自助型農(nóng)業(yè)推廣隊伍創(chuàng)建分析
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1自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展概述
1•1自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要特征
從自助型農(nóng)業(yè)推廣組織包含的要素來看,主要具有以下特征:(1)推廣內(nèi)容。農(nóng)業(yè)合作組織需要依據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展和組織成員的生產(chǎn)與生活的需求來決定推廣內(nèi)容,該類組織的推廣內(nèi)容一般偏重于社會經(jīng)濟性。(2)推廣對象是參與合作組織的成員及其家庭人口。(3)工作目標(biāo)。組織的工作目標(biāo)是提高合作組織成員的生活福利,行動計劃以組織輔導(dǎo)和資源傳遞的形式表現(xiàn)出來。(4)技術(shù)特征。技術(shù)特征以操作性技術(shù)為主,在進行資源傳遞服務(wù)工作時,其技術(shù)特征則以實物性技術(shù)為主。(5)組織規(guī)模。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織通常是農(nóng)業(yè)合作組織的部分單位。因此,其組織規(guī)模隨著農(nóng)業(yè)合作組織的聯(lián)結(jié)關(guān)系而定,也會受到組織經(jīng)營活動狀況的制約。(6)推廣計劃。為了滿足組織成員的要求,此類組織大都采用自下而上的方式來制定農(nóng)業(yè)推廣計劃。(7)推廣方式。農(nóng)業(yè)推廣人員具有多項工作任務(wù),不僅要促使農(nóng)民的知識、技能和行為的改變,而且還要努力促成農(nóng)業(yè)推廣工作有益于取得整體農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營成果。所使用的推廣方法偏重于組織或團體方法。(8)組織結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)上,該類組織的管理形式是由全體成員參與控制的,但其效率不高。決策時,可吸納基層工作人員的意見和參與,因此,其權(quán)力集中度偏低。(9)組織分化。組織分化是依團體成員的需要而進行的,因此,團體成員需要的種類越多,則部門分化越廣,而組織內(nèi)的地位網(wǎng)絡(luò)越不易確定。(10)組織表現(xiàn)。在組織表現(xiàn)上,該類組織是對團體成員負責(zé),因此,其組織成果主要是以合作效益來估計。(11)組織資源。該類組織的農(nóng)業(yè)推廣工作資源是自我支持和管理的。部分農(nóng)業(yè)合作組織可能接受政府或其他社會經(jīng)濟組織的經(jīng)費補助,但維持農(nóng)業(yè)推廣工作活動的主要資源條件仍然依賴農(nóng)業(yè)合作組織的自有經(jīng)費[1]。
1•2我國自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的產(chǎn)生背景
1•2•1家庭承包經(jīng)營體制下農(nóng)民面臨的困境。改革開放以來,我國農(nóng)村實行的以土地承包為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,已被公認(rèn)為是一次農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新。但農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn),限制了農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期開始實行的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革,將農(nóng)民推向了瞬息萬變的市場。在這種情況下,農(nóng)民要根據(jù)市場需求安排生產(chǎn),進行資源配置。農(nóng)民作為小規(guī)模的商品生產(chǎn)者,在千變?nèi)f化的市場中始終處于劣勢地位。由于信息不對稱、交易費用較高、選擇余地較小等原因,農(nóng)民不得不接受處于優(yōu)勢地位的各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷商的壓級、壓價行為。因而農(nóng)民不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和政策風(fēng)險,還要面對更大的市場風(fēng)險,小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特性而言,除了不可預(yù)知的自然災(zāi)害的影響之外,許多農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性和易損性的特征,造成了某種資產(chǎn)的特殊性和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交易中對時間和季節(jié)的特殊依賴性,進而也增強了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求,相應(yīng)地,農(nóng)民對能夠提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的民間組織的需求性也隨之增加。
