行政區(qū)劃調(diào)整精選(九篇)

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第1篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，臺山市調(diào)整部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃的任務(wù)是：撤并那扶鎮(zhèn)，將其行政區(qū)域并入深井鎮(zhèn)，深井鎮(zhèn)人民政府駐地不變；撤并三八鎮(zhèn)，鄒村、沖泮、里邊、五圍、崗美、沖云、塘洞等8個村委會并入白沙鎮(zhèn)，白沙鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的三社村委會并入臺城鎮(zhèn)，臺城鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的密沖村委會并入水步鎮(zhèn)，水步人民政府駐地不變。

有關(guān)部門指出，那扶和深井鎮(zhèn)合并，有利于兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源整合，兩鎮(zhèn)有豐富的海洋資源和山林資源，合并后，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，拓寬發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，充分發(fā)揮丘陵地和山地發(fā)展林業(yè)、水果種植的優(yōu)勢。此外，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，改善交通狀況，開發(fā)碼頭，便于打通臺山、開平、恩平和陽江的交通網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮位于四市交界的地理環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行通商貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三八鎮(zhèn)大部分區(qū)域都并入白沙鎮(zhèn)，主要是兩鎮(zhèn)地域相鄰，習(xí)俗相同，交通方便，都擁有石灰石資源的開發(fā)潛力。長遠(yuǎn)看，合并有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩鎮(zhèn)都具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，近年來的招商引資工作取得較好的成效，合并后更有利于整體的發(fā)展規(guī)劃。通過這次科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為精簡機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化資源，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等將起到很大的作用，可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

此前，我市曾進(jìn)行過兩次調(diào)整行政區(qū)劃。

第2篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將**鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作推進(jìn)情況作以下簡要匯報。

10月11日區(qū)委常委會審議并通過《市中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案》后，**鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即將此項(xiàng)工作提上議事日程，主要做了以下工作：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。召開了專題黨委會和鎮(zhèn)村干部及駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人會議，及時傳達(dá)省市區(qū)相關(guān)會議精神，宣傳并學(xué)習(xí)了《市中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案》，完成了班子成員開展集體談話和個人談話，將黨政班子成員思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來。各班子成員同步開展鎮(zhèn)干部、退休干部、村干部、轄區(qū)部分知名人士談話，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了**鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，主動上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。同時，安排部署了固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作任務(wù)完成情況等清理工作，進(jìn)一步摸清家底，配合改革。

三是認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)實(shí)施。嚴(yán)格按照區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施方案開展前期調(diào)研，由鎮(zhèn)班子成員包村包片負(fù)責(zé)召開干部座談會、群眾院壩會廣泛聽取各方意見，科學(xué)研判判此項(xiàng)工作，并及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作動態(tài)，進(jìn)一步宣傳此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、組織原則、操作辦法、具體步驟和涉及群眾切身利益問題的解決辦法，確保工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

四是引導(dǎo)輿情，防范風(fēng)險。分片分村及時收集干部群眾輿論，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部支持改革工作。同時準(zhǔn)確把握保密與宣傳的界限，突出本鎮(zhèn)干部職工和基層群眾兩個重點(diǎn)，掌握好宣傳工作的時度效力，認(rèn)真做好方案制定、征求意見、組織實(shí)施等工作。

第3篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

在保持社區(qū)格局總體穩(wěn)定的前提下，對琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西園街道和南七街道的部分社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過調(diào)整,使每個社區(qū)的面積、人口、工作量大體相當(dāng)，每個街道的社區(qū)數(shù)目保持在5—6個。

二、微調(diào)方案

在本次行政區(qū)劃微調(diào)中，全區(qū)擬撤銷4個社區(qū)，即琥珀街道花園村社區(qū)、*新村社區(qū)，三里庵街道梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)；新設(shè)立3個社區(qū)，即五里墩街道龍居社區(qū)、西園街道美虹社區(qū)、南七街道丁香社區(qū)。調(diào)整后，全區(qū)社區(qū)總數(shù)減少1個。具體調(diào)整方案如下：

（一）琥珀街道

撤銷花園村社區(qū)、*新村社區(qū)。

微調(diào)后琥珀街道轄6個社區(qū)，即琥珀潭社區(qū)、北苑村社區(qū)、翠竹園社區(qū)、奧林花園社區(qū)、飛虹社區(qū)和安農(nóng)社區(qū)。

（二）三里庵街道

撤銷梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)。

微調(diào)后三里庵街道轄6個社區(qū)，即二里街社區(qū)、杏林社區(qū)、竹蔭里社區(qū)、龍河路社區(qū)、梅山路社區(qū)和績溪路社區(qū)。

（三）五里墩街道

增設(shè)龍居社區(qū)。龍居社區(qū)范圍：東起青陽北路，西至潛山北路，南起史河路，北至清溪路。面積0.44平方公里，戶數(shù)2326戶，人口6382人。(預(yù)計2010年入住率將達(dá)到80%，戶數(shù)增加到5800多戶，人口增加到14000多人。)辦公地點(diǎn)擬設(shè)在金牛路龍居山莊恢復(fù)樓。

微調(diào)后五里墩街道轄6個社區(qū)，即青陽路社區(qū)、清溪路社區(qū)、團(tuán)安村社區(qū)、陳村路社區(qū)、家家景園社區(qū)和龍居社區(qū)。

（四）西園街道

增設(shè)美虹社區(qū)。美虹社區(qū)范圍：東起合作化南路，西至青陽南路，南臨貴池路，北到長江西路（不含貴池路以北的光明社區(qū)北新莊村民組）。面積約0.5平方公里，戶數(shù)近2800戶，人口近10000人。辦公地點(diǎn)待定。

微調(diào)后西園街道轄6個社區(qū)，即安居苑社區(qū)、七里塘社區(qū)、漢嘉社區(qū)、光明社區(qū)、岳西新村社區(qū)和美虹社區(qū)。

（五）南七街道

增設(shè)丁香社區(qū)。丁香社區(qū)范圍：東至合作化南路，西到石臺路，南至鐵路專用線，北到望江西路。面積0.608平方公里，戶數(shù)4235戶，人口13500人。辦公地點(diǎn)擬設(shè)在丁香家園住宅小區(qū)內(nèi)。

微調(diào)后南七街道轄5個社區(qū)，即洪崗社區(qū)、丁崗社區(qū)、新華社區(qū)、科企社區(qū)和丁香社區(qū)。

三、工作要求

1、有關(guān)街道要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有力措施，保證微調(diào)工作有效實(shí)施和及時到位。區(qū)直有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對微調(diào)工作的指導(dǎo)，解決好工作中遇到的實(shí)際問題。

