農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)地方創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)的建構(gòu)

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本文作者：伍鶯鶯、許寧、張昭、鄭戈、王雅鵬 單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技處、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

0引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是新時期我國進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，并有效服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。在農(nóng)業(yè)部、財政部的倡導(dǎo)和支持下，我國先后啟動了水稻、玉米、小麥等50個主要農(nóng)產(chǎn)品的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，隨后部分地方參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的模式和做法，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組建了本?。▍^(qū)、市）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2008年8月，農(nóng)業(yè)部、財政部［1］就地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作提出了明確的指導(dǎo)意見，未來地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對各地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的科技支撐及對實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展產(chǎn)生的影響將愈加凸顯。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立的意義

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以全國性的大宗農(nóng)產(chǎn)品為單元進(jìn)行構(gòu)建，目前已列入其中的50個主要農(nóng)產(chǎn)品基本涵蓋了我國不同生態(tài)區(qū)栽培的主要農(nóng)作物類型［2］。隨著隊(duì)伍的不斷完善與擴(kuò)大，目前50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系吸納了757個中央和地方的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和企事業(yè)單位，以及2198位農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用一線的專家。但我國幅員遼闊，各地所處地理位置不同，生物物種不一，資源稟賦和優(yōu)勢也各不相同，目前的國家體系也不可能囊括各地所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。構(gòu)建地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分利用各地優(yōu)勢資源，借產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，培植地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國家體系的有效銜接和補(bǔ)充，是促進(jìn)和提升地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，在促進(jìn)地方人才隊(duì)伍建設(shè)方面，各地根據(jù)自身對產(chǎn)業(yè)的設(shè)置將同領(lǐng)域的科技人員以產(chǎn)業(yè)為主線、以產(chǎn)品為單元凝聚在一起，穩(wěn)定了研究隊(duì)伍，也營造了科研人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的氛圍［3］。因此，設(shè)立與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相互銜接、互為補(bǔ)充的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及其地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，整合地方優(yōu)勢資源和優(yōu)勢科技力量，無疑會增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)動力，對實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也具有一定的促進(jìn)作用。地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域特色進(jìn)行布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的地方各級科研機(jī)構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，開展研究、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)與推廣、收集和提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息等工作。它是對本地某一產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況的系統(tǒng)梳理，旨在建立從產(chǎn)地到餐桌的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；在人員組成上，它打破了部門、區(qū)域和學(xué)科的界限，凝聚了遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理和加工、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的研究人員、技術(shù)推廣人員以及終端的企業(yè)和農(nóng)戶；它不是研究、試驗(yàn)示范和推廣等各條戰(zhàn)線的單打獨(dú)斗，而是某一產(chǎn)業(yè)中各個領(lǐng)域的有機(jī)融合，側(cè)重于產(chǎn)出品種、技術(shù)等實(shí)用成果，但又有別于農(nóng)技推廣體系，主要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上中游的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、應(yīng)急性研究，其下游用戶主要是農(nóng)技推廣人員，如果試驗(yàn)示范的品種和技術(shù)有較好效果，就交由農(nóng)技推廣人員進(jìn)行推廣，而農(nóng)技推廣體系的下游用戶是農(nóng)戶，其主要工作是在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)；它是對目前地方科技管理體制改革的大膽探索和實(shí)踐，建立了地方財政對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助模式，改變了傳統(tǒng)的競爭性經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目運(yùn)作模式，是地方財政在科技項(xiàng)目管理體制和經(jīng)費(fèi)投入方式上的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀

自國家啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作以來，一些省市陸續(xù)啟動本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，并組建各自的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2．1地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008－2010年已啟動實(shí)施地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的?。ㄊ校┯?7個，另外，河北、遼寧、江蘇、浙江、湖北、重慶、甘肅、青海等省也已完成地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案的制定，準(zhǔn)備啟動試點(diǎn)工作（見表1）。從表1可以看出，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在，各地在布局本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)的選擇和確定上，絕大部分立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，致力于培育當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，從優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)出發(fā)，因地制宜確立本地的產(chǎn)業(yè)體系布局。如，北京市啟動的觀賞魚產(chǎn)業(yè)、廣東省啟動的嶺南水果產(chǎn)業(yè)、廣西自治區(qū)啟動的奶水牛產(chǎn)業(yè)、寧夏啟動的枸杞產(chǎn)業(yè)、貴州省啟動的中藥材產(chǎn)業(yè)、陜西省啟動的獼猴桃產(chǎn)業(yè)等，都是選擇本地具有突出優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)建，突出了地方特色和優(yōu)勢，凸顯了地域性。

