稅制變革對(duì)對(duì)外貿(mào)易的作用分析

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本文作者：李濤 單位：云南省政法干部學(xué)校

對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生需要具備三個(gè)條件:一是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家)建立，交換的主體確定;二是生產(chǎn)力發(fā)展，剩余產(chǎn)品出現(xiàn);三是主體雙方存在交換的愿望，使貿(mào)易成為可能。貿(mào)易關(guān)系建立以后，對(duì)外貿(mào)易即成為各政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家)之間進(jìn)行政治斗爭(zhēng)，維護(hù)各自經(jīng)濟(jì)利益的重要手段，因此，貿(mào)易政策成為進(jìn)出口貿(mào)易的指揮棒。20世紀(jì)20年代末至30年代，云南外貿(mào)政策經(jīng)歷了由被動(dòng)維護(hù)向主動(dòng)保護(hù)的艱難歷程，這一轉(zhuǎn)變對(duì)云南緬甸之間的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)稅稅制改革

近代以來，云南一直是西方資本主義國(guó)家企圖打開的商道。最早開埠的云南內(nèi)陸口岸為蒙自，其后，于光緒二十三年(1897年)在思茅開關(guān)設(shè)埠。光緒二十三年(1897年)《中緬條約附款》十三條規(guī)定開辟商埠，光緒二十五年(1899年)英國(guó)選定騰越為通商口岸。光緒二十八年(1902年)騰越關(guān)正式開埠，在蠻允、弄璋街設(shè)立分關(guān)。民國(guó)初年，騰越關(guān)下轄龍陵、小辛街、蠻允3個(gè)分關(guān)，蠻線、石梯兩個(gè)查卡。后增設(shè)遮島分關(guān)，杉木籠查卡。1930年又增設(shè)南傘分關(guān)和孟定、塘上水查卡，后各關(guān)卡時(shí)有變動(dòng)。至1937年前，騰越關(guān)下設(shè)龍陵、小辛街、南傘等3個(gè)分關(guān)，蠻允、臘撒、隴川、牛檻河、遮島、孟定、塘上水等7個(gè)查卡，1938年滇緬公路通車后，龍陵關(guān)移至畹町，更名為畹町分關(guān)。

光緒二十年(1894年)簽訂的《中英續(xù)議界務(wù)商務(wù)條款》規(guī)定:凡貨物由緬甸入中國(guó)者，照海關(guān)稅則減十分之三，由中國(guó)入緬甸者，完稅照海關(guān)稅則減十分之四。在實(shí)際操作中，云南土貨出口是“逢關(guān)納稅、遇卡抽厘”，洋貨進(jìn)口則是“凡遇關(guān)卡，概不重征”的原則，目的在于傾銷和掠奪。

從1929年開始，南京國(guó)民政府開始對(duì)稅制進(jìn)行一系列的改革。云南省政府也按國(guó)民政府要求實(shí)行新的稅制，通過稅收政策扶持本省商業(yè)貿(mào)易。1929年1月20日省政府通令全省各縣取消雜捐雜稅。1930年底，云南厘金遵照國(guó)民政府指令裁撤。同年，云南省政府將川鹽捐、土布捐、雜貨附捐、棉紗附捐、煤油附捐、化妝品附捐、土貨出口捐一并裁撤。其中，云南省“財(cái)政廳為實(shí)行保護(hù)貿(mào)易起見，特于土貨減輕出口稅”。①省政府曾擬定《土貨出口章程》，“何種貨物應(yīng)準(zhǔn)予出口，由財(cái)政廳隨時(shí)調(diào)查指定……即以黃白絲為第一次指定出口土貨，凡商人欲采辦黃白絲出口銷售者，邀具妥保，赴財(cái)政廳報(bào)明貨量及采辦地點(diǎn)，繳納稅銀，財(cái)廳即發(fā)給商人特許證，前往指定地點(diǎn)采辦”。②同年底裁撤土貨出口稅。后又裁撤商稅。同時(shí)，改辦特種消費(fèi)稅。特種消費(fèi)稅包括的貨物有棉及棉織品類，麻、絲、毛及其制品類，礦產(chǎn)物及五金品類，食品類，化學(xué)產(chǎn)品及染料類，紙類，油、燭、蠟、皂、漆、膠類，皮毛、角骨、牙類，陶瓷、玻璃、搪瓷類，木、石、泥土類，珠寶玉石類，出產(chǎn)品類，其稅則分為本產(chǎn)貨品稅則和外產(chǎn)貨品稅則兩部分。稅率分別為洋產(chǎn)、國(guó)產(chǎn)兩項(xiàng)，以從量征收為多。普通物品中，對(duì)洋產(chǎn)征收10%，國(guó)產(chǎn)征收5%。對(duì)奢侈品及不利于云南工商業(yè)發(fā)展的貨品，增加稅率;對(duì)本省發(fā)展需要的諸如洋產(chǎn)工具，則特別減輕稅率，僅收2.5%，機(jī)器則完全免費(fèi)。③裁撤以上各種捐稅，既保護(hù)了云南實(shí)業(yè)，又繁榮了商業(yè)，同時(shí)，也促進(jìn)了滇緬貿(mào)易的發(fā)展。