1•2•2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的變遷。改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制發(fā)生了很多變化,一方面,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位縮小、數(shù)量增加,給原有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的推廣工作造成了極大的難度,從而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。另一方面,由于機構(gòu)改革等原因,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象,其推廣職能進一步弱化。與此同時,農(nóng)民作為家庭生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場經(jīng)濟主體地位的確立,使他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求方面,從被動變?yōu)橹鲃?農(nóng)民對推廣服務(wù)內(nèi)容的需求增加,對需求的層次也有所提高,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)滿足不了農(nóng)民的實際需要,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的供求矛盾越來越突出。農(nóng)業(yè)部1984年3月頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例》,其目的在于改變過去單純依靠行政手段推廣技術(shù)的辦法,克服推廣技術(shù)吃“大鍋飯”的弊端,構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
總之,廣大農(nóng)民迫切需要新的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù),來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,為農(nóng)產(chǎn)品尋求穩(wěn)定的市場銷路,抵御市場風(fēng)險,提高規(guī)模效益。面對廣大農(nóng)民這種新的需求,國家技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)組織、社區(qū)集體經(jīng)濟組織的服務(wù)實力和服務(wù)能力,難以滿足各類專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶對多樣化服務(wù)的需求。因此,為了彌補農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足,農(nóng)民自發(fā)形成的合作組織便于20世紀(jì)80年代應(yīng)運而生了。
2我國自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展模式
目前我國自助型農(nóng)業(yè)推廣組織形式多種多樣,比較典型的有農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村科技合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民實用技術(shù)推廣站、農(nóng)民科技示范基地等。從這些組織發(fā)展特點來看,可將其歸納為三大模式類型:即合作組織型、龍頭企業(yè)帶動型和農(nóng)技服務(wù)部門牽頭型。
2•1合作組織型發(fā)展模式
合作組織型的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是指由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶自愿組織起來,在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,以提高市場競爭能力和增加組織成員收入為目的的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織[2]。組織通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范等活動對會員進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),此外,為改良當(dāng)?shù)氐钠贩N和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,合作組織還采取了引進新技術(shù)和新品種、開展技術(shù)交流、組織地區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等措施。其在組織創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)為以下特征:①組織不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系,不改變農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)利,農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要參加各種各樣的專業(yè)協(xié)會;②組織的專業(yè)性強,它大多以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),以某一類專業(yè)產(chǎn)品為主組織起來;③專業(yè)合作組織以服務(wù)為宗旨,能有針對性地為農(nóng)民開展各種服務(wù);④在組織管理上,實行自愿結(jié)合,入退自由,民主監(jiān)督,民主管理;⑤在經(jīng)營方式上,靈活多樣,獨立自主;⑥在利益分配方面,實行贏余返還,給農(nóng)戶帶來實惠,與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān),利益共享。就我國該類組織整體發(fā)展現(xiàn)狀而言,既非政府推行的強制性制度創(chuàng)新,也不是農(nóng)民在逐利動機驅(qū)使下自發(fā)行動所能實現(xiàn)的誘致性創(chuàng)新,而是介于兩者之間[3]的政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)民合作組織還處在發(fā)展初期,特別是自助型農(nóng)業(yè)推廣組織才剛剛起步,還沒有形成規(guī)范化的組織治理結(jié)構(gòu),但不能因此而否定這些組織發(fā)展所帶來的積極影響。
