電子政務(wù)發(fā)展下的管理創(chuàng)新

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1現(xiàn)階段國內(nèi)政府管理創(chuàng)新工作所存在的不足

1.1政府機(jī)構(gòu)人員繁多，工作落實(shí)不到位。

我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)大部分是依據(jù)職能形式來劃分部門的，機(jī)構(gòu)組織普遍為等級式的構(gòu)架，且每一等級的組織機(jī)構(gòu)均是通過多個(gè)專業(yè)化、系統(tǒng)化的部門組織共同構(gòu)成的，由此就使當(dāng)前國內(nèi)整個(gè)政府機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)出條塊型特點(diǎn)。這種條塊型的分布特點(diǎn)能夠讓政府有效快速地落實(shí)監(jiān)督、控制、管理等一系列工作，可是伴隨著政府業(yè)務(wù)不斷拓展的步伐，國家各地政府逐漸出現(xiàn)部門管轄范圍重疊、工作職責(zé)不清晰、工作職能落實(shí)不到位等問題，使得社會頻繁出現(xiàn)政府部門互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。政府大范圍落實(shí)定編定員制度，確實(shí)在一定程度上有效控制了政府機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大的速度，可是這也使得各部門內(nèi)部編制以外的工作人員不斷增多，從而形成政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的緊張局面，甚至導(dǎo)致許多工作項(xiàng)目沒有得到一定的落實(shí)。

1.2官僚主義嚴(yán)重，管制行為強(qiáng)烈。

處于傳統(tǒng)化、單一化的政府管理模式下，我國政府由于具備特殊化的強(qiáng)制地位以及強(qiáng)大的職能性質(zhì)，使得自身在發(fā)展的過程中不斷趨向于強(qiáng)制化管理的方向轉(zhuǎn)變，并行之有效地將權(quán)力、命令、強(qiáng)制等一系列內(nèi)容滲透至政府發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度當(dāng)中，這在根本上削弱了社會各界人士在國家當(dāng)中所擁有的公正、公平、平等權(quán)利以及力量，導(dǎo)致我國政府管理逐漸陷入了官僚主義蔓延、管制行為嚴(yán)重的不良局面，由此可見當(dāng)前我國政府管理工作缺少著一定的公開監(jiān)督性。例如為了進(jìn)行更好、更適應(yīng)社會發(fā)展要求的預(yù)算工作，部分地方政府著手一系列惡性競爭項(xiàng)目，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量不斷增多，最終形成人浮于事的不良局面。

1.3業(yè)務(wù)呈條塊分布，管理效率較低。

在傳統(tǒng)單一的政府管理環(huán)境中，許多業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出條塊特點(diǎn)分布，換而言之，就是政府通過人員配置情況以及地理特點(diǎn)，將內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展流程下放至許多部門組織，這不僅增加了業(yè)務(wù)落實(shí)環(huán)節(jié)，而且還在一定程度上滯后了整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度。與此同時(shí)，當(dāng)職能部門的經(jīng)濟(jì)利益和組織機(jī)構(gòu)整體利益相矛盾之際，不少的職能部門普遍會重視與保留自己的利益而忽視組織機(jī)構(gòu)整體的發(fā)展目標(biāo)與理念，進(jìn)而導(dǎo)致許多職能部門將發(fā)展的眼光投至于短期利益層面上，缺少一定的服務(wù)精神與犧牲精神，從而使國內(nèi)各地政府大范圍出現(xiàn)嚴(yán)重的本位主義問題，大大降低了政府機(jī)構(gòu)的工作效率。

1.4暗箱操作滋生蔓延，腐敗問題日益嚴(yán)峻。

新時(shí)代的政府管理創(chuàng)新模式要求政府部門將工作流程透明化、公開化，這不僅需要廣大的政府管理者轉(zhuǎn)變管理思想模式，而且還需求他們嚴(yán)格依據(jù)政策制度與工作操守來有效地落實(shí)工作業(yè)務(wù)，與其在一定程度上和傳統(tǒng)管理模式下所產(chǎn)生的暗箱操作行為是相矛盾的。在傳統(tǒng)化的政府管理模式下，政府制定、頒布、落實(shí)政策制度或者實(shí)施公共服務(wù)工作等一系列流程均不會讓社會大眾知曉，在很大程度上社會大眾僅僅是盲目依據(jù)政府的當(dāng)前指令或者政策制度來參與工作。這種傳統(tǒng)式的政府管理行為在一定程度上會引發(fā)暗箱操作、利益貪污等一系列不良的社會現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在制定與落實(shí)有關(guān)政策方面出現(xiàn)決策失誤、腐敗貪污等現(xiàn)象，大大降低了政府的對外形象。

2基于電子政務(wù)發(fā)展下的政府管理創(chuàng)新措施

2.1轉(zhuǎn)變行政管理理念，是建設(shè)現(xiàn)代化傳新型政府管理模式的前提條件。

隨著電子政務(wù)時(shí)代的來臨，政府應(yīng)當(dāng)重新定位自身發(fā)展角色，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行為管理理念，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)以及電子政務(wù)的發(fā)展需求，將服務(wù)行政管理理念作為落實(shí)工作的指導(dǎo)方針，明確指出政府各個(gè)部門的工作職責(zé)與工作職能，從而高效、快捷地增強(qiáng)政府部門管理創(chuàng)新的合理性、科學(xué)性、有效性。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對公共服務(wù)的資金投入，嚴(yán)格控制成本與收益之間的關(guān)系，把官民斗爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣倜窈献鞯陌l(fā)展局面，始終堅(jiān)持行政效益最大化的工作態(tài)度，讓廣大的社會群眾可以用最小化的成本來換取最大化的滿足感與幸福感，從而在根本上反映出政府為公民服務(wù)的辦事理念與宗旨。

