財(cái)政投資項(xiàng)目評審策略思考分析

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摘要：財(cái)政投資項(xiàng)目評審是政府規(guī)范投資管理，提升投資績效的重要措施。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國固有的財(cái)政投資項(xiàng)目評審機(jī)制暴露出現(xiàn)了不少的問題，如何根據(jù)時(shí)展的需要，進(jìn)一步改善財(cái)政投資項(xiàng)目評審機(jī)制，強(qiáng)化這一工作職能的充分發(fā)揮，成為了我國財(cái)政管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。本文首先對財(cái)政投資項(xiàng)目評審的內(nèi)涵與意義進(jìn)行了具體探討，隨后闡述分析了目前財(cái)政投資項(xiàng)目評審中存在的一些典型性問題，最后結(jié)合相關(guān)理論系統(tǒng)論述了相關(guān)問題的解決策略，希望本文的研究，給財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作的規(guī)范開展提供一點(diǎn)有益的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目；評審；問題；策略

引言

財(cái)政投資評審是政府財(cái)政職能的重要體現(xiàn)，是政府預(yù)算管理的必要手段，這一工作開展情況如何，將會(huì)直接影響政府投資的績效水平。財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作具有較強(qiáng)的政策性以及技術(shù)性，盡管這些年財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作在不斷地完善，但是依然存在不少亟待解決的問題，這影響到了其職能的充分發(fā)揮。在財(cái)政投資項(xiàng)目評審領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急就是要針對這一工作中存在的問題，制定切實(shí)有效的解決策略，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目評審水平，更好地發(fā)揮其在投資成本控制、投資收益提升等方面的重要作用。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目評審概述

1.財(cái)政投資項(xiàng)目評審內(nèi)涵財(cái)政投資項(xiàng)目評審是指財(cái)政部門專司這一工作的部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用多種手段來，來對于財(cái)政投資項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的財(cái)政管理活動(dòng)，目的在于提升財(cái)政投資管理水平，提升財(cái)政投資效益。從這一工作的基本屬性來看，這一工作是財(cái)政職能的重要組成部分，同時(shí)也是財(cái)政預(yù)算管理的重要內(nèi)容，評審主體為財(cái)政部門，評審內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，評價(jià)目的是多維的，最主要的目的在于減少財(cái)政資金浪費(fèi)以及流失。

2.財(cái)政投資項(xiàng)目評審意義財(cái)政投資項(xiàng)目評審主要意義集中在以下幾個(gè)方面：一是有利于現(xiàn)代公共財(cái)政管理水平的提升，財(cái)政投資項(xiàng)目評審是公共財(cái)政管理的重要一環(huán)，公共財(cái)政領(lǐng)域存在信息不對稱問題，公共財(cái)政資金是稀缺的，財(cái)政資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于的供給，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置，有必要通過財(cái)政投資項(xiàng)目的評審來確定具體投資建設(shè)那些項(xiàng)目，確保財(cái)政資金的有效配置。二是有助于控制財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)成本，成本核算監(jiān)督是財(cái)政投資項(xiàng)目評審的重要內(nèi)容，當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目“三超”問題比較突出，成本超預(yù)算的情況屢屢出現(xiàn)，通過有效的財(cái)政投資項(xiàng)目評審，可以將項(xiàng)目投資控制在合理范疇，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的節(jié)約。三是有利于控制財(cái)政投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)中存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，通過財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作的開展，可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析把握，從而制定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案以及應(yīng)對措施，確保項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的可控。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目評審中存在的問題

1.評審內(nèi)容不夠規(guī)范當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目評審內(nèi)容規(guī)范性不夠，具體來說就是評審內(nèi)容不夠全面，存在顧此失彼的情況，評審內(nèi)容的不全面導(dǎo)致了評審結(jié)果無法全面反映出來財(cái)政投資項(xiàng)目的各種情況。舉例來說，社會(huì)效益本身是重要的評審內(nèi)容之一，缺少這一方面的評審，就不好去把握財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，不利于發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)公共效益。

