事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算淺析

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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位部門做好預(yù)算改革，可使財政資金的管理與使用效率均得到有效提升。部門預(yù)算改革成功的關(guān)鍵在于保證會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文通過對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算中存在的突出問題進(jìn)行分析，對于人員思想認(rèn)知、預(yù)算編制、核算方式、考核監(jiān)督等方面存在的不足進(jìn)行深入分析，總結(jié)部門預(yù)算改革與會計核算二者之間的協(xié)調(diào)方案，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理，會計核算工作的有效協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算

引言

深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，行政單位作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，行政事業(yè)單位部門想要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算改革，就需要協(xié)調(diào)好與會計核算之間的關(guān)系，從而更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，現(xiàn)今國內(nèi)行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算與核算體系模糊，會計核算無法對單位內(nèi)資金動向進(jìn)行有效反映。因此，本文就行政事業(yè)單位預(yù)算改革發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，探求與會計核算相協(xié)調(diào)的有效措施，提出合理化建議，加快行政單位部門預(yù)算改革。

1預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)的必要性

自2000年我國行政事業(yè)單位已經(jīng)陸續(xù)嘗試開展預(yù)算改革，但是長期以來改革效果并不理想，主要是由于行政事業(yè)單位，對預(yù)算改革缺乏重視，導(dǎo)致預(yù)算改革的總體進(jìn)程較為緩慢。在“十三五”期間，深化經(jīng)濟(jì)體制改革受到了行政部門的關(guān)注，認(rèn)識到重新規(guī)劃、調(diào)整預(yù)算改革，對于特定部門的職業(yè)具有良好促進(jìn)作用，也可為會計核算提供有力幫助。在預(yù)算改革過程中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算改革內(nèi)容與會計核算工作二者之間存在一定偏差。這就要求改革過程中做好主體處理，明確預(yù)算改革與會計核算之間的關(guān)系，并與會計核算達(dá)成一致，從而推動行政單位部門預(yù)算改革[1]。預(yù)算改革與會計核算二者之間存在著相輔相成的關(guān)系。預(yù)算本身編制方式在改革過程中會出現(xiàn)不同程度轉(zhuǎn)變，會計核算方式方法也需隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。選擇最佳的會計核算方式，可避免預(yù)算改革引起的財務(wù)管理問題、會計核算問題，可有效加速預(yù)算改革整體速率。會計核算角度而言，會計核算可對部門資金使用方向與現(xiàn)狀進(jìn)行有效反映。在事業(yè)單位資金來源增多，收入種類增多的大背景之下，準(zhǔn)確的會計核算，可獲得明顯的改革成效。部門預(yù)算改革與會計核算存在密切關(guān)聯(lián)，兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)建立，對于行政單位發(fā)展改革具有積極促進(jìn)作用。

2預(yù)算改革中存在的不足

2.1人員思想認(rèn)識不到位

會計核算與部門預(yù)算的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及會計、財務(wù)、法律等多方面知識，基層行政事業(yè)單位存在從業(yè)人員專業(yè)不對口情況，會計與財務(wù)管理人員的素質(zhì)水平相對較低，缺乏財務(wù)管理意識，工作處理能力相對較弱。目前，基層部門的預(yù)算改革與會計核算均較為薄弱，個別人員對會計核算與預(yù)算改革缺乏重視，工作中存在敷衍了事情況，導(dǎo)致工作流于形式，阻礙預(yù)算改革進(jìn)程發(fā)展。

2.2預(yù)算編制水平不到位

行政事業(yè)單位的人員不足，預(yù)算編制任務(wù)量大，時間緊張，導(dǎo)致部門預(yù)算編制人員在工作中為了趕時間，未能深入進(jìn)行系統(tǒng)性分析，未能進(jìn)行復(fù)雜性預(yù)判，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮指導(dǎo)性作用[2]。預(yù)算編制過程中相關(guān)人員過度重視規(guī)章制度，導(dǎo)致預(yù)算編制過于死板，缺乏靈活性，所編制的預(yù)算雖然具有合理性，但是在執(zhí)行過程中仍會面對無法解決的問題，導(dǎo)致與會計核算工作無法協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)算工作效果大打折扣。

2.3核算方式不到位

行政事業(yè)單位多為非營利性機(jī)構(gòu)，會計核算工作開展形式單一，會計科目簡單，導(dǎo)致部門預(yù)算改革過程中無法滿足會計核算要求。單位中自由量裁權(quán)較大，領(lǐng)導(dǎo)層直接影響著會計工作，管理人員關(guān)注于短期可見的效益，使得部門預(yù)算的主要精力也是放于短期性工作中，對于系統(tǒng)性、長期工作所投入的時間與精力則較少，部門內(nèi)“特別保留”的資金，也會增大審核難度，導(dǎo)致部門預(yù)算與會計核算二者不協(xié)調(diào)。

2.4考核監(jiān)督不到位

部門預(yù)算編制工作開展過程中人為因素干預(yù)較多，而會計核算的執(zhí)行落實(shí)則相對較少。由于缺乏有效的監(jiān)督考核制度，主管人員在其中隨意性較大，監(jiān)督與約束力度較為薄弱，在實(shí)際工作中也存在未按照部門預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致預(yù)算與最終會計核算結(jié)果存在極大出入，導(dǎo)致部門預(yù)算工作的目的與效果均未達(dá)成。

