中國高校的科研經(jīng)費管理制度改革
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摘要：隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校所用科研經(jīng)費占有比例增大。為了規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理，促進高?？萍紕?chuàng)新及教育事業(yè)的發(fā)展。本文對中國高校科研經(jīng)費管理制度改革的政策分析，采用文獻查閱法、舉例論證法等，從高?？蒲薪?jīng)費管理新政入手，結(jié)合高校科研經(jīng)費管理的實際情況，分析現(xiàn)實中中國高校科研經(jīng)費管理改革政策存在的問題，然后進一步闡釋中國高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革對策，為高?？蒲薪?jīng)費的合理分配提供了幫助，對高?？蒲薪?jīng)費改革具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：高等院校；科研經(jīng)費管理；制度改革；政策分析
2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施[1]。由于科研水平標(biāo)志著高校綜合實力的高低，對于高?？蒲薪?jīng)費，其來源主要渠道為國家與企業(yè)。如今，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校經(jīng)費數(shù)額呈現(xiàn)大好的局面，但在科研項目及經(jīng)費管理上存在一定的不足。本文根據(jù)高校科研資金管理的調(diào)查情況，對其呈現(xiàn)的一系列問題進行分析，并提出可行性的對策，為高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革給予一定幫助。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理新政分析
目前，高校科研經(jīng)費管理新政，主要依據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，其聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，提出了“松綁+激勵”的政策措施，對于其實施，強調(diào)要遵循客觀規(guī)律，要以“放、管、服”為主導(dǎo)，根據(jù)科學(xué)研究的客觀情況，對科研經(jīng)費進行分布，這不僅可以使高校經(jīng)費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其簡化了科研經(jīng)費預(yù)算編制?；诳蒲薪?jīng)費調(diào)配權(quán)酌情下，明確勞務(wù)費用范圍的項目。根據(jù)我國高校經(jīng)費管理的實際情況，提出配套性的“意見”舉措，從而強化監(jiān)督高校科研經(jīng)費的使用，使科研經(jīng)費真正落實到實處。
二、現(xiàn)實中中國高?？蒲薪?jīng)費管理改革政策存在的問題
如今，我國高?？蒲薪?jīng)費管理政策的改革，不僅可以使高校經(jīng)費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其主要表現(xiàn)在未建立與國家政策相配套的相關(guān)制度、財務(wù)管理人員經(jīng)費管理滯后、科研經(jīng)費報銷程序繁雜且效率不高及科研成果轉(zhuǎn)化發(fā)展緩慢，以下呈現(xiàn)的是具體的內(nèi)容：
(一)未建立與國家政策相配套的相關(guān)制度
在現(xiàn)實中，我國高?？蒲薪?jīng)費管理制度不完善，并且沒有及時跟上時代的發(fā)展，在實際工作中存在，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費管理處于無章可依的狀態(tài)。國家出臺的政策雖好，并取得一定的成效，但在實際工作中，還存在一些問題。比如，沒有建立完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；或者預(yù)算執(zhí)行沒有得到相應(yīng)的約束。尤其是省屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作還存在諸多問題，很多的配套制度還沒建立[2]。比如，對預(yù)算進行調(diào)整，國家出臺的相關(guān)管理辦法有具體的說明，但在實際的項目管理實施過程中，為了一些因素或目的，省屬高校大多不愿意向科研主管部門申請預(yù)算調(diào)整，這給科研經(jīng)費管理帶來了一定問題，并且導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的隨意性增加。
