促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對策探析

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摘要：文章闡述了我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中在成果產(chǎn)生、研制過程及推廣方面存在的問題，提出了完善運行管理機制、健全科研績效評價機制、加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度等促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對策，以提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研成果；轉(zhuǎn)化；存在的問題；評價機制；職業(yè)農(nóng)民；對策

1我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

科研成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科研成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝和新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動[1]。農(nóng)業(yè)科研成果是農(nóng)業(yè)科研工作者智慧的結(jié)晶，其經(jīng)轉(zhuǎn)化推廣后不但能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入。新中國成立后，經(jīng)過幾代農(nóng)業(yè)科研人員的不懈奮斗，我國農(nóng)業(yè)科研水平得到大幅度提高，取得了一批舉世矚目的標志性重大成果，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了超過世界21%的人口。但是，我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利用的整體水平與世界發(fā)達國家相比，仍存在不小的差距。據(jù)原農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，在我國每年取得省部級及以上的近7000項農(nóng)業(yè)科研成果中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有30%～40%，真正形成規(guī)模的不到20%，仍有近2/3停留在實驗室或田間試驗階段[2]。例如，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十一五”共取得的48項各類農(nóng)業(yè)科研成果中，有7項是獲獎成果，7項是鑒定成果，34個是審（認）定各類農(nóng)作物新品種，但其中得到轉(zhuǎn)化且推廣應(yīng)用面積較大的新品種、新技術(shù)僅有10余個[3]。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。2015年，重新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了新的機遇[4]。因此，深入分析農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，對提升農(nóng)業(yè)科研水平，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更高的社會價值，促進人們的生產(chǎn)水平提高具有重要意義。

2我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題及其成因

2.1農(nóng)業(yè)科研成果自身存在不足

農(nóng)業(yè)科研成果技術(shù)方面的先進性、經(jīng)濟方面的合理性以及生產(chǎn)方面的可行性等優(yōu)勢是其得以轉(zhuǎn)化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)科研成果存在的問題包括：一是政府主導(dǎo)的科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求脫節(jié)。我國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)生于各級政府為解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分重大問題而制定的科研任務(wù)，并不能滿足市場的多方面科技需求。長期以來，農(nóng)業(yè)科研人員主要是圍繞科研任務(wù)開展科研工作，接受各級任務(wù)的制定者和下達者的檢查和監(jiān)督，其完成科研任務(wù)的主要形式是論文和專利，并將此作為晉升職稱和漲工資的依據(jù)，完成科研任務(wù)的時候并沒有過多考慮該科研成果能否解決生產(chǎn)實際問題和滿足市場需求等，此種方式取得的科研成果既難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，又浪費了國家有限的科研資源。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化局對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院32個直屬研究所“十五”到“十一五”的成果轉(zhuǎn)化調(diào)查顯示，在“項目立項時做過市場需求和成果平衡方面的調(diào)研”的選項中，有16.7%的單位“沒有”，46.7%的單位“多數(shù)有少數(shù)沒有”，36.7%的單位“少數(shù)有多數(shù)沒有”。二是科研成果的熟化程度不夠。一方面，農(nóng)業(yè)科研院校雖產(chǎn)生了大量的科研成果，但由于普遍缺少中試基地，導(dǎo)致中試環(huán)節(jié)的評價缺失，社會效益和經(jīng)濟效益體現(xiàn)得不準確，影響了科研活動預(yù)期目標的實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣[4]。另一方面，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院校科研項目的立項和成果的申報歸科研管理部門管理，成果推廣應(yīng)用歸成果推廣部門管理，這兩個部門分屬成果培育過程的不同階段，各司其職，缺乏有機銜接與配合，推廣部門不能將其在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給科研部門，制約了成果的熟化和完善。三是科研成果的水平低。我國農(nóng)業(yè)科研的整體水平還比較低，成果的原始創(chuàng)新部分所占比例不高，模仿、跟蹤世界先進水平的科研成果較多，高水平的科研成果產(chǎn)出較少[5]。四是缺少集成配套的科研成果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受地理、氣候和設(shè)備條件的影響，農(nóng)戶愿意接受簡單、易學(xué)和集成的配套集成技術(shù)成果，但現(xiàn)有很多農(nóng)業(yè)技術(shù)成果過于散、亂，單項、孤立的多，相關(guān)技術(shù)有機銜接和配套集成的少[6]。

