旅游業(yè)服務(wù)公共管理論文

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一、哈爾濱市旅游公共管理中存在的問題

1．哈爾濱市旅游公共管理存在認識誤區(qū)，旅游公共管理概念被狹隘化

一提到旅游管理我們就會想到旅行社、導游員、景區(qū)和涉旅飯店、賓館等等，旅游職能部門對它們行使管理權(quán)。事實上旅游公共管理涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是非常廣闊的，旅游六要素吃、住、行、游、娛、購涵蓋了包括各種基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的很多內(nèi)容。旅游集散中心、旅游服務(wù)中心、旅游車船公司、旅游信息平臺、城市形象識別、城市居民禮儀等等都是旅游公共管理的范疇，但是在我們的旅游管理中經(jīng)常政策性的被忽略了，旅游管理公共部門沒有得到授權(quán)，公共管理的重要作用無法發(fā)揮出來，使得城市旅游和旅游功能活動變得更加單一化。

2．哈爾濱市旅游公共管理部門的執(zhí)法權(quán)受限

職能范圍較為狹窄，造成旅游執(zhí)法能力弱，市場監(jiān)管能力不強問題出現(xiàn)。旅游公共管理是一個系統(tǒng)平臺，作為一個高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身的特點決定了它的作用發(fā)揮要在眾多關(guān)聯(lián)部門交叉出現(xiàn)，而作為旅游公共管理主體的旅游職能部門由于在政府序列中的排名靠后，很難受到足夠的重視，服務(wù)職能無法充分得到釋放，同很多相關(guān)職能部門產(chǎn)生服務(wù)交叉、權(quán)責交叉時往往處于一個被動的境地。

3．旅游公共管理有管理、缺服務(wù)，引導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

面對涉及旅游六要素的各個相關(guān)行業(yè)，旅游公共管理部門在政策法規(guī)性管理方面作用發(fā)揮明顯，而對于旅游企業(yè)的整體發(fā)展缺乏行業(yè)性指導，對旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題和遇到的困難無法提供適當?shù)姆?wù)和幫助。對于哈爾濱市城市旅游業(yè)發(fā)展缺乏一個中長期統(tǒng)籌，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏自主性掌控。

4．旅游公共管理在政府與市場關(guān)系問題上存在認識誤區(qū)

政府主導和市場主導不是絕對對立的兩個方面，而是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同時期、不同階段所要采取的發(fā)展模式。哈爾濱市旅游公共管理中出現(xiàn)了政府和市場兩極化情形。比如：在旅游公共設(shè)施建設(shè)上，有些時候往往過于依靠市場，造成這種公益類配套服務(wù)不完善的情形出現(xiàn)。當前，哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是是依然處于國內(nèi)二三線旅游城市的行列，忽視城市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，把旅游業(yè)過度放權(quán)于市場，對哈爾濱市旅游業(yè)的整體發(fā)展會造成一定影響。

二、加強哈爾濱市旅游公共管理的對策建議

（一）加強宏觀層面指導

1．旅游公共管理目標明確、職責清晰

對于哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展要做到目標明確，對自身職責的界定要做到清楚明了。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上要加強對旅游公共管理的認識。要摒棄過去對旅游業(yè)的單一、狹隘的認識。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性非常高的主導產(chǎn)業(yè)，它的作用主要是宣傳和吸引。宣傳城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潛在的所有可參與城市建設(shè)與發(fā)展的要素。因此，要正確認識發(fā)展旅游業(yè)的最終作用和目的，明確旅游業(yè)的作用和功能是宣傳城市、為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。要加強旅游業(yè)準公益類產(chǎn)業(yè)的認識，這樣旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣傳、展示和營銷的機構(gòu)，擴大城市對外聯(lián)系的紐帶，為城市帶來各種發(fā)展資源的平臺。

2．旅游公共管理重管理更要重服務(wù)，要強調(diào)公共管理的宏觀性

在現(xiàn)今旅游業(yè)從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)型的過程中，旅游公共管理部門要明確自身的功能屬性。在進行行業(yè)指導和發(fā)展的具體實踐中，要更加側(cè)重于宏觀性政策的制定、保障性法規(guī)的起草、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。制定城市旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，要加強調(diào)研，加強研究能力，牢牢把握旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的趨向；組織旅游企業(yè)跨區(qū)域進行大區(qū)宣傳工作哈爾濱市做得很好，在此基礎(chǔ)上要不斷擴大范圍和內(nèi)容；加強政府間合作，整合資源、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，不斷深化政府間旅游組織的合作。采用政府的經(jīng)濟手段和法律手段，以提供公共產(chǎn)品為主，通過一系列的經(jīng)濟調(diào)控杠桿來實現(xiàn)對旅游企業(yè)的引導；建立和完善旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場秩序、加強市場監(jiān)督、促進部門協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要賦予旅游公共管理部門更多的參與權(quán)，對涉旅項目的公共設(shè)施建設(shè)從旅游產(chǎn)業(yè)角度提供科學的建議；加強信息化平臺建設(shè)，解決信息不對稱問題，把“智慧旅游”活動開展起來。

