航天企業(yè)質量管理制度和標準體系框架
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隨著航天企業(yè)體制改革，科研生產(chǎn)和質量工作面臨新的形勢，但是航天企業(yè)質量管理制度和標準建設還存在滯后現(xiàn)象，不同程度地暴露出一些問題。1）航天企業(yè)質量管理制度和標準不能滿足當前任務和形勢要求當前航天產(chǎn)品信息化、智能化、一體化發(fā)展勢在必行，在此形勢下質量管理的制度和標準還有缺項，例如衛(wèi)星在軌管理、航天產(chǎn)品批生產(chǎn)、供應鏈管理等。2）部分航天企業(yè)質量管理制度和標準清理或修訂不夠及時當前航天企業(yè)質量管理制度和標準規(guī)范不同程度地存在著清理、修訂不及時的現(xiàn)象，沒有形成動態(tài)調(diào)整的機制，主要體現(xiàn)在以下方面。一是制度、標準跟不上形勢的需求，航天企業(yè)質量建設中不斷出現(xiàn)許多新情況、新問題，與之相適應的制度、標準和規(guī)范沒有及時制修訂；二是許多新的質量理念方法和工程技術沒有及時地融入到制度和標準中去?！凹t頭文件”管理混亂，時效性較強的“紅頭文件”頒布后，相關要求沒有及時固化到制度或標準中，或是內(nèi)容固化到相關制度或標準后，“紅頭文件”沒能及時廢止。
2制度、標準和“紅頭文件”的區(qū)別
制度一般指大家應共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。在不同的行業(yè)、不同的部門、不同的崗位都有其具體的做事準則，目的都是使各項工作按計劃、按要求達到預計目標。GB／T20000.1—2014《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語》中對標準的定義：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件”?！凹t頭文件”是對各級管理部門下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示等的俗稱。經(jīng)分析，制度、標準和“紅頭文件”主要在以下方面存在差異。1）產(chǎn)生背景制度是我國通用的一種說法，它來源于古代的法典，制是約束的意思，度是表示在一定的范圍內(nèi)，通常為統(tǒng)治者服務的一種工具，在引入企業(yè)管理后，它也有明顯的強制性。標準來源于西方，是按規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。2）可操作性標準運用“5W1H”方法編寫，有定量要求，明確的目標值和具體要求，容易操作。而一般規(guī)章制度和“紅頭文件”的內(nèi)容定性多、定量少，不便于操作。3）文件格式標準有統(tǒng)一的編寫格式和編號，應符合GB／T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》要求，內(nèi)容和編排要按統(tǒng)一規(guī)定的格式進行書寫，條文層次清楚，結構嚴謹，充分體現(xiàn)“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化”的標準化原則。規(guī)章制度和“紅頭文件”沒有什么固定格式，大多根據(jù)制定部門的習慣來確定，可以采用“辦法”、“規(guī)定”、“細則”等格式。4）審批程序標準有統(tǒng)一的審批程序，在履行嚴格的審查程序后，由標準化委員會或公認機構統(tǒng)一批準，且在其規(guī)定的管理事項領域中具有一定的強制性。而制度和“紅頭文件”的審批一般由制定部門的上級主管部門或主管領導批準即可生效執(zhí)行，部分制度需要履行法定程序。5）制修訂標準的制修訂必須嚴格按照有關程序進行，所制修訂的內(nèi)容需要協(xié)商一致。制度和“紅頭文件”的制修訂主要由有關職能部門根據(jù)工作需要，直接對其歸口的規(guī)章制度進行制修訂并履行有關審批后，即可作為新的制度執(zhí)行或試行，舊的制度即行作廢。6）強制性標準一旦，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，企業(yè)可根據(jù)自身特點選擇實施。制度后也在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，并在企業(yè)內(nèi)作為強制性要求執(zhí)行?！凹t頭文件”相對來說是臨時性的，時效性強，在企業(yè)內(nèi)也是強制性要求。7）適用范圍標準和制度具有統(tǒng)一性的特點，某一企業(yè)制定的標準和制度適用于該企業(yè)內(nèi)各單位或部門，可以對管理事項進行強制性規(guī)定，各單位或部門均應遵照執(zhí)行或引用，能有效消除由于不必要的多樣化而造成的管理混亂。而“紅頭文件”在編寫制定之初，也僅是為滿足單位內(nèi)部或個別部門的工作需要，適用范圍有局限性。8）考核事項嚴格的講，標準的內(nèi)容不應包括考核事項，具體考核應在其他文件中體現(xiàn)。制度一般包含相應的檢查考核內(nèi)容，內(nèi)容相對寬泛和隨意。綜上所述，制度、標準和“紅頭文件”是存在交叉、重復的。按照通常理解，“紅頭文件”是臨時的，或為滿足企業(yè)內(nèi)個別單位或部門的工作需要QUALITYANDRELIABILITY質量標準專欄而制定的要求，或針對某些特定問題和目標提出的工作要求，也是制度的一種。該種制度需要定期清理并及時固化，對于符合標準要求的制度應及時轉化成相關標準。固化或轉化成標準后的制度應及時廢止，避免造成制度和標準管理的混亂。
3航天企業(yè)質量管理制度和標準的定位