2.2農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)生過程存在的問題

一是從事農(nóng)業(yè)科研的過程艱苦而又漫長。目前，農(nóng)業(yè)科研人員的薪酬和福利待遇與其他行業(yè)相比都較低，無法使其安心工作，工作地點多在偏遠的農(nóng)村或城郊，很大程度上影響了科研工作的順利開展，不利于自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科研成果的培育過程極其漫長，糧棉油等作物育種周期是8～10年，桑茶果畜禽和水產(chǎn)等育種周期為20年左右。據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎的農(nóng)業(yè)科研成果研究時間大致為6～10年，而大多數(shù)的技術(shù)性成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)5～8年后就有可能遭遇更新或淘汰[5]。二是國家對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投資相對較少。長期以來，政府是我國農(nóng)業(yè)科研投資的主體，據(jù)統(tǒng)計，自1995年以來，我國農(nóng)業(yè)科研各年度投入的增長速度都低于同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長速度，也低于同期財政收入的增長速度，與國際糧農(nóng)組織提出的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科研投入強度達到1%的目標還有較大距離。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的不足，影響了農(nóng)業(yè)科研人員開展科研工作的積極性和重大科研成果的形成。我國的大部分農(nóng)業(yè)科研成果因其公益性屬性都是無償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，無法依靠成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益來維持農(nóng)業(yè)科研活動的持續(xù)開展，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研投入與成果產(chǎn)出的良性循環(huán)[7]。三是現(xiàn)行管理體制機制存在弊端。目前，我國從事農(nóng)業(yè)科研的是各級的農(nóng)業(yè)科研院校和少數(shù)的涉農(nóng)企業(yè)。部分農(nóng)業(yè)科研院校仍然沿用政府辦事業(yè)的管理體制，管理者為追求政績，希望取得立竿見影的效果，片面強調(diào)量化管理，科研人員晉升職稱主要看獲獎等級、名次和的數(shù)量等，導(dǎo)致一些科研人員急功近利，科研活動以獲獎為目標，以追求數(shù)量為目的，搞職稱科研，爭當課題第一主持人，進而導(dǎo)致科研課題被細分成若干小部分，研究工作難以深入、全面開展，“重科研，輕推廣”，使取得的農(nóng)業(yè)科研成果雖數(shù)量多，但推廣應(yīng)用價值不高的情況出現(xiàn)[5]。

2.3農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機制存在的問題

成果轉(zhuǎn)化機制是連接成果供給與需求的橋梁和紐帶，但目前的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化制度、分配激勵措施尚不健全，阻礙了科研成果轉(zhuǎn)化的進程。1）我國的科研經(jīng)費分配不合理。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費、開發(fā)經(jīng)費、推廣經(jīng)費的分配比例是1∶10∶100，而我國的推廣經(jīng)費遠低于研究經(jīng)費，分配給農(nóng)業(yè)科研成果推廣的經(jīng)費更是有限[8]。農(nóng)業(yè)科研受動植物本身生長周期的制約，研究周期長，成本高，經(jīng)費分配重點在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，部分科研成果因缺乏轉(zhuǎn)化資金而成為實驗室的待嫁公主，并隨著時間的推移逐漸失去了推廣應(yīng)用價值[9]。2）推廣機制不健全。政府推廣部門主要沿襲計劃經(jīng)濟時期行政指令的形式推廣科研成果，推廣項目、推廣范圍等難以適應(yīng)市場變化，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時有發(fā)生；行政干預(yù)式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，簡化了推廣工作程序，僅停留于技術(shù)試驗、示范階段，對推廣工作的科學(xué)規(guī)律、農(nóng)民掌握的科學(xué)技能和具備的經(jīng)營管理水平等根本性問題重視不夠。國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)性服務(wù)工作，但相關(guān)部門沒有賦予其相應(yīng)的推廣職能，農(nóng)業(yè)科研院校的推廣工作也沒有形成制度，影響了農(nóng)業(yè)科研院校的推廣優(yōu)勢和推廣潛能的充分發(fā)揮?？蒲性盒Ｔ谕茝V科研成果時由于不了解農(nóng)民的實際需求，推廣的成果與農(nóng)民、市場需求脫節(jié)，并且專職的農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，有的單位或部門僅是為了擴大自己成果的影響力而推廣或是為了應(yīng)付上級的要求而被動推廣。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍老齡化嚴重，知識更新慢，待遇低，在現(xiàn)行的考評體系下，職稱晉升通道不暢，導(dǎo)致推廣隊伍不穩(wěn)[10]。3）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。受比較效益的影響，許多有知識、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的多是老、弱、婦、幼，他們接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力差，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)面臨諸多困難。以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省對農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況的調(diào)查公報顯示：2006年，在農(nóng)村常住勞動力資源中，文盲占5.2%，小學(xué)文化程度的占29.4%，初中文化程度的占50.2%，高中文化程度的占13.4%，大專及以上文化程度的占1.8%[11]。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科研成果的直接使用者，其科技文化素質(zhì)直接影響著其對農(nóng)業(yè)科技成果的需求和認知。在選用一個優(yōu)良品種的同時，只有掌握了與其配套的栽培技術(shù)，才能達到高產(chǎn)和高收入的效果，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1完善運行管理機制

