農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推普惠金融實(shí)現(xiàn)路徑探析

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我國(guó)農(nóng)村金融在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在服務(wù)空白，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”的問(wèn)題影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，另一方面是由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者抵押品不足。為了解決農(nóng)村金融難題，中央近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)支持政策。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”。2014年8月，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)“新國(guó)十條”，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合的方向，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推普惠金融開(kāi)辟了道路。筆者結(jié)合對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況的專門(mén)調(diào)查，就如何進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推普惠金融的實(shí)現(xiàn)路徑，提出幾點(diǎn)建議。

一、貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大近幾年，貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的速度較快，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。2010年貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度僅有0.015%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅0.77元/人。2018年貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到11.88億元，較2010年增加11.79億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)0.55%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)99.98元/人，全年累計(jì)為738萬(wàn)戶次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)保障1595億元，累計(jì)向53萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款6.16億元。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種持續(xù)增加截至2019年上半年，貴州省已開(kāi)展小麥、育肥豬、奶牛、水稻、玉米、油菜、能繁母豬、甘蔗、商品林、公益林和馬鈴薯等11個(gè)中央補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種基本包含了常見(jiàn)的糧食作物和圈養(yǎng)家畜，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到極大保障。貴州省還圍繞十二大產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，先后開(kāi)辦包括獼猴桃等水果種植保險(xiǎn)、油茶種植保險(xiǎn)、茶葉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、肉雞目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等，涉及56個(gè)品種之多。豐富的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種極大地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多元化需求，也大大提高了農(nóng)民的投保積極性。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高與2016年相比，2019年貴州省開(kāi)展的水稻、甘蔗、馬鈴薯、玉米、育肥豬、公益林、商品林及奶牛保險(xiǎn)均提高了保障額度，如：水稻、玉米、甘蔗的保險(xiǎn)保額由原來(lái)500元/畝增加到了600元/畝，馬鈴薯保險(xiǎn)保額由原來(lái)500元/畝增加到了580元/畝，育肥豬保險(xiǎn)保額由原來(lái)500元/頭增加到了800元/頭等。由于保額的提升，農(nóng)民的保障水平有了更大提升，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。貴州省還通過(guò)“種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)+價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)+氣象指數(shù)保險(xiǎn)”，逐步建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)“雙托底”機(jī)制，使農(nóng)民不僅可以有效防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以防范價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合的實(shí)踐情況

（一）“政銀?！蹦Ｊ狡平馍虡I(yè)銀行貸款門(mén)檻高等問(wèn)題當(dāng)前商業(yè)性銀行發(fā)放貸款的門(mén)檻較高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有足額抵押物的情況下很難貸款，“政銀保”模式可較好地破解這一難題。在“政銀保”模式中，保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用保證保險(xiǎn)，銀行在考核以后提供貸款，同時(shí)財(cái)政為農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也為銀行提供一定的貼息補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。該模式通過(guò)財(cái)政、信貸和保險(xiǎn)的合作，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。2017年以來(lái)貴州省大部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行都開(kāi)展了“政銀?！蹦Ｊ?。在“政銀?！蹦Ｊ街?，政府起到引領(lǐng)作用，風(fēng)險(xiǎn)由政府、保險(xiǎn)公司和銀行共同承擔(dān)，這極大降低了銀行回收貸款的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也較容易從商業(yè)性銀行取得貸款。如：人保財(cái)險(xiǎn)與黔東南州政府于2017年9月8日簽訂了“政融?！焙献髂Ｊ?，搭建黔東南州“一體化”“廣覆蓋”的分層融資體系，該體系涵蓋州級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)三個(gè)層面，截至2019年上半年已累計(jì)開(kāi)辦業(yè)務(wù)5944萬(wàn)元（放款到位3944萬(wàn)元）。

（二）“政融?！蹦Ｊ狡平廪r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貴等問(wèn)題為應(yīng)對(duì)農(nóng)民授信額度小、貸款貴問(wèn)題，貴州省劍河縣、湄潭縣逐步推廣“政融保”模式。“政融?！蹦Ｊ绞侨吮Ｘ?cái)險(xiǎn)為幫助農(nóng)民脫貧而設(shè)計(jì)的融資模式。在該模式下，保險(xiǎn)公司給涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供融資，政府成立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，同時(shí)保險(xiǎn)公司給農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保障。人保財(cái)險(xiǎn)公司不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定，而且直接拿出公司的資金提供融資服務(wù)。在湄潭縣，人保財(cái)險(xiǎn)在政府相關(guān)部門(mén)的支持下，搭建支持當(dāng)?shù)亍耙豢h一業(yè)”發(fā)展的融資擔(dān)保合作，建立融資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人保財(cái)險(xiǎn)公司已與貴州省湄潭縣祥農(nóng)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司達(dá)成5000萬(wàn)元合作意向，針對(duì)湄潭縣重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展“政融?！焙献?。湄潭縣政策性擔(dān)保公司全額擔(dān)保，人保財(cái)險(xiǎn)公司提供支農(nóng)融資，為農(nóng)戶提供保險(xiǎn)兜底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，目前該模式已在湄潭縣落地融資240萬(wàn)元。