第4篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

關(guān)鍵詞：《說文解字》　漢代　郡國　行政區(qū)劃

行政區(qū)劃是國家根據(jù)一定的原則，將國土劃分為若干不同層次、范圍大小不一的行政區(qū)域系統(tǒng)，并在各個不同層次的區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的各級地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力等，它是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且隨著國家的發(fā)展，行政區(qū)劃在不斷演化。中國行政區(qū)劃的演變又是有規(guī)律的：行政區(qū)劃的變化是絕對的，穩(wěn)定則是相對的；非行政區(qū)劃單位向行政區(qū)劃單位的轉(zhuǎn)化多是由于軍事、經(jīng)濟(jì)原因；行政區(qū)劃有發(fā)生一發(fā)展一消亡的規(guī)律；高級行政區(qū)劃單位易變、基層行政區(qū)劃單位相對穩(wěn)定。中國的行政區(qū)劃形成與演變又是經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和自然地理?xiàng)l件等多種因素綜合作用的結(jié)果，最經(jīng)常、最重要的是經(jīng)濟(jì)性原則和政治性原則，這點(diǎn)在兩漢時期的行政區(qū)劃中體現(xiàn)得較為明顯，《說文解字》中出現(xiàn)的行政區(qū)劃名稱也符合這種經(jīng)濟(jì)性和政治性原則。

《說文解字》(以下簡稱《說文》)是東漢許慎編撰的中國第一部按部首排列的字書，雖然它是一部字書，但也保留了漢代及漢以前的各類地理資料。有關(guān)《說文》地理資料的學(xué)術(shù)討論，前人已經(jīng)做了一些工作，如：王霞(2009)《(說文解字)與古代地理》從古文字學(xué)的角度探討了古文字與古代地理情況的關(guān)系；高列過(2001)《試論(說文解字)所收方言詞的區(qū)域特征》、任曉彤(2007)《淺析(說文解字)中所收方言詞的地理層次》則從方言與地理的關(guān)系入手研究方言分布情況。以上這些文章都是從語言文字角度研究《說文》，但是從政區(qū)地理角度研究《說文》，至今尚未見有專著或論文論及，本文試圖從歷史地理學(xué)的角度考察《說文》中涉及的郡國級行政區(qū)劃，并與《漢書·地理志》、《續(xù)漢書·郡國志》(以下分別簡稱《地理志》、《郡國志》，并稱“二志”)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較，分析《說文》中郡國級行政區(qū)劃出現(xiàn)的時間，以便進(jìn)一步了解某些郡國級行政區(qū)劃的沿革變遷。

《地理志》記載了郡級行政單位103個，其中戶籍是平帝元始二年(公元2年)的資料，而郡國是成帝元延、綏和(前12－前7年)年問的資料(周振鶴1987：20)。《說文解字》成書于漢和帝永元十二年(公元100年)，經(jīng)修訂于漢安帝建光元年(121年)，由其子許沖獻(xiàn)給皇帝，由此可見，《說文》中所記地理資料的下限最晚可到建光元年?！犊尽返臄啻蠹s是在順帝永和五年(公元140年)(李曉杰1999：14～15)。通過《說文》、《地理志》、《郡國志》三種文獻(xiàn)的對比，可以分析部分郡國級行政區(qū)劃的變遷情況。

從以上對比可以發(fā)現(xiàn)，在郡國級行政單位中，《說文》所記行政單位名稱數(shù)量可觀，限于篇幅，本文僅就郡國級行政區(qū)劃做一初步研究。

眾所周知，行政區(qū)劃在不同朝代之間有損益，就某一朝而論，行政區(qū)劃也并非一成不變。因?yàn)橹醒牒偷胤綑?quán)力的爭奪，郡、國的勢力不斷調(diào)整，出現(xiàn)了郡、王國之間的改易、省并等。這種行政區(qū)劃的調(diào)整在漢代尤為突出，無論是漢景帝時期的削藩政策還是漢武帝時期的推恩令，都使得許多王國所轄支郡歸入漢郡，東漢時期郡國廢置也頗為復(fù)雜?！兜乩碇尽泛汀犊尽匪涊d的內(nèi)容也只是漢代某一時期的全國政區(qū)情況?！墩f文》成書于兩者之間，其記錄的一些郡國級行政區(qū)劃名稱從一定角度反映了這些郡國的沿革變遷，因此對其做一番梳理研究是有意義的。

一、見于《說文》而不見于二志的郡國級行政區(qū)劃

(一)見于《說文》而不見于《地理志》者

《說文》中出現(xiàn)而《地理志》中沒有記載的郡國有二，即吳郡、濟(jì)北國，它們在《說文》中分別見于卷十(下)矢部：“吳，姓也，亦郡也”；卷一(下)艸部：“茬，濟(jì)北有茬平縣”。其可能原因分析如下：

1.吳郡：

《地理志》正文中無吳郡條，但“會稽郡”下有班固自注曰：“秦置，高帝六年為荊國，十二年更名吳，景帝四年屬江都?！薄稘h書·高帝紀(jì)》記載了荊國建立的原因，高帝六年“春正月丙午，韓王信等奏請以故東陽郡、鄣郡、吳郡五十三縣立劉賈為荊王……”，顏師古在《地理志》中也有注釋，日：“荊、吳，同是一國也。”可見吳郡的前身是秦代置的會稽郡，漢高帝十二年(公元前195年)荊國更名為吳，會稽郡《郡國志》載：“秦置，本治吳。立郡吳，乃移山陰?！鼻G國雖然在高帝十二年(公元前195年)更名吳，但是景帝三年(公元前154年)，以吳王劉濞為首的吳楚“七國之亂”爆發(fā)，景帝平亂之后，吳國國除，以東陽、鄣郡置江都國，封劉非為江都王，吳郡之地屬于江都管轄。直到東漢順帝永建四年(公元129年)分會稽郡置吳郡，吳郡才又重置。

由此可見，《地理志》成書之時的行政區(qū)劃已經(jīng)不見吳郡，彼時吳郡已經(jīng)歸江都管轄?！墩f文》此處“亦郡也”的“郡”是指西漢時期的吳郡，因東漢時期設(shè)置吳郡時，已經(jīng)是漢順帝永建四年，《說文》早已成書并獻(xiàn)于漢安帝。

