海外水電站投資項目合同管理淺談

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摘要：隨著我國國際地位越來越高，在海外的工程項目也相應(yīng)增多，海外工程項目有助于打開更為廣闊的市場，獲取經(jīng)濟效益的同時也帶來工程領(lǐng)域的進一步開拓。然而，海外工程項目數(shù)量增多與規(guī)模擴大也使各式各樣的履約問題暴露而出，給海外工程項目帶來難以彌補的損失。這其中以我國海外水電站投資項目尤為明顯，合同管理工作有效與否，直接關(guān)系到海外水電站投資項目的成敗。本文對海外水電站投資項目合同管理過程中遇到的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，旨在為我國繼續(xù)發(fā)展國際項目提供理論支持。

關(guān)鍵詞：海外水電站投資項目合同管理解決策略

1我國傳統(tǒng)工程模式下的合同管理

合同是當事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，自然受到經(jīng)濟法和刑法的保護與約束；合同管理具體說來即項目雙方或數(shù)方的管理人員進行工程項目監(jiān)督，也就是法學、經(jīng)濟學理論和管理學理論在組織實施合同中的具體運用。相較于國外，我國的項目合同管理起步較晚，為此人們對合同的重視程度遠不如西方國家，隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)提高，人們開始進行合同事務(wù)管理方面的研究，然而在傳統(tǒng)工程模式下，我國的合同簽署仍然存在內(nèi)容過于簡單、執(zhí)行不周等問題，這與我國的合同法律法規(guī)不完善不無關(guān)系。一直以來，合同管理工作都缺乏良好健全的大環(huán)境，項目工程雙方對于合同本文的相應(yīng)權(quán)責并沒有真正認知且參與，因此會出現(xiàn)諸如雙方違約、合同有失公允的情況，也給工程項目帶來一定程度的風險。傳統(tǒng)工程模式下合同管理問題層出不窮，而一旦踏出國門，開展海外項目投資時，必然要面臨更多的風險與挑戰(zhàn)。

2海外水電站投資項目的特點與難點

2.1海外水電站投資項目的特點

相較于國內(nèi)傳統(tǒng)工程項目，海外水電站投資項目存在更大的風險與挑戰(zhàn)，首先是地域帶來的陌生化，不僅如此，為了更好地實現(xiàn)海外水電站的投資項目進程，企業(yè)必須一改傳統(tǒng)模式下的被動地位，以更積極的姿態(tài)來處理相關(guān)問題。2.1.1海外水電站投資存在責任界限“合同管理的基本原則，是平等自愿原則、誠實信用原則、公平公正原則，是在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當遵守的基本準則，也是解決合同糾紛的原則?！盵1]因此，明確雙方或數(shù)方的責任界限至關(guān)重要，海外水電站投資項目的一個主要特點即存在極為嚴苛的責任界限。在投資項目開展的過程中，企業(yè)只承擔單一的責任，而不需要對自己職責之外的內(nèi)容負責。2.1.2海外水電站投資存在極大風險海外水電站投資項目的實施具有較多的可變因素，加之水電站投資項目具有工期長、資金需求大、難度高、管理不便等諸多問題，因此存在極大的風險，這些風險都會給企業(yè)的經(jīng)濟增長及長遠發(fā)展帶來消極影響，如果缺少必要的成本控制能力、資源管理能力和事故處理能力，那么在復雜因素的影響下，海外水電站投資項目的風險將更難預測。2.1.3海外水電站投資存在工作重點轉(zhuǎn)移在傳統(tǒng)項目工程模式下，我國水電站建設(shè)的工作重點主要集中在技術(shù)方面，然而，海外水電站投資項目由于地域跨界大、外界因素多，因此不得已要將工作重點進行轉(zhuǎn)移，從技術(shù)方面轉(zhuǎn)移到管理方面，在不同領(lǐng)域的公司共同參與協(xié)調(diào)的階段，必須確保每一項工作都符合管理的規(guī)定。

