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一、支付清算服務(wù)經(jīng)濟(jì)
央行行長(zhǎng)曾指出:支付清算是金融行業(yè)新的發(fā)展方向,它對(duì)經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的安全和效率有至關(guān)重要的作用。作為金融市場(chǎng)的核心設(shè)施,現(xiàn)代化的支付清算系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理清算機(jī)構(gòu)之間的支付業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的交易資金清算。建立健全高效快捷、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提升清算服務(wù)水平、有十分重要的意義。在新的形勢(shì)下,一方面農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持資金渠道暢通為目的,加大在零售行業(yè)的支付力度,活躍零售消費(fèi)市場(chǎng),為消費(fèi)者提供更加方便、快捷的支付方式,從促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,農(nóng)村商業(yè)銀行要大力推廣電子支付業(yè)務(wù),普及網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等電子支付工具,將現(xiàn)代支付方式所帶來(lái)的便利惠及到每一個(gè)人,也要為中小型企業(yè)提供相應(yīng)的支付清算服務(wù),推動(dòng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,科技不斷進(jìn)步,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,農(nóng)村商業(yè)銀行要在清算服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得獨(dú)到的優(yōu)勢(shì),就必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下,繼續(xù)堅(jiān)持與民合作、共同發(fā)展的先進(jìn)理念,農(nóng)村商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其在農(nóng)村中小型企業(yè)支付清算渠道作用優(yōu)勢(shì),建立靈活的支付機(jī)制,利用靈敏的市場(chǎng)觸覺(jué)開(kāi)展業(yè)務(wù),進(jìn)一步的加深相互合作,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供高效、安全、便利的支付清算服務(wù)。
二、支付清算服務(wù)民生
一、指導(dǎo)注重,指導(dǎo)有力,保證了“五五”普法工作得到順利展開(kāi)
我局對(duì)“五五”普法工作高度注重,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)“五五”普法工作的文件,認(rèn)真體會(huì)文件的肉體本質(zhì),“五五”普法工作思緒,充沛認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為我們工作中的一個(gè)重要組成局部,作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。為實(shí)在增強(qiáng)普法與依法管理工作,推進(jìn)法制建立,我局及時(shí)成立了局“五五”普法工作指導(dǎo)小組及辦公室,落實(shí)了特地的法制宣傳聯(lián)絡(luò)員,確保普法宣傳教育工作安康有序的展開(kāi)。并樹(shù)立和實(shí)施法制宣傳教育工作義務(wù)制。局依法管理指導(dǎo)小組定期召開(kāi)專題會(huì)議,總結(jié)經(jīng)歷得失,研討部署普法工作,及時(shí)調(diào)整普法內(nèi)容,特別是一些新的法律法規(guī)公布以及重要法律修正后,及時(shí)訂購(gòu)了各種普法書(shū)籍和學(xué)習(xí)材料組織學(xué)習(xí),使普法內(nèi)容順應(yīng)新的形勢(shì)。
二、加大工作力度,狠抓學(xué)法用法
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委宣傳部等六部門(mén)結(jié)合印發(fā)的《關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法用法工作施行意見(jiàn)》(司文[2007]25號(hào)),定期展開(kāi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn),不時(shí)增強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建立,努力進(jìn)步全社會(huì)科技認(rèn)識(shí),采取多種方式對(duì)職工停止經(jīng)常性法制宣傳教育。積極展開(kāi)“依法運(yùn)營(yíng)、誠(chéng)信效勞”教育活動(dòng)和“爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信違法企業(yè)”活動(dòng)。分離相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),采取集中學(xué)與自學(xué)相分離,學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相分離的辦法,繼續(xù)堅(jiān)持和完善指導(dǎo)干部法制講座制度、指導(dǎo)干部學(xué)法律制度,加強(qiáng)指導(dǎo)干部學(xué)法效果。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中小企業(yè)法》、《行政答應(yīng)法》等法律法規(guī),做到學(xué)法有教材、有筆記、有記載,落實(shí)學(xué)法內(nèi)容、時(shí)間、效果和質(zhì)量,為法制宣傳工作的展開(kāi)營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氣氛。經(jīng)過(guò)各項(xiàng)學(xué)習(xí)考試活動(dòng)的展開(kāi),進(jìn)步干部職工學(xué)法、用法的盲目性和學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)的熱情,收到良好的宣傳教育效果。
三、推進(jìn)依法行政,全面實(shí)行效勞承諾制
為認(rèn)真貫徹黨的十七大,深化理論“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)開(kāi)展觀,推進(jìn)依法行政,從基本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),我局積極展開(kāi)“法律六進(jìn)”活動(dòng),把法律法制宣傳教育工作與“解五難”施行好,把各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層企業(yè)、大眾中去,加強(qiáng)全體干部職工“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、效勞”的便民認(rèn)識(shí),樹(shù)立單位的良好形象。進(jìn)一步優(yōu)化效勞程度,認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)義務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度,公開(kāi)政策法規(guī)、效勞項(xiàng)目、辦事程序、承諾時(shí)限等加強(qiáng)了辦件的透明度。
四、建章立制,標(biāo)準(zhǔn)管理,進(jìn)步依法行政程度