3部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的有效措施

3.1重視人才業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)培養(yǎng)提升

領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加大對預(yù)算改革的重視，明確兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要性，形成自上而下的長效管理機(jī)制，在人才培養(yǎng)方面投入更多的精力與財力，培養(yǎng)專業(yè)高素質(zhì)人才，構(gòu)建優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。單位可設(shè)立專項(xiàng)資金，聘請專業(yè)講師，組織開展專題講座與培訓(xùn)會議，使財務(wù)會計等相關(guān)人員均可學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理論知識，掌握更優(yōu)異的工作流程，不定期邀請行業(yè)專家對部門預(yù)算與會計核算二者的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)解讀，答疑解惑，使工作人員的能力水平有效提升，提升個人業(yè)務(wù)能力。引入功能完善的新型設(shè)備，并加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提升工作效率。通過人才與設(shè)備的投入，打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的從業(yè)隊(duì)伍[4]。對于部門單位現(xiàn)有人員應(yīng)做好人盡其用，介紹財政局預(yù)算、內(nèi)控等知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算技能，更好開展部門預(yù)算改革工作，協(xié)調(diào)處理預(yù)算與核算二者的關(guān)系，使工作人員的微觀操作意識達(dá)標(biāo)。

3.2加強(qiáng)建設(shè)部門預(yù)算法規(guī)

部門預(yù)算改革中需制定匹配會計核算的相關(guān)法規(guī)，對單位預(yù)算管理、經(jīng)營核算兩項(xiàng)工作開展提供有效指導(dǎo)，進(jìn)而推動二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要使部門預(yù)算改革達(dá)到理想效益，需要對預(yù)算改革與會計核算二者之間存在的沖突問題進(jìn)行分析，制定針對性措施，進(jìn)行調(diào)整解決，推動各項(xiàng)工作的協(xié)同開展。財務(wù)人員也需對會計準(zhǔn)則等相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解預(yù)算管理、會計核算工作開展的核心思想，對會計科目進(jìn)行明確劃分，使部門預(yù)算可有效反映。部門預(yù)算時應(yīng)貫徹會計管理規(guī)范，對基本支出口徑進(jìn)行細(xì)化，保證實(shí)際操作過程中具有可操作性與合理性，使會計信息實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確利用[5]?；跁嫓?zhǔn)則，擴(kuò)大信息使用者范圍，減少會計信息失真或不完整問題，了解上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息訴求，使會計信息的作用價值有效提升。

3.3提升適應(yīng)性

部門財務(wù)核算的工作任務(wù)量多，內(nèi)容繁瑣，部分工作并未在會計準(zhǔn)則的界定與指導(dǎo)范圍之內(nèi)，此時就需要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在慣例處理的同時，做好信息備查上報，及時反饋，也可推動后續(xù)預(yù)算改革工作落實(shí)。對預(yù)算會計科目進(jìn)行簡略設(shè)置，可實(shí)現(xiàn)科目具體化設(shè)置，可增加各部門的協(xié)調(diào)溝通，深入優(yōu)化會計核算模式，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題得到高效處理解決。財務(wù)核算改革過程中應(yīng)朝著事前預(yù)測、事中控制模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，及時規(guī)避問題產(chǎn)生的不良影響，更好提升二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4完善會計核算體系

過往會計核算中以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，在實(shí)踐過程中會出現(xiàn)諸多問題，例如，上級所需的經(jīng)營決策信息無法在會計核算中體現(xiàn)，無法滿足部門預(yù)算改革要求。理想部門預(yù)算編制需具備支出預(yù)算總表、支出明細(xì)表、項(xiàng)目審定等明細(xì)材料，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，可使預(yù)算編制的質(zhì)量有效提升。部門預(yù)算改革過程中，需要轉(zhuǎn)變上級撥款部門的支付實(shí)行，可通過授權(quán)支付或直接支付等形式，直接向供應(yīng)商、收款方進(jìn)行支付款項(xiàng)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效核算模式，增加財政收入與固定資產(chǎn)費(fèi)用核算管理，更好反映單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況[6]。單位部門預(yù)算改革困難，需加大調(diào)整會計核算基礎(chǔ)力度，使預(yù)算改革的匹配度提升，實(shí)現(xiàn)制度的自然、順應(yīng)過度變化，使部門預(yù)算可對資產(chǎn)配置、費(fèi)用計量、財政資金撥付核算等情況進(jìn)行核算。財務(wù)部門在預(yù)算管理中，需要加大對預(yù)算內(nèi)外資金的管控力度，對部門預(yù)算進(jìn)行全方位監(jiān)管，避免部門資產(chǎn)外泄。收付實(shí)現(xiàn)制落實(shí)過程中，加強(qiáng)對收入與支出資金的管控力度，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票報銷制度，使預(yù)算與核算之間的偏差有效減少[7]。對責(zé)權(quán)發(fā)生制會計核算體系進(jìn)行完善，重視二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)踐中的優(yōu)劣勢，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，更好提升會計核算的實(shí)踐價值，根據(jù)會計核算對單位的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效反應(yīng)，從而更好促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在預(yù)算改革、會計核算未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，會計管理制度在落實(shí)過程中也存在部門問題，阻礙了行政事業(yè)部門預(yù)算改革進(jìn)程。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行探索研究，通過建設(shè)部門預(yù)算法規(guī)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，建立完善的會計核算體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位中預(yù)算改革與會計核算的有效銜接，并促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]林燕.行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)研究[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘,2019,729(15):182-183.

[7]杰李.政府會計制度改革對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響探究[J].2020.

作者:祁燕 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)航空遙感測繪院