事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，預(yù)算績效管理在預(yù)算管理中的地位顯著提高。預(yù)算績效管理是指將績效理念融入預(yù)算管理中，并設(shè)定績效目標、使績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用納入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟、社會效益為目的的管理活動。其貫穿于事業(yè)單位整體預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、評價應(yīng)用的每一個環(huán)節(jié)，是預(yù)算工作中的重要組成部分。2017年在報告中也明確提出要建立健全規(guī)范透明的體系、科學有效的管理標準、有最強約束力的預(yù)算制度，要全面實施有利于事業(yè)單位發(fā)展的績效管理，使全面推進預(yù)算績效管理的工作得到了進一步深化。目前，績效目標管理已經(jīng)成為各級財政部門和預(yù)算部門的重要工作之一，是伴隨整個財政預(yù)算編制流程所采取的以目標為導向的戰(zhàn)略化績效管理。本文介紹了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實意義，分析了目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策及建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效管理；預(yù)算管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本內(nèi)容

2017年在報告中也明確提出了要建立健全規(guī)范透明的體系、科學有效的管理標準、有最強約束力的預(yù)算制度，要全面實施有利于事業(yè)單位發(fā)展的績效管理，使全面推進預(yù)算績效管理的工作得到了進一步深化。預(yù)算績效管理是指將績效理念融入預(yù)算管理中，并設(shè)定績效目標，使績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用納入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟、社會效益為目的的管理活動。預(yù)算績效管理由績效目標的管理，績效運行與跟蹤監(jiān)控的管理，績效評價與實施的管理以及績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用的管理組成的一個綜合系統(tǒng)?？冃繕斯芾硎前殡S整個財政預(yù)算編制流程所采取的以目標為導向的績效管理，是各級財政部門及事業(yè)單位以預(yù)算的績效目標為宗旨，以績效目標的制定、查核和批復為內(nèi)容開展的管理模式?？冃繕斯芾聿粌H是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的中樞，還是評價實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵核心?？冃н\行與跟蹤監(jiān)控管理是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的第二階段，是對預(yù)算執(zhí)行效果進行監(jiān)控管理的過程。績效監(jiān)控是為了使預(yù)算資金能夠在有目標的指導下編制預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行的全過程中實時進行監(jiān)控，預(yù)算完成后能夠及時有效地進行評價，對評價結(jié)果正確迅速的做出反饋，并針對反饋結(jié)果選擇相應(yīng)的應(yīng)用機制，而采取的一種以財政支出結(jié)果為導向的預(yù)算管理模式。其內(nèi)容由資金管理、業(yè)務(wù)管理、實時績效三部分組成?？冃гu價是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的最后階段，是財政部門和事業(yè)單位根據(jù)已設(shè)定的績效目標，運用正確的評價方法、合理的指標體系和科學的評價標準，客觀、公正的對財政支出的產(chǎn)出和效果進行評價。

