農村經濟戰(zhàn)略性構造整理

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一、我國農村經濟結構中存在的問題

(一)農業(yè)生產與市場需求脫節(jié)

改革開放后我國糧食及主要農產品的產量大幅度增加,但農民收入并沒有因糧食產量的增加而增長。尤其是進入20世紀90年代中期,出現了農產品增產不增收的現象。究其原因,關鍵是農業(yè)生產與市場需求脫節(jié)。改革開放使人們的消費結構發(fā)生了明顯的變化,但農業(yè)經營的思維方式卻沒有跟上這種變化,還停留在短缺時代的計劃經濟思維方式,農業(yè)生產走的仍然是一條片面追求農產品總量為主的道路。一方面是農業(yè)結構調整趨同性。實行家庭聯(lián)產承包責任制后,單個家庭成為市場經營的主體,面對市場變化,無法把握市場信息,在農業(yè)結構調整上,使得同一區(qū)域,同樣的生產模式、同樣的農產品種類應運而生,造成地區(qū)間、農戶間相互競爭,這既浪費了資源,又造成了產品積壓,影響了其正常銷售。除結構雷同、品種單一外,另一方面是農產品品質差、科技含量低,無法滿足城鄉(xiāng)消費者對農產品多樣化、優(yōu)質化和專用性的需求,使市場供需脫節(jié),從而影響了農民收入的增長。

(二)農產品區(qū)域布局不合理,地方特色不明顯

農業(yè)生產的區(qū)域布局,是農業(yè)結構調整的一個重要方面。從全國農作物生產布局和區(qū)域供銷來看,主要作物產區(qū)分布不平衡,玉米的商品糧主要集中在東北,大米的商品糧主要集中在兩湖、兩廣和長江三角洲地區(qū),小麥缺口長期依賴于國際市場。另外從全國來看,近兩年的農業(yè)產業(yè)結構調整進展不平衡,各地還沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢,未能形成有鮮明地方特色的農產品區(qū)域布局結構。問題突出表現在農業(yè)產業(yè)結構調整在狹小的區(qū)域內。

(三)農業(yè)生產經濟效益低下

改革開放以來,我國農業(yè)生產的效益雖然有了較大的提高,但仍然很低。其原因主要是:

1.人多地少,生產規(guī)模小

我國農村人口多耕地少,戶均耕地7畝左右。全國2.38億個農戶差不多就是兩億多個農業(yè)生產單位,一家一戶分散經營無法形成規(guī)模經營,由此導致生產水平低下,土地產出率低。據統(tǒng)計目前60%以上的農戶生產能力僅能維持糊口,由于資本不足,生產資本的再投入、生產技術的開發(fā)十分有限,導致生產力水平長期得不到提高,單位耕地面積效益不能達到最大化,土地產出率極低,農民的收入水平也只能在低水平徘徊;同時,規(guī)避風險能力差,我國農業(yè)仍屬于自然農業(yè),農業(yè)生產受自然條件影響較大,一家一戶分散經營,面對大的自然災害根本無力抵抗,規(guī)避風險能力弱;此外,在市場經濟的大潮中,這些過小的家庭經營者,捕捉市場信息的成本很高,基本上是價格的被動接收者,很難與大市場、大流通的市場經濟對接。

2.農業(yè)生產成本高

20多年來,農民主要靠提高產量和收購價格來增加收益,但根據有關資料,僅在1979-1998年間,糧食、棉花、油料和肥豬的收購價格指數分別增加了552.4%、473.1%、362.9%和493.1%,而同期六種糧食(稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、大豆)、棉花、三種油料(花生、油菜籽、芝麻)和農戶散養(yǎng)肥豬每50千克的不含稅生產成本也分別增長了279.1%、277.1%、307.1%和537.1%,從而抵銷了一部分或大部分價格上漲所帶來的收益,致使農業(yè)生產的成本高、效益低。這一方面是由于農業(yè)技術相對落后,農民科學文化素質較低,農民在生產中的用水、用種、用藥、用電、用油、用飼料等諸多方面,缺乏科學指導,浪費現象比較普遍。另一方面也與重產量輕成本和農業(yè)生產資料價格的上漲有關①。

(四)原料產品與加工品比例不協(xié)調,農產品加工、保鮮、包裝、貯運體系發(fā)展滯后

現階段,我國農產品加工業(yè)尚處在初級階段,農產品的保鮮、包裝、貯運、銷售體系等方面的建設滯后,與國外相比差距很大。發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在2∶1以上,而我國只有0.43∶1。目前世界水產品加工比例達75%以上,我國僅占30%左右。1995年,美國、巴西的柑橘加工量占柑橘總產量70%以上,美國和日本的蘋果加工量分別占總產量45%和23%,我國水果加工量僅占總產量的7.5%②。同時,我國水果的儲藏能力較低,不足總量的15%,爛果率高達25%以上,再加上高檔果率不足5%,這必然造成普遍的賣果難。我國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進入市場,而且由于質量不穩(wěn)定,包裝不標準,大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結構來看,我國初級農產品出口占80%,深加工品僅占20%。而世界農產品出口大國之一的荷蘭,其初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3。

