航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系框架

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1航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要問題

隨著航天企業(yè)體制改革，科研生產(chǎn)和質(zhì)量工作面臨新的形勢，但是航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在滯后現(xiàn)象，不同程度地暴露出一些問題。1）航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)前任務(wù)和形勢要求當(dāng)前航天產(chǎn)品信息化、智能化、一體化發(fā)展勢在必行，在此形勢下質(zhì)量管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)還有缺項，例如衛(wèi)星在軌管理、航天產(chǎn)品批生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等。2）部分航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)清理或修訂不夠及時當(dāng)前航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同程度地存在著清理、修訂不及時的現(xiàn)象，沒有形成動態(tài)調(diào)整的機制，主要體現(xiàn)在以下方面。一是制度、標(biāo)準(zhǔn)跟不上形勢的需求，航天企業(yè)質(zhì)量建設(shè)中不斷出現(xiàn)許多新情況、新問題，與之相適應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有及時制修訂；二是許多新的質(zhì)量理念方法和工程技術(shù)沒有及時地融入到制度和標(biāo)準(zhǔn)中去?！凹t頭文件”管理混亂，時效性較強的“紅頭文件”頒布后，相關(guān)要求沒有及時固化到制度或標(biāo)準(zhǔn)中，或是內(nèi)容固化到相關(guān)制度或標(biāo)準(zhǔn)后，“紅頭文件”沒能及時廢止。

2制度、標(biāo)準(zhǔn)和“紅頭文件”的區(qū)別

制度一般指大家應(yīng)共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。在不同的行業(yè)、不同的部門、不同的崗位都有其具體的做事準(zhǔn)則，目的都是使各項工作按計劃、按要求達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。GB／T20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》中對標(biāo)準(zhǔn)的定義：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”?！凹t頭文件”是對各級管理部門下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示等的俗稱。經(jīng)分析，制度、標(biāo)準(zhǔn)和“紅頭文件”主要在以下方面存在差異。1）產(chǎn)生背景制度是我國通用的一種說法，它來源于古代的法典，制是約束的意思，度是表示在一定的范圍內(nèi)，通常為統(tǒng)治者服務(wù)的一種工具，在引入企業(yè)管理后，它也有明顯的強制性。標(biāo)準(zhǔn)來源于西方，是按規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。2）可操作性標(biāo)準(zhǔn)運用“5W1H”方法編寫，有定量要求，明確的目標(biāo)值和具體要求，容易操作。而一般規(guī)章制度和“紅頭文件”的內(nèi)容定性多、定量少，不便于操作。3）文件格式標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的編寫格式和編號，應(yīng)符合GB／T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》要求，內(nèi)容和編排要按統(tǒng)一規(guī)定的格式進(jìn)行書寫，條文層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則。規(guī)章制度和“紅頭文件”沒有什么固定格式，大多根據(jù)制定部門的習(xí)慣來確定，可以采用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等格式。4）審批程序標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的審批程序，在履行嚴(yán)格的審查程序后，由標(biāo)準(zhǔn)化委員會或公認(rèn)機構(gòu)統(tǒng)一批準(zhǔn)，且在其規(guī)定的管理事項領(lǐng)域中具有一定的強制性。而制度和“紅頭文件”的審批一般由制定部門的上級主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可生效執(zhí)行，部分制度需要履行法定程序。5）制修訂標(biāo)準(zhǔn)的制修訂必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行，所制修訂的內(nèi)容需要協(xié)商一致。制度和“紅頭文件”的制修訂主要由有關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，直接對其歸口的規(guī)章制度進(jìn)行制修訂并履行有關(guān)審批后，即可作為新的制度執(zhí)行或試行，舊的制度即行作廢。6）強制性標(biāo)準(zhǔn)一旦，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，企業(yè)可根據(jù)自身特點選擇實施。制度后也在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，并在企業(yè)內(nèi)作為強制性要求執(zhí)行。“紅頭文件”相對來說是臨時性的，時效性強，在企業(yè)內(nèi)也是強制性要求。7）適用范圍標(biāo)準(zhǔn)和制度具有統(tǒng)一性的特點，某一企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)和制度適用于該企業(yè)內(nèi)各單位或部門，可以對管理事項進(jìn)行強制性規(guī)定，各單位或部門均應(yīng)遵照執(zhí)行或引用，能有效消除由于不必要的多樣化而造成的管理混亂。而“紅頭文件”在編寫制定之初，也僅是為滿足單位內(nèi)部或個別部門的工作需要，適用范圍有局限性。8）考核事項嚴(yán)格的講，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不應(yīng)包括考核事項，具體考核應(yīng)在其他文件中體現(xiàn)。制度一般包含相應(yīng)的檢查考核內(nèi)容，內(nèi)容相對寬泛和隨意。綜上所述，制度、標(biāo)準(zhǔn)和“紅頭文件”是存在交叉、重復(fù)的。按照通常理解，“紅頭文件”是臨時的，或為滿足企業(yè)內(nèi)個別單位或部門的工作需要QUALITYANDRELIABILITY質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專欄而制定的要求，或針對某些特定問題和目標(biāo)提出的工作要求，也是制度的一種。該種制度需要定期清理并及時固化，對于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制度應(yīng)及時轉(zhuǎn)化成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。固化或轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)后的制度應(yīng)及時廢止，避免造成制度和標(biāo)準(zhǔn)管理的混亂。