2.2重新設(shè)置政府職能，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的核心內(nèi)容。

首先，為有效地建設(shè)服務(wù)型政府，全面實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)、便民服務(wù)的社會目標(biāo)，政府部門應(yīng)當(dāng)重新審視自身的職能設(shè)置情況，有效地修正與完善自身的服務(wù)職能，例如配置電子化的網(wǎng)絡(luò)交流設(shè)備，給社會大眾提供“一條龍”的政府業(yè)務(wù)。再者，為遏制官官勾結(jié)、暗箱操作、腐敗貪污等不良的社會行為，國內(nèi)各地政府應(yīng)當(dāng)清晰表明政府各部門的工作職責(zé)、職能、權(quán)利、義務(wù)等方面內(nèi)容，使政府職能逐漸由全能型向有限型的方向發(fā)展，在根本上真正落實(shí)權(quán)利約束、行為限制、公正服務(wù)的工作原則?，F(xiàn)階段國內(nèi)政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)四模塊，每一模塊的落實(shí)情況直接關(guān)系到政府職能能否得到全面化地貫切落實(shí)，為此國內(nèi)各地政府部門應(yīng)當(dāng)清晰劃分各個(gè)部門的工作職責(zé)、職能、權(quán)利以及義務(wù)，高效快捷地落實(shí)以上四大模塊，特別要關(guān)注與重視社會管理以及公共服務(wù)這兩方面，從而為更有效地建設(shè)創(chuàng)新型政府管理模式提供可循依據(jù)。

2.3重新塑造政府業(yè)務(wù)流程，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的重要環(huán)節(jié)。

首先，務(wù)必要清晰確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)恰當(dāng)?shù)夭捎迷僭煨许?xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)政府決定性的市場機(jī)能與政策調(diào)控作用，政府不應(yīng)當(dāng)采取全面發(fā)展的業(yè)務(wù)形式，而是應(yīng)當(dāng)從政府可持續(xù)發(fā)展、暫時(shí)性問題挑戰(zhàn)層面上著手，充分地考慮政府部門能夠承受的經(jīng)濟(jì)壓力與輿論壓力，結(jié)合當(dāng)前政府發(fā)展階段與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)先采取一些行之有效、單一高效的核心業(yè)務(wù)，比如建設(shè)完善化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督項(xiàng)目等。再者，務(wù)必要制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門要緊緊貼近自身發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場需求，有針對性、目的性地制定出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使整個(gè)政務(wù)處理工作呈現(xiàn)出自動(dòng)化、智能化、電子化的特點(diǎn)。所謂電子化、智能化、自動(dòng)化的政府處理，即是指通過高效地應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)，使整個(gè)政府業(yè)務(wù)流程變得更加高效、內(nèi)部業(yè)務(wù)信息資源呈現(xiàn)更快速地共享，從而為進(jìn)一步推動(dòng)政府協(xié)同辦公提供條件。

2.4制定與完善決策機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的基本保障。

首先，國內(nèi)各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場需求與業(yè)務(wù)情況，科學(xué)有效地制定與完善信息公開化制度，從而為進(jìn)一步地保護(hù)公民切身利益提供法制依據(jù)。例如政府能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等一系列手段來建設(shè)實(shí)時(shí)信息公開服務(wù)，讓廣大社會群眾能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取最多、最新的政府動(dòng)態(tài)咨詢，又或者建設(shè)完善化的電子政務(wù)服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)來高效地連接政府部門與媒體，讓兩者共同創(chuàng)建新型的信息系統(tǒng)，從而使政府部門的最新決策得到媒體、專家學(xué)者、普通大眾的高度監(jiān)督，確保政府決策能夠最優(yōu)化地體現(xiàn)公民根本利益。再者，政府可以靈活應(yīng)用電子政務(wù)來有效地遏制“暗箱操作”等一系列貪污腐敗行為，進(jìn)一步地拓展監(jiān)督渠道、研究監(jiān)督工具、優(yōu)化監(jiān)督流程，行之有效地制定出政府管理創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制。例如政府部門可以開發(fā)出科學(xué)有效的網(wǎng)上監(jiān)督體系，在官網(wǎng)上開設(shè)出方便群眾的監(jiān)督模塊，比如網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上意見箱、網(wǎng)上疑點(diǎn)解決通道等，從而讓整個(gè)政務(wù)監(jiān)督管理工作不受時(shí)間、空間的限制，真正做到透明化的政務(wù)處理。除此以外，政府還能夠利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高監(jiān)督流程各個(gè)環(huán)節(jié)主體的聯(lián)系性、合作性，為廣大監(jiān)督主體提供高效快捷的溝通交流渠道，并借此來優(yōu)化政府管理流程，提高社會監(jiān)督管理的整體效率。政府管理創(chuàng)新是不存在界限與范圍的，因此為了打造一個(gè)文明、廉潔、公開、公正的新時(shí)代服務(wù)型政府，我們務(wù)管理科學(xué)必要基于電子政務(wù)發(fā)展前提下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化的政府管理理念，重新設(shè)置政府服務(wù)職能，優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)與程序，行之有效地將創(chuàng)新元素滲透至政府管理創(chuàng)新工作當(dāng)中，并且不斷關(guān)注與重視電子政務(wù)未來的發(fā)展形勢，依據(jù)政府發(fā)展特點(diǎn)與環(huán)節(jié)，科學(xué)有效地完善政府管理創(chuàng)新方案，從而為建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式提供有力依據(jù)。

作者：唐蕾 單位：中共四川省甘孜州委黨校