農(nóng)村公路養(yǎng)護財務(wù)管理思考

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［摘要］農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、專用道、村道）是我國聯(lián)網(wǎng)公路的重要組成部分，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。本文從財務(wù)管理的角度出發(fā)針對本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作存在的問題，就如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用進行探討。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護；財務(wù)管理；對策

公路養(yǎng)護工程包括公路日常養(yǎng)護和管理、養(yǎng)護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護資金，提高養(yǎng)護水平，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，為我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護財務(wù)管理存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金籌集渠道不斷擴大。養(yǎng)護資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業(yè)投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴大，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護財務(wù)管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村公路項目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護管理過程中遇到大量問題。由于養(yǎng)護資金（省市補助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時，給工程物資運輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點工程，給超載運輸執(zhí)法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進行輔助核算，導(dǎo)致項目核算與概算不符等，無法反映某個具體項目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項或摘要來完成。由于養(yǎng)護配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項目雖已完工，未及時組織竣工驗收，對已竣工驗收項目未及時進行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經(jīng)審計部門審計完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價不實，也容易滋生腐敗。

二、對策建議

作為農(nóng)村公路財務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢，不僅要重視會計基礎(chǔ)工作，還要不斷加強財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運輸發(fā)展專項資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運輸發(fā)展專項資金管理辦法》，將國省道建設(shè)、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項目，根據(jù)年度計劃，由省級確定具體項目后下達；其余市縣專項資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)籌安排。對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據(jù)養(yǎng)護的路線和養(yǎng)護質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項經(jīng)費列入縣財政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護定員標(biāo)準》，“路政人員確定標(biāo)準為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實施國庫集中支付制度后，公路養(yǎng)護資金實行專項資金財政報賬制度，對各類專項資金的財務(wù)核算由財政部門實施，作為項目實施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的財務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財務(wù)管理工作中加強與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項目資金指標(biāo)錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進行收集，為專項資金的竣工財務(wù)決算工作做好充分的準備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理力度，避免財務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護的財務(wù)管理人員相對有限，且大多缺乏專業(yè)的對口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高其業(yè)務(wù)工作能力?？傊r(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。同時農(nóng)村公路養(yǎng)護工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋@是我國農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，按照市場運作模式，繼續(xù)完善各項養(yǎng)護管理制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化、市場化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻

［1］國務(wù)院.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案.2005.9.

［2］公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范.[M].北京：人民交通出版社,2009.12.

［3］農(nóng)村公路建設(shè)與管理喬墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.

［4］張世勇.關(guān)于對公路養(yǎng)護改革財務(wù)管理和會計核算的探討[J].交通財會，2006（9）.

作者：劉小慰 單位：浙江省文成縣公路管理局