃之間的銜接,服務(wù)于全區(qū)的整體發(fā)展,具有超前性、長遠性,為今后發(fā)展留足空間。把村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提,強化指導(dǎo),加大投入,切實抓緊抓好。并且各項發(fā)展、各類建設(shè)都應(yīng)按照規(guī)劃進行,確保規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。
3、發(fā)揮優(yōu)勢,加快推進工業(yè)強區(qū)進程。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之所以落后,除了自然因素的制約外,核心原因就是在建立獨具特色的地方工業(yè)體系方面步子比較緩慢。加快發(fā)展,就是要千方百計大抓工業(yè)項目,一如既往地重視工業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮工業(yè)對于帶動三產(chǎn)、反哺一產(chǎn)的重要作用。當(dāng)前,我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,一方面要依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮商貿(mào)、肉牛、果菜等資源優(yōu)勢,大力興辦食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及商貿(mào)流通領(lǐng)域的各類企業(yè),促進外延擴張;另一方面,充分發(fā)揮中心區(qū)人流、物流、信息流、資本流大量流入的優(yōu)勢,加大招商引資,積極發(fā)展煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè),擴張工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。同時,要把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要平臺,牢固樹立工業(yè)興園的思想,明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資,堅持走“依靠工業(yè)辦園、引進企業(yè)擴園、發(fā)展實業(yè)興園”的路子,建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的園區(qū)。
4、借力發(fā)展,全面發(fā)展開放型經(jīng)濟。大開放、大發(fā)展;小開放、小發(fā)展。長三角地區(qū)最明顯的經(jīng)濟特征就是形成了全方位對外開放的格局,開放型經(jīng)濟發(fā)展迅速。因此,我們應(yīng)大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略,千方百計實現(xiàn)快步“走出去”,大筆“引進來”,全面提高我區(qū)開放型經(jīng)濟的程度和水平。一是加大對外宣傳力度。充分利用我區(qū)被評為中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山晉升為國家5A級旅游景區(qū)這兩張國家級名片,加大宣傳,強化推介,提高崆峒區(qū)在全國的知名度和美譽度。二是加大對外經(jīng)濟合作交流力度。隨著銀武高速、平定高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續(xù)建設(shè),我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯,要充分利用優(yōu)越的區(qū)位和資源優(yōu)勢,加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作交流,擴大合作領(lǐng)域;積極借鑒蘇南的“錯位發(fā)展觀”,以向蘭州、西安、銀川三大省會城市提供服務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)為定位,積極融入“西蘭銀”大經(jīng)濟圈。三是加大招商引資力度。積極研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,搶抓招商機遇,注重外資、內(nèi)資一起引,引路、引技、引智、引管理經(jīng)驗并舉,拓展引進的廣度和深度。采取上門招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結(jié)合,實現(xiàn)招商引資的新突破。四是大力開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。鼓勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,自主創(chuàng)業(yè),勞動致富;鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè);鼓勵大中專畢業(yè)生到企事業(yè)單位工作;鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。
到目前為止,此項工作已經(jīng)開展了五期,其中“鄉(xiāng)進城”兩期共24人,“城下鄉(xiāng)”兩期共12人?!班l(xiāng)進城”是由海城、臺安、岫巖、千山四個縣(市)區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學(xué)校長,分別到市內(nèi)三城區(qū)的24所學(xué)校進行為期兩個月的掛職鍛煉。這24所學(xué)校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學(xué)校,共同特點是“重管理、求實效、講創(chuàng)新、辦特色”?!俺窍锣l(xiāng)”是由市內(nèi)三城區(qū)各選派2名中小學(xué)校長,分別到海城、臺安、岫巖三個縣(市)區(qū)的12所中小學(xué)進行為期5周的掛職鍛煉,他們均是年齡在45歲以下的市級和區(qū)級名校長,其中有3名校長是*市首屆骨干校長高級研修班學(xué)員。
通過兩種形式的掛職鍛煉,城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長普遍感到受益匪淺,他們在學(xué)習(xí)、交流和實踐中互相促進,共同提高。
農(nóng)村中小學(xué)校長不僅開闊了眼界,拓展了思路,更增強了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及,他們在感嘆農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時,深刻意識到思想觀念上存在的差距。“以人為本”的管理、“為發(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”,這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活,具有可操作性,使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學(xué)者型校長的風(fēng)采,掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵,體驗到了新課程改革的成效,領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺,親自主持城市學(xué)校工作,參與一系列教學(xué)、教研活動,這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣,增強了學(xué)、趕先進校長的信心。