2.評審方法比較落后目前財(cái)政投資項(xiàng)目評審方法落后的問題十分突出，評審方法以定性分析、經(jīng)驗(yàn)分析為主，缺少定量分析、科學(xué)分析，沒有靈敏度較高、信度效度俱佳的評審模型。以經(jīng)驗(yàn)分析方法為例來說，這種評審方法不夠科學(xué)，更多的依賴于評審人員的經(jīng)驗(yàn)，而很多的財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)涉及到的因素很多，評審過程非常復(fù)雜，僅僅是經(jīng)驗(yàn)評審不足以對項(xiàng)目建設(shè)各種情況進(jìn)行一個(gè)全面的、客觀的評價(jià)。評審方法的落后導(dǎo)致了財(cái)政投資項(xiàng)目的各類指標(biāo)是否符合項(xiàng)目建設(shè)初衷難以得到準(zhǔn)確的把握，從而導(dǎo)致部分不符合要求的項(xiàng)目上馬，造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。

3.評審能力存在欠缺財(cái)政投資項(xiàng)目評審專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，要做好這一工作難度頗大，目前我國財(cái)政投資項(xiàng)目評審能力比較弱，具體表現(xiàn)就是評審經(jīng)驗(yàn)積累不夠，評審方面的理論研究不夠豐富，評審人員崗位勝任力不足，沒有能夠掌握好財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作的技巧以及規(guī)律，因此導(dǎo)致了評審工作開展情況不夠理想。目前我國財(cái)政投資項(xiàng)目平很隊(duì)伍建設(shè)落后，沒有固定的項(xiàng)目評審專家?guī)?，對于?xiàng)目評審人員也缺少必要的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了這一群體在評審能力方面有一定的欠缺，無法做好這一工作。

4.評審監(jiān)督不夠健全財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作開展也需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，如果缺少監(jiān)督很容易導(dǎo)致評審工作本身處于一個(gè)失控狀態(tài)。目前由誰來對于財(cái)政部門財(cái)政投資項(xiàng)目評審主體的評審工作進(jìn)行監(jiān)督并沒有完善的法律法規(guī)，評審監(jiān)督不健全導(dǎo)致了財(cái)政投資項(xiàng)目評審因?yàn)槿鄙俦匾谋O(jiān)督而無法做到公正客觀，這一工作中存在什么問題無法得到及時(shí)的把握，久而久之就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投資項(xiàng)目評審水平不斷下降。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目評審策略

針對財(cái)政投資項(xiàng)目評審中存在的種種問題，自然需要多措并舉，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作來進(jìn)一步提升財(cái)政投資項(xiàng)目評審水平。

1.規(guī)范評審內(nèi)容財(cái)政投資項(xiàng)目評審內(nèi)容需要不斷進(jìn)行拓展，不僅僅要包括了經(jīng)濟(jì)效益評審，同時(shí)也需要囊括社會(huì)效益評審，不僅僅要包括可研階段的評審，同時(shí)也需要覆蓋設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段的評審?？紤]到財(cái)政投資項(xiàng)目主要是提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)，因此財(cái)政投項(xiàng)目評審的重點(diǎn)需要放在社會(huì)效益層面，在評審指標(biāo)體系之中多多增加社會(huì)效益指標(biāo)，要求項(xiàng)目需要做到社會(huì)效益良好。從財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的不同階段來看，需要將評審的重點(diǎn)放在方案設(shè)計(jì)方面，方案設(shè)計(jì)直接決定了項(xiàng)目的功能、投資等，所以說評審中一定要對于財(cái)政投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的評審，對于方案的經(jīng)濟(jì)合理、功能發(fā)揮等進(jìn)行全面的評審。財(cái)政投資項(xiàng)目評審內(nèi)容需要做到全覆蓋、全過程，將財(cái)政投資的各個(gè)階段，各項(xiàng)內(nèi)容都納入到評審內(nèi)容之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)評審結(jié)果的更加全面。