2．2構(gòu)建框架及人員產(chǎn)生

已啟動實(shí)施的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基本上參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的模式，針對每個產(chǎn)業(yè)設(shè)置一個產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建立一批綜合試驗(yàn)站或示范基地。每個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一個專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)置1名首席科學(xué)家、若干名崗位專家，建立若干個產(chǎn)業(yè)示范基地或綜合試驗(yàn)站。實(shí)際建設(shè)過程中，省市之間各有不同，也各具特色。有些省市將國家模式進(jìn)行了延伸，擴(kuò)展到4個層級，如：北京市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系包含了首席專家、崗位專家、綜合試驗(yàn)站以及農(nóng)民田間學(xué)校工作站，至2010年，共聘任首席專家3人、崗位專家37人、綜合試驗(yàn)站站長14人、農(nóng)民田間學(xué)校工作站站長119人［4］；山西省每一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系都由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、綜合試驗(yàn)站、村級服務(wù)點(diǎn)和科技示范戶4級管理體系組成，全省共設(shè)17個首席專家、131個崗位專家、66個綜合試驗(yàn)站、2500個村級示范點(diǎn)和若干個科技示范戶［5］；四川省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)則創(chuàng)新性地引入“產(chǎn)業(yè)顧問”，邀請國家體系的專家作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的顧問，有效實(shí)現(xiàn)了與國家體系的對接，也有效延伸和強(qiáng)化了與國家體系的聯(lián)系［6］。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員一般在本省農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門中產(chǎn)生，按照個人申請、單位推薦、專家評議、社會公示等程序開展，先確定所建產(chǎn)業(yè)體系的首席專家，首席專家所在單位即為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的依托單位，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不作為法人單位。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位設(shè)置的種類、數(shù)量，先由首席專家依據(jù)本產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)需求、現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新能力等因素提出建議和意見，由各地農(nóng)業(yè)主管部門征求專家意見后確認(rèn)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家則按照個人申請、單位推薦、社會公示、主管部門和首席專家共同確認(rèn)的方式產(chǎn)生。

2．3經(jīng)費(fèi)資助方式

在給予產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系資金支持方面，各地采取的方式各有不同，基本上有兩種：一種是參照國家模式，核定人員崗位，按照首席專家、崗位專家、綜合試驗(yàn)站站長等不同崗位給予固定的經(jīng)費(fèi)支持額度，由省級財政給予資助。如北京市按照首席專家30萬元／年／人、崗位專家70萬元／年／人、綜合試驗(yàn)站30萬元／年／站、農(nóng)民田間學(xué)校5萬元／年／校的標(biāo)準(zhǔn)，福建省按照首席專家60萬元／年／人、崗位專家30萬元／年／人、綜合試驗(yàn)站20萬元／年／站的標(biāo)準(zhǔn)［7］；另一種是以項(xiàng)目的形式對各省市組建的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)予以經(jīng)費(fèi)資助，如吉林省以研究課題的形式對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行資金支持，通過篩選重點(diǎn)課題，對每個課題給予10～20萬元的資助，2010年在水稻、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、人參、淡水魚5個產(chǎn)業(yè)中共安排了14個招標(biāo)課題。

2．4組織管理及運(yùn)行模式

地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建大部分由本?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門與當(dāng)?shù)刎斦块T牽頭制定實(shí)施方案，具體的管理職能則放在農(nóng)業(yè)廳或農(nóng)業(yè)委員會的科教處，由其負(fù)責(zé)成立專門的咨詢委員會、監(jiān)督評估委員會等機(jī)構(gòu)。如廣東省由農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)成立體系專家咨詢委員會、執(zhí)行專家組和監(jiān)督評估委員會。專家咨詢委員會由省市相關(guān)部門、科研單位和高等院校的有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)審議整個體系的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；執(zhí)行專家組由該產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的首席專家和功能研究室主任等組成，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，組織開展相關(guān)科技活動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各功能研究室和綜合試驗(yàn)站的業(yè)務(wù)活動；監(jiān)督評估委員會主要由省、市、縣農(nóng)業(yè)管理部門、科研推廣機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會代表以及財務(wù)和管理專家組成，負(fù)責(zé)對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員履行工作職責(zé)，以及各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、綜合試驗(yàn)站的運(yùn)行情況、工作業(yè)績與財務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成效及不足