一、主要工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)縣社認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“六五”普法、法治XX建設(shè)精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,列入我們的重要議事日程。為切實(shí)做好2015年度普法教育工作,實(shí)現(xiàn)普法教育工作的制度化、規(guī)范化和有序化,成立了XX縣供銷社普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了普法工作要點(diǎn),加強(qiáng)了日常工作的領(lǐng)導(dǎo),為確保普法依法治理工作取得實(shí)效,普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真謀劃、及早安排部署,制定下發(fā)了《XX縣供銷社專業(yè)法宣傳教育工作計(jì)劃》,為做好普法依法治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)為切實(shí)搞好普法依法治理工作,我們一是結(jié)合自身工作和本單位的普法重點(diǎn),向機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放各類普法宣傳教育讀本、簡(jiǎn)報(bào)30余冊(cè),使他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蜃詫W(xué)法律知識(shí),提高了機(jī)關(guān)全體人員法律知識(shí)水平,增強(qiáng)了對(duì)普法教育工作重要性的認(rèn)識(shí),形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。制定了中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在集中學(xué)習(xí)和自學(xué),交流學(xué)法心得,檢查學(xué)法筆記等方式;增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力,為普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三) 認(rèn)真組織開(kāi)展“法制宣傳月活動(dòng)”。活動(dòng)期間,縣社普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別深入企業(yè)開(kāi)展法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳資料100余份,接受企業(yè)職工咨詢90余人(次)。
二、存在問(wèn)題
(一)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
普法工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展的,普法工作量大面廣,涉及問(wèn)題多,要想做好這項(xiàng)工作如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持,那普法依法治理工作也就成了“無(wú)米之炊”,使得普法工作流于形式,得過(guò)且過(guò)。普法工作以走形式、搞“造勢(shì)”為主,以“搞活動(dòng)”來(lái)代替經(jīng)常性的普法工作,其成效難以提高。
(二)普法形式問(wèn)題
普法形式簡(jiǎn)單陳舊,嚴(yán)重影響了普法效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,法律體系的不斷健全,但是我社普法宣傳比較簡(jiǎn)陋,在開(kāi)展普法工作時(shí),也只能做一些最簡(jiǎn)單的如學(xué)習(xí)一些法律條文、印一些法律知識(shí)試卷這種形式上。沒(méi)有辦法充分運(yùn)用電視媒體開(kāi)展普法宣傳;沒(méi)有采取對(duì)職工群眾最有效的普法手段,沒(méi)有將普法內(nèi)容滲透進(jìn)職工群眾最感興趣的信息中,也沒(méi)有結(jié)合職工群眾的生產(chǎn)和娛樂(lè)需求來(lái)宣傳法律;采用的仍然是被動(dòng)式灌輸式的普及方式。最后的結(jié)果是,普法工作作了不少,可廣大職工群眾對(duì)法律知識(shí)不感興趣,法律水平仍然停止不前。
三、下一步打算
(一)認(rèn)真落實(shí)《2015年XX縣供銷社“六五”普法依法治理工作要點(diǎn)》的各項(xiàng)工作任務(wù),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)全體干部職工的法律素質(zhì),擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳教育,確保全系統(tǒng)在普法依法治理工作、安全生產(chǎn)工作、食品安全工作上都取得較好成績(jī)。
(三)組織好本部門(mén)職工參加普法考試,認(rèn)真開(kāi)展各類普法活動(dòng)。
一、今年以來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。
1—12月份,我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷196865萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)99.92%,占年計(jì)劃目標(biāo)的116.87%;完成國(guó)地兩稅5712.04萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)39.86%;完成固定資產(chǎn)投入36206萬(wàn)元,占年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%,其中,完成經(jīng)營(yíng)性投入5550萬(wàn)元,占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,增長(zhǎng)速度較快,基本達(dá)到或超過(guò)了進(jìn)度要求,這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見(jiàn)效。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售15000萬(wàn)元,新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億;同時(shí),通過(guò)良好的服務(wù),派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,我們還大力抓了招商引資,目前,有xxx銷售公司、著名汽車(chē)4s專賣(mài)店等一批項(xiàng)目正在洽談之中,保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。
按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視,專人負(fù)責(zé),層層落實(shí),各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。
1、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分,分別是:
(1)、登山步道??傞L(zhǎng)874.9米,已于6月份全部完工。
(2)、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米,土建全部完成,已轉(zhuǎn)入外場(chǎng)施工,確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢,并交付使用。
(3)、汽車(chē)通道。該通道連接尚書(shū)灣和安定寺,總長(zhǎng)6800米,計(jì)劃于月底前全部完工,溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。