市內(nèi)三城區(qū)的掛職校長,在毫不保留地做好傳、幫、帶,充分發(fā)揮名校、名校長輻射作用的同時,他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學(xué)環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化,豐富了人生閱歷,磨練了意志品質(zhì),為打造明星校長奠定了堅實的基礎(chǔ)。
縣委:
為進一步探索扶貧工作新機制、新方法,根據(jù)縣委的安排,2006年4月25至26日,縣委副書記、副縣級組織員、縣扶貧辦主任等一行到福建省龍巖市上杭縣主要就選派優(yōu)秀干部到貧困村中任職有關(guān)事宜進行了為期兩天的考察,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、福建省的基本做法
(一)選派對象及任職時間。選派被省委組織部納入后備提拔干部的副處長到貧困村中擔(dān)任支部第一書記,任職時間為3年。
(二)主要工作職責(zé)。制定村級規(guī)劃;落實扶貧資金;實施扶貧項目。
(三)管理方式。省委組織部確定選派對象,日常管理與原單位脫鉤,省扶貧辦對其工作進行日常管理,雙方共同負責(zé)考核。
(四)選派對象與定點幫扶單位相結(jié)合,派人的定點單位不再提供幫扶資金,提供幫扶資金的定點單位不再派人。
二、效果與啟示
(一)效果。在完善的激勵和監(jiān)督機制下,促使掛職人員充分發(fā)揮自身的政治、文化等優(yōu)勢,用較長的三年時間全身心投入扶貧工作,確保了省委扶貧意圖的實現(xiàn);高素質(zhì)的干部人才教育和培養(yǎng)了一大批農(nóng)村黨員,使他們具有帶領(lǐng)全村群眾更好更快地脫貧致富的能力,逐步形成了“黨建引領(lǐng)發(fā)展,發(fā)展提升黨建”的良好局面;與此同時,全新的工作環(huán)境和艱苦的工作條件,對掛職干部自身也大有裨益,有利于其改變工作作風(fēng)、鍛煉意志品質(zhì)、改進工作方法、提高工作能力。
(二)啟示。依托項目資金這一載體,選派優(yōu)秀干部駐村指導(dǎo)謀求發(fā)展是搞好扶貧工作的必要手段;根據(jù)區(qū)位等因素將多名指導(dǎo)員進行再分配,形成一定數(shù)量的分小組并落實一名組長對組內(nèi)成員加以管理是管理好指導(dǎo)員的有效途徑;基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目有機結(jié)合、軟件建設(shè)(基層黨建等)與硬件建設(shè)(組建協(xié)會等)同步推進是取得扶貧實效的必然選擇。
三、幾點建議
(一)關(guān)于去年首批試點指導(dǎo)員的問題。建議兌現(xiàn)10名左右特別優(yōu)秀的指導(dǎo)員的有關(guān)獎勵,再選派21名比較優(yōu)秀的到今年啟動的試點村任職,剩余的每人包2個去年的村繼續(xù)推進和完善各項工作。
(二)今年64個扶貧新村駐村指導(dǎo)員的選派問題。
1、選派對象。實行“三三”制,即:去年首批指導(dǎo)員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、部分縣級部門副科級實職領(lǐng)導(dǎo)(只包括去年提拔的副科級實職領(lǐng)導(dǎo)和組織部門擬提拔為正科級實職領(lǐng)導(dǎo)的后備干部)基本各占1/3。
2、分配和管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)原則上在本鄉(xiāng)試點村任職,其它選派對象由組織部門統(tǒng)一分配,所有人員分三個片區(qū),各片區(qū)落實1名負責(zé)人。對有經(jīng)驗的干部任村支部第一書記,非黨領(lǐng)導(dǎo)和其他干部任駐村指導(dǎo)員。組織部明確第一書記、指導(dǎo)員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。扶貧辦負責(zé)日常管理并配合組織部對指導(dǎo)員進行考核。
一、建立考察組
全鎮(zhèn)以片為單位,建立6個考察組,分別負責(zé)本片區(qū)所屬各村的考察工作。考察組由掛片領(lǐng)導(dǎo)任組長,片長任副組長,鎮(zhèn)分工干部為組員??疾旃ぷ髟邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下進行,由各考察組具體實施。
二、時間安排
2016年8月22日至28日。
三、考察對象
各村“兩委”班子及其成員。
四、考察程序
1、全面總結(jié)。各村“兩委”班子對2013年以來工作情況進行回顧總結(jié),形成書面報告,報告內(nèi)容側(cè)重于本屆以來班子建設(shè)運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟社會取得成績及存在問題與不足。所有現(xiàn)職村干部撰寫好個人書面述職報告。
2、聽取報告。考察組主持召開由村“兩委”班子成員、老黨員、老干部、村民議事代表等參加的會議。由村黨(總)支部書記代表村“兩委”班子作工作報告。全體村干部逐一簡要報告?zhèn)€人工作情況,特別是近年來的工作實績。
3、測評推薦。由參加會議的對象根據(jù)村“兩委”班子的工作情況及其成員的現(xiàn)實表現(xiàn),以無記名投票方式填寫《村“兩委”班子民主測評表》(附件1)、《村“兩委”班子成員民主測評表》(附件2),填寫《村后備干部推薦表》,民主測評表、推薦表由各考察組收回,統(tǒng)一匯總統(tǒng)計。
4、個別談話。考察組與參加會議的全體人員進行個別談話,側(cè)重了解班子運轉(zhuǎn)情況及其成員思想品德、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等方面的情況。為保證了解的情況全面、真實,談話人數(shù)要在15人(各類型代表)左右。同時,聽取、了解村后備干部情況。
一是組建調(diào)研課題組。為開展好調(diào)研工作,**縣成立了落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研課題組,由組織部和縣委黨校聯(lián)合開展調(diào)研工作,從兩部門和相關(guān)部門抽調(diào)了多名理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合分析能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的工作人員,參與調(diào)研工作。