2.2海外水電站投資項目的難點

海外水電站投資項目能夠為我國開拓更加廣闊的市場平臺，在促進經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)經(jīng)濟層面的國際往來，然而必須認識到，海外水電站投資項目勢必要面臨界面多、范圍廣、時間長、投入大、協(xié)調(diào)難等一系列處境，其中面臨最大的困難是項目信息不對等、要求變多標準變高。2.2.1海外水電站投資項目信息不對等海外水電站投資項目之間的企業(yè)無法實現(xiàn)項目信息的對等，地域的界限讓我國往往處于弱勢的一方，信息交流的時間常常不夠充分，跨界施工也使得我國對于各項信息內(nèi)容有所缺憾，國外企業(yè)卻具備地利優(yōu)勢，其信息可以正確地反映出實際問題與成本，而我國則較為被動。2.2.2海外水電站投資項目要求變高由于接踵而至的風險變多，所以我國海外水電站投資項目的要求變多、標準變高，這就使得我國企業(yè)需要更具經(jīng)驗能力的專業(yè)型人才，“在項目策劃和合同策劃工作中，深度不夠成了限制工程執(zhí)行的重要因素，再加上變動多、可控性差等問題，因此，對風險的把控、經(jīng)驗多能力強的要求便不可或缺?！盵2]

3我國海外水電站項目合同管理的實施

目前，我國海外水電站項目施工合同主要包括施工分包合同、設(shè)備材料采購合同、涉及服務(wù)合同、物流服務(wù)合同、保險服務(wù)合同以及管理服務(wù)合同等，這些合同都在其相關(guān)領(lǐng)域?qū)椖抗こ踢M行了約束，為項目工程環(huán)節(jié)的開展做好管理工作。我國海外水電站項目合同管理的具體實施如下。

3.1合同策劃

合同策劃是合同管理工作的基礎(chǔ)與核心，即合同簽約的雙方或多方對于項目工程所執(zhí)行的環(huán)境有所了解，在此基礎(chǔ)上并知曉整個項目的計劃、組織等內(nèi)容，繼而對合同條款內(nèi)容進行商定策劃，在策劃合同內(nèi)容的過程中，對項目管理工作進行監(jiān)督和支持，以期項目內(nèi)容能夠順利完成。

3.2合同執(zhí)行

“合同策劃通過對主合同的分析形成了工程的范圍、進度、成本基線，并通過分包策劃將主合同的范圍、責任、風險等根據(jù)分包體系進行了分配?！盵3]因此，嚴格地按照合同上計劃的內(nèi)容進行操作即合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，即合同執(zhí)行，合同簽訂方應(yīng)以合同為基準控制自己的行為，并互相進行監(jiān)督、追蹤以及信息反饋，并在合同允許的范圍內(nèi)對自身的管理體系與行為方式進行調(diào)整，以期更好地實現(xiàn)合同規(guī)定。

4海外水電站投資項目合同管理中存在的問題

合同有利于簽訂方主張自身的權(quán)利、明確自身的義務(wù)，只有在合同中對各交易主體之間的風險進行合理的分配，并進行有效的執(zhí)行，才能保障項目內(nèi)容得到順利的實現(xiàn)。所以對于海外水電站投資項目工程而言，合同管理工作是保障效益、平衡多重利益的關(guān)鍵。然而在合同管理過程中，卻存在著一系列亟待解決的問題。

4.1部分合作方合同意識淡薄

海外水電站投資項目要面對國際上激烈的市場競爭，為此認識到合同管理工作的重要性，才能使簽約方在舉步維艱的市場競爭中更好地把握項目的工期、質(zhì)量、成本、安全等內(nèi)容。然而，我國卻存在部分合作簽約方合同意識淡薄的問題，在實際開展項目工作過程中，沒有充分認識到合同的重要性，因此無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都沒有進行深入了解，也沒有使其符合項目工程建設(shè)的條件，導致合同不具備所應(yīng)有的效用。

4.2部分合作方?jīng)]有充分重視合同索賠

“索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失的手段?！盵4]然而在真正受到經(jīng)濟損失或出現(xiàn)安全問題時，我國大部分簽約方并沒有意識到合同索賠的價值和意義，也沒有及時采取合法有效的手段來維護自己的權(quán)益，彌補自己的損失，導致在后期因為流程有誤、時間延期而失去索賠的權(quán)利。