(4)、會(huì)議中心。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米,總投資3000萬(wàn)元,xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前,項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中,計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè)。
2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積18000平方米,總投資13059萬(wàn)元。目前,大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中;道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束;外場(chǎng)綠化正在加緊施工中,已鋪設(shè)草坪磚9000平方米;山體瀑布工程已全部完工;服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開(kāi);同時(shí),相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下,9月5日由xxx專門(mén)召集有關(guān)部門(mén)在xx召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年10月份竣工,并投入運(yùn)行。
3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積20萬(wàn)平方米,總投資2XX萬(wàn)元。目前,該項(xiàng)目主體建筑已完工,外墻裝飾已全部結(jié)束,外場(chǎng)綠化施工正在緊張施工中。同時(shí),已開(kāi)始招租拍賣(mài)準(zhǔn)備工作。全部工程計(jì)劃明年10月份完工并交付使用。
4、集鎮(zhèn)1號(hào)拍賣(mài)地塊。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,總占地面積74畝,總建筑面積7.4萬(wàn)平方米,總投資1.7億元,由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前,一期占地40畝、建筑面積4萬(wàn)平方米已開(kāi)工建設(shè),售樓籌備處也正在建設(shè)中。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大法治建設(shè)推進(jìn)力度
1、完善法治建設(shè)機(jī)構(gòu)職能。按照法治建設(shè)要求,適時(shí)調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員,嚴(yán)格按要求配備、配足、配強(qiáng)法治人員,保障法治經(jīng)費(fèi)落實(shí),推動(dòng)依法行政工作向縱深發(fā)展。
2、形成法治建設(shè)工作合力。強(qiáng)化依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),充分發(fā)揮法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和各科室的職能作用,強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo),推動(dòng)工作對(duì)接和協(xié)同促進(jìn),有效實(shí)現(xiàn)局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組與各科室協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)等之間的通暢、規(guī)范運(yùn)作。健全完善各依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,跟蹤、檢查、督促各部門(mén)工作完成情況,確保工作正常開(kāi)展。
二、豐富創(chuàng)建形式,全面推動(dòng)法治創(chuàng)建
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。以社會(huì)主義法治理念教育為核心,進(jìn)一步健全完善了局機(jī)關(guān)集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)等學(xué)法制度,認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的任職考試,不斷加強(qiáng)各科室(部門(mén))法制建設(shè)工作水平。
2、深化“六五”普法工作。進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,著力抓好行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,擴(kuò)大接受教育面。深入開(kāi)展“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“法律六進(jìn)”活動(dòng),擴(kuò)大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地,創(chuàng)新法制宣傳手段及載體,增強(qiáng)宣傳效果。
3、深化基層法治創(chuàng)建。積極推進(jìn)局科室法治建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng),組織考評(píng)并命名法治建設(shè)先進(jìn)科室。加強(qiáng)基層民主建設(shè)工作調(diào)研,總結(jié)推廣黨群議事會(huì)等做法,深入推進(jìn)法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),提高基層民主政治建設(shè)成效。深化基層執(zhí)法評(píng)議工作,規(guī)范基層執(zhí)法行為。
三、嚴(yán)格依法行政,深化法治機(jī)關(guān)建設(shè)
1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。建立科學(xué)高效的行政管理體制,增強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,提高行政效能。依據(jù)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步明確法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的下階段工作目標(biāo),進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。
2、創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步深化行政指導(dǎo)工作,將行政指導(dǎo)有機(jī)地導(dǎo)入行政管理的各項(xiàng)工作中,促使行政行為由“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)政府行政管理創(chuàng)新,不斷積累經(jīng)驗(yàn),注重成果推廣,加大宣傳力度,擴(kuò)大社會(huì)效果。積極探索行政合同、行政規(guī)劃等新型管理方式,提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的水平。
3、完善行政執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善行政處罰運(yùn)行平臺(tái)及行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高行政執(zhí)法水平和效率,探索解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議的多元化機(jī)制,保障行政執(zhí)法相關(guān)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,加大綜合執(zhí)法的工作力度,努力提高行政執(zhí)法水平。