3．1取得的成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立對本省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)和推動作用，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行也取得了較大成效。（1）地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的設(shè)置為摸清本省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、梳理各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上的主要問題和技術(shù)需求，以及系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，累積了豐富的調(diào)研資料和支撐數(shù)據(jù)。如，四川省、北京市都專門建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理平臺，對已建產(chǎn)業(yè)建立了較為完備的數(shù)據(jù)庫，實(shí)時提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)政策等信息。（2）地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)試驗(yàn)研究出了一批新技術(shù)、新品種，示范推廣的成效也比較顯著。如，北京市果類蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2009年通過引進(jìn)試種和綜合鑒評，篩選出了可在保護(hù)地示范栽培的新品種49個，在實(shí)用栽培技術(shù)、病蟲防控、水肥施用等方面取得了良好進(jìn)展，2009年在基地試驗(yàn)示范61項(xiàng)，組織培訓(xùn)觀摩1．1萬人次，為成果的推廣應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7］。（3）地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在應(yīng)對突發(fā)性事件和應(yīng)急性科技服務(wù)方面作出了重要貢獻(xiàn)。在2010年抗擊西南地區(qū)干旱以及2011年抗擊南方干旱的科技服務(wù)中，地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了突出作用，各地方產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的崗位專家、綜合試驗(yàn)站站長及時深入一線，在信息的收集整理、技術(shù)攻關(guān)和決策咨詢等方面做了大量工作，為恢復(fù)和發(fā)展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。（4）地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立創(chuàng)新了地方科技管理方式。地方產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)凝聚了一批穩(wěn)定的科研人員，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，提高了農(nóng)業(yè)科研的針對性和實(shí)效性，在促進(jìn)科研與生產(chǎn)結(jié)合方面，在經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入和持續(xù)支持方面，在對目標(biāo)、人員的考核機(jī)制方面，摒棄急功近利的心態(tài)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

3．2存在的不足

由于地方產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)屬于新生事物，在其建立和運(yùn)行過程中也存在一定的問題。（1）如何實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專家個人目標(biāo)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)總體目標(biāo)的吻合性。團(tuán)隊(duì)的總體目標(biāo)是提升地方產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展實(shí)力和水平，而這一目標(biāo)并不是短期內(nèi)能夠達(dá)到的，需要有大量基礎(chǔ)性的工作累積，這難免與專家個人目標(biāo)產(chǎn)生矛盾和沖突。（2）如何使團(tuán)隊(duì)人員的工作考核和評價體系更完善。目前部分已建立了地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的省市建立了績效考核辦法，如四川省專門頒發(fā)了《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)績效考核辦法》，設(shè)定了具體的考核指標(biāo)，但指標(biāo)不可能窮盡所有的事項(xiàng)，對于此種新生事物如何更科學(xué)地進(jìn)行考核和評價還有待研究。（3）如何加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員間的溝通和交流，使某一產(chǎn)業(yè)的地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)真正形成整體合力。團(tuán)隊(duì)成員分布在不同的單位，靠產(chǎn)業(yè)體系予以支撐，如何加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員之間的聯(lián)系，如何真正構(gòu)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)大家庭，如何讓所有的團(tuán)隊(duì)成員完全融入體系之中，也有待研究。

4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的建議

4．1在政策制定上，地方政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，予以大力支持

地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立主要依靠農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門與地方政府的指導(dǎo)和支持，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)立和運(yùn)行為地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立樹立了很好的典范。地方政府、財政部門及農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在充分調(diào)研、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)布局和規(guī)劃，對地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)在政策上給予更多的優(yōu)惠，在經(jīng)費(fèi)上給予穩(wěn)定的支持，在運(yùn)行中給予更多的幫助。

4．2在產(chǎn)業(yè)選擇和設(shè)置上，充分體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色