(五)認識上的不平衡

一些群眾在對待產業(yè)結構調整的問題上,有的持消極等待的態(tài)度,有的則心存疑慮,不敢冒險,心甘情愿地沿著老的套路走。其主要表現在:一是不想調整。許多人認為,農業(yè)產業(yè)結構調整是政府的事,因而缺乏參與意識;二是不敢調整。部分農民怕承擔市場風險,怕上當受騙,總認為種植糧食作物沒有大起大落的現象;三是不會調整。由于多數農民沒有準確的市場信息,缺乏科學知識,對“怎樣調整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調整而不會調整;四是無錢調整。有些農民群眾對調整種植業(yè)積極性很高,但是由于近年來糧食價格下降,農民收入減少,缺乏必要的資金購買良種以及肥料而只得放棄調整。

二、深化農村產業(yè)結構調整,推進農村產業(yè)優(yōu)化升級的建議

深化農村產業(yè)結構調整,推進農村產業(yè)不斷優(yōu)化升級,是全面建設小康社會和建設社會主義新農村時期,農業(yè)和農村工作的中心任務,這對于增加農民收入,提高農業(yè)競爭力,從而保持農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。具體政策建議如下:

(一)優(yōu)化農業(yè)生產結構,在保障糧食生產的基礎上,提高經濟作物的種植比例,提高農產品質量和效益

首先,要調整大農業(yè)結構,大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。調整種植業(yè),一方面改善糧食生產條件,加大糧食生產的科技投入,努力提高糧食單產水平,另一方面在保證糧食生產安全的基礎上,各個地區(qū)要根據自身的資源和市場條件發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經濟作物,提高高效益經濟作物的種植比重。其次,調整品種結構,要立足市場,淘汰劣質品種,發(fā)展適銷對路的高產、優(yōu)質品種。再次,調整品質結構,大力發(fā)展優(yōu)質農業(yè),重點發(fā)展優(yōu)質、專用、無公害農產品,實施綠色農業(yè)戰(zhàn)略,發(fā)展綠色食品,提高農產品質量標準。

(二)發(fā)展農產品加工工業(yè),提高農產品附加值

農產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。農產品加工程度低,大大限制了農產品進一步增值的可能性,同時也限制了農民收入的增長,因此加快農產品加工工業(yè)的發(fā)展,是進一步推進農村產業(yè)結構,增加農民收入的必然要求。首先,堅持以市場為導向。在鞏固城市消費市場的同時,把開拓廣大農村、小城鎮(zhèn)和國際市場作為重點和突破口,滿足社會對農產品及其加工品的數量和多樣化、多層次、優(yōu)質化、方便化、安全化和營養(yǎng)化等需求。其次,堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要因地制宜,發(fā)揮資源、經濟、市場和技術等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展有優(yōu)勢和有特色的農產品加工業(yè),逐步形成適合不同區(qū)域的農產品生產和加工產業(yè)帶,提倡加工與原料基地結合,上下游產品銜接,工農結合,合理布局,良性循環(huán)。再次,堅持依靠科技創(chuàng)新和科技進步。在保護和發(fā)揚廣大具有民族特色風味的傳統(tǒng)工藝的同時,要加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度,大力引進、開發(fā)應用高新技術、設備和工藝,加快企業(yè)技術改造步伐,著重發(fā)展精深加工,提高產品質量、檔次,推動農產品加工業(yè)由粗放型向集約型轉變。最后,堅持發(fā)展與保護相結合。在食品加工企業(yè)建設和發(fā)展中,要高標準、嚴要求,采用先進工藝技術,認真解決好環(huán)境保護和食品衛(wèi)生問題,在企業(yè)布局過程上,注意防止周邊環(huán)境對產品的污染,同時,也要防止加工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染。

(三)大力發(fā)展農村第三產業(yè),推進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級

農村第三產業(yè)是指農村中為生產和居民生活提供服務的部門,是連接生產與消費的橋梁和紐帶,是農村經濟的重要組成部分。大力發(fā)展農村第三產業(yè)對于農村經濟的發(fā)展及農民收入的增長具有重要意義,同時也是衡量農村現代化程度的重要標志?，F階段在我國農村產業(yè)結構中,第三產業(yè)比重有所上升,但主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè),與發(fā)達國家相比顯得極為落后。從發(fā)達國家的農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況看,農村一、二、三產業(yè)的比重分別占農業(yè)總產值比重的30%、40%、30%左右,在我國則分別占農業(yè)總產值的60%、30%、10%。因此深化農村產業(yè)結構調整必須搞活農村第三產業(yè)。當前大力發(fā)展農村第三產業(yè),一是要完善農業(yè)生產的產前、產中、產后服務,形成一套有序的、系統(tǒng)的服務網絡;二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點;三是要開發(fā)農村房地產和旅游等新興產業(yè)。

