事業(yè)單位內(nèi)部審計問題及治理措施
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摘要：與外部審計相比內(nèi)部審計更立足于單位實際，也更有針對性，同時內(nèi)部審計也較容易發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題。但當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中，仍然存在諸多問題，其工作優(yōu)勢和工作價值也并沒有被完全挖掘出來。本文就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的具體問題，結合實際工作經(jīng)驗和相關理論進行分析，簡要討論如何提高內(nèi)部審計工作質量。
關鍵詞：行政單位；審計工作；問題研究；對策分析
一、簡述當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計承擔著監(jiān)督職能，其工作重點就是對單位內(nèi)部運營進行制約，不僅利于完善單位內(nèi)部的控制和管理，而且還能切實樹立良好的政府形象，因此，有效地進行內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位的重要任務，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門，存在著編制有限等問題，編制的不足讓很多行政事業(yè)單位無法建立起完善的內(nèi)部審計系統(tǒng)。很多人認為內(nèi)部審計等同于雞蛋里面挑骨頭，也正是這種錯誤的想法，使很多行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作形同虛設，基于這些問題，本文將簡單探討一下行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作。
1.什么是內(nèi)部審計工作
在現(xiàn)行的《中國內(nèi)部審計準則》中，我們可以清楚地認識到所謂內(nèi)部審計工作就是一種建立于行政事業(yè)單位內(nèi)部，專門對財務狀況進行獨立審查的財務評價體系。在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計信息與外部審計信息是對稱的，它主要對本單位獨立部門與財務機構進行收支及經(jīng)濟活動的評審，簡而言之，行政事業(yè)單位中的內(nèi)部審計工作就是為了落實單位經(jīng)濟目標而存在的一種管理手段，是為了通過對單位內(nèi)部的控制保證單位發(fā)展的監(jiān)督方法。
2.為什么要重視內(nèi)部審計工作
首先，內(nèi)部審計工作對單位發(fā)展起到了一定的制約作用，國家的財務問題一向備受關注，近年來，我國對財務問題的主要態(tài)度就是不包容、不包庇，但是這并不代表著每一個單位都真的做到了兩袖清風，在我國的民間俗語中有這樣一句話上有政策、下有對策，為了避免這種情況的存在，開展內(nèi)部審計工作，利用內(nèi)部審計拉起員工思想上的注意弦非常重要。其次，內(nèi)部審計工作還兼具著一定的內(nèi)控功能，我們無法否認當前行政事業(yè)單位的工作人員中，仍存在著小家主義思想，這些人工作時很少會從國家的角度思考問題。在內(nèi)部控制方面，部分行政事業(yè)單位雖然存在內(nèi)部管理制度，但是這些制度并沒有很好的落實到實際工作中，而利用內(nèi)部審計可以科學的評價單位內(nèi)控工作，也可以更好的發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部控制工作中的問題，并提出相應的建議以供單位有針對性的提高和改善。最后，內(nèi)部審計工作還可以促進單位廉政建設，內(nèi)部審計是一種從事前、事中和事后三個方面對單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督評價的工作形式，它可以有效地減少、甚至杜絕單位內(nèi)部貪污腐敗等違法問題的出現(xiàn)，也可以幫助單位全體員工樹立正確的思想觀念，提高員工的思想認識。此外，在內(nèi)部審計工作中最重要的就是對單位領導在職期間的經(jīng)濟審計，這種審計方式可以有效地督促領導在工作時合理利用工作職權，以避免經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的主要問題
行政事業(yè)單位的社會地位具有一定的特殊性，前文已經(jīng)提過內(nèi)部審計工作在行政事業(yè)單位中的重大價值，本文以現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體情況為例，簡單分析在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在著哪些問題。
1.缺乏對內(nèi)部審計工作的重視
隨著國家對財務問題關注度日益提高，在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的日常工作中，我們使用的資金流向都是可查的，這也就讓很多領導誤認為內(nèi)部審計工作并無很大必要。正是這種認識，加上人員不足等問題，使得很多行政事業(yè)單位并沒有設立獨立的內(nèi)部審計部門，導致很多單位的內(nèi)部審計工作一直是由紀檢部門或其他相關部門負責的。有些單位雖然設立了內(nèi)部審計部門，但是在實際的管理過程中存在著思想誤區(qū)，認為內(nèi)部審計部門的設立只是為了完成上級的要求，因此，這些單位在實際工作中并沒有將其設為重要部門，甚至在內(nèi)部審計人員的正常工作中，一些人還常常會百般阻撓，這些想法和阻撓也讓很多單位的內(nèi)部審計工作舉步維艱。這也就導致很多內(nèi)部審計人員在進行內(nèi)部審計工作時，只是為了應付上級檢查，并未真的落實內(nèi)部審計對單位財務收支情況的監(jiān)督管理工作，以至于內(nèi)部審計部門無法發(fā)揮出其應有的監(jiān)督作用和約束作用。
2.內(nèi)部審計工作的人員配備不到位