4.3合同簽署出現(xiàn)差異

與國內(nèi)的項目工程內(nèi)容不同，海外水電站投資項目屬于跨國行為，無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都會存在法律法規(guī)上的差異，雙方信息內(nèi)容的不對等導致其在合同管理工作過程中會產(chǎn)生大量的分歧，如果不能保障雙方信息對等，重構(gòu)和優(yōu)化合同管理的內(nèi)容，就會導致合同的不平等性。不僅如此，語言上的分歧也使得合同簽署容易出現(xiàn)差異，對語言的理解稍有不同，就會使合同效用發(fā)生改變。

4.4缺乏專業(yè)的合同管理人才

對于合同管理而言，要想保障其安全有效，就必須要有具備專業(yè)知識技能的管理人員來進行操作，只有這樣，才能滿足其專業(yè)性強、知識面寬、法律意識要求高的標準，海外水電站投資項目因為涉及到國際事務(wù)，無論從市場經(jīng)濟還是相關(guān)法律方面都提出了全新的挑戰(zhàn)，因此，我國在采用合同管理人員時需要更加謹慎和嚴格，然而，大部分合約方在選人用人方面沒有在意，項目合作的合同管理人員往往不具備專業(yè)能力，思想素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，經(jīng)驗少、判斷力弱，無法對于合同管理涉及的各項環(huán)節(jié)做出精準有效的預判，如果發(fā)生合同糾紛，沒有專業(yè)合理的措施去解決，使合同不能起到應(yīng)有效果。

4.5合同管理信息化程度低

合同管理的信息化程度決定了合同管理在未來工作中所起到的效用，由于海外水電站投資項目是對資源的有效開發(fā)與利用，如果沒能對資源信息實現(xiàn)即時的管理，就不能以現(xiàn)代化項目的理念來對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，然而我國大部分企業(yè)并沒有意識到合同管理信息化的作用，只對合同進行了歸檔管理，卻沒有做好信息備份工作，導致信息化程度較低。

4.6合同管理缺乏完善良好的制度體系

為了保障海外水電站投資項目的安全與質(zhì)量，就必須確保合同管理的有效性，為此，必須有健全完善的管理體系與建設(shè)制度作為背景，以加強對合同的審查、評估、監(jiān)督、控制等步驟，然而，我國在進行海外水電站投資項目時，往往忽略了制度體系的優(yōu)越性，一旦缺乏良好合理的體系制度，就會讓合同管理工作處于高風險中。

5海外水電站投資項目合同管理的主要對策

在尼泊爾上馬相迪項目建設(shè)的過程中就出現(xiàn)了罷工索賠的情況，而我國在洪都拉斯阿瓜薩卡水電站項目中也出現(xiàn)了合同索賠事件。第一次索賠事件的起因是由于租賃合同導致的賠償，第二次索賠是由于當?shù)卣斐傻墓て谘诱`，無論哪種情況，都給海外水電站投資項目帶來了巨大的經(jīng)濟損失，同時影響了施工效率。合同管理問題直接關(guān)系到海外水電站投資項目的建設(shè)成敗，只有采取妥善合理的措施對策，才能保障海外水電站投資項目的效益與質(zhì)量。

5.1樹立合同觀念，加強合同意識

要想保障合同管理工作的有效，就必須加強管理人員的安全意識，使企業(yè)充分認識到合同的重要性，無論在策劃、評估、監(jiān)督合同時，還是在執(zhí)行合同時，都要樹立良好的合同觀念，在項目管理過程中，任何一個細小環(huán)節(jié)都要將合同作為處理的依據(jù)，按照合同辦事、了解合同精神，做到成竹于胸、了然于心。