2.濟(jì)北國：

按《說文》體例，述及某縣時一般為“某郡(國)有某縣”，此處的“濟(jì)北”應(yīng)是指濟(jì)北國(郡)，而非濟(jì)水之北。

第5篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

所謂“歷史傳統(tǒng)原則”就是說我們在進(jìn)行行政區(qū)劃改革的時候要充分考慮各

種形式的地方區(qū)域的形成和演變的歷史，要綜合考慮語言、習(xí)俗等對行政區(qū)劃的影響。

行政區(qū)劃原則當(dāng)中也有一個歷史原則，但該原則被強(qiáng)調(diào)的不夠，我們以前在進(jìn)行區(qū)劃的時候，顯得過于隨便，沒有真正體現(xiàn)該原則。如建國后對于直轄市和少數(shù)省的調(diào)整就顯得很隨意。在我國現(xiàn)有的省市縣三種地方建制中，縣的歷史最長，最早設(shè)縣的是秦國（非秦朝），在公元前688年，秦國設(shè)杜、鄭兩縣。 而且，縣的建制在中國具有超穩(wěn)定的特點(diǎn)。省是在元朝開始設(shè)置的。元朝分全國為一個中書省直轄區(qū)和十個行中書省，即嶺北、遼陽、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅。在明朝設(shè)山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、江西、云南、貴州、福建和南北直隸共15省。清朝將江南分為江蘇、安徽，將陜西分為陜西、甘肅，將湖廣分為湖北、湖南，加上明朝的15個為“內(nèi)地十八省”；另外設(shè)臺灣省，東北三省，新疆??；此外，還有內(nèi)、外蒙古，西藏、青海等省級單位。 相比之下，市的歷史在中國最短，在民國時期才開始設(shè)市。基于這樣一個地方建制的歷史，我們在行政區(qū)劃改革的時候，應(yīng)保留縣制，而不是一味縣該市，同時，省和市，特別是市可以做出大的符合憲法和歷史的調(diào)整。

語言和習(xí)俗等是傳統(tǒng)文化的積淀和載體，語言相同，會使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，凝聚力無疑會增強(qiáng)，這些也會對行政區(qū)劃產(chǎn)生實(shí)際影響。如我們經(jīng)常會聽到這樣一種說法，即北方人抱團(tuán)，這就與北方地區(qū)的語言接近有很大的原因。

三、原則之“實(shí)施”

基于以上三原則，借鑒前人的研究成果，筆者也此嘗試對我國的行政區(qū)劃改革的方案略加探討。

1、 關(guān)于大區(qū)。

中國在建國初期曾設(shè)立六大行政區(qū)，即華北、東北、華東、中南、西南和西

北行政區(qū)。1949—1952年間，六大行政區(qū)既是中央的派出機(jī)關(guān)，又是地方高于省一級的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；1952—1954年間，僅僅作為中央的派出機(jī)關(guān)而存在；1954年后，六大行政區(qū)全部撤消。 六大行政區(qū)雖然存在的時間很短，但一直到現(xiàn)在還有影響，以六大行政區(qū)的區(qū)名作為名稱的機(jī)構(gòu)還大量存在，這說明中國的區(qū)域間差別和區(qū)域內(nèi)合作客觀存在著。行政區(qū)劃改革應(yīng)予以考慮。但這是否就意味著六大行政區(qū)應(yīng)該恢復(fù)？筆者并不贊成有的學(xué)者的主張。該學(xué)者認(rèn)為，目前我國中央政府直接管理31省級行政區(qū)劃單位，管理幅度太大，國務(wù)院總理需要協(xié)調(diào)的關(guān)系太多，所以為了解決這一難題，最好重新設(shè)置大行政區(qū)。具體以六個為宜，分別是：華北、東北、華東、華南、華中和華西。 筆者認(rèn)為，這種主張雖然解決了行政區(qū)劃的管理幅度應(yīng)適中的問題，但缺點(diǎn)也非常明顯：其一，可能會與單一制的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)_突，會帶來新的甚至可能影響國家統(tǒng)一的大問題；其二，與中國大多數(shù)人一致主張的減少區(qū)劃層次的觀點(diǎn)背道而馳。

所以，筆者認(rèn)為，我們可以考慮既結(jié)合中國現(xiàn)狀又合理借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。法國是單一制國家，而且中央集權(quán)的傳統(tǒng)也較悠久，是一個不錯的借鑒對象。法國也設(shè)有大區(qū)，但法國的大區(qū)是指經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是中央各部按照其本身行政管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而逐漸形成的。在法國，一般由幾個省組成一個大區(qū)，目前，共有22個大區(qū)。 筆者認(rèn)為，中國也可以實(shí)行具有法律地位的經(jīng)濟(jì)大區(qū)制，這樣既與中國大區(qū)協(xié)作的現(xiàn)狀相符合，又不會帶來多一級的地方建制。

大區(qū)的設(shè)置以經(jīng)濟(jì)元素為核心，尊重原有的各地之間交往和協(xié)作的傳統(tǒng)，并不必與行政區(qū)劃保持完全一致。具體設(shè)置7個經(jīng)濟(jì)大區(qū)，分別是華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北。華北經(jīng)濟(jì)大區(qū)以原華北行政區(qū)為主體，包括北京、天津、河北、山西和山東西北部，從西部大開發(fā)的戰(zhàn)略考慮將內(nèi)蒙劃入西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是天津，次中心是濟(jì)南、太原和石家莊。東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原來東北行政區(qū)所轄區(qū)域，即東北三省，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是大連，次中心是沈陽、長春和哈爾濱。華東經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括山東黃海沿岸以及靠近江蘇徐州的南部地區(qū)、江蘇、安徽合肥以東以南靠近南京的地區(qū)、浙江、福建和鄱陽湖以東的江西東北部靠近浙江的地區(qū)，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是上海，次中心是青島、徐州、南京、杭州和廈門。華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括河南、湖北、湖南衡陽以北地區(qū)、安徽靠近河南和湖北的地區(qū)、江西南昌以西靠近湖北的地區(qū)，該大區(qū)經(jīng)濟(jì)中心是武漢，次中心是鄭州、長沙、南昌、宜昌和南陽。華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括湖南衡陽以南的南部地區(qū)、江西南部、廣東、廣西和海南，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是廣州，次中心是南寧、?？?、深圳、衡陽和贛州。西南經(jīng)濟(jì)大區(qū)就是原西南行政區(qū)所轄區(qū)域，包括重慶、四川、云南、貴州和西藏，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是重慶，次中心是成都、昆明和貴陽。西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙，該大區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是西安，次中心是蘭州、烏魯木齊和包頭。

2、 關(guān)于省。

目前在對于行政區(qū)劃改革的討論中，“省”是一個倍受關(guān)注的問題?；旧峡?/p>

以分為兩種主張。其一是虛省制，就是將省的權(quán)力虛化；其二就是擴(kuò)省制或縮省制，這兩種叫法實(shí)質(zhì)是一樣的，“擴(kuò)省制”是擴(kuò)大省的數(shù)量，“縮省制”是減小省的面積。筆者基本贊成第二種主張，因?yàn)榈谝环N主張沒有考慮中國的傳統(tǒng)和實(shí)情，中國是一個注重文字隱晦的國家，什么是實(shí)，什么是虛，很難把握，實(shí)中轉(zhuǎn)虛，虛中藏實(shí)，所以虛省制“虛”不下來，反而會帶來更多的其他問題，最終達(dá)不到改革的目的。