（三）“農(nóng)保貸”模式破解金融支農(nóng)綜合保障弱等問(wèn)題2017年以來(lái)，貴州黔西南州在茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中引入了自然災(zāi)害特色農(nóng)險(xiǎn)、借款履約保證保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、銀行無(wú)抵押貸款和險(xiǎn)資直投等手段，共同實(shí)施“金融綜合保障計(jì)劃”，依托“龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的生產(chǎn)組織形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造集風(fēng)險(xiǎn)覆蓋、資金融通、產(chǎn)業(yè)融合為一體的“農(nóng)保貸”產(chǎn)品。截至2019年上半年，該產(chǎn)品已為黔西南51家次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)支農(nóng)融資7345萬(wàn)元，降低融資成本142萬(wàn)元。

（四）“農(nóng)村信用社小額貸款”模式破解農(nóng)戶無(wú)抵押等問(wèn)題該模式是指農(nóng)村信用社以農(nóng)戶的信譽(yù)為基礎(chǔ)，向農(nóng)戶發(fā)放的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額貸款。目前貴州農(nóng)村信用社是農(nóng)戶小額貸款的主力軍，只要農(nóng)戶有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單，貴州農(nóng)村信用社就可以給其發(fā)放最高3萬(wàn)元的信用貸款。在該模式下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單起到了決定性的作用，農(nóng)村信用社主要依靠農(nóng)戶辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況來(lái)評(píng)估其信用等級(jí)。該模式具有很強(qiáng)的政策性，一方面可以給農(nóng)戶提供一個(gè)最低貸款額度，另一方面也可以加快普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2019年貴州農(nóng)村信用社下轄法人行社84家（其中農(nóng)商行52家），從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)2267個(gè)，資產(chǎn)總額8483.02億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，縣域及以下人員、機(jī)構(gòu)占90%，可以及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供貸款保障。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新破解農(nóng)戶增信不足等問(wèn)題人保財(cái)險(xiǎn)探索推出的“完全成本+收入價(jià)格”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能不斷提升。通過(guò)保額能夠基本覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)完全成本的農(nóng)業(yè)損失保險(xiǎn)和價(jià)格收入保險(xiǎn)，以對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)為質(zhì)押，以企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)作為最終風(fēng)險(xiǎn)兜底，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資三重增信，撬動(dòng)保險(xiǎn)資金、銀行信貸等金融資本投向種植、養(yǎng)殖、林草產(chǎn)業(yè)，融資主體可以包括農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)和其他新興農(nóng)業(yè)主體。該風(fēng)控模式是對(duì)傳統(tǒng)信貸風(fēng)控模式的補(bǔ)充，能有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增信不足、融資難問(wèn)題。截至2019年上半年，該模式已累計(jì)為70余個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入源頭活水上億元。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合存在的突出問(wèn)題

（一）政策不協(xié)調(diào)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的首要問(wèn)題是政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題，普惠金融政策的不協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是銀行貸款考核機(jī)制不明確，一直以來(lái)沒(méi)有明確的法規(guī)說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單是否可以質(zhì)押貸款，但政策又在積極鼓勵(lì)銀行給已經(jīng)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體發(fā)放貸款，銀行在處理這些問(wèn)題上一直處于模糊狀態(tài)。另一方面是農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理貸款手續(xù)比較繁瑣，由于各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，農(nóng)戶辦理該類業(yè)務(wù)時(shí)要在銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間來(lái)回反復(fù)，不僅準(zhǔn)備材料較多，有時(shí)還要辦理?yè)?dān)?；蛘弑ＷC保險(xiǎn)，繁瑣復(fù)雜的手續(xù)使很多農(nóng)戶望而卻步。