2•2龍頭企業(yè)帶動型發(fā)展模式
龍頭企業(yè)帶動型的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織,以龍頭企業(yè)為依托,以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ),以合同形式連接農(nóng)戶,與農(nóng)戶簽訂購銷合同,同時也為農(nóng)戶提供科技咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間存在著縱向的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系,龍頭企業(yè)可為農(nóng)戶提供各種科技服務(wù)。一般來說,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成的各種不同的交易關(guān)系,可歸結(jié)為以下三種情形。一是縱向協(xié)作緊密,產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)?；邶堫^企業(yè)與農(nóng)戶之間建立的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系,為提高合作效益,龍頭企業(yè)會考慮向農(nóng)戶提供必要的、低成本甚至無償?shù)目萍挤?wù)。二是區(qū)域聯(lián)系緊密,地緣高度依存。具有地域特點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往和該地的加工流通企業(yè)相聯(lián)系,為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢,龍頭企業(yè)也愿意考慮向農(nóng)戶提供相關(guān)的科技服務(wù)。三是不確定性明顯,風(fēng)險高度關(guān)聯(lián)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等特征,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營存在著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。為使雙方對抗不確定性的風(fēng)險,龍頭企業(yè)會與農(nóng)戶達成要素供給或者農(nóng)產(chǎn)品購銷合同。但他們簽訂的合同往往是非常脆弱的,大多沒有可靠的執(zhí)行保障,一般僅以信譽作為執(zhí)行擔(dān)保。當(dāng)有第三方參與出價競爭時,無論農(nóng)戶還是龍頭企業(yè)都會有不惜撕毀合同,以取得最大利益的交易傾向。對于從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言,其選擇投機行為的傾向往往更明顯。由于毀約對農(nóng)戶與龍頭企業(yè)造成的損失具有不對稱性,因此企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同后,必須考慮是否有必要對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)[4]。由此可見,在這種制度安排下,龍頭企業(yè)如何有效發(fā)揮其科技服務(wù)的功能是有待解決的難題。
2•3農(nóng)技服務(wù)部門牽頭型發(fā)展模式
農(nóng)技服務(wù)部門牽頭型的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織,是指農(nóng)村各類普及與推廣農(nóng)村實用技術(shù)的部門或團體,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要和自身發(fā)展的實際,利用和發(fā)揮它們在信息、技術(shù)、經(jīng)營場所、設(shè)備和經(jīng)營管理等多方面的優(yōu)勢,在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營管理等方面發(fā)揮重要的示范帶頭作用,以技術(shù)、勞務(wù)和資金參與合作的方式與農(nóng)民結(jié)成的利益共同體,為會員提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等各方面的服務(wù)[5]。農(nóng)技服務(wù)部門一般具有技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢,在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進、開發(fā)、推廣等方面作用明顯。這種發(fā)展模式一方面使農(nóng)技服務(wù)部門在在技術(shù)、信息和經(jīng)營管理等方面為農(nóng)民提供支持和幫助,提高為農(nóng)民服務(wù)的水平和質(zhì)量,另一方面,農(nóng)技服務(wù)部門通過組建并參與合作組織活動,為自己找到了可以展示其科技優(yōu)勢的試驗基地,將服務(wù)和經(jīng)營結(jié)合起來,在增加農(nóng)民收入的同時,也不斷壯大自身實力。這種類型合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干多是從農(nóng)技服務(wù)部門聘用來的,這在無形中提高了合作組織的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)層次,但是也可能因此削弱合作組織的獨立性。合作組織領(lǐng)導(dǎo)由部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或由其提出最初候選人,再交由會員投票選舉,使得部門在合作組織中掌握了主動權(quán)。合作組織在運行中可能會以部門利益為重,這在很大程度上,將導(dǎo)致農(nóng)民的組織最終演變成為部門的代言人或下屬機構(gòu)。