地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的延伸和補(bǔ)充，在產(chǎn)業(yè)選擇和設(shè)置時，首先要考慮與國家體系的承接。本文認(rèn)為，盡管有些農(nóng)產(chǎn)品已在國家體系中立項(xiàng)建設(shè)，但考慮到國家體系在當(dāng)?shù)馗采w度和深入度不足及其在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重，仍可選擇在地方設(shè)置創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其次，要考慮產(chǎn)品的優(yōu)勢，看其是否有地區(qū)比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及潛在的市場前景和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢，如有優(yōu)勢，也可選擇設(shè)置。再次，要考慮產(chǎn)品的特色，有的農(nóng)產(chǎn)品在一些地方雖然不占有規(guī)模優(yōu)勢，但很有特色，有的甚至是獨(dú)一無二的，此類具有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，也可選擇設(shè)置。地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系選擇建設(shè)的過程本身就是對地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展和推進(jìn)的過程，一定要考慮該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，使之真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

4．3在研究方向確定和任務(wù)設(shè)定上，結(jié)合科研和生產(chǎn)實(shí)際需求

地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系設(shè)立的宗旨是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，因此對于體系內(nèi)各崗位專家、綜合試驗(yàn)站站長的科研方向和科研任務(wù)定位，也要從這個宗旨出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確定每個崗位的職責(zé)和任務(wù)，以便形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配的研究方向和目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，一旦目標(biāo)任務(wù)和崗位職責(zé)確定，就要圍繞團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)開展工作，不能隨意變更自己的科研方向和研究領(lǐng)域。惟有如此，體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有穩(wěn)定的技術(shù)支撐保障，也只有團(tuán)隊(duì)成員真正融入體系之中，整個體系的發(fā)展才會形成合力。同時，地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系一旦確定選擇建設(shè)，就要對任務(wù)認(rèn)真分解，對團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)真選擇，既要防止出現(xiàn)沒有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)崗定任務(wù)的現(xiàn)象，也要避免一崗多位、人浮于事。

4．4在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排上，形成長期穩(wěn)定支持的制度和機(jī)制

產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)立和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，最為突出的特點(diǎn)是改革了長期以來農(nóng)業(yè)科技管理運(yùn)行中科技任務(wù)的不確定性和科研人員研究方向的不穩(wěn)定性，把原有的專家編寫項(xiàng)目指南、專家自己組建隊(duì)伍、專家申報、專家評審、專家驗(yàn)收的專家內(nèi)部循環(huán)機(jī)制［9－10］，變成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展定方向任務(wù)，以科技人員的業(yè)績和能力確定承擔(dān)任務(wù)的模式，一旦任務(wù)和崗位專家確定就可形成相對穩(wěn)定、長期支持的格局，使科技人員能夠長期穩(wěn)定地潛心從事科技創(chuàng)新與推廣工作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新更具生命力。因此，在地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持方面，各級政府要提高認(rèn)識，順應(yīng)改革的潮流，給予長期穩(wěn)定的支持。一是要在預(yù)算中單列地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；二是要把地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)與原有科技事業(yè)三項(xiàng)費(fèi)分開，專款專用；三是要形成長效制度，不論地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子如何變革，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道不亂、額度不變或增而不減。

4．5在目標(biāo)任務(wù)考核上，重點(diǎn)考察終端技術(shù)用戶對成果的評價意見

地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而組建，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。因此，在對團(tuán)隊(duì)成員的崗位目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核時，要重點(diǎn)考察其推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，激發(fā)科技人員推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和主動性。對大多數(shù)科研人員而言，濃厚的科研興趣是可持續(xù)創(chuàng)新的動力［11］，不能以論文論英雄，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究要以應(yīng)用研究為主，重點(diǎn)研究創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實(shí)際中的推廣應(yīng)用問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際急需的關(guān)鍵技術(shù)，把解決生產(chǎn)實(shí)際問題、防止突出性產(chǎn)業(yè)風(fēng)險發(fā)生、保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核過程中，要突出與生產(chǎn)實(shí)際部門、技術(shù)推廣部門、技術(shù)用戶的結(jié)合，廣泛聽取生產(chǎn)實(shí)際部門和技術(shù)用戶的評價意見，通過考核達(dá)到激勵團(tuán)隊(duì)成員到生產(chǎn)實(shí)際中去、把科研與推廣有機(jī)結(jié)合的效果。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的不確定性和農(nóng)產(chǎn)品的公益性，考核時堅(jiān)持過程和效果的統(tǒng)一，對于全身心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、把田間地頭和畜禽場圈當(dāng)辦公室但一時無顯示性成果的科技人員，不能否認(rèn)其付出，應(yīng)視情況給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和支持，真正形成激勵為主、激勵與約束結(jié)合、考核促發(fā)展的管理運(yùn)行新機(jī)制。