4、提升行政監(jiān)督實(shí)效。加大規(guī)范文件備案審查力度,做到“有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾”。落實(shí)《行政復(fù)議工作責(zé)任制》,繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用,穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革,暢通行政復(fù)議渠道,積極引導(dǎo)行政執(zhí)法相關(guān)人通過(guò)法律途徑表達(dá)合理訴求。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為督查和執(zhí)法案卷評(píng)查,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
四、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,優(yōu)化法治服務(wù)法治保障
1、依法提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策水平。將依法決策、科學(xué)決策、民主決策作為行政決策的基本準(zhǔn)則,強(qiáng)化政治民主建設(shè)。進(jìn)一步健全完善重大行政決策規(guī)則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財(cái)政支出等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策,應(yīng)經(jīng)集體討論、充分論證、綜合評(píng)估、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序,促使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和公眾意愿。加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度,建立完善重大行政決策后評(píng)估和責(zé)任追究制度,對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,對(duì)決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為予以責(zé)任追究。與時(shí)俱進(jìn),積極運(yùn)用法律手段實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)管理。
2、依法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo),大力宣傳與國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和有關(guān)政策,依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪,依法調(diào)節(jié)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系、各類市場(chǎng)主體行為。引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的層次和水平。
3、依法服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加大法治建設(shè)服務(wù)企業(yè)的力度,廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)培育引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)參與全區(qū)“誠(chéng)信守法企業(yè)”的評(píng)選、命名。推動(dòng)大中型企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,著力提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約的市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),積極推行集體協(xié)商機(jī)制,保障職工民益,積極構(gòu)建符合發(fā)展要求的新型和諧勞資關(guān)系。
4、關(guān)注民生,進(jìn)一步確保市場(chǎng)健康有序。完善市場(chǎng)保供體系。加快商貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè),全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。全面落實(shí)豬肉儲(chǔ)備任務(wù),探索建立主要副食品社會(huì)儲(chǔ)備體系,確保豬肉等主要副食品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。逐步建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,加快商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)督管理。全面實(shí)施生豬產(chǎn)品憑肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、檢驗(yàn)章上市交易制度。開(kāi)展打擊假冒侵權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),加大行政監(jiān)察力度。啟動(dòng)實(shí)施豬肉質(zhì)量安全追溯機(jī)制,全面落實(shí)生豬屠宰各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為,確保肉品質(zhì)量安全。對(duì)全區(qū)經(jīng)銷酒類的企業(yè)進(jìn)行登記備案,加大對(duì)酒類市場(chǎng)的監(jiān)管力度。完善回收企業(yè)登記備案制度,繼續(xù)開(kāi)展“放心消費(fèi)場(chǎng)所”創(chuàng)建活動(dòng)和長(zhǎng)效管理。
五、規(guī)范執(zhí)法行為,維護(hù)社會(huì)公平正義
1、推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革。采取切實(shí)措施,從實(shí)體上、程序上、實(shí)效上進(jìn)一步促進(jìn)公正執(zhí)法工作。逐步建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)督管理,關(guān)注民生,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序,維護(hù)社會(huì)公平正義。
省局:
