審計干部教育培訓課程設(shè)計研究

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[摘要]本文基于培訓課程設(shè)計現(xiàn)存的問題，提出提升和優(yōu)化培訓課程設(shè)計的理念與方法措施，并通過案例的方式進行論證。

[關(guān)鍵詞]審計;培訓課程;設(shè)計;職業(yè)教育

完整的審計干部培訓過程包括制訂培訓計劃、設(shè)計培訓課程、培訓實施、教學評估以及根據(jù)評估結(jié)果對前幾個環(huán)節(jié)進行調(diào)整，其中，培訓計劃階段確定培訓班的類型，并明確各培訓班的培訓目標和培訓對象。課程設(shè)計則是針對培訓對象進行培訓需求與課程的研究，在此基礎(chǔ)上安排課程、配備師資、選擇培訓的方式方法等，以期達到培訓目標。課程設(shè)計影響甚至決定著培訓目標能否順利實現(xiàn)。

一、當前審計干部培訓課程設(shè)計存在的問題

筆者曾從事審計工作多年，期間多次作為被培訓者接受培訓，近年來從事審計教研和審計教學工作，角色轉(zhuǎn)換為培訓者與執(zhí)教者。從培訓者與被培訓者雙重視角，根據(jù)多年實踐與觀察，認為當前審計干部培訓課程設(shè)計主要存在以下問題：一是缺少先進的教育培訓理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓班是容易的，在先進的教育培訓理念指引下進行嚴謹?shù)?a href="http://www.mug-factory.cn/lunwen/jypxlw/137080.html" target="_blank">課程設(shè)計是不易的。二是缺少對培訓需求的深入分析和清晰認知。培訓需求不僅包括審計干部個體需求、審計機關(guān)組織需求、審計事業(yè)發(fā)展需求，同時還涉及三者間的關(guān)系、當前需求與可持續(xù)發(fā)展需求的關(guān)系問題。三是教學方法對教育培訓理念的踐行不夠，有些培訓班教學方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應創(chuàng)造性靈活運用的教學方法教條化。

二、課程設(shè)計應以先進教育培訓理念為引領(lǐng)

“理念”通常指思想，與觀念關(guān)聯(lián)，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓理念決定了設(shè)計課程的種類、采取培訓的方式、管理的模式及培訓的效果。（一）職業(yè)教育培訓的本質(zhì)。職業(yè)教育正從為產(chǎn)業(yè)和特定職業(yè)提供技能培訓的簡單任務，擴展成為開發(fā)人力資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及公民教育的綜合性任務，因此，審計干部職業(yè)教育培訓是對審計干部從入職開始貫穿整個職業(yè)生涯的職業(yè)教育培訓。它不僅是一項提供審計技能培訓的簡單任務，而且是一項開發(fā)人力資源、實現(xiàn)審計事業(yè)和全體審計人員可持續(xù)發(fā)展的綜合性任務。職業(yè)教育培訓的本質(zhì)就是一種人力資源開發(fā)。比如，日本就將原來的《職業(yè)訓練法》徹底重組變更為《人力資源開發(fā)促進法》?！柏灤┱麄€職業(yè)生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續(xù)發(fā)展”意味著它不只針對此時此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發(fā)展。（二）學習過程。關(guān)于學習的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構(gòu)主義學習理論。根據(jù)這一理論，學習是學員主動完成的過程。每個學員都是帶著自己固有的經(jīng)驗和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現(xiàn)象和問題，對這些新材料進行感知、聯(lián)想、評估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統(tǒng)中去。在這一過程中，學習者是學習活動的主人，學員是學習過程的主體。秉持這樣的理念，課程設(shè)計應突出學員主體地位，營造有利于學員發(fā)揮主觀能動性的情境，采用適當方法激發(fā)學員的學習興趣，使其成為自主的、終生的學習者。（三）學員和教師的關(guān)系。西方曾有項調(diào)查，問人們最害怕的事情是什么。結(jié)果居然超過半數(shù)的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學過程的主體、知識的灌輸者和“權(quán)威”，那勢必會帶來巨大壓力。而現(xiàn)在國際上比較通行的認識是，在教學中老師是一個分享者、引導者、推動者，帶著平等、開放的心態(tài)進入課堂，目的是分享和啟發(fā)思考，每位學員經(jīng)由思考進行各自的知識和能力建構(gòu)。在此過程中學員產(chǎn)生各樣質(zhì)疑甚至奇思妙想，這正是教學的成功，且會對教師和其他學員產(chǎn)生啟發(fā)作用，并進一步引發(fā)思考，達到教學相長、學學相長之目的，正如經(jīng)典案例教學教材中有句話所言：“愉快地引導案例討論，其關(guān)鍵與其說是個人教學方法的高超，不如說是一種態(tài)度”。（四）工作與學習的關(guān)系。有研究發(fā)現(xiàn)，從能力學習的途徑看，主要包括工作中學習、社會關(guān)系中學習和課堂培訓，而這三者在能力發(fā)展中的比例是70:20:10。工作中學習是學習的常態(tài)。從一個人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰(zhàn)性的工作中，學習的最佳機會是在真實工作情境中。當前，我們所處的社會是知識和信息爆炸的社會，每個領(lǐng)域每天都會產(chǎn)生大量新知識、新信息，各領(lǐng)域間產(chǎn)生新的聯(lián)系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學習的邊界日益模糊。工作的過程就是學習的過程，而學習也越來越以再現(xiàn)、模擬工作的方式來進行，這也是為什么世界各國倡導和推行的培訓方式都與工作結(jié)合得越來越緊密。比如，案例教學就是將真實情境引入課堂，由學員通過分析、討論，實現(xiàn)認清現(xiàn)實世界復雜性和模糊性的目的；而行動學習英文是“l(fā)earningbydoing”,即“做中學”，更是將工作和學習合二為一，以質(zhì)疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學項目也正是案例教學和行動學習的結(jié)合方式。