對照上述制度和標準存在的差異，分析提出航天企業(yè)質量管理標準和制度的定位。航天企業(yè)質量管理標準是為滿足航天產(chǎn)品的使用要求，對有關航天產(chǎn)品質量管理相關活動的重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以航天企業(yè)質量管理和實踐的經(jīng)驗和綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管部門批準，以特定形式，作為航天科技工業(yè)科研、生產(chǎn)、使用和其他各階段質量管理的共同依據(jù)。
4航天企業(yè)質量管理制度和標準體系構建原則
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，需要以《武器裝備質量管理條例》為頂層文件，貫徹軍隊與國防科技工業(yè)質量管理的方針政策，不斷把握航天質量建設的特點和規(guī)律，著眼于強化航天產(chǎn)品的全系統(tǒng)、全壽命、全方位質量管理，以提高航天產(chǎn)品質量水平為出發(fā)點和落腳點，建立體系完善、層次分明、結構優(yōu)化、協(xié)調(diào)配套、銜接順暢的航天企業(yè)質量管理制度和標準體系。該體系構建主要遵循以下原則。1）遵循航天產(chǎn)品全壽命周期管理規(guī)律質量管理制度和標準體系是一個復雜的制度和標準集合，結構合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)是其發(fā)揮作用的基本前提。質量管理制度和標準體系應覆蓋航天產(chǎn)品質量管理的論證、研制、生產(chǎn)、試驗鑒定、使用維修等各個環(huán)節(jié)；結構關系層次分明，配套協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化；板塊界面清晰，內(nèi)容明確，要素健全；項目位置合理，相互之間不重復、不交叉、不矛盾。2）將適用的上級標準納入其中將適用的國家標準、國家軍用標準、航天行業(yè)標準納入體系，形成一個兼容并蓄的開放體系。引入國家標準、國家軍用標準、航天行業(yè)標準，主要是質量技術方法類的標準及產(chǎn)品研制過程質量管理的相關標準。3）注重標準與制度的銜接配套對于航天企業(yè)質量管理制度已明確且可指導工作開展的，不再制定相關標準。對于在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度和管理文件時須明確和細化的程序類、方法類、操作類的內(nèi)容，可根據(jù)需求制定企業(yè)標準。4）堅持精簡、高效、適用性強的原則必須堅持以航天質量建設的實際需求為牽引，要確保納入航天企業(yè)質量管理制度和標準體系中的需求項目，在符合實際需求的基礎上，對象明確、范圍適度、內(nèi)涵清晰，技術上符合當前發(fā)展趨勢，可行性和實效性強。
5航天企業(yè)質量管理制度和標準體系框架
航天企業(yè)質量管理制度和標準體系的基本框架，應以質量法律、法規(guī)、規(guī)章為牽引，以航天企業(yè)制度、標準為依托，形成覆蓋產(chǎn)品全系統(tǒng)、全壽命、全方位管理的各個層次的制度、標準的有機整體。1）層次設置航天企業(yè)質量管理制度和標準體系，從層次上要涵蓋與該企業(yè)產(chǎn)品質量相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標準。法律層面主要是全國人大頒布的質量法律，包括《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等。法規(guī)層面主要是國務院、中央軍委頒布的裝備質量法規(guī)，包括《武器裝備質量管理條例》等。規(guī)章層面主要是企業(yè)的質量管理頂層規(guī)定，制度層面主要是企業(yè)的質量管理規(guī)章制度，標準層面主要是與該企業(yè)產(chǎn)品相關的質量管理標準。2）主要內(nèi)容法律、法規(guī)層面主要引用國家和國務院、中央軍委頒布的質量相關法律、法規(guī)，規(guī)章層面主要是企業(yè)的質量管理頂層規(guī)定，內(nèi)容比較明確。下面重點說明制度和標準層面包含的內(nèi)容。為了與裝備質量法規(guī)體系和質量標準體系相協(xié)調(diào)，航天企業(yè)質量管理制度和標準應覆蓋軍委裝備發(fā)展部、國務院部委頒布的裝備質量制度和質量標準的內(nèi)容。其中軍委裝備發(fā)展部、國務院部委頒布的裝備質量制度主要包括質量獎懲、過程控制與問題改進、合格評定、質量基礎4個部分；軍委裝備發(fā)展部、國務院部委頒布的裝備質量標準主要包括質量管理基礎標準和過程質量管理標準。因此，航天企業(yè)質量管理制度和標準層面的內(nèi)容主要包括質量文化、基礎、質量管理體系、產(chǎn)品保證、質量監(jiān)督5個部分。其中，基礎包含計量、檢驗檢測、標準、認證認可；質量管理體系包含質量管理體系要求、質量人員管理、質量信息、質量技術方法、質量組織與職責、質量分析與評價；產(chǎn)品保證包含質量保證、可靠性保證（含維修性、測試性、保障性、安全性）、元器件保證、工藝保證、軟件保證；質量監(jiān)督包含質量監(jiān)督代表、質量事故調(diào)查審查、軍貿(mào)質量監(jiān)督與驗收、質量獎懲。在此基礎上，研究提出航天企業(yè)質量管理制度和標準體系框架。
6結束語
針對航天企業(yè)質量管理制度和標準存在缺項、清理修訂不及時等問題，分析了航天企業(yè)質量管理制度和標準的定位、范圍和體系構建原則，研究構建了適應航天產(chǎn)品全壽命周期管理、將適用的上級標準納入其中、注重標準與制度的銜接配套的航天企業(yè)質量管理制度和標準體系框架。后續(xù)，還應結合各企業(yè)自身情況，制定制度和標準制修訂計劃，分層、分步驟清理相關制度和標準。針對重點型號、關鍵產(chǎn)品開展標準宣貫，加強型號應用。各企業(yè)可以組織開展質量標準貫徹實施情況監(jiān)督檢查、執(zhí)行效果評估分析，總結標準貫徹實施成效和存在問題，為完善和優(yōu)化相關制度和標準提供決策依據(jù)和技術建議。
作者：范艷清 賈純鋒 李夢白 單位：中國航天標準化研究所