今年以來(lái),我局在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè),充分發(fā)揮計(jì)量支撐作用,堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉,以“量”促“質(zhì)”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以“量”惠“民”保護(hù)群眾切身利益,現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)能源計(jì)量建設(shè),助力企業(yè)節(jié)能減排。一是組織用能單位計(jì)量管理人員培訓(xùn)。為推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作的深入開(kāi)展,我局組織舉辦了能源計(jì)量管理人員培訓(xùn)班,對(duì)全市重點(diǎn)用能單位的83名能源計(jì)量管理人員及26名能源計(jì)量服務(wù)隊(duì)人員組織了系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)班學(xué)習(xí)了《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》等法規(guī)文件,詳細(xì)介紹了能源計(jì)量審查的方法,提高了用能單位管理人員的業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)能源計(jì)量器具監(jiān)管。加大對(duì)能源計(jì)量器具生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,確保涉能源計(jì)量器具精準(zhǔn)可靠。部署開(kāi)展了對(duì)水表、電能表、燃?xì)獗?、熱能表等能源?jì)量器具制造和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查。三是按計(jì)劃推進(jìn)能源計(jì)量審查工作。按照“十三五”重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查計(jì)劃,今年全市完成25家重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量審查工作。
2013年,我局一共出動(dòng)執(zhí)法人員1110人次,查處各類鹽業(yè)違法案件90起,查處食鹽8.01噸,沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品6.01噸,罰款人民幣12.9萬(wàn)元,我市的食鹽市場(chǎng)總體安全,秩序良好,但部分地區(qū)和行業(yè)仍然存在一定的安全隱患。現(xiàn)將全年主要工作總結(jié)如下:
一、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,確保食鹽市場(chǎng)的安全和穩(wěn)定。
1、以日常檢查為基礎(chǔ),加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。今年以來(lái),我局始終把維護(hù)食鹽安全放在突出位置,鹽業(yè)市場(chǎng)受地理位置、交通條件等影響,假冒偽劣食鹽對(duì)正常鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的沖擊較大。我局以日?;闉橹饕侄?,積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)邊界地區(qū)的餐飲、學(xué)校以及人群密集的商貿(mào)城實(shí)行“反復(fù)查,查反復(fù)”,一旦查處堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊,從而確保該區(qū)域的食鹽安全,并推進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)施。截至目前為止,我局與兄弟單位聯(lián)合執(zhí)法4次;與衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法2次;與各重點(diǎn)區(qū)域(如招商城地區(qū)、各副食品批發(fā)市場(chǎng)、各集貿(mào)市場(chǎng)等)的綜治辦、市場(chǎng)辦,保持密切聯(lián)系,有效的遏制了食鹽違法案件的發(fā)生。
從全年的監(jiān)管效果來(lái)看,今年無(wú)論是案件數(shù)還是罰款額都比去年有所下降,分析原因,首先區(qū)域范圍內(nèi)的食鹽市場(chǎng)趨于正常,其次是較之去年的案件相比,境內(nèi)的一些鹽業(yè)違法行為的動(dòng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變,制假分子的制假工藝在不斷提高,售假的手段在不斷多樣化,因此我們?cè)诟黜?xiàng)檢查活動(dòng)中及時(shí)地密切注意此類現(xiàn)象,堅(jiān)決扼制這些形式的違法行為。
2、創(chuàng)建服務(wù)型鹽政,推進(jìn)依法行政工作全面展開(kāi)。積極推進(jìn)行政公開(kāi)和行政監(jiān)督,充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)以及新聞媒體,公開(kāi)有關(guān)鹽業(yè)法制信息及行政動(dòng)態(tài),適時(shí)更新日常工作內(nèi)容,暢通舉報(bào)投訴渠道,加強(qiáng)與政府服務(wù)熱線及110的聯(lián)動(dòng),保證對(duì)有效舉報(bào)、投訴的及時(shí)處理和反饋,樹(shù)立鹽政執(zhí)法部門(mén)的良好社會(huì)形象。在日常執(zhí)法中,執(zhí)法人員能做到文明執(zhí)法,遵守110的組織紀(jì)律,同時(shí)積極配合公安110指揮中心工作,增強(qiáng)鹽政執(zhí)法快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
3、采取相關(guān)措施,妥善處理本市企業(yè)工業(yè)再生鹽。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)副產(chǎn)品鹽企業(yè)以及用鹽單位的監(jiān)督管理,切實(shí)采取一些防范措施,確保工食鹽市場(chǎng)安全。如何在新形勢(shì)下管理我市再生鹽的問(wèn)題一直是一個(gè)難題,我局解放思想,積極探索新途徑,多次與市政府、市食安委等上級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò),最終,我局在市政府、市食安委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極聯(lián)系并約談再生鹽的企業(yè)老總,其中包括長(zhǎng)春化工等知名企業(yè),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)明確表示所有的再生鹽必須在我局的監(jiān)管下進(jìn)行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此,我市再生鹽管理問(wèn)題得到了解決。另外,我局還將服務(wù)型鹽政落到實(shí)處,張貼國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室擬定的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》到加工用鹽企業(yè),達(dá)到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度,呼吁全社會(huì)關(guān)注消除碘缺乏危害,持續(xù)鞏固食鹽專營(yíng)地位。
注重宣傳,提高人民群眾認(rèn)識(shí)。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節(jié)日開(kāi)展鹽業(yè)宣傳,并聯(lián)系共建的閩江社區(qū),將宣傳深入社區(qū)。2013年5月15日是全國(guó)第二十屆“防治碘缺乏病日”,我局聯(lián)系市衛(wèi)生局、市血地防辦以及市疾控中心聯(lián)合宣傳主題為“科學(xué)補(bǔ)碘,保護(hù)智力,成就夢(mèng)想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當(dāng)天,我局在新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展碘鹽和碘缺乏病知識(shí)的咨詢活動(dòng),市民朋友們紛紛上前咨詢。