鑒于農(nóng)業(yè)科研探索性強、風(fēng)險性大且多數(shù)為公益性事業(yè)的特殊性，建議政府加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高其投入占整個科技投入和GDP的比重，并使其投入與GDP增長的彈性系數(shù)基本持平。應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家先進的模式和成功經(jīng)驗，拓寬投資和融資渠道，制定政策，鼓勵政府以外的其他投資方投資農(nóng)業(yè)科研，形成國家、集體、企業(yè)和個人等多元化的投資格局。有效的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機制是在政府農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研中介與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間建立協(xié)調(diào)互動的聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)科研活動符合市場需求趨勢，形成“政策導(dǎo)向—科學(xué)研究—科研成果（技術(shù)產(chǎn)品）—示范（中試）基地”的良性運行機制，實現(xiàn)社會效益與自身經(jīng)濟效益的雙贏[12]。農(nóng)業(yè)科研人員應(yīng)以市場需求為目標，直接或間接地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，了解市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的首要問題，有針對性地選擇研究項目。同時，在研究過程中，還要根據(jù)市場需求的新變化、科技發(fā)展的新動向，不斷完善、修改項目，使得科研成果不但科技價值高而且易被轉(zhuǎn)化。科研管理部門應(yīng)將科研立項與推廣應(yīng)用、需求反饋相結(jié)合，從源頭解決科研立項與生產(chǎn)需求脫節(jié)的問題，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先支持那些技術(shù)先進、易于被接受、緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際和經(jīng)濟效益顯著的項目立項[13]。

3.2健全科研績效評價機制

績效評價制度是科研工作的指揮棒，對引導(dǎo)科技人員科學(xué)選題、把握創(chuàng)新方向、合理分配科技資源和帶動科技產(chǎn)出等起著重要的作用[5]?，F(xiàn)行的績效評價機制大多數(shù)是以年度為周期，科研工作被人為分解成短期行為，這與農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出周期長的突出特點相矛盾，會導(dǎo)致急功近利傾向的出現(xiàn)，建議按照“分類評價、公開公正、科學(xué)規(guī)范、精簡高效”的原則，將年度考評與周期考評相結(jié)合，健全完善考評體系，按工作性質(zhì)對科技人員采取分類評價，突出對原創(chuàng)性重大成果的激勵引導(dǎo)，適當增加實際貢獻等考評指標的權(quán)重，把質(zhì)量和實際貢獻作為評價重點，引導(dǎo)科研人員重視科技成果的熟化和中試，增強科研人員的社會責(zé)任感。在各級農(nóng)業(yè)科研體系中增設(shè)成果技術(shù)推廣編制，出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考核、獎勵的具體措施，并給予專項支持，把參加社會生產(chǎn)實踐、開展科技推廣工作的數(shù)量和質(zhì)量、對生產(chǎn)的貢獻以及在農(nóng)民中的影響力等作為考評指標，提高科研工作者服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，以促進農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用[14]。

3.3加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接應(yīng)用者，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和接受科學(xué)技術(shù)的意識決定了應(yīng)用科研成果的能力和水平。因此，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和學(xué)科技、用科技水平極其重要。國內(nèi)外的實踐和經(jīng)驗表明，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)人力資源未來的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的示范和應(yīng)用需要新型職業(yè)農(nóng)民來完成和推進[5]。職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是其主要經(jīng)濟來源，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。其主要特征為：以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)、擁有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料、具備一定的專業(yè)技能、擁有一定數(shù)量的資金、收入主要來源于農(nóng)業(yè)[15]。目前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化嚴重，接受新成果和掌握新技術(shù)很困難，必須加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的力度來改變現(xiàn)狀。建議借鑒法國和日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、遠程教育和終身教育相結(jié)合的教育制度，建立由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)組成的農(nóng)業(yè)教育體系，針對不同類別的教育培訓(xùn)人群，選取不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容[7]。我國農(nóng)村青壯年勞動力嚴重流失的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，建議營造尊重農(nóng)民職業(yè)的社會文化氛圍，降低享受農(nóng)村職業(yè)教育的門檻，讓越來越多的農(nóng)民能夠分享職業(yè)教育資源，提高農(nóng)民對職業(yè)教育的認知能力，充分調(diào)動農(nóng)村青壯年參與職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、勞動技能和科技意識，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)觀念，增強他們學(xué)科技、用科技的意識，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源儲備[16]。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費列入國家財政專項預(yù)算范疇，為新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)和教育提供所需的費用。同時，充分利用現(xiàn)代移動通信設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，營造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，建設(shè)智慧農(nóng)民云平臺，開通“三農(nóng)”教育、服務(wù)熱線，使新型職業(yè)農(nóng)民培育實現(xiàn)便利化、移動化、智能化，解決科研推廣的“最后一公里”問題[17]。

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作者:侯倩倩 徐世艷 王躍強 呂 珂 王佳江 趙澤民 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院