二是制作調(diào)研方案。調(diào)研課題組圍繞全縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展情況,在深入分析研究的基礎(chǔ)上,立足“**如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這一主題,統(tǒng)一制定了《**縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研方案》,具體明確了調(diào)研時間、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方式、調(diào)研對象和調(diào)研目標,增強了調(diào)研工作的針對性和實效性。
三是深入展開調(diào)研。課題組在調(diào)研中,采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式,深入基層一線,重點圍繞近年來**縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的好做法好經(jīng)驗,與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念問題,影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,“醫(yī)、學(xué)、路、水、電、保、養(yǎng)”等百姓企盼、群眾急需解決的問題,下步如何結(jié)合**實際抓實抓好學(xué)習(xí)實踐活動,學(xué)習(xí)實踐活動應(yīng)重點解決的問題,以及如何檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效等七個議題進行了深入調(diào)研。
我們在選拔任用干部工作中,積極探索選人用人的新機制、新方法、新途徑。
一、積極推行處級干部競爭上崗。為了深化人事制度改革,我們按照市委組織部的要求,在機關(guān)推行了處級干部競爭上崗。通過公布職位、公開報名、資格審查、述職和考試、民主測評、組織考察、決定任用等程序,選拔任用了機關(guān)處級干部。一年多來,各方面反映是好的。實踐證明,推行處級干部競爭上崗,對于優(yōu)化機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu),提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)、促進機關(guān)工作的開展和各項任務(wù)的完成,產(chǎn)生了積極的效果。一是拓寬了選人用人渠道,提高群眾的參與程度,激活了機關(guān)用人機制,打破了“論資排輩”任用干部的辦法,為干部成長、優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件,也調(diào)動了廣大干部的積極性、主動性。二是增強了機關(guān)干部競爭意識,通過在機關(guān)推行競爭上崗,廣大干部的精神面貌為之一新,事業(yè)心和責(zé)任感進一步加強,團結(jié)協(xié)作氛圍進一步改善。三是促進了機關(guān)工作任務(wù)的完成,激發(fā)了機關(guān)干部奮發(fā)向上的工作熱情,調(diào)動了機關(guān)干部的積極性和創(chuàng)造性,在機關(guān)形成了一種比學(xué)習(xí)、比工作、比才干的新氣象,為更好地做好政協(xié)工作創(chuàng)造了有利的條件。
二、召開處級干部工作學(xué)習(xí)交流會。為了全面檢驗機關(guān)推行處級干部競爭上崗的成果,去年底,市政協(xié)機關(guān)專門組織召開了機關(guān)處級干部工作學(xué)習(xí)交流會,19名機關(guān)處級干部撰寫了任職一年來的工作學(xué)習(xí)收獲體會,其中有14名同志作了書面交流,有5名同志在交流會上作了重點發(fā)言。他們當(dāng)中有在競爭上崗中重新任命的處長、有副處長提任處長的、有處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,有從正科級干部提任副處長的年輕干部。這些同志從不同的角度,暢談了任職以來的工作學(xué)習(xí)收獲和體會。會后,我們專門將這次交流會的材料匯編成冊,印發(fā)給機關(guān)各處室和機關(guān)處級以下干部,達到了相互學(xué)習(xí),共同提高的目的。實踐證明,適時召開機關(guān)干部工作學(xué)習(xí)交流會,有利于提高機關(guān)干部的整體素質(zhì),有利于增強機關(guān)干部奮發(fā)向上的意識,有利于推進機關(guān)工作全面上水平。
(一)改進調(diào)查研究。局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下基層,緊扣發(fā)展重大問題和群眾切身利益深入調(diào)研,每年不少于60天。調(diào)研應(yīng)主題明確、準備充分,多一些自主活動,提高調(diào)研質(zhì)量。既要到工作好的地方去總結(jié)經(jīng)驗,更要到困難矛盾多、工作難以推動的地方調(diào)研解決問題。局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后的重要意見建議,要及時向本局主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報。要輕車簡從,減少陪同和隨行人員,盡量安排集體乘車。局主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研限帶1輛車,陪同人員不超過2人。其他局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研限帶1輛車,陪同人員不超過1人,不得影響和干擾企業(yè)和群眾反映真實情況,更不得弄虛作假。
(二)建立長效機制。以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作、和“加快發(fā)展,重塑形象”主教活動及創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)為平臺,扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系制度,學(xué)習(xí)弘揚精神和蘇區(qū)精神,推進領(lǐng)導(dǎo)干部下基層常態(tài)化,暢通聯(lián)系渠道,增強服務(wù)實效。健全群眾訴求暢通直達、高效解決、快速反饋機制。深入持久開展“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動,進一步豐富內(nèi)容載體,注重成果轉(zhuǎn)化。
(三)解決實際問題。每年集中力量辦好一批民生實事,并接受群眾滿意度測評。對企業(yè)、群眾和基層反映的問題要及時辦理答復(fù),提高效率,不得推諉拖延。涉及人民群眾切身利益的重大決策,堅持廣泛認證,征求群眾意見。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度,解決群眾合理訴求。繼續(xù)深入開展干部隊伍“治庸治懶治散”工作,切實解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。
二、簡化公務(wù)接待