通過(guò)宣傳版面、分發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式,向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害,以及碘缺乏病防治措施、如何識(shí)別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項(xiàng)等知識(shí),高人民群眾的分辨真假食鹽的能力,增強(qiáng)市民了舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為的意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此次活動(dòng)發(fā)放問(wèn)卷50余份,宣傳彩頁(yè)400余份,我局還通過(guò)這次活動(dòng)推廣“減鹽行動(dòng)”,現(xiàn)場(chǎng)派送低鈉鹽產(chǎn)品100余包。市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道,使得此次活動(dòng)取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,與報(bào)社、電視臺(tái)記者加強(qiáng)聯(lián)系,通過(guò)電視新聞、報(bào)刊等進(jìn)行媒體宣傳《食鹽專營(yíng)辦法》和《條例》,從而增強(qiáng)市民防范意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在不同形式的宣傳活動(dòng)中,通過(guò)上述途徑,接待群眾咨詢400余人,散發(fā)宣傳資料1000余份,入戶入店宣傳400余家,相關(guān)廣播專題節(jié)目2期。宣傳的及時(shí)到位,拉近了與消費(fèi)者的距離,也使部分原來(lái)認(rèn)識(shí)滯后的消費(fèi)者真正走出了誤區(qū),自覺(jué)站到了抵制私鹽、維護(hù)政策法規(guī)上來(lái),客觀上營(yíng)造了一個(gè)寬松的執(zhí)法環(huán)境。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“食鹽放心店”創(chuàng)建工作。
市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)示范店的創(chuàng)建,是各級(jí)政府和職能部門(mén)創(chuàng)建食品安全環(huán)境的一項(xiàng)惠民工程,通過(guò)選取一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、人民群眾和社會(huì)各界滿意、影響力大和示范性較強(qiáng)的農(nóng)村“食鹽放心店”,督促其進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的能力,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全環(huán)境,從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)從城市到鄉(xiāng)村的全覆蓋,進(jìn)一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底,市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),將按照創(chuàng)建目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過(guò)食鹽放心消費(fèi)店創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村地區(qū)的食鹽消費(fèi)安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)于食鹽方面的投訴100%得到及時(shí)有效處理、消費(fèi)者滿意度達(dá)到90%以上、食鹽零售經(jīng)營(yíng)者對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、認(rèn)同度達(dá)90%以上的目標(biāo)。從而引導(dǎo)更多、更好、更安全的各類產(chǎn)品供廣大消費(fèi)者使用,為營(yíng)造良好和諧的社會(huì)消費(fèi)氛圍創(chuàng)造條件。
四、加強(qiáng)法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),塑造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾的法制觀念越來(lái)越強(qiáng),不法份子應(yīng)變法律、法規(guī)的能力也在增強(qiáng),因此,作為執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),不能安于現(xiàn)狀,停留在原有水平上,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法水平。在著眼于隊(duì)伍建設(shè)上,局里統(tǒng)一布置:一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè),開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)和道德教育,用正確的政治思想武裝執(zhí)法人員的頭腦,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,既講政治又懂政策,秉公執(zhí)法;二是結(jié)合《食鹽專營(yíng)辦法》和《條例》學(xué)習(xí)了《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律知識(shí)。加強(qiáng)了對(duì)各相關(guān)法律、法規(guī)的理解,把握尺度;三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法人員必須能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必須做到認(rèn)真履行職責(zé),不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查,不因嚴(yán)冬寒風(fēng)刺骨而放棄檢查,也不因地域邊遠(yuǎn)、道路崎嶇顛簸而回避檢查,更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查,全力以赴,服從工作需要,從而練就一支作風(fēng)硬朗的執(zhí)法隊(duì)伍。
2014年重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查,深挖線索,打擊非法使用添加劑行為。繼續(xù)保持對(duì)鹽業(yè)違法案件的打擊力度。堅(jiān)持日常巡查與打擊大案要案相結(jié)合,堅(jiān)持刑事打擊與行政處罰相結(jié)合,堅(jiān)持鹽政人員與業(yè)務(wù)人員相配合,對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)保持高壓態(tài)勢(shì)。大膽而又謹(jǐn)慎地使用好國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》,讓一些累犯和重犯在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全工作,既要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查,又要加強(qiáng)自身管理,做好食鹽銷售,確保鹽產(chǎn)品安全,維護(hù)全市人民群眾的用鹽安全。進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)再生鹽管理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳第5號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要,以及市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)市場(chǎng)管理工作相關(guān)精神,結(jié)合再生鹽實(shí)際情況,在目前管疏結(jié)合的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善,建立更有效、目標(biāo)更明確,雙方共贏的管疏機(jī)制,真正做到服務(wù)到位,監(jiān)管到位,全程監(jiān)控產(chǎn)銷全過(guò)程,嚴(yán)防對(duì)食鹽市場(chǎng)安全影響,確保食鹽市場(chǎng)安全。