（二）保險(xiǎn)助力普惠金融類新型貸款模式宣傳度不夠雖然國(guó)家已經(jīng)提出“要發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”，但農(nóng)民對(duì)于普惠貸款僅停留在“貧困戶可以貸到款”這種認(rèn)識(shí)中，大部分人對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合的一些新型貸款模式一無(wú)所知。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分人對(duì)于新型貸款模式知之甚少，基本認(rèn)為自己貸不到款，銀行也不會(huì)貸給他。農(nóng)民對(duì)于保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、擔(dān)保等概念的理解存在一定困難，即使政府張貼出這些新模式貸款公告，很多人理解貸款機(jī)理仍然較為困難。這些認(rèn)識(shí)上的障礙大大打消了農(nóng)民爭(zhēng)取貸款的積極性，也影響了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展此類業(yè)務(wù)的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)不完善在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平臺(tái)建設(shè)方面，貴州省走在了全國(guó)前列，2017年5月，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正式啟動(dòng)，2018年11月平臺(tái)結(jié)束試運(yùn)行并完成驗(yàn)收，目前該平臺(tái)能實(shí)時(shí)查詢貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建設(shè)該平臺(tái)的主要目的，是為了保險(xiǎn)公司可以實(shí)現(xiàn)信息共享，銀行亦可從該平臺(tái)查詢農(nóng)民的資信狀況。但該平臺(tái)目前也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息較少，只有人保財(cái)險(xiǎn)公司較多地一些農(nóng)民投保數(shù)據(jù)，平臺(tái)的信息征集功能發(fā)揮有限；平臺(tái)建設(shè)不完善，農(nóng)民資產(chǎn)信息沒(méi)有完全錄入，農(nóng)民的保單信息還不能實(shí)現(xiàn)共享，這些嚴(yán)重降低了平臺(tái)的運(yùn)行效果。

（四）保險(xiǎn)公司承擔(dān)了過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一塊風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)，且農(nóng)民的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)也很大，在一些保險(xiǎn)助力普惠貸款模式中，保險(xiǎn)公司不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)農(nóng)民貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的考驗(yàn)。比如“政銀?！蹦Ｊ剑r(nóng)民通過(guò)該模式貸款首先需要在保險(xiǎn)公司辦理一個(gè)保證保險(xiǎn)，一旦發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，銀行要從保險(xiǎn)公司得到部分補(bǔ)償。這樣一來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)大多落到保險(xiǎn)公司的頭上，一旦保險(xiǎn)公司發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于宏觀金融體系也是一個(gè)沉重的打擊。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推普惠金融的建議

（一）加強(qiáng)政策與法規(guī)的銜接建議在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單可充當(dāng)各金融機(jī)構(gòu)的貸款質(zhì)押物，消除金融機(jī)構(gòu)的疑慮，同時(shí)對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)給予一定的貼息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)戶發(fā)放貸款。針對(duì)農(nóng)戶融資和辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集提供農(nóng)業(yè)貸款和辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于一體的辦事機(jī)構(gòu)，盡可能省去農(nóng)戶貸款過(guò)程中的擔(dān)?；虮ＷC保險(xiǎn)等中間手續(xù)，降低農(nóng)戶貸款成本，提升普惠金融市場(chǎng)效率。

（二）加強(qiáng)新型貸款模式的宣傳推廣力度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合的新型貸款模式的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保等基礎(chǔ)概念的認(rèn)識(shí)。可以印發(fā)宣傳手冊(cè)并派出專門(mén)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行宣傳，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)干部了解該類新型貸款模式的特點(diǎn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)干部幫助介紹和推廣。也可以在村莊中委任專門(mén)的辦事人員，辦事人員不僅要幫助金融機(jī)構(gòu)普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、普惠金融和擔(dān)保等概念，而且可以幫助保險(xiǎn)公司收繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，幫助銀行做盡職調(diào)查等。

（三）完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以幫助金融機(jī)構(gòu)更廣泛、更深入地推進(jìn)普惠金融業(yè)務(wù)。在這方面首先要做到以下兩點(diǎn)：一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)要做到各金融機(jī)構(gòu)信息共享，同時(shí)平臺(tái)需要錄入更多有關(guān)投保農(nóng)戶的信息，為銀行對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供征信評(píng)估來(lái)源，大大減少銀行的信息收集成本。二是拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用。保險(xiǎn)公司和銀行要盡量利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收繳保費(fèi)和發(fā)放貸款，提升辦事效率，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)分散體系在一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力普惠貸款模式中，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分散體系，可以通過(guò)政府、保險(xiǎn)公司和銀行共同設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)基金，來(lái)應(yīng)對(duì)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，降低貸款違約風(fēng)險(xiǎn)的集中度。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)銀行的貼息補(bǔ)貼力度和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，在降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普惠金融結(jié)合的新型貸款模式的積極性。

作者：龍文軍 靳琛 單位： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心