農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本原則對(duì)策建議

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1鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速明顯

2006～2010年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由8668萬(wàn)元提高到4．8億元，農(nóng)民人均純收入由1892．6元提高到5900．0元，分別增長(zhǎng)454％和212％。

1．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整

花椒、蘋(píng)果、畜牧業(yè)、特色中藥材是鳳縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展：花椒規(guī)模達(dá)到4500萬(wàn)株，年產(chǎn)3000t；全縣果園面積5333．3hm2，年產(chǎn)5萬(wàn)t；隨著“百萬(wàn)頭生豬大縣”項(xiàng)目的建設(shè)，2010年鳳縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3．71億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31．25％；截止2010年6月底，全縣中藥材留存3557．1hm2，豬苓、天麻14萬(wàn)窩，產(chǎn)值可達(dá)6700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入4000余萬(wàn)元。

1．3無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證取得了新成果

鳳縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)1534．1hm2，其中無(wú)公害蔬菜533．6hm2、無(wú)公害蘋(píng)果333．5hm2，無(wú)公害花椒358．8hm2。尤其是2007年唐藏鎮(zhèn)龐家河村99．4hm2果園被省果業(yè)管理局確定為“全省100個(gè)生態(tài)示范果園”之一。

1．4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善顯著

“十一五”期間，完成水土流失治理面積83．5km2，新建和改造節(jié)水灌溉工程14處，新建集雨水窖507座，全縣農(nóng)村安全飲水人口達(dá)到6．2萬(wàn)人，安全飲水普及率達(dá)83％以上。

1．5扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)斐然

“十一五”期間全縣實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村35個(gè)，整修拓寬砂石路173km，修建橋梁22座，漿砌護(hù)坡417m，修建河堤1462m，實(shí)施扶貧移民安居工程1507戶6252人，從根本上改善了貧困人口的居住環(huán)境，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

1．6休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

在全國(guó)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，鳳縣結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源，適時(shí)提出了“生態(tài)立縣、旅游興縣、椒畜富民、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)和旅游有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展：截止2010年底，全縣有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)15個(gè)，其中大型休閑農(nóng)業(yè)、旅游企業(yè)8戶；現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體560家，其中縣城家庭賓館132家；林麝特種互動(dòng)養(yǎng)殖92家、存欄2300頭。目前，已形成了年接待游客240萬(wàn)人次，年實(shí)現(xiàn)休閑、旅游綜合收入21．2億元的能力。

2鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2．1規(guī)模效益明顯不足

除花椒、蘋(píng)果具備相應(yīng)規(guī)模外，其余具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，而且多以出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值不高，生產(chǎn)和管理手段落后，勞動(dòng)效益較為低下，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。

2．2生產(chǎn)組織化程度低

主要是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，普遍產(chǎn)量少，加工程度低，帶動(dòng)覆蓋面小，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用也沒(méi)有得到切實(shí)發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品鏈條短，商品率低，大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏技術(shù)、市場(chǎng)信息支撐，經(jīng)常盲目生產(chǎn)，易受損失。

2．3農(nóng)技推廣體系滯后

主要表現(xiàn)在農(nóng)技推廣人員學(xué)歷普片偏低、知識(shí)更新緩慢、農(nóng)技推廣機(jī)制老化、配套資金缺乏，農(nóng)技推廣激勵(lì)、約束制度不健全，造成現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員積極性不高，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2．4農(nóng)業(yè)信息化水平偏低

鳳縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程比較遲緩，信息化水平較低，缺少統(tǒng)一治理和高層規(guī)劃，沒(méi)有真正建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)信息傳播反饋網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需求信息難以快速、有效地傳播到田間地頭，易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，因此，農(nóng)業(yè)信息化對(duì)鳳縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