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好普法規(guī)劃落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視普法工作,始終強(qiáng)調(diào)要以普法為契機(jī)促進(jìn)普法隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)執(zhí)法工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副局長(zhǎng)具體抓、辦公室負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)的良好機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際,制定了“七五”普法工作計(jì)劃,明確了法治宣傳教育的指導(dǎo)工作。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)普法宣傳力度。為了確保學(xué)習(xí)效果突出,專門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保法制學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持每周二、五集體學(xué)習(xí)制度,在學(xué)習(xí)會(huì)議上定期組織全體干部職工學(xué)法,采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合,切實(shí)將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國(guó)新理念、學(xué)習(xí)宣傳黨的十以來(lái)中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署等。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等保障法律法規(guī)。通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育,傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,提高社會(huì)法律意識(shí)。
(二)采取多渠道宣傳普法知識(shí)。一是“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣講的形式,大力宣傳法律知識(shí),全面提高普法工作質(zhì)量與水平。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、qq報(bào)刊等形式積極完成“法宣在線”學(xué)習(xí)積分,通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了干部法律意識(shí),達(dá)到了預(yù)期效果。三是完善日常學(xué)法制度,堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,要求全局干部職工每年學(xué)法時(shí)間不少于30小時(shí),增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。
(三)落實(shí)監(jiān)督職能,規(guī)范普法意識(shí)。加強(qiáng)管理機(jī)制,按制度要求,優(yōu)化崗位設(shè)置,細(xì)化崗位職責(zé),形成合理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)普法工作。
(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們將法治學(xué)習(xí)教育融會(huì)貫穿到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去,通過(guò)學(xué)習(xí)《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)等,并集中觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育專題片,使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)任制的落實(shí),加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,從而促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展。
三、存在的問(wèn)題
在開(kāi)展普法工作中,雖然取得了一定成績(jī),但也存在許多不足,一是各項(xiàng)普法工作有序進(jìn)行,但由于條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強(qiáng)。二是普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合方面有待加強(qiáng);三是普法宣傳的方式方法創(chuàng)新不夠,宣傳的廣度和深度有待加強(qiáng)。四是全面推行“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”app學(xué)習(xí)模式、利用微信公眾、qq、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博媒體平臺(tái)等方面有待進(jìn)一步規(guī)范化。
[關(guān)鍵詞]干休所;兩高;財(cái)務(wù)保障;措施
中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-0278(2013)02-067-01
一、前言
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。有調(diào)查顯示,目前,我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.44億,占人口總數(shù)的11%。預(yù)計(jì)再過(guò)20年,我國(guó)將全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。十中,養(yǎng)老資金短缺,延遲退休、養(yǎng)老金領(lǐng)取年限,取消養(yǎng)老金制度雙軌制(不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度)等有關(guān)老齡化問(wèn)題再度引起熱烈討論。干休所也是人口老齡化問(wèn)題中的一部分。如今,“兩高”問(wèn)題(高齡、高發(fā)病)日益“升溫”,也正逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)“兩高”的特點(diǎn),做好干休所財(cái)務(wù)保障工作已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、“兩高”的特點(diǎn)
