會計制度改革對財務管理的影響
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摘要：我國經(jīng)濟的市場化發(fā)展，民眾對于政府財務事務管理的關注越來越多，社會對進行政府財政制度改革的呼聲也愈發(fā)激烈，現(xiàn)有的社會經(jīng)濟環(huán)境下傳統(tǒng)的政府會計制度無法跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐，政府為了順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢必須加快政府會計制度的改革。同時政府會計制度改革也是我國進行政府改革的重要內(nèi)容，基于此，本文對政府會計制度進行了簡要闡述，提出了新經(jīng)濟條件下進行政府會計制度改革的必須性，并為其進行改革提出了改善建議。
關鍵詞：會計制度；制度改革；事業(yè)單位；財務管理
一、政府會計制度改革的概述
會計部門是我國事業(yè)單位中的重要組成部門，并且事業(yè)單位的財務會計在我國財務事務管理中占有重要位置，我國為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展，先后實行了一系列的改革措施：首先是相關制度改革，包括了國庫支付制度、政府收支分類等等，提升事業(yè)單位的財務管理效率。我國事業(yè)單位在進行改革之前一直使用傳統(tǒng)的會計核算方式，即預算會計核算方法，過于重視預算管理而忽視管理會計，這一會計核算方式隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的會計核算要求，弊端日益顯現(xiàn)。在這一背景下，政府需要及時進行調(diào)整，進行會計制度改革。相應出臺頒布了一系列改革文件，例如2015年出臺的《政府會計準則——基本準則》和2016出臺的《具體準則》，以及2017年頒布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，該政策于2019年正式執(zhí)行。
二、政府會計制度變革的主要內(nèi)容
在進行政府會計制度改革后，新的政府會計制度與傳統(tǒng)的會計制度相比有許多不同之處，具體表現(xiàn)在：第一是改變了單一使用預算會計核算的方式，選擇將財務會計與預算會計融合在一起形成新的會計核算體系，在財務會計中采取權責發(fā)生制，在預算會計中采取收付實現(xiàn)制。第二是將我國事業(yè)單位的會計核算制度進行了統(tǒng)一，為了更好的進行部門與部門之間會計信息的可比性，提高了政府部門之間進行合并財務報表的編制效率。第三是加大了對成本管理的力度。規(guī)定加強對事業(yè)單位成本的檢查頻率，對成本核算的標準、流程做出了更加詳細的規(guī)定，對事業(yè)單位的成本價格給出了更多的參考數(shù)據(jù)標準。第四是對事業(yè)單位的收入和費用標準做出了新的標準，在收入的使用標準和來源方面更加細化，規(guī)定了要以收到的費用和收款權限作為新的收入起點，與傳統(tǒng)的收入制度發(fā)生了很大改變。第五點是改革了資產(chǎn)的核算方式。改變了傳統(tǒng)會計制度下事業(yè)單位依據(jù)資產(chǎn)的用途來進行資產(chǎn)分類的方式，將其劃分為固定基金、專項基金、事業(yè)基金和結(jié)余分配四項內(nèi)容，并規(guī)定了事業(yè)單位要審慎審核資金的來源渠道，保障資金來源的透明性，為事業(yè)單位的資產(chǎn)核算進行了有力的規(guī)范化。
三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響
(一)使事業(yè)單位的財務管理面臨挑戰(zhàn)
伴隨著制度的改革必然會對相關工作的開展帶來新的挑戰(zhàn)。這次的政府會計制度改革對事業(yè)單位的會計核算進行更多詳細的新規(guī)定，新規(guī)章制度的改革需要事業(yè)單位財務人員進行不斷的學習，將新政策的內(nèi)容結(jié)合事業(yè)單位的實踐情況運用到實際工作中去，只有將制度的改革方案真正落實到實務的操作中去，才是改革的真正目標。這次會計制度改革引入了管理會計的內(nèi)容，將會計核算的方式變得更加復雜多樣，需要會計人員專業(yè)素質(zhì)隨之提升，掌握預算會計和管理會計的內(nèi)容和區(qū)別，才能更好的進行會計財務核算工作。
(二)完善了使用單位財務體系