3航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的定位

對照上述制度和標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，分析提出航天企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和制度的定位。航天企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是為滿足航天產(chǎn)品的使用要求，對有關(guān)航天產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)活動的重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以航天企業(yè)質(zhì)量管理和實踐的經(jīng)驗和綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門批準(zhǔn)，以特定形式，作為航天科技工業(yè)科研、生產(chǎn)、使用和其他各階段質(zhì)量管理的共同依據(jù)。

4航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要以《武器裝備質(zhì)量管理條例》為頂層文件，貫徹軍隊與國防科技工業(yè)質(zhì)量管理的方針政策，不斷把握航天質(zhì)量建設(shè)的特點和規(guī)律，著眼于強化航天產(chǎn)品的全系統(tǒng)、全壽命、全方位質(zhì)量管理，以提高航天產(chǎn)品質(zhì)量水平為出發(fā)點和落腳點，建立體系完善、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)配套、銜接順暢的航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系構(gòu)建主要遵循以下原則。1）遵循航天產(chǎn)品全壽命周期管理規(guī)律質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系是一個復(fù)雜的制度和標(biāo)準(zhǔn)集合，結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)是其發(fā)揮作用的基本前提。質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)覆蓋航天產(chǎn)品質(zhì)量管理的論證、研制、生產(chǎn)、試驗鑒定、使用維修等各個環(huán)節(jié)；結(jié)構(gòu)關(guān)系層次分明，配套協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化；板塊界面清晰，內(nèi)容明確，要素健全；項目位置合理，相互之間不重復(fù)、不交叉、不矛盾。2）將適用的上級標(biāo)準(zhǔn)納入其中將適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入體系，形成一個兼容并蓄的開放體系。引入國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是質(zhì)量技術(shù)方法類的標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品研制過程質(zhì)量管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3）注重標(biāo)準(zhǔn)與制度的銜接配套對于航天企業(yè)質(zhì)量管理制度已明確且可指導(dǎo)工作開展的，不再制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度和管理文件時須明確和細(xì)化的程序類、方法類、操作類的內(nèi)容，可根據(jù)需求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4）堅持精簡、高效、適用性強的原則必須堅持以航天質(zhì)量建設(shè)的實際需求為牽引，要確保納入航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系中的需求項目，在符合實際需求的基礎(chǔ)上，對象明確、范圍適度、內(nèi)涵清晰，技術(shù)上符合當(dāng)前發(fā)展趨勢，可行性和實效性強。

5航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系框架

航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，應(yīng)以質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章為牽引，以航天企業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)為依托，形成覆蓋產(chǎn)品全系統(tǒng)、全壽命、全方位管理的各個層次的制度、標(biāo)準(zhǔn)的有機整體。1）層次設(shè)置航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，從層次上要涵蓋與該企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)。法律層面主要是全國人大頒布的質(zhì)量法律，包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等。法規(guī)層面主要是國務(wù)院、中央軍委頒布的裝備質(zhì)量法規(guī)，包括《武器裝備質(zhì)量管理條例》等。規(guī)章層面主要是企業(yè)的質(zhì)量管理頂層規(guī)定，制度層面主要是企業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)層面主要是與該企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。2）主要內(nèi)容法律、法規(guī)層面主要引用國家和國務(wù)院、中央軍委頒布的質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章層面主要是企業(yè)的質(zhì)量管理頂層規(guī)定，內(nèi)容比較明確。下面重點說明制度和標(biāo)準(zhǔn)層面包含的內(nèi)容。為了與裝備質(zhì)量法規(guī)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)，航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋軍委裝備發(fā)展部、國務(wù)院部委頒布的裝備質(zhì)量制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。其中軍委裝備發(fā)展部、國務(wù)院部委頒布的裝備質(zhì)量制度主要包括質(zhì)量獎懲、過程控制與問題改進(jìn)、合格評定、質(zhì)量基礎(chǔ)4個部分；軍委裝備發(fā)展部、國務(wù)院部委頒布的裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括質(zhì)量管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和過程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)容主要包括質(zhì)量文化、基礎(chǔ)、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品保證、質(zhì)量監(jiān)督5個部分。其中，基礎(chǔ)包含計量、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可；質(zhì)量管理體系包含質(zhì)量管理體系要求、質(zhì)量人員管理、質(zhì)量信息、質(zhì)量技術(shù)方法、質(zhì)量組織與職責(zé)、質(zhì)量分析與評價；產(chǎn)品保證包含質(zhì)量保證、可靠性保證（含維修性、測試性、保障性、安全性）、元器件保證、工藝保證、軟件保證；質(zhì)量監(jiān)督包含質(zhì)量監(jiān)督代表、質(zhì)量事故調(diào)查審查、軍貿(mào)質(zhì)量監(jiān)督與驗收、質(zhì)量獎懲。在此基礎(chǔ)上，研究提出航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

6結(jié)束語

針對航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)存在缺項、清理修訂不及時等問題，分析了航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的定位、范圍和體系構(gòu)建原則，研究構(gòu)建了適應(yīng)航天產(chǎn)品全壽命周期管理、將適用的上級標(biāo)準(zhǔn)納入其中、注重標(biāo)準(zhǔn)與制度的銜接配套的航天企業(yè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。后續(xù)，還應(yīng)結(jié)合各企業(yè)自身情況，制定制度和標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，分層、分步驟清理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。針對重點型號、關(guān)鍵產(chǎn)品開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，加強型號應(yīng)用。各企業(yè)可以組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)督檢查、執(zhí)行效果評估分析，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施成效和存在問題，為完善和優(yōu)化相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)提供決策依據(jù)和技術(shù)建議。

作者：范艷清 賈純鋒 李夢白 單位：中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所