（二）發(fā)揮微觀層面作用

1．政府旅游公共管理部門要加強同旅游企業(yè)的交流與合作，提高服務(wù)水平和能力

在政府主導向市場主導過度的過程中，政府旅游公共管理部門同旅游企業(yè)之間的角色關(guān)系也在發(fā)生變化，除在法律規(guī)定范圍內(nèi)對旅游企業(yè)的經(jīng)營活動進行政策約束外，從行業(yè)發(fā)展層面講，政府旅游公共管理部門更多強調(diào)的是引導和服務(wù)。旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船租賃公司、涉旅賓館、飯店等旅游企業(yè)，作為旅游市場的主體，它們將在各自的旅游經(jīng)濟活動中發(fā)揮著市場參與者的主體作用。2013年10月1日《中國旅游法》實施以來，很多旅游企業(yè)面臨諸多新問題，如旅行社客源市場萎縮、導游員隊伍萎縮等。旅行社和導游員在旅游活動中的作用、地位是旅游公共管理部門當前必須認真研究、馬上解決的重要問題。所以，旅游公共管理部門要深入企業(yè)研究市場需求、企業(yè)困難，把旅游公共管理變?yōu)槁糜喂卜?wù)。此外，做好旅游政策的公開，在旅游政策的制定上可以舉辦聽證會，聽證會的成員由旅行社、旅游車船租賃公司、旅游景區(qū)以及涉旅賓館、飯店的負責人員等組成，保證政策的制定與實施能夠符合旅游企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，通過發(fā)揮和調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，讓他們更加關(guān)注旅游政策的制定、關(guān)注旅游行業(yè)管理的發(fā)展

2．政府旅游公共管理部門要加強旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理力度

哈爾濱市旅游信息化平臺建設(shè)、哈爾濱市旅游集散中心建設(shè)、哈爾濱市旅游商品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點建設(shè)、哈爾濱市旅游形象識別系統(tǒng)建設(shè)等都是當前哈爾濱市旅游公共管理部門要重點關(guān)注的一些問題。旅游信息化平臺建設(shè)要以城市旅游公共信息數(shù)據(jù)庫為依托完善旅游公共信息標準，整合目的地現(xiàn)有的信息資源，加強與相關(guān)部門的信息溝通，形成統(tǒng)一管理、分級負責、信息共享的機制，從而打破旅游信息統(tǒng)計口徑不一或信息統(tǒng)計不完全的窘境。建立“政府主導、部門配合、企業(yè)參與”的旅游信息采集機制，及時準確全面地采集旅游及涉旅行業(yè)基礎(chǔ)信息，重點采集游客需要的“食、住、行、游、購、娛”等方面的信息，對信息實行動態(tài)管理，及時更新，實現(xiàn)各涉旅行業(yè)信息資源共享互通。進旅游咨詢中心建設(shè)，在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客集中區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心。旅游咨詢中心由政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，鼓勵各地選擇適合當?shù)匕l(fā)展實際的運營模式，可采取政府獨立運營，招標選擇與公益性服務(wù)無利益沖突的企業(yè)、其他組織合作運營或委托其獨立運營，以確保旅游咨詢中心充分發(fā)揮公益信息咨詢功能和可持續(xù)發(fā)展。

3．政府旅游公共管理部門要加強旅游監(jiān)管的范圍和監(jiān)管力度

“黑社”、“黑導”“、黑車”現(xiàn)象要引起旅游公共管理部門的高度重視。要重點加大對“黑社”“、黑導”“、黑車”的整治力度，在旅游商店、餐館、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）等消費場所向?qū)в螁T、司機私授回扣行為以及出售假冒偽劣商品、以次充好、抬高物價、欺客宰客等行為作為查處重點。政府應(yīng)該賦予旅游公共管理部門更高的檢查權(quán)，在重點景區(qū)、高速公路口加大對“黑導”和“黑車”的檢查和打擊力度。對于旅行社的規(guī)范整治，一方面，要通過市場化途徑將沒有競爭力和經(jīng)營資質(zhì)的小社、門市逐步淘汰出旅游市場；另一方面，要對“黑社”加大打擊力度，聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等部門展開聯(lián)合旅游公共管理執(zhí)法活動，堅決將非法“黑社”剔除出旅游市場，保證旅游市場競爭的公平性。

4．政府旅游公共管理部門要提高管理者和從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平

增強他們依法行使監(jiān)督權(quán)利、維護旅游消費者合法利益的觀念?！霸颇蠈в卧卓汀眴栴}把旅游管理者和從業(yè)者存在的素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德、暴力執(zhí)法等問題都凸顯出來。提高旅游管理者業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平要通過加強業(yè)務(wù)能力的培訓，加強法律、法規(guī)的學習等形式展開，增強旅游公共管理人員法制觀念；加強涉旅企業(yè)人員的職業(yè)道德教育，定期舉辦一些旅游法律、法規(guī)的宣傳學習活動，要督促旅游企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)章制度，在保障企業(yè)員工合法利益的同時，嚴格要求從業(yè)人員依章行事，保護旅游消費者合法權(quán)益不受侵害。

作者：彭巍 單位：哈爾濱市社會科學院旅游發(fā)展研究所