(一)規(guī)范接待工作。上級來人接待,須報局主要領(lǐng)導(dǎo)批準。公務(wù)接待應(yīng)嚴格控制陪餐人員,不到營業(yè)性娛樂、健身場所公款消費。不得以任何名義接受和贈送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、貴重禮品和土特產(chǎn)。嚴禁“同城吃請”,做到同城不接待。
(二)控制接待標準
1、住宿標準:接待對象需要安排住宿的,原則上在富麗華、天鼎大酒店安排,須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意。不超標準安排住宿,不擺放鮮花、香煙、水果、不配發(fā)生活用品。
2、工作餐標準:副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)接待用餐,按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;處級及處以下人員工作餐,原則上每人每天不超過120元(早餐30元,中晚餐各45元)??h級局同志到縣級局聯(lián)系工作,用工作餐。工作餐或自助餐以當(dāng)?shù)丶页2藶橹鳎簧细邫n菜肴,不得食用野生保護動植物,不上煙酒,不擺放席位牌。
三、精簡會議活動
(一)精簡會議數(shù)量。能通過文電、網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳達會議精神、部署工作的,不另行召開會議;會議內(nèi)容相同或相近的,應(yīng)合并套開。國家質(zhì)檢總局和省局、市局召開視頻會議后,必要時接著召開會議,不另行集中開會。國家質(zhì)檢總局和省局已開到縣局一級的會議,不另行召開會議。泛泛提要求的會一律不開。
(二)控制會議規(guī)格。從嚴審批以局名義召開的一般性會議、重大活動;確需召開的,經(jīng)局各分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。局召開的會議、重大活動,每年不超過2次,每次會期不超過1天。局機關(guān)各科室召開的業(yè)務(wù)性工作會議,只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加,會期不超過半天。
(三)提高會議實效。大力改進會風(fēng),開短會、講短話,精簡會議議程。提倡會議講話和發(fā)言不念稿、講“干貨”。會議主持應(yīng)簡潔明了,不作重復(fù)強調(diào)。通報、表彰、決定等已印發(fā)給參會人員的,會上不再宣讀。除座談討論會外,大會一般不安排發(fā)言,確有必要的,采取書面形式。各類會議活動原則上不分組討論,不安排合影。
(四)控制會議經(jīng)費。會議現(xiàn)場布置應(yīng)簡樸,不懸掛歡迎和宣傳標語,不擺放鮮花、水果,不制作背景板。減少會議材料,原則上不使用文件袋,自帶筆和筆記本。不超標準安排食宿,用工作餐(含自助餐),不上煙酒,不發(fā)放紀念品,不組織參加營業(yè)場所的娛樂、健身活動,不組織到景點公款旅游,不拉商業(yè)贊助,不攤派或轉(zhuǎn)嫁會議活動經(jīng)費。
(五)減少事務(wù)活動。未經(jīng)上級批準,科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含離退休領(lǐng)導(dǎo)干部)不出席各類節(jié)慶活動和一般事務(wù)性活動,不在活動中掛名任職、發(fā)賀信、題詞、剪彩等。未經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準,任何部門和單位不得擅自組織檢查、考核、評比、達標活動;已審批同意的,也以平時考核為主,不搞年終集中檢查。元旦、春節(jié)期間,不相互走訪、拜年。
四、精簡文件簡報
(一)減少發(fā)文數(shù)量。凡政策法規(guī)和上級文件有明確規(guī)定的,不再發(fā)文;現(xiàn)行文件仍然適用的,不重復(fù)發(fā)文;能通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)方式處理的,不發(fā)紙質(zhì)文件;能以函、電報形式印發(fā)的,不發(fā)紅頭文件。逐步實現(xiàn)文件和簡報資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理。
(二)控制發(fā)文規(guī)格。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。上級文件原則上不再層層轉(zhuǎn)發(fā);確需轉(zhuǎn)發(fā)的,必須結(jié)合實際提出切實可行的貫徹意見。
(三)壓縮各類簡報。除局統(tǒng)一編印《質(zhì)監(jiān)信息》外,專項工作不得另編刊物,局各科室一律不出簡報(內(nèi)刊)。簡報主要在本縣內(nèi)發(fā)送,不對外普發(fā);要突出重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題及建議等,每期篇幅控制在1000字以內(nèi),并壓縮期數(shù)。
(四)嚴格控制篇幅。除重要文件外,一律不搞指導(dǎo)思想等穿靴戴帽章節(jié),一般不超過1000字。報市局和縣委、縣政府的請示、報告一般不超過500字。研究報告不超過2000字。
五、加強出國(境)和外出學(xué)習(xí)考察管理
(一)嚴格境內(nèi)外出學(xué)習(xí)考察管理。局領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)考察,報市局主要領(lǐng)導(dǎo)批準;需外出學(xué)習(xí)考察的,由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,報局主要領(lǐng)導(dǎo)批準。外出學(xué)習(xí)考察活動結(jié)束后,參加人員應(yīng)在10個工作日內(nèi)向局提交學(xué)習(xí)考察報告。
(二)嚴肅外出學(xué)習(xí)考察紀律。未經(jīng)審批或?qū)徟传@批準擅自外出學(xué)習(xí)考察的,其學(xué)習(xí)考察所有費用均由個人承擔(dān),同時根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。外出學(xué)習(xí)考察必須堅持節(jié)約原則,嚴格執(zhí)行費用支出標準,嚴禁鋪張浪費。
六、進一步厲行勤儉節(jié)約
