PPP模式下的設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理

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摘要:ppp融資模式是一種能將政府與企業(yè)相互聯(lián)系在一起的融資方式，能在較大程度上實(shí)現(xiàn)政府與民營(yíng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證項(xiàng)目能夠在更加充足的資金以及有效的管理手段下更好的發(fā)展。本文將針對(duì)PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施融資中可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施展開研究與討論。

關(guān)鍵詞:PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;融資風(fēng)險(xiǎn)管理

一、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)

PPP模式是一種公共部門與民間資本之間相互合作的一種運(yùn)營(yíng)模式，其的應(yīng)用能夠在較大程度上保證兩者之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，保證兩者之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源的互助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提升項(xiàng)目完成質(zhì)量，保證兩者能在較大的程度上實(shí)現(xiàn)共贏目的。第一，有利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下基礎(chǔ)項(xiàng)目開展的過程中參與企業(yè)數(shù)目較多，不同企業(yè)的項(xiàng)目開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不同，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分配能在較大程度上提升項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響，保證項(xiàng)目能夠更好地為人民服務(wù)。第二，有利于企業(yè)與政府之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。PPP模式下基礎(chǔ)項(xiàng)目開展過程中，企業(yè)會(huì)為項(xiàng)目提供資金以及自身的有效管理技術(shù)，而政府也會(huì)在項(xiàng)目開展過程中提供更加便利的政策支持，政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，保證項(xiàng)目能夠更加順利地開展。

二、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展過程中，政府的政策以及制度等方面會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行不斷的調(diào)整與更進(jìn)。而政府的政策，制度等方面信息的變化會(huì)PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施融資造成較大的影響。

(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的變化對(duì)PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施融資也有較大的影響。第一，基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)原材料以及人工成本等方面的成本不斷地變化，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本不斷上升，在一定程度上造成融資風(fēng)險(xiǎn)。第二，貨幣利率的變化，提升企業(yè)融資成本，在一定程度上提升企業(yè)融資難度。第三，市場(chǎng)需求變化，隨著市場(chǎng)需求的變化，造成項(xiàng)目受益具有較強(qiáng)的不確定性，從而提升企業(yè)融資難度。

(三)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)項(xiàng)目在開展過程中，由于資金短缺造成的項(xiàng)目停滯，工程延期造成的違約金以及資金回收難度較大等情況。

(四)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目在開展過程中，由于企業(yè)管理層決策不符合項(xiàng)目開展的實(shí)際需求而造成的資金不必要的浪費(fèi)，甚至于項(xiàng)目停滯。

(五)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境的重視程度也越來越深，而項(xiàng)目在開展過程中可能會(huì)對(duì)其周邊環(huán)境造成破壞，需要做出相應(yīng)的賠償相應(yīng)甚至?xí)焕樟钔９ふ脑斐晒て谘诱`。

三、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)管理措施

(一)建立公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及政策分析團(tuán)隊(duì)第一，要建立公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，PPP項(xiàng)目參與者眾多，每個(gè)參與者掌握的資源不同，從而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不同。應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，并不是每個(gè)參與者都適合承擔(dān)某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)該由最合適的一方承擔(dān)，即參與者對(duì)該因素的控制能力最強(qiáng)，就發(fā)揮優(yōu)勢(shì)控制風(fēng)險(xiǎn)。融資風(fēng)險(xiǎn)因素中的政治風(fēng)險(xiǎn)政府部門控制能力明顯強(qiáng)于企業(yè)，應(yīng)由政府部門承擔(dān)。而建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)具有更好的控制能力，則更多地分配給企業(yè)承擔(dān)。第二，企業(yè)在發(fā)展過程中需要建立相對(duì)完善的政策分析團(tuán)隊(duì)，保證其在企業(yè)發(fā)展過程中需要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。企業(yè)政策分析團(tuán)隊(duì)與企業(yè)內(nèi)部控制人員之間有足夠的交流，保證企業(yè)政策分析團(tuán)隊(duì)在對(duì)政府政策分析后能夠與企業(yè)內(nèi)部控制管理人員進(jìn)行及時(shí)的溝通，保證企業(yè)整層分析團(tuán)隊(duì)對(duì)政策的分析能夠應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部控制中，從而保證企業(yè)更加滿足政府發(fā)展需求，以及降低其融資難度。以及組織法律團(tuán)隊(duì)及金融團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)有的融資體制及相關(guān)政策進(jìn)行梳理，針對(duì)自己項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定可行的融資方案，也可以聘請(qǐng)專業(yè)的融資服務(wù)公司。