但“縮省制”（或者叫“擴(kuò)省制”）怎么縮法？筆者認(rèn)為，一定要慎之又慎，要綜合考慮區(qū)域平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史傳統(tǒng)等三大改革原則。對于有些人所持的觀點(diǎn)即目前那些面積大人口多的省應(yīng)該分掉，各省面積和人口應(yīng)大致相等，筆者認(rèn)為這是僵化的看問題。如果一個省的省會影響和輻射帶動能力太小，那么就是該省目前面積相對不大，人口不是很多，也應(yīng)該分，讓那些被強(qiáng)制束縛在省會行政領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)劃出來，真正地受能帶動它們發(fā)展的城市的影響。反之，如果某省的省會輻射帶動能力強(qiáng)，它的影響范圍已經(jīng)超出了現(xiàn)有省的轄區(qū)，那么，即使該省的面積較大，人口較多，也沒有必要分掉，甚至還可以考慮多劃些地區(qū)給該省。同時，除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則之外，也要考慮歷史傳統(tǒng)原則。如果某省的區(qū)劃歷史較短，人們的語言相當(dāng)不統(tǒng)一，對本省的歸屬感和向心力不強(qiáng)，就可以考慮對該省的行政區(qū)劃作出大的調(diào)整。

為了說明筆者的觀點(diǎn)，在此舉湖北省為例。筆者曾經(jīng)在湖北生活了相當(dāng)長的時間，對湖北的情況比較熟悉。湖北省是清朝的時候才設(shè)立的一個省份，與周邊的河南省、江西?。ù藘墒【鶠樵O(shè)）相比歷史較短，而且湖北有一個在全國都算奇特的現(xiàn)象，就是語言極為不統(tǒng)一，有河南方言區(qū)（襄樊、十堰），贛語區(qū)（咸寧等地），江淮官話區(qū)（湖北東北部），湘語區(qū)（靠近湖南地區(qū)），四川方言區(qū)（恩施等地）等，武漢話的范圍僅僅限于武漢城區(qū)（即漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn)），武漢所轄幾縣（上世紀(jì)90年代均已該為區(qū)）的話與武漢話區(qū)別很大。基于上述原因，筆者建議可以考慮對湖北的行政區(qū)劃作較大調(diào)整：①武漢直轄，同時將武漢周邊黃岡、黃石并入武漢；②將宜昌、恩施與重慶的萬州、黔江合并組建三峽??；③或者再將襄樊、十堰與河南的南陽、信陽合并組建新??；④剩下荊州、荊門、孝感、咸寧等地組建新的湖北省或叫荊楚省，以荊州為省會。這種調(diào)整方案有幾個優(yōu)點(diǎn)：①解決了武漢在湖北首位度過高武漢直轄后湖北無城作省會的矛盾；②將黃岡等經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)劃入武漢使武漢從湖北帶走產(chǎn)值的同時也直接帶動落后地區(qū)發(fā)展，而且新武漢直轄市的面積不是太大不會出現(xiàn)重慶直轄市面積過大負(fù)擔(dān)太重反而影響輻射帶動能力的問題；③將武漢的輻射能力釋放出來從而帶動整個中部地區(qū)的發(fā)展；④可以解決重慶市面積太大包袱過重以及三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題；⑤可以解決河南人口過多而鄭州對河南南部地區(qū)影響力弱的問題；⑥新的湖北省繼續(xù)擁有京廣、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛陽—湛江）鐵路，還有長江黃金水道和大量的淡水湖，所以資源并不貧乏，而且面積和人口適當(dāng)也符合縮省的趨勢，并且荊州從歷史上看是楚國故地及核心地區(qū)，從現(xiàn)代元素考量有鐵路、長江港口、高速公路和飛機(jī)場，所以做新湖北省會既尊重了歷史傳統(tǒng)又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，這個方案可以做具體的調(diào)整。

3、 關(guān)于市。

如前所述，“市” 在中國的歷史最短，而且建國以后的調(diào)整也最為頻繁，市目前在中國的情況也最復(fù)雜甚至混亂。

如現(xiàn)行憲法30條對市的規(guī)定有三種，即直轄市、市和較大的市。直轄市為省級，憲法上講的“較大的市”是指設(shè)區(qū)管縣的市，也就是我們現(xiàn)在理解的地級市（或叫省轄市），憲法上講的“市”根據(jù)30條的內(nèi)容可以判斷主要是指縣級市，所以，在我國有憲法地位的市有三級，即省級、地級和縣級。而中國目前的市可謂種類繁多，就行政級別而論，有五級，即省級（指北京、上海、天津、重慶），副省級（沈陽、哈爾濱、長春、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安） ，地級，副地級（一些省直管的市）和縣級市。很顯然，副省級和副地級市是沒有憲法依據(jù)的，但在中國現(xiàn)實(shí)存在著，所以行政區(qū)劃改革需要對這兩種市的憲法地位予以明確。

另外，“直轄市”在目前的中國也是一個頗受關(guān)注的問題，筆者建議對直轄市問題也有必要在行政區(qū)劃改革中予以解決。由于中國在1997年對1968年以來停滯了幾十年的直轄市的區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，因此現(xiàn)在有至少10多個市希望成為直轄市。為什么有那么多的市想成為直轄市，在本省做省會不好嗎？除了行政地位提高對這些市的誘惑外，筆者認(rèn)為：其一，直轄市和省雖然都是省級，但直轄市是“城市”，省主要還是農(nóng)村為主導(dǎo)的地區(qū)，而中國正在加快城市化進(jìn)程，無疑在這樣的大背景下直轄市會比省受到更大的關(guān)注，吸引更多的投資和項(xiàng)目，對一個城市的實(shí)力和地位的提高以及城市化進(jìn)程顯然比省會等擁有更多的優(yōu)勢；其二，對于一些在比所在省更大區(qū)域范圍內(nèi)有輻射影響的城市，將其從所在的省單列出來，有助于該區(qū)域的發(fā)展。因此，筆者主張在中國設(shè)立更多的直轄市。正如有學(xué)者講的，增設(shè)直轄市有利于縮小省區(qū)增加一級政區(qū)數(shù)量，從而使我國行政區(qū)劃的層次和幅度逐步趨向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成為跨省區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長級；有利于增強(qiáng)中央政權(quán)調(diào)控的主體地位。 至于設(shè)多少個，在那里設(shè)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合考慮前面提到的行政區(qū)劃改革的原則，不止是一個，但也不宜太多（多了直轄市的作用反而會降低）。中國目前的四個直轄市，三個在東部，一個在西部而且是西南，所以中部應(yīng)設(shè)一個，而且京、津?qū)儆谌A北經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海屬于華東經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以從區(qū)位、規(guī)模、實(shí)力、輻射力以及可操作性等因素考慮，在東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)可設(shè)大連直轄市（大連不是省會操作相對簡單），在華中經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)武漢直轄市（湖北行政區(qū)劃調(diào)整后，武漢直轄的問題迎刃而解），在華南經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)廣州或深圳直轄市，在西北經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)西安直轄市（陜西的區(qū)劃也可做調(diào)整，現(xiàn)在該省的區(qū)劃也存在問題）。