（二）事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

（1）提高事業(yè)單位預(yù)算資金編制的合理性。預(yù)算申報是事業(yè)單位獲得財政性資金的重要途徑，每年由財政部門根據(jù)預(yù)算申報情況對事業(yè)單位進行財政資金的分配。預(yù)算編制應(yīng)有據(jù)可依，不能為了完成預(yù)算而做預(yù)算，更不能隨意編制預(yù)算，不顧實際需求，只追求資金的多少，而忽略了其合理性。因此，要加強項目調(diào)研，完善項目細化，做好項目評審，這樣才能更好地把控預(yù)算資金，讓預(yù)算績效管理在預(yù)算編制環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，保障預(yù)算資金的編制更加合理性、科學性。（2）加強事業(yè)單位預(yù)算資金的執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算編制具體實施的過程，是整個預(yù)算環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟，也是預(yù)算績效管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行力度是否到位直接影響績效考核。因此，預(yù)算執(zhí)行要有監(jiān)控，只有通過全面實施預(yù)算績效管理工作，重點解決事業(yè)單位財政資金撥付及使用過程中無效低效的問題，才能夯實各事業(yè)單位績效主體責任。（3）加強事業(yè)單位預(yù)算資金的監(jiān)管作用。預(yù)算是由預(yù)算編制，預(yù)算審查和批準，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，預(yù)算決算四大環(huán)節(jié)構(gòu)成?？冃Ю砟钬灤┯陬A(yù)算管理的全過程，績效的目標、跟蹤、評價、結(jié)果應(yīng)用四環(huán)節(jié)緊密連接。使預(yù)算績效管理滲透到每一個環(huán)節(jié)，加強資金使用部門的責任意識，全方位推動預(yù)算部門和預(yù)算單位的績效評價，真正做到花錢必問效、無效必問責。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)，使用財政資金完成其所擔負的職責。事業(yè)單位通過預(yù)算申請資金，預(yù)算由基本支出和項目支出兩部分構(gòu)成?；局С鲱A(yù)算按照財政核定標準填報，項目支出預(yù)算是各事業(yè)單位根據(jù)本單位所承擔的職責，完成項目預(yù)算申報?，F(xiàn)行的預(yù)算績效管理主要是針對項目支出進行績效考核。項目支出預(yù)算申報內(nèi)容主要包括：項目申報理由及內(nèi)容，項目可行性報告，專家論證意見及項目支出績效目標申報表。項目可行性報告及專家論證意見是申報大額財政資金必須具備的條件，而項目績效目標則是每個項目考核的關(guān)鍵指標。其設(shè)定方法需要四個步驟：（1）要明確項目功能特征。包括項目資金使用性質(zhì)、預(yù)期的投入、支出范圍及進度、項目主要內(nèi)容、工作目標、受益人群等。（2）確定預(yù)期產(chǎn)出效果。預(yù)計項目在實施一定時期內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出和效果，確定項目所要實現(xiàn)的總體目標。（3）細化形成績效指標。分解、細化項目總體目標，概括、歸納能夠反應(yīng)總體目標所要實現(xiàn)的關(guān)鍵性指標。（4）明確績效指標數(shù)值。收集所有與項目相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定績效指標，并結(jié)合項目的預(yù)期進展及投入的情況，明確績效指標的具體數(shù)值。各事業(yè)單位根據(jù)要求及預(yù)期效果將各項報表填報完成后上報財政部門，由財政部門組織相關(guān)專家對每個項目進行評審。評審的依據(jù)主要包括：績效目標的設(shè)立、資金的投入和實際使用的情況，為實現(xiàn)績效目標而制定的各種制度、采取相應(yīng)的措施，實現(xiàn)的程度及效果。各項目評審通過后，按照預(yù)算批復數(shù)執(zhí)行項目。