(四)不斷提高農業(yè)生產的產業(yè)化、組織化程度,加快農業(yè)現代化進程

農業(yè)產業(yè)化是實現農業(yè)現代化的必由之路,當前我國農業(yè)生產由家庭分散經營,規(guī)模小、組織化程度低,極大地影響了農業(yè)現代化進程,同時也制約了農民收入的增長。要實現農業(yè)產業(yè)化必須做到:

1.堅持以市場為導向,引導各種資本參與農業(yè)產業(yè)經營

在推動農業(yè)產業(yè)化進程中,首先要明確產業(yè)化是市場經濟的產物,農業(yè)產業(yè)化的市場經濟屬性決定了推動其發(fā)展要按市場經濟規(guī)律辦事。另外,在符合國家產業(yè)政策的前提下,政府應積極引導包括國有資本、集體資本、個體資本在內的各種資本,通過不同的形式參與農業(yè)產業(yè)化經營,并針對不同地區(qū)發(fā)展水平的差異和實際需求,多方位地開展資本與資本、資本與勞動的合資或合作經營,擴充各種資本進人農業(yè)產業(yè)化領域的規(guī)模。

2.要把握突破口,抓住科技這個農業(yè)產業(yè)化的根本

科學技術水平在農業(yè)產業(yè)化經營的鏈條中,直接影響著農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)格和水平。以促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型為目標的農業(yè)產業(yè)化,在推進過程中要把重點放在推進農業(yè)科技進步上。在目前農業(yè)增產不能增收的形勢下,農業(yè)面臨著新一輪的結構調整,這次結構調整的重點是農產品品質結構。配合新一輪的結構調整,新的農業(yè)科技革命即將展開。這是農村經濟工作管理者和生產者都必須密切關注的問題,推進農業(yè)產業(yè)化也必須適應這一發(fā)展趨勢。

3.抓好主導產業(yè)載體建設,搞好區(qū)域化布局

各地要充分利用各自的資源優(yōu)勢,因地制宜地積極培育主導產業(yè),這就要求:一是突出抓好龍頭企業(yè)建設。龍頭企業(yè)是聯(lián)結市場和集體、農戶的紐帶,其經濟實力的強弱和帶動能力的大小以及市場開拓面的廣闊,直接決定著農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)模和成效。在建設龍頭企業(yè)中要選擇那些生產規(guī)模大、市場開拓面廣、技術水平高、產品附加值高、能不斷開拓新產品、新工藝、新材料,并能面向國際、國內兩個市場的大中型企業(yè)集團作為龍頭企業(yè),帶動農村經濟騰飛。二是大力推進農業(yè)商品基地建設。農業(yè)商品生產基地是龍頭企業(yè)的依托,也是農業(yè)產業(yè)化的基礎。在農產品商品基地建設中,應堅持以下幾點:第一,布局區(qū)域化。要注意發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局、集中連片、圍繞主導產業(yè),逐步形成與資源特點相適應的區(qū)域經濟格局;第二,經營集約化?；氐陌l(fā)展要與適度規(guī)模經營有機結合,以提高經營集約化程度,增大農產品批量,提高商品率。第三,基地保護要法制化。制定相關法律法規(guī),嚴格保護各類農業(yè)商品基地,確保正常經營而不受任何干擾。第四,特別要加強農業(yè)商品基地的農田水利建設和交通運輸、通信設施等基礎設施建設,確保農產品貿易銷售渠道暢通。

4.要大力發(fā)展農業(yè)社會化服務的載體建設,強化社會化服務功能

農業(yè)產業(yè)化要真正實現產供銷一條龍,貿工農一體化,經科教相結合,重要的是組建和發(fā)展農業(yè)社會化服務體系,提高農業(yè)生產全過程的社會化服務覆蓋率。為此,要積極探索社會化服務向實體化、專業(yè)化方向發(fā)展,逐步形成以國家經濟技術部門的服務為依托,以農業(yè)集體經濟組織的服務為基礎,以專業(yè)性服務組織為補充的農業(yè)社會化服務網絡體系。

5.積極探索組織創(chuàng)新,提高農業(yè)生產的組織化程度

這是增強產業(yè)化經營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結機制,適時引導向緊密發(fā)展。二要充分調動農戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性,高起點規(guī)劃,多渠道籌資,在農戶家庭經營的基礎上,走“小規(guī)模,大群體”的路子。三要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,在自愿互助的基礎上建立各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。在市場準入、信息咨詢、價格協(xié)調、調解利益糾紛等方面發(fā)揮應有的作用,切實維護和保障行業(yè)內農戶和企業(yè)的合法權益。