4、 關(guān)于縣。

如前所述，縣是中國最穩(wěn)定的一級地方建制。筆者主張：其一，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定這

一區(qū)劃形式而不是一味的縣改市，“縣”的轄區(qū)基本上是農(nóng)村地區(qū)，中國還是一個農(nóng)業(yè)大國，城市化是一個長期的過程，縣改市并不能真正加快城市化進(jìn)程；其二，逐步取消“市管縣”體制，當(dāng)初在設(shè)計這一制度時，一則是與撤地設(shè)市的改革相適應(yīng)，二則是希望城市帶動農(nóng)村。但現(xiàn)在看來，“市管縣”體制帶來了很多問題。如“小馬拉大車” ，很多地級市本身很小，又管幾個甚至是十幾個縣，很難起到帶動作用，所以對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但沒起到正面作用，反而會有負(fù)面作用。

注釋 ：

1 參見夏書章：《行政區(qū)劃》，《中國行政管理》2004年第4期，第68頁。

2 依照哲學(xué)上的說法，形式由內(nèi)容決定但反作用于內(nèi)容，形式并不是無足輕重的，對內(nèi)容有很強(qiáng)烈的反作用。在憲法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，國家（性質(zhì)）是內(nèi)容，國家結(jié)構(gòu)形式等都屬于形式，都是為國家性質(zhì)服務(wù)的，形式的好壞對國家性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)有很現(xiàn)實(shí)的影響，因此國家形式問題是很重要的憲法問題。

3 有人主張在中國實(shí)行聯(lián)邦制，筆者認(rèn)為從中國的歷史（即歷史和民族因素）上看不會采取，從中國資源分布極不平衡和區(qū)域發(fā)展極不平衡兩個現(xiàn)實(shí)因素考慮，中國都不適宜采取聯(lián)邦制。

4 參見韓大元、胡錦光主編：《憲法教學(xué)參考書》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第191—192頁。

5 參見胡錦光、韓大元著：《中國憲法》，法律出版社2004年版，第376頁；周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年版，第230—231頁等。

6 相關(guān)數(shù)據(jù)可參看中部發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)、中國地區(qū)發(fā)展報告網(wǎng)、湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)等。

7 一般來講重工業(yè)的發(fā)展，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，這顯然比輕工業(yè)能積聚更多的人到城市來。

8 參見陳晉肅：《21世紀(jì)中國行政區(qū)劃體制改革的問題與思路-劉君德教授訪談錄》，《探索與爭鳴》2002年第4期，第2—3頁。

9 參見張崇?。骸吨袊糯姓^(qū)劃的變遷》，《秘書之友》1994年第9期，第39頁。

10 同上，第42頁。

11 參見魏定仁主編：《憲法學(xué)》（全國自考教材），北京大學(xué)出版社1999年版，第242頁。

12 參加唐彬：《調(diào)整全國行政區(qū)劃的新思路》，《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9頁。

13 參見許崇德主編：《憲法學(xué)》（外國部分），高等教育出版社1996年版，第145頁。

14 筆者講的是具有現(xiàn)代含義的市。

15 參見張千帆主編：《憲法學(xué)》，法律出版社2004年版，第469頁。

第6篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計用區(qū)劃代碼 城鄉(xiāng)劃分代碼 維護(hù)工作

《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》為全面、真實(shí)反映和評價我國城鎮(zhèn)化水平提供了翔實(shí)的城鄉(xiāng)地域資料。它是建立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會基礎(chǔ)之上，客觀、真實(shí)、細(xì)致地反映了我國城鄉(xiāng)劃分情況，是科學(xué)制定城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，反映和評價我國城鎮(zhèn)化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》在編制中是不能分開的。也就是說，編制這兩套代碼是一項(xiàng)整體工作，其最終形成一個《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》。各項(xiàng)普查、常規(guī)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查最為常用的是統(tǒng)計用區(qū)劃代碼，城鄉(xiāng)劃分代碼主要涉及分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目。為了便于不同專業(yè)、不同調(diào)查，對統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的不同需求，我們將一項(xiàng)工作的成果分為《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》。

做好更新維護(hù)工作，是用好《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》的重要基礎(chǔ)。

一、抓住源頭，強(qiáng)化部門協(xié)作，與民政部門認(rèn)定的區(qū)劃相銜接

這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)均以國家行政區(qū)劃和民政部門認(rèn)定的村、居委會為編制基礎(chǔ)。統(tǒng)計用區(qū)劃代碼的源頭是民政部門管理的行政區(qū)劃，為保證與民政部門城鄉(xiāng)劃分資料的銜接統(tǒng)一，統(tǒng)計部門要通過民政局了解和掌握最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會兩級行政建制變動情況，獲取上一年度的行政區(qū)劃變更資料，尤其是新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會的批復(fù)文件以及區(qū)劃的四至范圍，根據(jù)變更文件按照《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》為新增的行政區(qū)劃編制區(qū)劃代碼，并以此作為系統(tǒng)上報的文獻(xiàn)依據(jù)。

二、注重實(shí)際，強(qiáng)化實(shí)地核查，落實(shí)城鄉(xiāng)劃分代碼轉(zhuǎn)換依據(jù)

嚴(yán)格地講，《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類代碼不是直接編制的。為了保證城鄉(xiāng)劃分的準(zhǔn)確和不受外界干擾，在編制代碼中，先編制中間轉(zhuǎn)換代碼――城鄉(xiāng)屬性代碼，再在系統(tǒng)管理平臺中依據(jù)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類代碼?！督y(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》除采用《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》的編制原則外，還以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府駐地和村、居委會駐地的實(shí)際建設(shè)連接情況為劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)。統(tǒng)計部門要對城鄉(xiāng)屬性代碼變更情況逐一核實(shí)，詳細(xì)詢問變更原因，根據(jù)實(shí)際建設(shè)與駐地的連接情況對"完全連接"、"部分連接"、"特殊區(qū)域"等城鄉(xiāng)屬性認(rèn)真確認(rèn)界定。對于城鄉(xiāng)屬性判別不清、把握不準(zhǔn)的進(jìn)行講解，要組織有關(guān)人員實(shí)地察看，保證工作的客觀準(zhǔn)確。

三、助力發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)計服務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理編制開發(fā)區(qū)虛擬區(qū)劃代碼

統(tǒng)計用鄉(xiāng)、村兩級區(qū)域劃分嚴(yán)格按照民政部門確認(rèn)的地域編制，如果民政部門未確認(rèn)，但實(shí)際存在的區(qū)域，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策并且獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村居委會管理之外的各類開發(fā)區(qū)則給予類似鄉(xiāng)級或類似村級的代碼。