(二)科研人員勞務(wù)報酬政策不合理
在高校經(jīng)費管理過程中，高校財務(wù)人員發(fā)揮著重要的作用。由于高?？蒲腥藛T主要三類，分別為無工資收入人員、有工資收入性人員及咨詢專家。在科研經(jīng)費具體的財務(wù)支出問題上，需要提高“人頭費”加大績效力度，國家給的大政策好，但是實際操作過程中，受諸多因素的顯示，勞務(wù)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和績效獎勵在實際操作時畏首畏尾，不敢放手去做，怕出問題[3]。這影響了高校對教學(xué)的正常投入與教學(xué)質(zhì)量保障。造成這些問題的原因是，科研人員及科研經(jīng)費管理人員思想還不夠解放，沒有及時更新觀念，宣傳力度不夠。此外，對經(jīng)費的不合理利用，沒有建立追責(zé)機制，這不僅加大了高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的難度，還弱化了其他追責(zé)問效機制的警示作用。
(三)科研經(jīng)費報銷程序繁雜且效率不高
隨著我國科技創(chuàng)新的大力推進，高校科研經(jīng)費得到大幅增長。在科研項目經(jīng)費報銷過程中，出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象[4]。由于經(jīng)費報銷程序比較復(fù)雜，項目不按時結(jié)題，這將會影響課題撤銷、經(jīng)費凍結(jié)情況。另外，不同類型的科研項目，在各個方面管理存在一定的差異，而大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理機制按照主管部門的一些條款進行，這造成不同學(xué)科、不同領(lǐng)域項目在經(jīng)費報銷過程中，困難重重。比如，功課科研項目，需要購買大量的實驗材料、機械等，然后進行科研，這造成勞務(wù)費用的增多，在報銷過程中需要進行證明，而科研人員時間有限，這導(dǎo)致科研項目不能順利進行。
(四)科研成果轉(zhuǎn)化發(fā)展緩慢
科研工作本身是一個漫長性的“工程”，需要投入大量的時間與精力。而科研成果從研究到成果的轉(zhuǎn)化，比較緩慢[5]。首先，受科研經(jīng)費管理的制約，在研究過程中，需提交科研項目，待審批之后進行研究，在這個過程中，可能會出現(xiàn)“借款研究”的情況，這影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。其次，在科研過程中，需要對研究的項目進行不斷的求證，需要請教相關(guān)專家，購買相關(guān)材料、儀器進行求證，所需要科研經(jīng)費報銷時間比較長。最后，待項目研究結(jié)束求證完成后，對科研成果進行總結(jié)，待相關(guān)工作結(jié)束后可提交結(jié)果。這不但是為了保證科研結(jié)果的科學(xué)性，還需要確?？蒲谐晒目尚行?。
三、中國高?？蒲薪?jīng)費管理政策改革對策
根據(jù)我國高校科研經(jīng)費管理制度中政策實施所存在的問題，在發(fā)展的眼光上，提出了相關(guān)的改革對策，其表現(xiàn)在各高校要及時出臺配套規(guī)定、加強政策宣傳、做好科研經(jīng)費管理的“放、管、服”及完善高校科研成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，這可以使高校經(jīng)費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，以下呈現(xiàn)的是具體的內(nèi)容：
(一)各高校要及時出臺配套規(guī)定
各高校在經(jīng)費管理過程中，可根據(jù)不同學(xué)科的要求，及時出臺配套性管理規(guī)定，尤其是省屬高校。在內(nèi)容上，要對各類條目不同的科研經(jīng)費的使用，需進行細化修訂，保證科研經(jīng)費使用效益的最大化，并且達到促進科研成果轉(zhuǎn)化與社會經(jīng)濟的發(fā)展[6]。因此，科研經(jīng)費相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要符合實際的科研工作者的需要。另外，各高?？筛鶕?jù)自身的實際情況，在國家科研經(jīng)費管理的大前提下，對不同學(xué)科、領(lǐng)域及項目的管理，需明確各種經(jīng)費開支范圍與比例等，在執(zhí)行的過程中，高校要根據(jù)是實際的情況，對各項規(guī)定的內(nèi)容進行科學(xué)的修訂與完善。
