農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的目的

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摘要：為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村內驅力的促進，對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度進行改革尤為重要。通過農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度的改革可以實現(xiàn)產(chǎn)權權責的明晰，實現(xiàn)資產(chǎn)的更好保護，也能夠讓資產(chǎn)予以更規(guī)范流轉。本文就農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的目的及意義進行探索，并提出相應改革策略，希望可以為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度的優(yōu)化提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權；制度改革；目的意義；改革策略

一、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的目的及意義

1.明晰產(chǎn)權權責

成員權利與集體資產(chǎn)所有權歸屬問題的分配主要是根據(jù)集體經(jīng)濟組織內部成員所占據(jù)的份額來進行的。國家相關法律明確規(guī)定，處分、使用、占有與收益屬于所有權的權利。因此，集體經(jīng)濟組織成員應當享有處分權、使用權、占有權與收益權，允許其在法律許可范疇內開展有償退出、抵押及繼承活動。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度的改革則可以實現(xiàn)一過程，也可以讓農(nóng)村組織成員責任更加明確，對集體資產(chǎn)管理與運營責任主體進行進一步確定，利用成員大會形式，組織成員對集體資產(chǎn)管理決策權與監(jiān)督權進行行使，確保資產(chǎn)收益分配與協(xié)調工作的完成，根據(jù)權利與責任的統(tǒng)一原則，集體經(jīng)濟組織成員也應當對經(jīng)營管理風險進行承擔。[1]

2.實現(xiàn)資產(chǎn)保護

針對資產(chǎn)保護角度而言，應當根據(jù)有關法律法規(guī)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權力進行保護。從當前情況來說，公共權力容易侵害集體經(jīng)濟組織成員權益。當前主要利用內部協(xié)調、行政機構仲裁與民事訴訟來解決成員財產(chǎn)糾紛，倘若二者存在不一致問題，容易侵害組織成員利益。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度的構建則可以完善法律法規(guī)之不足，能夠對組織成員財產(chǎn)安全進行保護。

3.促進資產(chǎn)流轉

針對資產(chǎn)流轉角度而言，利用集體資產(chǎn)進出市場，基本能夠體現(xiàn)出產(chǎn)權完整程度。在高效流轉集體資產(chǎn)的過程中，能夠實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值效果的最佳化。伴隨著產(chǎn)權的不斷明確，也在持續(xù)健全農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權改革工作，并對匹配的經(jīng)濟產(chǎn)權交易市場進行建設，能夠不斷補充有關交易規(guī)則與程序，不斷提升市場交易的公平性，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效流轉，并保證流轉資產(chǎn)產(chǎn)權的明晰。

二、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)村層級管理

關于農(nóng)村層級管理的完善工作，可以從以下幾個方面著手：[2](1)通過政府的指引作用，利用村民大會，將村民代表選舉出來，所選舉的村民代表負責將黨群聯(lián)席會、監(jiān)事會與村委會選舉出來，共同對村黨支部+黨群聯(lián)席會+村委會+監(jiān)事會的“2+2”新模式進行構建，進而將政府與村民之間緊密聯(lián)系起來，將村民參政、議政的主動性激發(fā)出來，實現(xiàn)村民參與管理村事務積極性的提升。(2)利用政府的組織與指導作用，對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權進一步確定，并以此為前提，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權的“股分化”，對村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社進行建設，進而對村集體資源進行整合，集中規(guī)劃、開發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)權，在股份分紅的范圍中，將土地經(jīng)營、流轉收益與資產(chǎn)經(jīng)營權益等加入進來。必要的情況下，為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以注入啟動資金。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所取得的分紅，實現(xiàn)合作聯(lián)社成員再分配，亦可以用作為公益事業(yè)發(fā)展資金。

2.推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作的開展，不僅可以為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持，還能夠為其提供一定人力資源。[3]做好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以讓農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權的改革更好進行，也可以讓更多的農(nóng)村人員通過第三產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟利益的增加。同時也需要利用農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，并結合相關法律法規(guī)，對農(nóng)村土地的使用權與所有權進行明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人也會取得相應證書。(1)可以對土地流轉平臺進行建設，利用金融機構或者社會融資形式，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)農(nóng)民可以利用入股形式變成農(nóng)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)工作，并獲得相應的經(jīng)濟產(chǎn)權。(3)可以轉讓經(jīng)濟產(chǎn)權，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)權流轉速度的提升，推動生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營建設進程的加快。還可以將改革所產(chǎn)生的優(yōu)勢充分利用起來，利用特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地建設活動，以此來推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.搭建資產(chǎn)流轉平臺

(1)政府可以引領農(nóng)民成立合作社，且能夠代表村、組的經(jīng)濟所有權。利用該形式，將所有權人的權力行使出來，倘若與其他主體產(chǎn)生關系，該組織能夠代表所有合作社成員意志。更為重要的是，該產(chǎn)權主體屬于集合選擇形式，以農(nóng)民的自愿為基礎，具有民主政治機制，能夠使農(nóng)民真正掌握土地權益，并對該權益進行保護。(2)在政府的引導作用下，合作社可以和其他公司等盈利性組織合作，從經(jīng)濟產(chǎn)權合理流轉基礎出發(fā)，一方面引導經(jīng)濟產(chǎn)權予以多元化流轉，另一方面讓權利主體獲得相應的利益需求，共同對利益分配機制進行建設。經(jīng)濟產(chǎn)權的流轉需要在全面保障合作社成員利益基礎上而進行，在共同承擔風險的同時，做好利益的合理分配，將農(nóng)村人員的自主性充分激發(fā)出來，并吸引越來越多外來業(yè)主進行投資。

三、結語

通過農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作的開展，能夠對我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展起到一定推動作用，將農(nóng)村經(jīng)濟內在動力充分激發(fā)出來，促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場經(jīng)營的規(guī)范化，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權流轉的公正性、公平性與公開性，促進城市和農(nóng)村間要素平等交換工作的完成。相關人員更加需要對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權制度予以深入研究，探索更好的改革策略與方式。

參考文獻：

[1]孫蕊.山東鄒城市農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術,2018,38(17):4+6.

[2]王芳.農(nóng)村產(chǎn)權制度改革向深水區(qū)邁進——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇[J].經(jīng)濟,2018(10):10-13.

[3]常鋒.加快產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友,2017(20):19.

作者：李云民 單位：煙臺市棲霞市寺口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心