改革開放以來，各地的開發(fā)區(qū)如雨后春筍一般迅猛發(fā)展，開發(fā)區(qū)設(shè)有相應(yīng)的管理委員會、投資公司，投入資金對本轄區(qū)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，具備政府職能部門的性質(zhì)。對于平行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村居委會的開發(fā)區(qū)，在行政管理方面已經(jīng)完全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分離，直接隸屬于上級人民政府。統(tǒng)計部門從進(jìn)一步履行統(tǒng)計服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)出發(fā)，應(yīng)該為其編制虛擬區(qū)劃代碼，進(jìn)一步滿足開發(fā)區(qū)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類、匯總的需要。

四、精細(xì)操作，強(qiáng)化系統(tǒng)維護(hù)，及時上報最新的行政區(qū)劃變更情況

在統(tǒng)計工作中，各級統(tǒng)計部門不編制縣以上行政區(qū)劃代碼，直接采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)；縣以下區(qū)劃代碼則由各級統(tǒng)計部門按照國家統(tǒng)一制訂的編碼規(guī)則編制。國家統(tǒng)計局建立全國統(tǒng)一的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼庫》，供各專業(yè)統(tǒng)計直接使用?；鶎咏y(tǒng)計部門要熟練掌握國家統(tǒng)計局行政區(qū)劃管理系統(tǒng)操作方法，及時通過系統(tǒng)更新維護(hù)最終核實(shí)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，嚴(yán)謹(jǐn)高效的完成統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼更新維護(hù)工作。

五、服務(wù)普查，強(qiáng)化地圖修正，保障普查區(qū)域劃分工作開展

這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)，為國家統(tǒng)計局各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查提供了基礎(chǔ)的分類代碼，也為各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接與對比提供了條件。大型普查年份的區(qū)劃代碼與城鄉(xiāng)劃分代碼維護(hù)工作的結(jié)果將會在當(dāng)年應(yīng)用于普查工作中，統(tǒng)計部門要結(jié)合普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作要求，及時組織有關(guān)統(tǒng)計人員進(jìn)行實(shí)地踏查邊界，切實(shí)做好地圖修正工作，有力的保障普查工作順利進(jìn)行。

六、完善名錄，強(qiáng)化單位認(rèn)定，提前謀劃基本單位名錄調(diào)整維護(hù)

統(tǒng)計基本單位名錄庫中的一些單位因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整，對應(yīng)的區(qū)劃代碼也要隨之調(diào)整，基層統(tǒng)計部門要提前著手，對區(qū)劃代碼調(diào)整涉及到地區(qū)的基本單位名錄庫進(jìn)行梳理，認(rèn)真核對所有單位的歸屬地域，做好所在地和注冊地區(qū)劃代碼信息的認(rèn)定工作，待上級批復(fù)新的區(qū)劃代碼后，集中進(jìn)行更新替換。

七、化整為零、強(qiáng)化基層工作，服務(wù)于城鄉(xiāng)管理

第7篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

國務(wù)院的國函〔2005〕35號文件的內(nèi)容是：撤銷廣州市東山區(qū)（并入越秀區(qū)）、芳村區(qū)（并入荔灣區(qū)），設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。

與全市大張旗鼓申辦亞運(yùn)會的高調(diào)相比，廣州此次行政區(qū)劃調(diào)整的態(tài)度低調(diào)得近乎“保密”。據(jù)《中國青年報》報道，“此次行政區(qū)劃調(diào)整方案從擬定到批準(zhǔn)的將近一年時間一直是處于不公開狀態(tài)，未向同級人大申報核準(zhǔn)，參加此次方案論證的專家組成員也與廣州市政府簽訂了保密協(xié)議?！?/p>

廣州傳媒第一次公開得知行政區(qū)劃將調(diào)整的消息，是在3月28日， 廣州市市長張廣寧在廣州市第十二屆人大第三次會議閉幕后舉行的記者招待會上透露的。而此時離國務(wù)院正式批準(zhǔn)這份調(diào)整方案的日期（4月28日），僅僅相隔1個月。

與國務(wù)院此前批復(fù)的行政區(qū)劃調(diào)整的城市相比，廣州的調(diào)整幅度算是小的了，沒有因此增加一寸土地。但就行政區(qū)劃調(diào)整的意義來說，廣州的內(nèi)部重組比城區(qū)面積增加了3倍的南寧更有意義：因?yàn)槟蠈幍臄U(kuò)城層次對廣州來說，早在2000年就已經(jīng)完成了；而廣州此次的內(nèi)部重組，使這個城市的雄心和戰(zhàn)略布局正式從緊巴巴的老廣州市區(qū)疊加到7434.4平方公里的土地上。換句話說，在對老城區(qū)稍加安撫之后，準(zhǔn)備強(qiáng)勢起飛的廣州亮出了自己打磨已久的超級經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)：披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開發(fā)區(qū)和披著南沙區(qū)外衣的南沙開發(fā)區(qū)。

為什么要“保密”？為什么內(nèi)部版圖重組？在其背后，除了城市發(fā)展的名義，儼然也是一次利益蛋糕的重新劃分。在廣州之外，全國行政區(qū)劃調(diào)整的熱潮（從擴(kuò)城熱、改區(qū)熱到申報直轄市熱）背后，無一不有一個利益的推手，要地，要權(quán)限，要資源，要更可觀的城市前途。

發(fā)生在“城市管理年”的區(qū)劃調(diào)整

2005年是廣州市委、市政府所定的“城市管理年”的第一年，市財政為此安排了?？?000萬元，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治。但與廣州動輒數(shù)十億的市政投資相比，這種城市管理的“精耕細(xì)作”實(shí)屬小兒科。在此之前，以“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”為核心的《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已實(shí)施了4年，廣州市在多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型的城市空間內(nèi)拉開了架勢，其中的“南拓軸”――從廣州科學(xué)城、廣州國際會展中心、廣州國際生物島、、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙開發(fā)區(qū)到南沙港區(qū)――被視為廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心，最被寄予厚望。

曾有記者向廣州市市委書記林樹森提到他經(jīng)常去機(jī)場、地鐵、會展中心、南沙的工地，他的回答是：“為什么我常去這些地方？因?yàn)樗鼈兪菑V州城市的未來。”

根據(jù)廣州傳媒歷年來的記錄，廣州市委、市政府對南沙和廣州開發(fā)區(qū)的青睞和倚重：2001年10月，時任市長的林樹森在廣州首場“對外新聞會”上透露：未來幾年，廣州將沿珠江口重點(diǎn)向南拓展，把南沙作為老城區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移基地和現(xiàn)代化臨港工業(yè)基地。2002年3月7日，林樹森把廣州開發(fā)區(qū)和南沙評價為廣州發(fā)展的4個輪子中的兩個。8月，廣州市政府的派出機(jī)構(gòu)――南沙開發(fā)建設(shè)指揮部正式掛牌，時任常務(wù)副市長的張廣寧擔(dān)綱總指揮。2004年10月22日，林樹森、張廣寧等出席了廣州港南沙港區(qū)一期工程建成投產(chǎn)工作總結(jié)表彰大會，表彰僅用33個月就建成工程的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