待項目完成后，由財政部門組織相關(guān)專家對每個項目進行績效考核?？冃Э己烁鶕?jù)金額及項目性質(zhì)分為簡易評價和普通評價兩種形式。其中簡易評價為自我評價，由項目負責人填寫《自評表》，提交項目資料，評審機構(gòu)根據(jù)項目資料進行審核，最終形成一套完善的《自評表》，由財政部門隨機對各事業(yè)單位自評工作進行抽查；普通評價由項目負責人撰寫《績效報告》，提交資料，參加現(xiàn)場評價會、回答專家提問。評審機構(gòu)審核項目資料、提出《績效報告》完善建議，并將《績效報告》及項目資料提交給專家組，再次組織召開評價會，形成《評價報告》，征求意見，最終形成一套完善的《績效評價報告》。財政部門對普通程序評價進行核查、考核、評比和排名。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（1）對預(yù)算績效管理認識程度不夠。預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中存在各種各樣的問題，其原因首先在于事業(yè)單位主要領(lǐng)導對預(yù)算績效管理的理解不到位，重視程度不高，這將直接影響此項工作在本單位開展的效果。其次，對財務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度不夠，管理意識薄弱，專業(yè)修養(yǎng)亟待提高。最后，各項目負責人對預(yù)算績效管理的認識度低，大部分人并不真正了解績效評價的概念及意義何在，盲目的完成此項工作，認為把各項報表中的數(shù)字填寫“漂亮”，能夠順利應(yīng)付評審機構(gòu)的檢查就算完成了預(yù)算績效評價工作，從而失去了預(yù)算績效管理在預(yù)算管理中的真正意義。（2）績效指標的設(shè)置存在缺陷。績效目標在預(yù)算績效管理中處于核心地位?，F(xiàn)今事業(yè)單位的范圍具有廣泛性，績效指標的局限性將不能真實、全面反應(yīng)事業(yè)單位各項目完成效果。指標之間未形成一一對應(yīng)的關(guān)系，指標設(shè)置寬泛，與工作內(nèi)容相互脫節(jié)，與預(yù)算及項目的實際情況不夠匹配，導致目標設(shè)置不夠合理，績效指標難以評價衡量。（3）預(yù)算績效管理機制不靈活。從事業(yè)單位預(yù)算績效管理理念的提出到現(xiàn)在，雖然過去了很長一段時間，也制定了一系列相關(guān)制度，但是仍然無法滿足各類事業(yè)單位各種項目的需求。每當遇到突發(fā)事件，各部門不能積極、正確的應(yīng)對，各個層面缺乏有效的溝通，甚至發(fā)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，致使財政資金流向不明確，從而導致項目落實不到位，不能更好地發(fā)揮項目應(yīng)有的作用。（4）績效監(jiān)控執(zhí)行不到位?？冃н\行監(jiān)控是評價實施的標尺，在執(zhí)行過程中部分項目前期論證不充分，導致項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大調(diào)整甚至取消。有些項目實施進度較計劃明顯滯后，預(yù)算執(zhí)行率低，造成績效目標的達成存在風險。部分事業(yè)單位資金管理制度、項目管理制度或相關(guān)制度不健全，導致執(zhí)行中存在委托業(yè)務(wù)單位遴選隨意、項目或資金調(diào)整未履行程序及手續(xù)、委托業(yè)務(wù)缺少驗收等問題。（5）績效資料準備不充分。項目資料包括決策、管理、績效等各類資料，其留存及收集是績效評價的重點內(nèi)容。項目資料提供不完整，將直接影響績效評價的進度及結(jié)果。有些項目負責人對項目績效意識不足，重點項目資料提供不充分，相關(guān)文本填寫不準確、不真實，可用性不強；有些反映項目實施關(guān)鍵過程、產(chǎn)出及效果的證明資料缺失，將不能客觀地反應(yīng)績效評價結(jié)果，最終導致不能充分反應(yīng)項目執(zhí)行效果的真實性。（6）預(yù)算績效管理缺乏激勵機制。預(yù)算績效管理沒有應(yīng)用到員工個人年終考核中，無法激勵全員參與到預(yù)算績效管理的工作中，挫傷了員工的積極性。使得在整個評價過程中員工參與度低，瀕于應(yīng)付工作，導致績效考評工作前松后緊，影響評價工作質(zhì)量，從而使預(yù)算績效管理不能發(fā)揮出全部的效應(yīng)。