三、課程設(shè)計應重點關(guān)注的方面

（一）課程設(shè)計應堅持需求導向，兼顧整體。與個體、長遠與當前培訓要服務審計發(fā)展大局，課程設(shè)計首先應著眼于審計事業(yè)發(fā)展的需求，因此，必須研究審計發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、年度審計工作計劃和要點。研究審計工作規(guī)劃、戰(zhàn)略，要面向發(fā)展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計工作計劃和要點，使課程設(shè)計對于審計干部勝任當前和近期工作具有針對性。所制訂的培訓計劃、課程設(shè)計應有助于審計人員獲得和提升適應審計事業(yè)發(fā)展所需要的能力，從而實現(xiàn)個人、組織與事業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展。當然，在面向未來、突出事業(yè)發(fā)展需求的同時，還應兼顧具體單位需求和個體需求。2018年，審計署審計科研所曾對審計干部教育學院的市縣審計局長培訓班和審計理論研究骨干培訓班的學員進行問卷調(diào)查，從得到的200多份問卷統(tǒng)計分析了審計機關(guān)負責人和審計業(yè)務骨干所應具備的知識和能力，包括審計及相關(guān)專業(yè)知識、宏觀政策、管理學、人文社科、網(wǎng)絡(luò)與安全、大數(shù)據(jù)等知識；組織領(lǐng)導、科學決策、溝通協(xié)調(diào)、具體業(yè)務、口頭與書面表達等能力。這些應成為課程設(shè)計的重要依據(jù)。（二）課程設(shè)計的教學方式方法應是對教育培訓理念的踐行?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中明確提倡改進教學方式方法，開展研討式、案例式、體驗式等互動式教學方法，探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。作為課程設(shè)計者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓理念。所倡導的互動式教學方法、行動學習方法，是由一系列重要理論和理念生發(fā)出來的，如對職業(yè)教育培訓本質(zhì)的認識、對學習過程的認識、對學員與教師關(guān)系的認識、對學習和工作關(guān)系的認識等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結(jié)果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運用各種方法，還可以由此創(chuàng)新出更多方法。2017年審計署審計干部教育學院主辦培訓班課程設(shè)計的教學方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對培訓方式的選擇上，將講授、案例教學、研討、座談、訪談等多種方式結(jié)合運用，傳統(tǒng)的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓實施效果看，學員們普遍認為課程設(shè)計將豐富的課程內(nèi)容、優(yōu)秀的師資、靈活多樣的教學方式方法充分整合，取得了良好的教學效果。(三)課程設(shè)計應貫穿培訓全過程。應堅持持續(xù)化設(shè)計的理念，將課程設(shè)計貫穿于培訓全過程。一是對培訓班課程在上報方案的基礎(chǔ)上細化任務設(shè)計，提前與授課老師溝通，明確授課內(nèi)容和形式。二是深化研討課設(shè)計。研討課一直是干部教育培訓的重點和難點，其效果直接關(guān)系到整個培訓的成敗。應放棄簡單、自由的討論方式，采用結(jié)構(gòu)化研討方式。研討課前根據(jù)教學進程、學員學習領(lǐng)會的情況，收集學員最關(guān)注、最想解決的問題，在課程研究的基礎(chǔ)上列出詳細的結(jié)構(gòu)化研討提綱，使研討更富實效。一個好的結(jié)構(gòu)化研討需要精心設(shè)計和備課，需要全過程的引導和掌控。三是課程設(shè)計者應全程跟班聽課，了解教學進度和教學效果，根據(jù)培訓目標、課堂現(xiàn)場反饋和學員接受情況，及時對課程、師資、案例、教學內(nèi)容和教學方法等進行必要調(diào)整。