(二)加強政策宣傳
對于高?？蒲薪?jīng)費管理政策，其執(zhí)行需依賴國家出臺的科研經(jīng)費管理相關(guān)政策，這需要加強其政策宣傳。首先，科研人員要重視國家出臺的相關(guān)政策，并及時對其進行了解，為科研項目進行提供了基礎(chǔ)。其次，科研人員要重視本校相關(guān)科研經(jīng)費相關(guān)政策改革，比如，對經(jīng)費預(yù)算的編制工作，需要根據(jù)項目研究的實際情況，對編制預(yù)算進行認知細致的預(yù)算，為科研經(jīng)費更好的服務(wù)于研究[7]。最后，學(xué)校相關(guān)科研負責(zé)人要將相關(guān)政策，下發(fā)給各科研人員進行學(xué)習(xí)，保證科研經(jīng)費的使用科學(xué)合理。這對高?？蒲腥藛T而言，經(jīng)費的使用可依據(jù)，并作為支撐，提高了經(jīng)費的使用效益，保證了工作開展的順利性。
(三)做好科研管理的“放、管、服”
科研項目的研究是一個復(fù)雜的過程，并且結(jié)果難以預(yù)料，因此需要保證客養(yǎng)財務(wù)政策的合理性與嚴(yán)肅性。國家相關(guān)部門可根據(jù)市場情況，對科研財務(wù)收支情況進行調(diào)整，保障科研順利進行[8]。同時，可創(chuàng)新科研經(jīng)費管理模式，做好科研管理的“放、管、服”，可下放科研經(jīng)費管理權(quán)限，比如，可采用“先支付后還款”模式，放開科研人員資金束縛，讓其有一定的權(quán)利。其次，加強服務(wù)意識，在日常工作中除采用科研管理、網(wǎng)上自助報賬等信息化系統(tǒng)，還可開通財務(wù)微信企業(yè)號平臺服務(wù)，提供法規(guī)查詢，經(jīng)費執(zhí)行進度、執(zhí)行情況查詢及執(zhí)行提醒等服務(wù)，讓科研人員及時了解國家和學(xué)校財務(wù)規(guī)定，隨時掌握項目動態(tài)，使科研經(jīng)費的使用置于陽光之下，從而克服經(jīng)費使用不透明所引發(fā)的一系列問題，導(dǎo)致科研項目進行得到阻礙，這有利于提高高校科研經(jīng)費管理的透明度與使用效益。
(四)完善高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度
由于科研項目成果的轉(zhuǎn)化過程長，并且科研成果是否能夠進行轉(zhuǎn)化，運用到經(jīng)濟發(fā)展上，其結(jié)果具有未知性。對高校科研經(jīng)費管理制度的改革，可完善高校科研成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度[9]。首先，對科研經(jīng)費啟動資金經(jīng)費相同，預(yù)留經(jīng)費保證項目研究質(zhì)量下，對優(yōu)秀的科研成果追加經(jīng)費。成果質(zhì)量不佳的，扣減經(jīng)費。其次，建立預(yù)算考評制度，對科研經(jīng)費的預(yù)算及項目研究結(jié)果進行客觀評價，并給與一定的獎懲。對不同類型的項目，應(yīng)該制定不同的的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一套全方位的評價體系。第三，對經(jīng)費預(yù)算進行監(jiān)管，建立獎懲激勵機制，促進項目研究人努力按照預(yù)算完成科研任務(wù)。最后，對剩余的經(jīng)費進行規(guī)范管理，明確余款的使用與歸屬，避免科研經(jīng)費使用的隨意性，有效發(fā)揮了預(yù)算的管理作用，提高經(jīng)費的使用效益。
四、結(jié)束語
綜上所述，本文對中國高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革的政策分析，根據(jù)高校科研經(jīng)費管理的實際情況，對于高校科研經(jīng)費管理制度的進行，其在實施過程中面臨一系列的問題，在發(fā)展的眼光下，提出了相關(guān)的改革對策，其表現(xiàn)在各高校要及時出臺配套規(guī)定、加強政策宣傳、做好科研經(jīng)費管理的“放、管、服”及完善高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，這有利于高?？蒲薪?jīng)費的合理分配，對高?？蒲薪?jīng)費改革具有重要的現(xiàn)實意義。
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作者:劉虹 單位:長春中醫(yī)藥大學(xué)