與其他工作相比，審計工作具有一種獨特的工作特征，即獨立性，它不僅僅是部門和機構的獨立，更是人員的獨立。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作中也是如此，審計部門是行政事業(yè)單位中不可或缺的一部分，但在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，與其他部門相比，內(nèi)部審計部門的實際獨立性較低。很多單位的內(nèi)部審計員工都是由其他部門人員兼任，有些地方甚至直接從財會人員中借調(diào)，財會人員雖然具備一定的會計知識，但是審計工作絕不等同于會計工作，這種兼任或借調(diào)的工作形式很難保證單位內(nèi)部審計工作的有效性。另外，一些內(nèi)部審計人員雖然經(jīng)驗足夠豐富，但是思想認識不足，在實際工作中常常是前怕狼，后怕虎，以至于做出的審計結論很難接受檢驗。此外，不可否認審計工作是具有一定的枯燥性和單一性的，正是審計工作的這種特性，讓一些內(nèi)部審計人員缺乏與時俱進的思想，其工作理念和工作方法都較為古板。
3.缺乏對內(nèi)部審計工作的正確定位
在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，很多人都沒有認識到內(nèi)部審計工作的實際價值，認為內(nèi)部審計就是為了查找工作錯誤、防止工作問題，這種認識當然是片面的，其實內(nèi)部審計工作包含很多方面的內(nèi)容，內(nèi)部審計的方法也絕不僅僅是查閱報表或者人員談話，對內(nèi)部審計工作的認識單一會導致內(nèi)部審計工作的不到位，體現(xiàn)在很多單位每次的審計問題都是大同小異，單位的實際工作也并沒有得到確切改善等。另外，一些內(nèi)部審計人員將自己的工作定位在事后，認為自己只要揪出錯誤就可以了，其實不然，內(nèi)部審計工作應該貫徹于實際工作及活動的方方面面。只注重事后糾錯的錯誤定位，很容易造成工作被動和工作表面化的情況發(fā)生，此外，這種定位也不利于內(nèi)部審計人員發(fā)現(xiàn)工作中的問題，更別談能為單位發(fā)展提出有效建議了。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作改善措施
通過上文的介紹，我們可以認識到內(nèi)部審計在我國的行政事業(yè)單位中是發(fā)揮著重要的作用。但是，單純的認識是不夠的，我們還應該有提高內(nèi)部審計工作效率的具體方法，并通過不斷的鉆研和實踐，讓內(nèi)部審計徹底發(fā)揮出其應有的價值和意義，下文將結合前文提出幾點改善事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的措施。
1.加大宣傳力度，提高重視程度
首先，各行政事業(yè)單位領導應該加大對內(nèi)部審計工作的重視程度，通過人才招聘、部門設置、單位培訓、政府發(fā)文等形式加大對內(nèi)部審計工作的宣傳力度，以身作則的喚起單位員工的思想認識，讓每一個員工都能不怕調(diào)查也都能經(jīng)得起調(diào)查。其次，21世紀是一個網(wǎng)絡信息化的時代，在這個時代中我們還應該合理利用媒體和網(wǎng)絡平臺，并科學的運用微視頻等方式宣傳內(nèi)部審計工作的重要性，以提高各單位人員對內(nèi)部審計工作的重視，為內(nèi)部審計工作的開展打下良好的基礎。再次，各單位還應該給予內(nèi)部審計人員一定的工作支持，摒棄以往調(diào)查就是不信任的錯誤理念；各領導也應該及時與單位內(nèi)部審計人員溝通，了解其在工作過程中遇到的問題，并幫助其進行協(xié)調(diào)處理，以此提高內(nèi)部審計人員的工作積極性。最后，內(nèi)部審計工作是一種特殊的工作，國家也應該加強對其的法律要求和制度規(guī)范，讓各內(nèi)部審計人員有法可依、有章可循，各單位也應該結合國家的要求，根據(jù)本單位的實際情況，合理制定單位內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，以確保內(nèi)部審計工作的規(guī)范性。
2.提高人員素質，加強人員管理
首先，保證內(nèi)部審計工作的獨立性不僅是審計工作的保障，而且是審計工作的基本要求。因此，各單位應該加大人才招聘和人才培訓力度；另外，在招聘時，各單位還應該對人員有一定的專業(yè)要求和證書限制，在部門設置上，各單位也應該保證本單位的內(nèi)部審計部門絕不是依附于其他單位的，也不與同單位其他部門之間存在隸屬關系。其次，由于內(nèi)部審計工作肩負著巨大的責任，因此，各單位還應該定期舉行員工培訓，并不定期進行組織談話，以此讓各內(nèi)部審計人員樹立起正確的職業(yè)道德認識，切實保證內(nèi)部審計工作不弄虛作假、不浮于表面。此外，政府審計部門還應該定期開展再教育活動，通過員工先進經(jīng)驗分享及合理化建議提出等方式，利用座談會、討論會等形式，加強內(nèi)部審計人員思想轉變，提高內(nèi)部審計工作的實際工作效率。最后，各內(nèi)部審計人員也應該對自己的工作做好準確定位，及時對單位活動或單位人員進行審計，尤其是在單位重要人員離職、調(diào)職時，更應該樹立起高度的責任心，通過科學、正確、規(guī)范的工作方法進行合理審計，并結合單位的實際情況適當增添和完善審計內(nèi)容；此外，在內(nèi)部審計時，各內(nèi)部審計人員還應該樹立大局視野，透過問題看待事物本質，并通過對事物本質的分析提出自己的合理建議，以促進單位工作的更好開展。
四、總結
總之，要想做好內(nèi)部審計工作絕不僅僅是單靠一人之力就可以的，為保證行政事業(yè)單位工作的平穩(wěn)運行，我們每一個人都應該加大對內(nèi)部審計工作的重視程度，并積極配合內(nèi)部審計人員進行審查工作，另外，作為一名行政單位的內(nèi)部審計人員，也應該樹立高度的責任心和事業(yè)心，以科學的方法、正確的態(tài)度對自己的工作進行準確定位，以保證內(nèi)部審計工作的實際價值和意義。
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作者：周偉 單位：江蘇省揚州市高郵市教育體育局