為加快發(fā)展步伐,將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強,區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長,副書記、人大主任廖濤為副團長的學(xué)習(xí)考察團一行30人,于7月6日至12日,赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下,學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng),是對外開放的門戶。改革開放以來,該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁,使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當(dāng)今,這個地區(qū)各項改革不斷深入,初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群;城市面貌日新月異,昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里,考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū),與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談,聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整,以及加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學(xué)習(xí)考察期間,既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度,發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗,又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式,真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察,增長了見識,開闊了視野,找到了差距,增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感,振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上,區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來,認真思考,找準差距,抓好落實,開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學(xué)習(xí)考察的主要體會和收獲
(一)更新觀念,開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下,新問題層出不窮,墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展,除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外,關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?,實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū),在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城,但中山人民居安思危,查找了與廣州、深圳、珠海的差距,到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略,現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市,不斷引進一大批名校進駐珠海,以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
(二)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來,珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè),從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在,珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū),同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健,食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多,但主要注重發(fā)展以下幾種:
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速,每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”?,F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路,以燈飾產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家,民用燈具國內(nèi)市場率達到50%,形成了近1000家燈飾商鋪,約7公里的燈飾一條街,成功舉辦了“99及2002年中國(古鎮(zhèn))燈飾博覽會”,成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心,是對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新載體,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū);中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū);珠海建有大學(xué)園區(qū),聚集國內(nèi)10多所著名院校,還建有10多個工業(yè)園區(qū),園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增;廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓,2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),它占地72平方公里,先期拆遷政府拿出了近60億,規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元,投入之巨,力度之大,無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū),中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū),外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里,它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主,大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報告