四、實際教學案例探討

以2017年度審計署財政審計提高班作為實際案例對課程設(shè)計來探討。在年度培訓計劃中，該培訓班確定的培訓目標是：更新財政專業(yè)知識，學習研究新形勢下的財政審計思路和先進技術(shù)方法，將業(yè)務知識培訓與審計實戰(zhàn)相結(jié)合，全面提升學員在財政、稅收審計等方面的綜合業(yè)務能力和實戰(zhàn)水平，保障年度財政審計的順利開展，提升整體工作水平。（一）需求調(diào)查。需求調(diào)查問卷針對培訓內(nèi)容、培訓方式、師資配備、重點提高何種能力等方面共設(shè)計了7個問題。發(fā)放對象是財政司、部分特派辦、省審計廳、市審計局的財政審計處處長和一些財政審計業(yè)務骨干。他們分別代表財政審計發(fā)展的需求、組織的需求和個人的需求。從收回的問卷看，普遍認為從事財政審計最需要的是增強宏觀意識、提高政策水平和理論水平以及對于審計中遇到的情況和問題能夠準確認識、深入分析、把握實質(zhì)的能力，同時還對培訓內(nèi)容、方式、師資等提出了具體建議。（二）課程安排與師資配備。在審計需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，為提高審計骨干宏觀意識、政策理論水平、審計分析能力和突破能力，共設(shè)計了財政前沿理論（7講）、實務與案例（8講）、研討與交流（7講）、綜合專題（3講）4個教學模塊，共25講75學時。在“財政前沿理論”模塊中，邀請了審計署財政審計司司長、財政部和發(fā)改委的兩位司長、國務院發(fā)展研究中心和中國社會科學院的三位專家就宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向、財政政策與財政體制改革、國家治理與公共預算改革、財政審計與財稅體制改革、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等專題作講座。師資既有國家重大政策制定的直接參與者，也有政府重要智囊團專家，還有全國財政審計工作的規(guī)劃和領(lǐng)導者。他們高水平的授課使學員對財政體制改革、宏觀經(jīng)濟形勢、戰(zhàn)略與政策等有了更系統(tǒng)和更深刻的認識。在“實務與案例”模塊中，針對財政審計領(lǐng)域的熱點、難點問題邀請了審計署和地方審計機關(guān)處長作了有關(guān)財政決算草案審計、政策跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計、大數(shù)據(jù)審計等專題講座和案例教學。在“研討與交流”模塊中，除安排學員就學習內(nèi)容研討交流外，還邀請多位地方政府官員和專家從被審計單位的視角就財政審計、經(jīng)濟責任審計、政策跟蹤審計等與學員進行座談交流，使學員能夠換位思考、開闊思路，更深入地了解財政審計業(yè)務。（三）培訓方式。采用講授、案例教學、研討、座談等多種方式結(jié)合。注重研討課的深化設(shè)計，使研討更有效率，達到更好效果。課程設(shè)計人員早在培訓班開班前2—3個月就開始進行課程研究，并同步開展培訓需求調(diào)研，精心籌備設(shè)計培訓班課程。在之前的培訓班上，由課程設(shè)計者為每一研討課設(shè)計研討提綱。本次培訓班改變了做法，邀請學員在研討課前先討論形成結(jié)構(gòu)化研討提綱，然后按照提綱進行研討，最后形成研討綜述。這一做法激發(fā)了學員的主觀能動性，進一步提高了研討參與度。（四）學員反饋。學員普遍認為，通過培訓不僅在知識、技能、理念、方法等方面有很大收獲，更重要的是對財政和財政審計產(chǎn)生了濃厚的興趣和學習熱情。審計干部培訓，短的1—2周，長的也不過一個月,如何在短時間內(nèi)達到培訓目標，課程設(shè)計至關(guān)重要。而好的課程設(shè)計一定是在先進教育培訓理念的引領(lǐng)下，深入研究培訓需求，以學員為中心，以教師為引導，創(chuàng)造性地靈活運用多種教學方法，以激發(fā)學員的學習興趣和熱情。這樣不僅能夠達到更新知識、提升能力等具體培訓目標，更有助于實現(xiàn)培訓的目標——使學習者成為有勝任力、自主、終身的學習者。

作者:劉洪潔 單位:南京審計大學政府審計學院