從云南地方政府的稅制改革可以看出保護(hù)貿(mào)易政策的三個(gè)基本思路:一是規(guī)范和加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易管理;二是大力提倡出口，保護(hù)地方實(shí)業(yè);三是限制進(jìn)口。

二、稅制改革的影響

(一)稅制改革與云南對(duì)外貿(mào)易

稅制改革給云南的對(duì)外貿(mào)易帶來了深遠(yuǎn)的影響。1934年，土貨進(jìn)口較之1933年的2082648國(guó)幣元激增400余萬元，恰好代替洋貨進(jìn)口減少之?dāng)?shù)?？梢娺M(jìn)口稅之增加，足以保護(hù)本國(guó)幼稚工業(yè)之發(fā)展，而推廣國(guó)貨之銷市。向來云南有靛青與生色精染料進(jìn)口，其數(shù)甚多，但卻日趨衰落。1934年人造靛青進(jìn)口127659金單位，比較上年減少約10萬金單位。以前洋紙進(jìn)口數(shù)亦頗可觀，1934時(shí)年洋紙進(jìn)口因價(jià)格太貴已經(jīng)減少。1935年因取消小包郵件轉(zhuǎn)口稅，轉(zhuǎn)口稅項(xiàng)關(guān)稅減少50%，但同時(shí)轉(zhuǎn)口郵件額呈增長(zhǎng)之勢(shì)。云南甘薯之品質(zhì)，有全國(guó)第一之號(hào)稱。1934年省內(nèi)豐收，為疏通剩余生產(chǎn)，故取消出口禁令，減低出口稅，是年運(yùn)往越南者約2000公擔(dān)，1935年省府將出口稅全部取消，甘薯出口達(dá)6362公擔(dān)以上，增加220%。以前滇茶出口，以普洱為最著，1934年因省內(nèi)茶葉豐收，且可免稅，故茶磚之出口量有1000公擔(dān)。①進(jìn)口稅調(diào)整以后，外國(guó)商品輸入量大為減少，對(duì)于保護(hù)國(guó)內(nèi)民族實(shí)業(yè)起到了積極的作用。出口稅減免，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)土貨輸出，有利于出口貿(mào)易量增長(zhǎng)，稅款總收入不斷提高。

(二)滇緬貿(mào)易發(fā)生重大變化

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額與關(guān)稅總收入?！岸悇t變更則影響貨物之成本與銷路，其有關(guān)貿(mào)易之發(fā)展。乃勢(shì)所必至……皆影響貿(mào)易之發(fā)展甚大。”②從關(guān)稅總收入來看，與1928年相比較，1929年開始推行稅制改革以后，當(dāng)年就起到立竿見影的效果，稅收總收入從88317海關(guān)兩增加到168957海關(guān)兩，增加幅度高達(dá)91.3%，以后幾年基本上是穩(wěn)中有升，1933年突破了30萬海關(guān)兩，是1928年的3.7倍。這幾年騰越關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易總額處于相對(duì)平穩(wěn)的波動(dòng)起伏狀態(tài)，但總體處于上升趨勢(shì)，這也和政府政策對(duì)稅則的密集調(diào)整有直接關(guān)系。例如，豁免生絲出口稅的1932年，騰越關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易總額比1931年增加1603323海關(guān)兩，增幅達(dá)54.1%，主要原因就是生絲出口大增所致。新稅制改革以后，進(jìn)口關(guān)稅提高，進(jìn)口規(guī)模下降，出口關(guān)稅減免，出口量大增。進(jìn)出口貿(mào)易總體來說處于貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，關(guān)稅大幅增長(zhǎng)是貿(mào)易量大增的直接結(jié)果。