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢,以筑巢引鳳的誠意,帶來百鳥和鳴的效應(yīng),促進經(jīng)濟發(fā)展,這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價,轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施,每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策,吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶,由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué),從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)tcl、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團,使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭,以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠,使一個接一個的it廠商進駐東莞,成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主,大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭,出口市場逐步向多元化發(fā)展,產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大,檔次越來越高,一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳,近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深,投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初,主要承接來自港澳臺的服裝,鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù),現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一,成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低,外商投資企業(yè)13800多家,利用外資18.16億美元,出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話:如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘,全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家,100強占12家,跨國公司124家,境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu),已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體,以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語:“要么不做,要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標,今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始,再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品,就擁有多個全國馳名商標,格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中,地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外,還注重提供無形服務(wù),如中山市重視營造品牌成長的氛圍,每年評選十大品牌,并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
(三)改造城市環(huán)境,完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè),逐步形成了海陸空交通順暢,通訊聯(lián)系便捷,水電供應(yīng)充裕,生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市,珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌,成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理,同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作,努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境,進行環(huán)境綜合整治,全力推進強拆違章建筑工作,使廣州的城市面貌煥然一新,成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中,珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本,城市建設(shè)不遺余力,城市管理不擇“手段”,通過全力建設(shè)和打造城市,不斷完善城市功能配套,充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。
(四)強化服務(wù)意識,提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量,政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些,管理少一點”,專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識,改進機關(guān)作風(fēng),致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府,深化審批制度改革,實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度,公開辦事程序和政策;堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公;給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡,快速便捷辦理各種手續(xù);還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務(wù),很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
(一)增強發(fā)展的緊迫感,強化加快發(fā)展的意識