事業(yè)單位的財務管理活動是進行事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，完善的財務體系和規(guī)范的財務活動才能將政府的政策落實到底，滿足政府服務于人民的宗旨。當然，事業(yè)單位的財務活動的優(yōu)劣和財務系統(tǒng)的完善需要外界和人民的監(jiān)督管理，缺乏監(jiān)督管理的財務活動會出現(xiàn)形式大于實質(zhì)的現(xiàn)象。政府會計制度的改革需要我國事業(yè)單位公開其財務資金的使用詳情，使得財務資金的公開性、透明性，從而督促事業(yè)單位加強對財務體系的建設，更加規(guī)范事業(yè)單位的財務活動，使得資金取之于民、用之于民，政府會計制度的改革有利于事業(yè)單位財務狀況的優(yōu)化。
(三)有利于完善事業(yè)單位的預算管理機制
根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國事業(yè)單位的工作人員數(shù)量要遠遠超過我國公務員的數(shù)量，因此，事業(yè)單位的資金支出是一筆相當龐大的數(shù)字，做好事業(yè)單位的預算管理在我國政府的預算管理中具有重要的影響。政府會計制度的改革，引進了權責發(fā)生制，提高了對財務數(shù)據(jù)信息的準確性要求，推動了我國事業(yè)單位加強財務預算和支出管理，使之更加貼近實際需求，可以更加便利對事業(yè)單位財務管理進行審核評價。政府會計制度改革對于事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)要求的提高有利于完善事業(yè)單位的預算管理機制。
(四)提高事業(yè)單位的資源配置效率
在傳統(tǒng)的會計核算下，我國事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)的折舊攤銷進行明確的規(guī)定，就會導致資產(chǎn)的核算估值出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)資產(chǎn)估值過高的情況，事業(yè)單位制度形式大于實質(zhì)，阻礙會計工作的進展。新的政府會計準則改變了這一弊端，明確提出了對資產(chǎn)的折舊攤銷，提出了事業(yè)單位的邊際成本分析法，促進資源的有效配置，推動事業(yè)單位的財務管理更加科學化、合理化和規(guī)范化。
四、政府會計制度改革下改善事業(yè)單位財務管理的政策建議
(一)科學制定財務報表
在進行財務報表的編制時，財務工作人員需要以過去的財務報表為基礎，增加現(xiàn)金流量表，結(jié)合起來對事業(yè)單位的資金使用情況進行更加清楚詳細的分析。事業(yè)單位可以采用現(xiàn)值分析法將過去的收益和預期的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，以便反映在不同時期的事業(yè)單位的現(xiàn)金流的使用，將不同時段現(xiàn)金流進行比較可以分析政府會計制度的變革帶來的影響，也更加便利事業(yè)單位管理層和社會對事業(yè)單位財務管理狀況的了解?？茖W編制財務報表對重大信息進行披露，有利于推動我國事業(yè)單位的財務管理水平的提高。
(二)提高財務工作人員的專業(yè)能力
新政府會計準則的出臺，對于事業(yè)單位的財務人員工作提出了不小的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位的財務工作要求更加專業(yè)性和系統(tǒng)性，這就要求財務管理人員既要有專業(yè)的財務核算技能、豐富的財務實際操作經(jīng)驗，還需要財務人員具有與時俱進的學習能力，能夠吸收消化新政府會計準則的要求。事業(yè)單位在會計制度改革下，不能固步自封，需要強化對財務人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，加強財務部門與其他部門之間的相互交流，不要將財務部門獨立起來，注重提升財務人員專業(yè)素質(zhì)的同時，也要加強對財務人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。建立嚴格的獎懲制度，提高財務人員參與工作的積極性，塑造良好的單位文化氛圍，建立一支高專業(yè)、高素養(yǎng)的財務人員隊伍。
(三)優(yōu)化財務風險方式
政府會計制度的改革，優(yōu)化財務管理方式，幫助我國事業(yè)單位財務管理活動更加規(guī)范化、科學化。事業(yè)單位可以學習企業(yè)管理財務活動的方式，例如杜邦分析法、平衡記分卡等模式，在借鑒財務管理方式的過程中事業(yè)單位也要充分考慮到自身與企業(yè)的差異，結(jié)合實際有效借鑒，不能盲目借用，合理的將管理模式和活動流程等運用到事業(yè)單位的財務管理中去。事業(yè)單位借鑒學習平衡記分卡模式時，可以對其自身的財務分析做出更加細致的劃分，這樣才能做出有利于事業(yè)單位財務管理的決策。
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作者：孫百蘭 單位：山東省費縣交通運輸局