“兩高”即高齡、高發(fā)病。它具有以下特點(diǎn)。第一,高齡化速度加快。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,目前,在軍隊(duì)安置的離休干部平均年齡已達(dá)77歲,80歲以上的接近20%。老干部步入高齡之后自理能力弱,生活困難。有調(diào)查顯示:100%人的領(lǐng)取生活費(fèi),31%的人生活不能自理,21%的常年出不了家門(mén)。第二,老干部身體健康狀況下降。退休后的老干部進(jìn)入高齡期以后,身體健康狀況明顯下降,身體抵抗能力弱,疾病發(fā)生率也隨之升高。關(guān)節(jié)炎、支氣管炎、高血壓等這些在老年人群中常見(jiàn)的疾病,干休所的老干部們也不例外。在被調(diào)查的老干部中,36%的人患有1至2種疾病,43%的人患有3至5種疾病。老干部疾病的增多,也就增加了醫(yī)療保障的負(fù)擔(dān)。第三,心理問(wèn)題日漸突出。有些老干部以一種積極的心態(tài)面對(duì)退休后的生活,但也有不少老干部進(jìn)入高齡后,心理問(wèn)題越來(lái)越突出。他們很多人會(huì)經(jīng)常有孤獨(dú)感。由于老干部離開(kāi)了工作崗位,空閑的時(shí)間增多,又沒(méi)有兒女陪伴在身邊,所以他們會(huì)感到孤獨(dú)、寂寞。有的老干部甚至因?yàn)橥诵萦X(jué)得自己已經(jīng)無(wú)用武之地,情緒低落,心情煩躁不安,易動(dòng)怒,經(jīng)常發(fā)脾氣等。第四,空巢家庭增多。所謂空巢家庭是指家庭中因子女外出工作和學(xué)習(xí)而老人獨(dú)居的一種現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,子女外出工作、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更多。因此,空巢家庭隨之增多,家庭養(yǎng)老就減少了,將會(huì)有更多老干部的生活無(wú)人料理,加重了財(cái)務(wù)保障工作的任務(wù)。
三、財(cái)務(wù)保障工作存在的問(wèn)題及原因
據(jù)調(diào)查,許多干休所經(jīng)費(fèi)保障方面存在供需不足,資金利用、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。究其原因,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先,客觀上,經(jīng)費(fèi)少,解決不了實(shí)際困難。干休所領(lǐng)報(bào)的經(jīng)費(fèi)保障不能滿足實(shí)際需要。領(lǐng)取的經(jīng)費(fèi)少,但實(shí)際問(wèn)題卻很多。例如,由于老齡化速度加快,老干部健康狀況下降,老干部慢性病多,危重病人搶救頻繁,衛(wèi)生保障費(fèi)用開(kāi)支多。為了使老干部不太孤獨(dú),使他們老有所樂(lè),為他們舉辦各種娛樂(lè)休閑活動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增多,老干部出外療養(yǎng),差旅費(fèi)用開(kāi)支增多。其次,主觀方面,主要是管理不當(dāng)。有的干休所財(cái)務(wù)管理制度不完善,財(cái)務(wù)報(bào)銷程序不嚴(yán)格,出現(xiàn)亂報(bào)銷的情況,使得有些人經(jīng)常報(bào)銷了一些本不應(yīng)報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)。有的干休所經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)不能得到控制,如電話費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)算問(wèn)題。
四、措施
解決“兩高”問(wèn)題,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要影響,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康亟需解決的問(wèn)題。因此,針對(duì)干休所出現(xiàn)的問(wèn)題,必須采取相應(yīng)的措施,才能保證工作的順利開(kāi)展,才能真正有利于我國(guó)老齡化問(wèn)題的解決,才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。具體措施主要有以下幾個(gè)方面。
(一)國(guó)家加大經(jīng)費(fèi)投入
經(jīng)費(fèi)是解決問(wèn)題的首要條件。干休所的主要資金來(lái)源于國(guó)家,所以,國(guó)家政策傾斜,加大支持力度,增加干休所的資金投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前許多干休所經(jīng)費(fèi)不足,不能滿足日常的開(kāi)支,影響到工作的開(kāi)展。針對(duì)這種情況,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),因地制宜地制定出可行的方案,以便合理地進(jìn)行資助。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
完善的制度是一個(gè)單位日常工作有序進(jìn)行的前提條件。因此,干休所的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)單位的實(shí)際情況,制訂出切實(shí)可行的規(guī)章制度,以保證干休所的一切活動(dòng)都能有章可循,有條不紊地進(jìn)行。在實(shí)際工作中,由于制度不完善,有的人就有機(jī)會(huì)損公肥私,投機(jī)倒把。完善的制度,可以保證經(jīng)費(fèi)的合理支出,使得干休所的工作得到良好的效果。比如,建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證要真實(shí)可靠、內(nèi)容完整、書(shū)寫(xiě)清楚。財(cái)務(wù)報(bào)銷程序要嚴(yán)格。部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的物品,無(wú)論大小和多少,都要按正常的報(bào)銷手續(xù)報(bào)銷。首先由相關(guān)工作人員查驗(yàn)符合報(bào)銷要求,然后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字,財(cái)務(wù)的相關(guān)人員才能給予報(bào)銷。這樣一來(lái),就不會(huì)再出現(xiàn)亂報(bào)銷的情況,資金就落到了實(shí)處,保證了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的有效利用。
(三)實(shí)行科學(xué)管理
科學(xué)的管理可以使干休所的工作事半功倍。例如,首先,進(jìn)行預(yù)算,按計(jì)劃辦事。國(guó)家因?yàn)橛蓄A(yù)算,所以一切都能井然有序地進(jìn)行。企業(yè)單位也應(yīng)該有預(yù)算,這樣才能掌握大局,順利地開(kāi)展工作。干休所的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算,統(tǒng)一安排,實(shí)行整體控制,防止計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)。其次,實(shí)行民主管理,加強(qiáng)監(jiān)督。干休所實(shí)行民主管理,使財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出情況公開(kāi),使權(quán)力在陽(yáng)光下行使,不僅可以防止有些人投機(jī)倒把,暗箱操作,損公肥私,而且可以增加老干部當(dāng)家作主的意識(shí)和提高他們參與干休所各項(xiàng)工作的積極性。這樣,既保證經(jīng)費(fèi)的合理使用,保證單位制度和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的落實(shí),又能起到良好的監(jiān)督作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
老干部們?yōu)閲?guó)家獻(xiàn)出了青春,為社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn),在他們有生之年,社會(huì)能使他們老有所樂(lè),老有所居,也可以說(shuō)是對(duì)他們的回饋。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障工作,不僅是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施,而且具有重大的社會(huì)意義。
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