近年來,九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展,社會事業(yè)有了較大的進步,但是,與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比,我們的發(fā)展速度不是快了,而是慢了;與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了,而是拉大了。因此,必須跳出九龍坡看九龍坡,對照先進找差距,防止和克服不思進取、小富即安的傾向,始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感;強化機遇意識,防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當(dāng)前和今后一段時間,應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個代表”新,聯(lián)系九龍坡區(qū)實際,牢牢把握加快發(fā)展這一主題,以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局,積極實施“三大戰(zhàn)略”,打牢 “三大基礎(chǔ)”,建設(shè)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”,力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想,更新觀念,發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神,把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識,引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距,并不斷改進。三是機關(guān)干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率,破除居功自傲的思想,樹立謙虛謹慎精神;破除貪圖安樂思想,樹立艱苦奮斗精神;破除安于現(xiàn)狀思想,樹立開拓進取精神。
一、互查工作情況
本次互查分三個階段開展工作,第一階段為互查準備階段,時間自_月_日至_月_日,主要任務(wù)為學(xué)習(xí)領(lǐng)會考核辦法、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定互查操作規(guī)程;第二階段為實地互查階段,時間自_月__日至_月__日,主要任務(wù)為以先暗訪后明查的方式,逐項對照考核細則檢查被查單位的年中工作落實情況;第三階段為互查資料梳理階段,時間為_月__日至_月__日,主要任務(wù)為資料梳理歸類形成互查小結(jié),總結(jié)學(xué)習(xí)體會和考察感受形成考察報告。
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局,××區(qū)局××工商所、××工商所、××工商所、××區(qū)工商局,××市工商局,××縣工商局,通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場,本文從不同側(cè)面了解了××市工商系統(tǒng)的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統(tǒng),為我們基層工商所人員提供了一次充分學(xué)習(xí)、交流的機會?!痢潦信c××市毗臨,地域特點、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng),監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境具有可比性。整體感受××市工商系統(tǒng)的工作具有前瞻性、開放性、務(wù)實性的特點,不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是:
_、基層建設(shè)規(guī)范化。制度建設(shè)覆蓋面廣,隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法、事務(wù)性管理都建立了比較完備的體系;重窗口形象和文明辦公環(huán)境的建設(shè),顯著特點是政務(wù)公開范圍廣,包含了政務(wù)內(nèi)容和重點業(yè)務(wù)工作內(nèi)容,實行統(tǒng)一設(shè)計,一個標準,如將食品農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖、合同監(jiān)管“七進”聯(lián)絡(luò)制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)預(yù)警對象等制牌上墻;紅盾信息網(wǎng)內(nèi)容更新及時,體現(xiàn)比學(xué)趕超氛圍;個體戶規(guī)費全面實行郵政及銀行代繳,微機管理;工作資料歸檔、建檔比較規(guī)范。
_、深化監(jiān)管模式改革?!痢潦泄ど滔到y(tǒng)從監(jiān)管目標、內(nèi)務(wù)規(guī)范、責(zé)任追究、考核獎懲等方面進行設(shè)定,用制度管人、管事、管物,基層建設(shè)、隊伍思想、工作人員精神狀態(tài)都給人耳目一新的感覺;他們在實行網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上,以包保責(zé)任制助推改革深化,包保工作實行一包到底的方式,通過工作督查層層追究責(zé)任,嚴格獎懲兌現(xiàn);縣區(qū)局工作督查實行常態(tài)化,每月對工商所工作的督查,直接追究到責(zé)任區(qū)和網(wǎng)格人,在縣局系統(tǒng)實行一把尺子量到底。
_、執(zhí)法辦案思路拓寬。從××市工商系統(tǒng)辦理案件的類型看,一是體現(xiàn)用法充分,對商品銷售中附贈行為、房地產(chǎn)廣告行為、有獎銷售行為等監(jiān)管有力;二是體現(xiàn)辦案思路寬,對農(nóng)藥標簽內(nèi)容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產(chǎn)廠家;三是體現(xiàn)案源渠道新,從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業(yè)賄賂行為。
_、上下聯(lián)動強。全局上下高度重視執(zhí)法辦案工作,上級支持力度大,辦案機構(gòu)辦案動力足,并形成辦案機構(gòu)間協(xié)作、配合、聯(lián)動的格局。××縣局加強與法院及相關(guān)單位的聯(lián)系和協(xié)作,推行工商所負責(zé)案件調(diào)查,縣局負責(zé)罰沒到位的做法,促進了罰沒款的大幅提升;××區(qū)局推行工商所辦案可以打破區(qū)域界限,在全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)案源均可辦案,某一類案件可以指定某一工商所在全區(qū)內(nèi)辦案;對新型案件安排科室專業(yè)人員參與。
_、創(chuàng)新意識強。尤其是運用現(xiàn)代技術(shù)手段,加強食品安全及農(nóng)資信用監(jiān)管的長效機制建設(shè)。該局通過誠信通的開發(fā)升級,加強后臺食品質(zhì)量信息的分析處理,既有效實現(xiàn)了對食品安全的監(jiān)控,又減少了經(jīng)營戶索證索票、手工臺帳的工作量;該局在農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管中,開發(fā)了農(nóng)資商品備案軟件,對能夠提供生產(chǎn)者相關(guān)證件及質(zhì)量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理,方便農(nóng)民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設(shè),修正價值觀,保持干部隊伍奮發(fā)進取的工作狀態(tài);
_、要通過激活用人機制,完善科學(xué)考核評價體系,健全責(zé)任與激勵機制,充分挖掘隊伍潛力;
_、要通過鼓勵創(chuàng)新,開展調(diào)研,以點帶面,充分享用資源;