(二)完善企業(yè)市場(chǎng)跟蹤體系完善企業(yè)市場(chǎng)跟蹤體制能夠保證企業(yè)了解市場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化，能更好地對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，保證自身更加的滿足企業(yè)發(fā)展需求。首先，企業(yè)在完善自身市場(chǎng)跟蹤體制前，需要做好事前分析工作，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的各方面市場(chǎng)因素進(jìn)行調(diào)查，保證企業(yè)能夠更加全面地對(duì)影響企業(yè)發(fā)展因素進(jìn)行跟蹤調(diào)查。其次，企業(yè)需要提升企業(yè)市場(chǎng)跟蹤人員的責(zé)任意識(shí)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律以及責(zé)任制度等方面知識(shí)的宣傳以及對(duì)信息數(shù)據(jù)收集質(zhì)量較高的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，保證企業(yè)員工能夠按照企業(yè)要求準(zhǔn)確且嚴(yán)格的對(duì)自身所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，保證企業(yè)能夠根據(jù)更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，保證企業(yè)始終處于與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的狀態(tài)下。最后，保證企業(yè)市場(chǎng)跟蹤人員在對(duì)企業(yè)市場(chǎng)跟蹤數(shù)據(jù)收集完成后，需要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)等方面信息進(jìn)行整理與分析，為企業(yè)管理層提供更加準(zhǔn)確且有效的數(shù)據(jù)。

(三)合理規(guī)劃企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期制定出更加合理的企業(yè)項(xiàng)目周期，保證企業(yè)項(xiàng)目能夠按照指定的周期有序地進(jìn)行建設(shè)。第一，提升企業(yè)預(yù)算管理人員與企業(yè)市場(chǎng)跟蹤人員的溝通效率，保證企業(yè)市場(chǎng)跟蹤人員能夠?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算管理人員提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提升企業(yè)預(yù)算管理人員預(yù)算質(zhì)量，而更加準(zhǔn)確的預(yù)算有助于企業(yè)更好的規(guī)劃項(xiàng)目周期。第二，企業(yè)在項(xiàng)目開展前，需要對(duì)項(xiàng)目開展過程中可能會(huì)影響項(xiàng)目周期的因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)影響較大的因素進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的解決方案。從而保證項(xiàng)目開展過程中能夠更加冷靜且靈活地面對(duì)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能保證企業(yè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

(四)提升企業(yè)管理層決策質(zhì)量提升管理層決策質(zhì)量是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是提升企業(yè)管理層決策質(zhì)量的重要手段。第一，建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞平臺(tái)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)的傳遞，從而保證企業(yè)管理層能夠根據(jù)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)變化，判斷企業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際情況，制定出更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的決策。第二，提升企業(yè)整體監(jiān)督質(zhì)量，保證企業(yè)監(jiān)督人員能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展過程進(jìn)行全程監(jiān)控，從而在最大程度上提升企業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證企業(yè)管理人員能夠依靠更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，做出更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的決策。第三，完善企業(yè)信息反饋平臺(tái)。企業(yè)在管理層決策實(shí)施的過程中需要對(duì)決策實(shí)施過程中的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息反饋，從而保證企業(yè)管理層人員能夠根據(jù)反饋數(shù)據(jù)對(duì)自身決策進(jìn)行改進(jìn)與完善，提升企業(yè)決策的合理性以及實(shí)施質(zhì)量。

(五)建立以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的前期設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)企業(yè)在項(xiàng)目開展過程中，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要建立環(huán)境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，保證環(huán)境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目開展前收集當(dāng)?shù)貙?shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)估。并將預(yù)估數(shù)據(jù)提交設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，保證設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在盡可能小的影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的情況下，做出設(shè)計(jì)方案。以及環(huán)境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)在企業(yè)項(xiàng)目開展的過程中需要對(duì)項(xiàng)目開展全過程進(jìn)行監(jiān)管，盡可能減少由于項(xiàng)目操作不規(guī)范造成的環(huán)境破壞問題。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督團(tuán)隊(duì)需要定期地進(jìn)行項(xiàng)目回顧，對(duì)其在監(jiān)管過程進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)監(jiān)管過程中的不足進(jìn)行改進(jìn)與完善，從而在最大程度上完善環(huán)境監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管質(zhì)量，保證其能更好地對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，減少企業(yè)項(xiàng)目在開展過程中可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的破壞。

四、結(jié)語

企業(yè)在PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的過程中，需要更加全面的分析融資過程中，可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)以及制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而在較大程度上提升企業(yè)綜合質(zhì)量，降低企業(yè)融資難度。

參考文獻(xiàn):

［1］王雙陽．淺談PPP模式及該模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)［J］．低碳世界，2019，9(9):314－315．

［2］張諾．PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究［J］．現(xiàn)代營(yíng)銷(經(jīng)營(yíng)版)，2019(8):219．

作者：楊弘 單位：中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投資分公司