2.進(jìn)口貿(mào)易的變化。1929年國(guó)民政府頒布新稅則以后，與1928年改革前相比較，進(jìn)口貿(mào)易除偶爾年份上漲外，總體處于不斷下降的趨勢(shì)?！懊駠?guó)十九年(1930年)邊關(guān)減稅法已取消，實(shí)行新稅則皆使是關(guān)棉貨進(jìn)口不能復(fù)蘇。走私風(fēng)盛，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，愈見低落?！雹坌露悇t的影響從史料記載中可見一斑。1928年騰越關(guān)進(jìn)口貨值2879517海關(guān)兩，1930年降至2362176海關(guān)兩，降幅達(dá)21.9%;1931年降至施行新稅則以后5年的最低點(diǎn)，僅有1700041海關(guān)兩，與1928年相比凈跌1179476，跌幅41%。反觀進(jìn)口稅收，幾乎呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1928年騰越關(guān)進(jìn)口關(guān)稅收入為74323海關(guān)兩，1929年就陡然升至143790海關(guān)兩，凈增69467海關(guān)兩，增幅高達(dá)93.5%;之后逐年攀升，到1934年已經(jīng)達(dá)到310857國(guó)幣元。由此可以得出一個(gè)初步結(jié)論:進(jìn)口規(guī)模下降、進(jìn)口貨值減少，但進(jìn)口稅收卻不斷增加，造成這一狀態(tài)的主要影響因素就是進(jìn)口稅提高以后帶來的雙重影響。

3.出口貿(mào)易的變化。新稅則頒布實(shí)施以后，對(duì)于出口貿(mào)易地影響更為巨大。1928年騰越關(guān)出口貨值總額為973177海關(guān)兩，1929年鼓勵(lì)出口的政策引導(dǎo)下，當(dāng)年出口貨值即猛增至1282878海關(guān)兩，凈增309701海關(guān)兩，增幅達(dá)31.8%;之后幾年基本都處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1933年出口貨值已然達(dá)到3078641國(guó)幣元的峰值水平，比1928年增長(zhǎng)216%。再?gòu)某隹诙愂疹~來分析，總體體現(xiàn)有升有降、政策影響尤為明顯的特征。與1928年相比，從1929年開始至1931年每年都有較大提高，這一表現(xiàn)主要得益于出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，而貿(mào)易量地增加主要原因又是政府出口減免稅政策地促進(jìn)。1932年出口稅收額從上年的34939海關(guān)兩大減至當(dāng)年的23220海關(guān)兩，減少11719海關(guān)兩，跌幅33.5%，其主要原因仍然是政府新稅則的影響，最重要的措施則是政府免除了生絲出口稅，而生絲是騰越關(guān)第一大宗出口貨物，其影響舉足輕重。

4.生絲出口的非典型特征。1929～1932年生絲出口體現(xiàn)出與云南進(jìn)出口、騰越商品進(jìn)口均受重創(chuàng)，貿(mào)易額急劇下降的狀況截然相反的區(qū)域特征。“民國(guó)十八年(1929年)，本口向來所有之邊關(guān)減稅法取消，致進(jìn)口稅率大增。本年生絲出口雖較上年多，而盧比價(jià)仍高，乃因出口生絲，多囤積于緬甸;而緬甸市場(chǎng)所存人造絲甚多，故生絲價(jià)跌，不易脫手。當(dāng)局有鑒于此，乃取消生絲出口附加稅?！雹芤虼?，騰越關(guān)生絲出口不降反升，以1932年為例，騰越關(guān)當(dāng)年生絲出口突增35%。究其原因，主要得益于政府豁免生絲出口稅，以致之后的10多年里，生絲出口一直保持著旺盛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綜上所述，云南地方政府針對(duì)本地商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，采取了保護(hù)貿(mào)易政策，直接導(dǎo)致滇緬貿(mào)易進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模下滑;出口貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng);進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模處于相對(duì)平穩(wěn)、總體上升的態(tài)勢(shì);關(guān)稅收入大幅增長(zhǎng)。這一時(shí)期，云南地方政策在限制進(jìn)口、擴(kuò)大出口、保護(hù)省內(nèi)實(shí)業(yè)、增加財(cái)政收入方面起到了積極的促進(jìn)作用。