回顧南沙歷史，早在1992年，全國政協(xié)副主席霍英東就與番禺合作開發(fā)南沙。張廣寧曾說：“沒有霍英東先生愛國、愛家鄉(xiāng)先做起來這一塊，哪有我們現(xiàn)在的大南沙開發(fā)概念？”1993年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而南沙開發(fā)區(qū)第一任黨委書記后來成為廣州番禺區(qū)委書記的梁柏楠。梁柏楠在2004年因被判刑12年，但之前的10年卻是他在南沙開發(fā)上敲詐勒索、盤剝刁難霍英東的10年，大南沙和霍英東22平方公里的“小南沙”的開發(fā)都受到嚴(yán)重影響。南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部接手之后，南沙的開發(fā)才納入了廣州的主戰(zhàn)場，作為一座100萬人左右的現(xiàn)代化海濱新城來規(guī)劃。它對廣州的重要性用南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮羅兆輝的話說就是“到2008年，南沙的生產(chǎn)總值將超過5000億元，在經(jīng)濟(jì)總量上，又是一個廣州”。

而擁有89家全球500強(qiáng)企業(yè)投資的廣州開發(fā)區(qū)也很強(qiáng)勢，在成立20年后的2004年，稅收在全國49個國家級開發(fā)區(qū)中第一個沖破100億大關(guān)。2005年開發(fā)區(qū)GDP預(yù)計達(dá)到700億元。作為副市級單位，廣州開發(fā)區(qū)的財政收支相對獨(dú)立于廣州市政預(yù)算，副科級公務(wù)員能拿到1.5萬元的月薪，日子過得很富裕，林樹森曾公開表示過羨慕?，F(xiàn)在，區(qū)劃調(diào)整后披著蘿崗區(qū)外衣的廣州開發(fā)區(qū)完全“回歸”廣州，開始承擔(dān)廣州東部經(jīng)濟(jì)帶崛起的重任。

南沙區(qū)從番禺區(qū)“切”出來，其實(shí)從4年以來的廣州城市空間布局可以看出線索，不算“保密”：廣州開發(fā)區(qū)“回歸”廣州的消息也在廣州民間流傳了一年多，多少有些心理準(zhǔn)備，也不算“保密”。對東山區(qū)、越秀區(qū)、芳村區(qū)和荔灣區(qū)的市民來說，他們也在非正常渠道聽到過風(fēng)聲，據(jù)說東山區(qū)和芳村區(qū)的一些企事業(yè)單位在2月過年前就拼命發(fā)錢；但這次區(qū)劃調(diào)整對他們而言還是算廣州的“一夜變身”，“東山少爺”和以前的“西關(guān)小姐”一樣，相繼從廣州的行政分區(qū)上抹去了名字。名義是好的――合并后的越秀區(qū)將成為未來廣州市的政治、文化中心。新的荔灣區(qū)會是廣州市最具嶺南特色的中心城區(qū)，但2003年11月19日，廣州市市委書記林樹森在廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施總結(jié)研討會上已下定論：“未來廣州的市中心將是一個郁郁蔥蔥的野生動物園！”――他指的是“南拓軸”上的番禺香江野生動物園。

廣州大開大闔、統(tǒng)領(lǐng)珠三角和泛珠三角、大步邁向海洋和全球化的趨勢已不可阻擋。相比起來，至于4個新區(qū)的“一哥”的任命，公務(wù)員的職位變動，房地產(chǎn)的升跌前景，居民身份證、戶口簿、房產(chǎn)證、工商執(zhí)照等證件的區(qū)域歸屬，孩子入學(xué)地段歸屬，本土特色的保留，已算是城市發(fā)展進(jìn)程中的小問題了。就生活而言，廣州人早已打破了行政區(qū)域的分割影響，“有錢有勢住東山，有錢無勢住西關(guān)，無錢無勢住河南”的法則完全失效了。

行政區(qū)劃調(diào)整背后的利益推手

今天，長沙的城市面積要大過廣州。更多城市在擴(kuò)城，在改區(qū)，還有申報直轄市的熱潮。

第8篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動，跨國公司、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流，深刻地影響著國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?，如把迄今民族國家所承?dān)的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機(jī)構(gòu)。對于政府而言，區(qū)域化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護(hù)的手段，也將為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴(kuò)張，區(qū)域化推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。因此，區(qū)域化無疑拓寬了政府活動的空間和領(lǐng)域。

另一方面，區(qū)域化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

首先，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，我國的歷程十分漫長。另一個嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事等情況在一些地方屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都不符合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后。在市場機(jī)制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境，隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在區(qū)域化環(huán)境中深化行政改革、建立區(qū)域化高效的服務(wù)型政府的必要性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，行政方式從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝浴?/p>

區(qū)域化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場效率，市場運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy、Efficiency andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競爭機(jī)制和市場檢驗(yàn)。因此，政府不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，區(qū)域化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的非本國化、經(jīng)營活動的非本土化、交換的電子信息化以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險的自主能力大大加強(qiáng)。這對政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)。

區(qū)域化背景下中國政府管理變革的取向

在中國―東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變革新：

(一) 從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力支配一切。而在區(qū)域化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種把政策制定掌舵同服務(wù)提供劃槳分開的體制，選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把實(shí)干讓給他人去做，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在區(qū)域化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、以政府為中心，到開始注重公共服務(wù)、以滿足公眾需求為中心的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向。

(三)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第9篇：行政區(qū)劃調(diào)整范文

關(guān)鍵詞：行政層級；三級制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度性支持；市管縣體制

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）03-0067-03

市管縣體制是我國目前實(shí)行的地方政府管理模式，構(gòu)成了政府系統(tǒng)中最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。市管縣管理體制實(shí)行前，我國的地方行政層級是省―市―鄉(xiāng)三級體制；1982年市管縣管理體制實(shí)施之后，地方行政層級變?yōu)槭〃D市―縣―鄉(xiāng)四級制。這一體制的施行，使我國的地方行政層級由憲法規(guī)定的三級向四級轉(zhuǎn)化，我國也就成為了世界上為數(shù)不多的多層級地方行政管理國家。

一、我國地方行政層級的歷史演變

奴隸社會時期在全國范圍尚無統(tǒng)一的行政區(qū)域劃分，只是有了君主官僚制時代行政區(qū)劃的雛形。秦國統(tǒng)六國安天下，中央集權(quán)，廢分封、行郡縣。唐宋時期，地方行政管理體制采用以三級制為主體的新模式。元朝時，設(shè)定行省制，地方行政層級設(shè)省―路―州三級，在疆域面積大的情況下可以加強(qiáng)統(tǒng)治。明清時期，除邊疆地區(qū)外，仍以省為最高行政區(qū)，在地方行政層級設(shè)省、府、縣三級。在北洋政府時期，地方層級實(shí)行省、道、縣三級。民國時期，廢除府級，設(shè)省、道、縣三級地方層級，后撤銷了道一級，增設(shè)了行署，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)。在南京政府時期，正式確立城市型行政區(qū)劃，特別市、直轄市與省、縣等政區(qū)相同的地位。