5.2建立完善健全的體系制度

任何一種合同的執(zhí)行、監(jiān)督都必須有合理完善的體系制度作保障，為此，我國企業(yè)務(wù)必要健全實施的體系，做好各項準備工作。首先從人才的配備選擇上，選取具有高素質(zhì)、高能力、綜合性強人才，并加強對其的培養(yǎng)力度，使其能夠樹立崇高的價值理念，對合同管理工作有著充分認識。其次，要做好當?shù)氐母黜椆芾砉ぷ鳎瑥纳鐣{(diào)查到人文環(huán)境，再到各項材料、設(shè)備的管理規(guī)定都要全面細致的了解。最后建立合同文件的責任制度、歸檔制度，做到人人有責、合理有效。

5.3細化合同的審查與簽訂工作

在進行海外水電站投資項目時，我國企業(yè)應(yīng)當對所簽署的合同做到爛熟于心，無論是簽訂的范圍還是內(nèi)容，都要十分明確，對于合同中所提的要求與所做的規(guī)定都必須清楚地知曉底線，保障沒有出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的內(nèi)容條款，沒有出現(xiàn)界限不明確的價格數(shù)字，沒有出現(xiàn)籠統(tǒng)甚至無效的解決措施。不僅如此，我國企業(yè)在審查與簽訂合同時應(yīng)細化各項內(nèi)容，避免信息遺漏，將海外水電站投資項目工程的各項環(huán)節(jié)都細化在合同中，對環(huán)節(jié)內(nèi)容的規(guī)定要做到具體詳細，例如明確工程的進度，設(shè)定具體的節(jié)點工期，對可能出現(xiàn)的違約情況進行預測并提出解決意見，一旦出現(xiàn)了各種情況，合同便能夠起到更大的效用，保障執(zhí)行操作的簡便。

5.4做好對合同的跟蹤工作

合同管理包括合同策劃、分析、評估、執(zhí)行、監(jiān)督等多項內(nèi)容，其中最為重要的便是合同的執(zhí)行工作，要想保障海外水電站投資項目的效益與安全、質(zhì)量，就必須保障合同的執(zhí)行工作能夠符合各項要求，然而，真正在執(zhí)行合同時，企業(yè)卻會出現(xiàn)隨意篡改、不自覺遵守的情況，為此，我國企業(yè)必須加強合同的跟蹤工作，做到及時的反饋，有效的監(jiān)督。合同管理人員應(yīng)該明確合同的各項管理要求，深入了解合同，在執(zhí)行合同時能夠自覺、主動、認真、積極，不僅如此，還能夠有專人對合同進行跟蹤，一旦出現(xiàn)有違權(quán)益的情況，需要及時地進行制止，以免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。

5.5利用好第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)

海外水電站投資項目合同管理工作因為涉及到國外的法規(guī)內(nèi)容，所以我國企業(yè)常常會感到陌生，即使是交給專門的管理人員進行處理，也容易產(chǎn)生語言上、法規(guī)上、制度上等方面的分歧，為此，我國企業(yè)應(yīng)該善假于物，充分利用好第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，所以，我國企業(yè)在面對合同管理工作時會遇到一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，而通過第三方機構(gòu)的幫助，可以有效地避免專業(yè)上的短板，充分了解項目合作方面的具體內(nèi)容，在策劃、評估、分析、執(zhí)行合同時便有依據(jù)，減少資金的大量流出，避免浪費，避免管理方面的疏漏。

6結(jié)論

目前，我國的海外水電站投資項目主要集中在亞洲國家、非洲、中東等地區(qū)，由于海外水電站投資項目具有時間寬度長、資金投入大、投融資結(jié)構(gòu)復雜等特點，所以面臨著與國內(nèi)相比更多的風險與挑戰(zhàn)，要想克服這些困難，取得經(jīng)濟效益方面的增長，并打開廣闊的國外市場，就需要確保合同管理工作的有效，“商務(wù)合同貫穿了建設(shè)工程的全過程”[5]，對海外水電站投資項目的假設(shè)起到了直接作用，如果缺少必要的合同管理環(huán)節(jié)，勢必會給水電站的投資項目帶來不必要的經(jīng)濟損失。為此，我國企業(yè)需要針對存在的問題采取合理策略，進而保障項目工程嚴格符合合同的要求與標準，以實現(xiàn)投資的安全、穩(wěn)定。

參考文獻：

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作者：張喜林 單位：中國水利水電第十一工程局有限公司