三、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

（一）提高全員對預(yù)算績效管理的認識度

首先，提高各級領(lǐng)導對預(yù)算績效管理的重視程度，確保此項工作的順利開展。其次，要加強對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，通過采用專題輔導、集中學習研讀和研討交流等形式的培訓，提高財務(wù)專業(yè)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。最后，還要提高全體項目人員對預(yù)算績效管理的意識，加強全員財務(wù)方面的培訓，進一步加強績效管理的輔導，實現(xiàn)全員參與。財務(wù)專業(yè)人員和項目負責人形成一種溝通機制，在進行預(yù)算績效管理的工作過程中互相配合，更好地完成此項工作。

（二）加強績效目標設(shè)置的針對性

預(yù)算編制是源頭，應(yīng)從源頭上加以重視，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)考慮預(yù)算指標的合理性，以目標為導向。預(yù)算績效目標設(shè)置人員應(yīng)參與到項目執(zhí)行中，深入了解不同類型的項目需要實現(xiàn)的目標及效果，并根據(jù)不同項目所要實現(xiàn)的效果制定不同的績效指標，從而客觀公正的制定出真正有意義的績效指標。同時，要做到客觀、準確、規(guī)范的填寫各項指標，將指標內(nèi)容表述清楚，指標值具體化、數(shù)量化，這樣才能在評審中充分體現(xiàn)項目是否完成其預(yù)設(shè)目標，并發(fā)揮最大作用。

（三）建立健全預(yù)算績效管理機制

為了避免財政資金的閑置和浪費，應(yīng)建立健全預(yù)算績效管理機制。成立預(yù)算績效管理小組，由單位主要領(lǐng)導擔任該小組組長，財務(wù)負責人擔任副組長，各項目負責人積極參與，樹立預(yù)算績效管理小組的權(quán)威性，保證績效評價的真實性。由預(yù)算績效管理小組在符合國家政策范圍內(nèi)牽頭制定適合本單位實際情況的各項制度，切實做到共性與個性共存，建立適合本單位的制度。同時，建立項目跟蹤機制，遇到突發(fā)狀況可以有理有據(jù)的及時應(yīng)對；建立長效機制，由項目負責人對整個項目負責，并設(shè)置專人全程參與項目的每個環(huán)節(jié)，深入了解項目的全過程，完成項目的整體工作；建立動態(tài)監(jiān)督機制，隨時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，保障財政資金高效、安全的使用。

（四）加強績效監(jiān)控的運行

為了更好地實現(xiàn)績效監(jiān)控，應(yīng)根據(jù)國家政策及本單位的管理制度，明確管理要求。在編制項目預(yù)算前做好充分調(diào)研工作，項目執(zhí)行過程中盡量減少對項目的調(diào)整。如確需對項目進行調(diào)整，則應(yīng)對該項目的調(diào)整部分重新進行論證，確保調(diào)整依據(jù)的充分性及合理性，并嚴格履行調(diào)整程序及手續(xù)。如若發(fā)現(xiàn)某項目實施進度滯后，應(yīng)盡快查找滯后的原因，加快項目實施進度，實現(xiàn)績效目標所要達到的預(yù)期效果，使績效監(jiān)控貫穿于整個預(yù)算環(huán)節(jié)。

（五）保證項目資料的完整性

各項目組應(yīng)高度重視項目實施過程中關(guān)鍵過程、產(chǎn)出及效果證明資料的收集、留存，并設(shè)立專人負責收集項目事前、事中及事后的所有資料，并編寫資料清單。認真、客觀地填寫相關(guān)文本等文字性資料，及時記錄項目的執(zhí)行情況，保證各類資料的完整性及真實性。同時，加強本單位信息化建設(shè)，將所有項目各環(huán)節(jié)的檔案信息化，逐步完善項目資料收集的準確性、及時性、全面性。

（六）加強預(yù)算績效管理激勵機制

強化績效目標管理，建立預(yù)算與績效評價、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。將績效評價結(jié)果與員工年終個人考核相結(jié)合，調(diào)動員工參與的積極性。從“心”完成此項工作，保障財政資金更加有效運轉(zhuǎn)，以更少的支出獲取更優(yōu)質(zhì)的效果，使績效考核真正發(fā)揮其全部效應(yīng)?？傊?，預(yù)算績效管理的目的在于強化資金使用部門的責任意識，全方位推動事業(yè)單位的績效評價工作對保障財政資金更加科學、合理的使用起到推動作用。在當前的形勢下，事業(yè)單位應(yīng)當對預(yù)算績效管理工作加以重視，充分認識預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的現(xiàn)實意義，并對在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加以分析并及時改進，從而提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量，達到預(yù)算績效管理的最終目標。

參考文獻

［1］馬永勝.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策［J］.財會學習,2018（21）.

［2］閆兆敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與研究,2018（14）.

［3］蔡偉.如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2018（14）.

［4］尹小玲.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及對策探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018（8）

作者：吳琳 單位：北京科技社團服務(wù)中心