2．5農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)薄弱

從總體上看，鳳縣農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度還不夠高。現(xiàn)僅有花椒、蔬菜、果品有注冊(cè)商標(biāo)，且知名品牌太少，加上對(duì)市場(chǎng)缺乏有效的引導(dǎo)和管理導(dǎo)致銷路不暢通，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用難以傳遞給農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)嚴(yán)重，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系。

3鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則

3．1指導(dǎo)思想

按照國(guó)家十二五規(guī)劃《建議》及《說(shuō)明》，結(jié)合鳳縣實(shí)際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和資源比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，以國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為支撐，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為手段，以創(chuàng)建“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化操作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、社會(huì)化服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨域式發(fā)展。

3．2基本原則

3．2．1合理開(kāi)發(fā)原則按照陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，鳳縣屬于以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為主的生態(tài)主體功能區(qū)，因此，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的目標(biāo)。

3．2．2提升質(zhì)量的原則現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是質(zhì)量，關(guān)鍵在于科技含量的提升，并有賴于農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保等多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與集成。為此，鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要在總結(jié)當(dāng)?shù)匾延锌萍家M(jìn)試驗(yàn)及示范推廣經(jīng)驗(yàn)，整合和優(yōu)化縣內(nèi)科技資源的同時(shí)，采取多種方式，不斷加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院所的技術(shù)交流與合作，加大關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)試驗(yàn)和應(yīng)用推廣，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和增值能力。

3．2．3一體開(kāi)發(fā)原則鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除了要充分利用好新時(shí)期中央及地方的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策外，要持續(xù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目的招商引資力度，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的成長(zhǎng)壯大，并促其按照“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的組織方式，建立多元化、多層次、多形式的利益鏈接機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3．2．4農(nóng)業(yè)品牌原則品牌體現(xiàn)了某種商品或服務(wù)所具有的獨(dú)特品質(zhì)和價(jià)值，要依托鳳縣已有的“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”等某些農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)基礎(chǔ)，以花椒為突破口，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”的原則，突出“自然、生態(tài)、綠色”主題，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制，不斷增強(qiáng)品牌無(wú)形資產(chǎn)意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)影響力及其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的輻射帶動(dòng)作用。

3．2．5社會(huì)參與原則由于農(nóng)業(yè)多功能性特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須在牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，在尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神的同時(shí)，加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)性和積極性，并廣泛吸引科研院所、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等多方力量參與，才能有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3．2．6整體推動(dòng)原則要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的全局出發(fā)，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，選準(zhǔn)鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，通過(guò)科學(xué)布局，分步實(shí)施，規(guī)模開(kāi)發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

4鳳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4．1強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承載力

以現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)栽培模式與高科技生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)生態(tài)園的經(jīng)濟(jì)效益［1］。鳳縣應(yīng)根據(jù)縣情，合理引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，以土地流轉(zhuǎn)為手段，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)承載特色農(nóng)產(chǎn)品，以園區(qū)承載農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以園區(qū)為平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的研究和成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的平臺(tái)。

4．2加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)信息化是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、自動(dòng)化和生產(chǎn)治理的科學(xué)化、智能化過(guò)程。首先，應(yīng)從思想上高度重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。其次，按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)環(huán)境，形成縣統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。借助農(nóng)業(yè)信息設(shè)施，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)信息，積極宣傳鳳縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌效應(yīng)。

4．3農(nóng)技推廣體系破舊立新

按照國(guó)家《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國(guó)家六部委關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知精神，縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快制定農(nóng)技推廣部門(mén)的保障性政策，增加財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)供給。增加廣大農(nóng)技人員考察、培訓(xùn)等知識(shí)更新強(qiáng)度，更新觀念，拓寬領(lǐng)域，努力探索農(nóng)技體系自我發(fā)展的新路子。

4．4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑

鳳縣應(yīng)積極研究探討農(nóng)工商一體化發(fā)展的新思路、新舉措、新政策，并結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)；大力加強(qiáng)鳳縣休閑、旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)及材料的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供一個(gè)良好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一［2］。