二、國外地方行政層級的發(fā)展

（一）法國

法國是一個歷史悠久的歐洲大國，實(shí)行大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級制。20世紀(jì)50年代，法國城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作要求越來越大，行政區(qū)劃越來越無法滿足經(jīng)濟(jì)合作的要求，行政區(qū)劃改革勢在必行。改革內(nèi)容主要是頒布法律法規(guī)鼓勵市鎮(zhèn)實(shí)行合并組合，控制市鎮(zhèn)規(guī)模合理化，從而克服了市鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，難以行使市鎮(zhèn)應(yīng)有職能的窘狀。1963年法國成立了九個城市共同體來解決區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡問題，目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城市共同體是一個新的政府組織結(jié)構(gòu)，包括了中心城市和周邊城鎮(zhèn)，創(chuàng)建新的地方行政管理模式，即大都市區(qū)兩級行政管理模式。1982年，大區(qū)成為法國的一級地方行政區(qū)域，這樣，大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級行政層級構(gòu)成了法國的地方行政層級。

（二）美國

作為典型的聯(lián)邦制國家的美國，設(shè)三級地方行政層級即聯(lián)邦、州、地方政府。2004年，美國各級地方政府87 525個，其中一般地方政府?dāng)?shù)量為38 967個，包括3 034個縣政府，19 429個市政府和16 504個鎮(zhèn)政府；學(xué)區(qū)政府13 560個，專區(qū)政府35 052個。

美國地方政府不包括州，因?yàn)橹菔且粋€獨(dú)立自治體，屬于成員國政府。州以下的各級政府才是地方政府，地方政府歸州政府管轄。各州下轄的地方政府建制組織機(jī)構(gòu)都是州政府授予的。

（三）日本

日本是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一，面積37萬平方公里，人口居世界第八位，地方行政層級是都道府縣和市町村二級制。都道府縣是介于國家和市町村之間，名稱不同，組織和職能一樣，包括市町村在內(nèi)的廣域地方公共團(tuán)體。市町村屬于基礎(chǔ)性的地方團(tuán)體，都道府縣下設(shè)695個市，1 863個町，529個村。日本的市按照人口和面積等因素可以分為政令指定市、核心市、特例市和普通市。日本的“町”與我國的“鎮(zhèn)”相似，是由都道府縣自行設(shè)置劃分標(biāo)準(zhǔn)。日本的“村”是地方公共團(tuán)體，每一個村都是由地方公務(wù)員負(fù)責(zé)日常的工作，為本公共團(tuán)體的成員服務(wù)的地方政府。市町村在行政層級上雖屬同一級，但在法律地位上，市、町、村和特別區(qū)四者之間平等，沒有隸屬和領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，在規(guī)模上也有很大的差別。[1]

如表2所示，俄羅斯國土面積居世界第一位，地方政府層級設(shè)置市、鎮(zhèn)（村），基本上為二級制，其中89個聯(lián)邦主體管轄1 867個區(qū)、577個市；加拿大面積居世界第二位；美國國土面積世界第四，地方行政區(qū)劃分為三級；法國為三級制；日本國土面積狹小，但人口居世界第八位，地方行政區(qū)劃為二級制。

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國對地方政府管理體制都在進(jìn)行持續(xù)地改革，在地方政府行政層級方面呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。在世界200多個獨(dú)立國家中，地方政府層級呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)，其中有130個國家實(shí)行二、三級制，只有約20個國家實(shí)行四級制或以上的；地方行政區(qū)劃的改革，減少地方管理層級是各國普遍做法。1926年日本實(shí)行了都道府縣、市町村二級制。印度1977年建立邦以下縣、鄉(xiāng)二級區(qū)劃制度。其他世界上一些面積較大的國家和一些人口大國，如加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯，在地方行政層級設(shè)計上都是以二、三級制為主。從歷史角度看地方行政層級較少的國家穩(wěn)定性較高，而層級多的國家往往不穩(wěn)定，從這個角度也說明了層級較少的行政層級體系長期內(nèi)可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、地方政府行政層級調(diào)整的國際經(jīng)驗(yàn)

盡管西方國家行政層級設(shè)置具有很大的區(qū)別，但發(fā)展總趨勢都是逐步簡少行政區(qū)層次，拓寬管理幅度，提高政府公共管理的效率。其中一些先進(jìn)的做法，值得我國借鑒。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定行政區(qū)劃和行政層級劃分的主要因素

影響西方國家行政區(qū)劃調(diào)整和改革有很多因素，其中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是行政區(qū)劃改革的最主要因素。日本和法國尤為典型，法國在省和市鎮(zhèn)規(guī)模的設(shè)計上不科學(xué)，因而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是成立了城市共同體來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市鎮(zhèn)合并組合，設(shè)立大區(qū)。這種改革加快了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，同時也解決了區(qū)域發(fā)展的不平衡，縮小了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異，加快了城市化的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效果明顯。日本頒布的《町村合并促進(jìn)法》和《新市町村建設(shè)促進(jìn)法》，旨在縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差別，20世紀(jì)60年代，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，日本政府開始規(guī)劃大都市圈建設(shè)，“特區(qū)”也隨之而產(chǎn)生。

（二）地方政府行政層級保持在二級制或三級制為宜

據(jù)統(tǒng)計，全世界約有68個國家實(shí)行三級制地方政府層級，這些國家規(guī)模大多是中等以上，如法國有大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級地方政府層級，德國有州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級。實(shí)行二級制行政區(qū)劃的國家在全世界約有60個，有的是人口少、同時面積小或者國土面積大的國家，如芬蘭人口少、面積大，行政區(qū)劃分為省和市鎮(zhèn)兩級。還有的是在地方自治完善條件下的國土面積大、人口多的國家，如加拿大實(shí)行省、地區(qū)和地方政區(qū)單位二級地方政府層級。[2]可見，我國也可借鑒實(shí)行二級制或三級制地方管理體制。

（三）法律法規(guī)的制度性支持是行政管理體制改革成功的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)的支持是任何改革成功的基礎(chǔ)。在分清中央與地方政府的財權(quán)與事權(quán)情況下，法律法規(guī)的制度性支持對于行政管理體制改革來說是必須的。日本和美國在改革過程中，都是法律規(guī)范先行，通過法律法規(guī)規(guī)范推動改革，在完善地方自治的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行政管理體制的改革和創(chuàng)新。這樣可以很容易做到條塊之間職責(zé)分明、關(guān)系理順。我國地方行政體制改革方向就是管理結(jié)構(gòu)扁平化、簡化層級、適當(dāng)拓寬管理幅度。

參考文獻(xiàn)：