2.創(chuàng)新評審方法財(cái)政投資項(xiàng)目評審方法創(chuàng)新的趨勢就是定性評審與定量評審相結(jié)合，靜態(tài)評審與動(dòng)態(tài)評審相結(jié)合，將一些信度、效度更高的評審方法引入財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作中去，實(shí)現(xiàn)評審水平的進(jìn)一步提升。定量評審方面主要就是針對財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行，定性評審方面主要就是針對財(cái)政投資項(xiàng)目的功能效用等進(jìn)行。靜態(tài)評審方面是指沒有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，主要用在初步可研評審階段，動(dòng)態(tài)評審方面，主要用在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)階段。在具體評審方法的創(chuàng)新方面，可以構(gòu)建層次評審模型，可以引入信息評審技術(shù)，來對于財(cái)政投資項(xiàng)目效益、效果等進(jìn)行全面評審，切實(shí)提升評審效果。我國財(cái)政投資項(xiàng)目評審方法的創(chuàng)新方面，可以積極借鑒企業(yè)投資項(xiàng)目評審方面的一些方法，也可以借鑒國外在此方面的一些方法，從而確保評審方法的更加有效。

3.提升評審能力財(cái)政投資項(xiàng)目評審能力提升方面需要從以下幾個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)這一課題的研究，財(cái)政部門需要組織專家學(xué)者進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評審研究，豐富這一領(lǐng)域的研究成果，畢竟理論對于實(shí)踐具有良好的指導(dǎo)作用。通過系統(tǒng)的研究，來明確財(cái)政投資項(xiàng)目評審的基本規(guī)律以及改進(jìn)方向，規(guī)范這一工作的基本流程以及標(biāo)準(zhǔn)，從而讓這一工作的開展能夠有理論層面的良好支撐；二是要注重財(cái)政投資項(xiàng)目評審實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分享，提煉做好這一工作的技巧，推動(dòng)評審能力的提升。定期組織財(cái)政投資項(xiàng)目評審人員正式的以及非正式的研討活動(dòng)，分享財(cái)政投資項(xiàng)目評審經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以就這一工作領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行交流探討，從而掌握解決辦法；三是對于財(cái)政投資項(xiàng)目評審人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓評審人員通過培訓(xùn)更好地掌握評審方法以及技巧，提升其崗位勝任力。在培訓(xùn)工作開展中，需要努力做到需求導(dǎo)向，即針對評審人員工作中存在的不足，制定相應(yīng)的專題培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)評審人員能力的不斷提升。

4.跟進(jìn)評審監(jiān)督財(cái)政投資項(xiàng)目評審監(jiān)督的重要作用需要得到充分的認(rèn)識(shí)，跟進(jìn)評審監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政投資項(xiàng)目評審的可控以及持續(xù)改進(jìn)。從評審監(jiān)督模式來看，除了要有財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督之外，也需要增加第三方評審監(jiān)督，第三方評審監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于更加公正客觀，可以從一個(gè)“局外人”的視角來對于財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作進(jìn)行一個(gè)全面客觀地評價(jià)。另外就是評審監(jiān)督結(jié)果需要做公開透明，主動(dòng)將評審監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對于公眾所提出的疑慮需要給予解釋回答。評審監(jiān)督主體在監(jiān)督工作開展中需要重點(diǎn)做到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注意分析把握財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作存在的具體問題，從而做到及時(shí)改進(jìn)，確保評審工作水平的不斷提升。問題導(dǎo)向是指財(cái)政投資項(xiàng)目評審監(jiān)督一定要注意把握分析這一工作中存在的問題，將監(jiān)督重心向評審問題進(jìn)行傾斜，從而確保準(zhǔn)確把握財(cái)政投資項(xiàng)目評審問題以及問題成因，從而制定相應(yīng)的解決策略，以充分發(fā)揮評審監(jiān)督的重要作用。

結(jié)束語

總而言之，我國公共投資領(lǐng)域長期都存在投資安排不夠科學(xué)、投資預(yù)算約束弱化、投資效益不高等一系列的問題，做好財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作是解決上述問題的重要舉措。本文在對于財(cái)政投資項(xiàng)目評審問題進(jìn)行全面分析探討的基礎(chǔ)之上，提出要從規(guī)范評審內(nèi)容、創(chuàng)新評審方法、提升評審能力、跟進(jìn)評審監(jiān)督等方面著手來做好這一工作，從而更好地發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作的作用，提升政府財(cái)政投資管理水平。另外財(cái)政投資項(xiàng)目評審策略需要不斷創(chuàng)新，針對這一領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時(shí)采取新的應(yīng)對措施，確保這一工作職能的更好發(fā)揮。

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作者：劉開云 單位：重慶華聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司