3元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會的服務(wù)創(chuàng)新與績效分析
元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會(簡稱聯(lián)合會)始建于1992年10月,初建時只有一個養(yǎng)殖協(xié)會,現(xiàn)在已經(jīng)先后成立了農(nóng)業(yè)協(xié)會、林果協(xié)會、蔬菜協(xié)會、食用菌協(xié)會、養(yǎng)蜂協(xié)會、奶牛協(xié)會等7個協(xié)會和一個股份合作委員會(統(tǒng)一進行資金運作和財務(wù)管理),擁有兩萬多名會員戶,屬于龍頭企業(yè)帶動型的合作組織。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會逐漸形成了一個“聯(lián)合會—專業(yè)協(xié)會—村級科教興農(nóng)合作社—訂單會員”的四級管理網(wǎng)絡(luò),實行以農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”為核心、“科技示范—技術(shù)推廣—技術(shù)服務(wù)”為內(nèi)容,涵蓋“農(nóng)林牧、種養(yǎng)加”的農(nóng)村合作化組織。績效往往指一定的制度安排下行為努力的結(jié)果,它不僅僅是以貨幣計算的收入,還包括個人或集團表達對現(xiàn)狀(包括制度安排、行為及相互作用)滿意程度的所有指數(shù)。如產(chǎn)出的增加、效率的改善、公平程度的提高、成本或交易費用的降低、激勵水平的提高等,都可以稱之為績效的改善[6]。本文從組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式創(chuàng)新的角度,來分析聯(lián)合會在經(jīng)濟和社會兩個維度的績效。
3•1元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會的經(jīng)濟績效
這里的經(jīng)濟績效主要指農(nóng)戶參加聯(lián)合會后獲得的直接經(jīng)濟效益,主要體現(xiàn)收益的增加和降低交易成本導(dǎo)致間接地使成員收入增加的情況。從調(diào)查的結(jié)果來看,加入聯(lián)合會農(nóng)戶的收入要高于未加入的農(nóng)戶。例如種植小麥的會員戶平均每畝年收入增加70—80元,每飼養(yǎng)100只綠殼蛋雞的會員比飼養(yǎng)100只普通蛋雞的農(nóng)民年收入增加4000—6000元。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會經(jīng)過多年的發(fā)展,會員戶平均年增收562元,會員戶經(jīng)濟增長率達16•4%。
3•1•1通過產(chǎn)學(xué)研合作方式,加速科技成果的轉(zhuǎn)化和普及,提高了勞動生產(chǎn)率。聯(lián)合會憑借自身優(yōu)勢,通過上聯(lián)河北省農(nóng)林科學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等教學(xué)、科研單位,下聯(lián)千家萬戶的方式架起了科研與生產(chǎn)之間的橋梁,解決了科研與生產(chǎn)時常脫節(jié)的問題。一方面,聯(lián)合會通過聯(lián)絡(luò)大專院校、科研單位等,使其能夠得到穩(wěn)定可靠的技術(shù)、經(jīng)濟、信息來源,并通過自身開展技術(shù)服務(wù),成為吸納最新科學(xué)技術(shù)的“接收器”,加快有關(guān)科技成果向生產(chǎn)實踐的傳播;另一方面農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中遇到的技術(shù)難題,通過聯(lián)合會可迅速反饋到科研部門進而促進新技術(shù)的研究和應(yīng)用。這種橋梁作用促進了科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合,充分發(fā)揮了科技對發(fā)展生產(chǎn)力的作用。聯(lián)合會充分體現(xiàn)生產(chǎn)者的意愿,讓農(nóng)戶根據(jù)自身的文化素質(zhì)、生產(chǎn)要素的占有量等條件,接受相應(yīng)的技術(shù),承擔(dān)應(yīng)用技術(shù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險,同時又直接享受技術(shù)成果產(chǎn)生的收益,也就是說,其成員既是技術(shù)的推廣者,又是技術(shù)推廣的受益者。這種激勵機制使農(nóng)民能自覺地按照經(jīng)濟規(guī)律和市場需求,利用科學(xué)技術(shù),加速了高效實用技術(shù)成果的推廣。
3•1•2創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)營機制,為農(nóng)民提供全程系列化服務(wù)。聯(lián)合會中養(yǎng)殖協(xié)會的“公約”規(guī)定,對養(yǎng)殖會員戶實行統(tǒng)一雞舍標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)雛雞、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等制度?！肮s”還規(guī)定:養(yǎng)殖會員戶購雛雞3日后,就由專業(yè)協(xié)會組織技術(shù)部技術(shù)人員和村理事負責(zé)清理雞群,建立全程服務(wù)飼養(yǎng)管理日程表,由專業(yè)協(xié)會和村合作社按日程定期上門服務(wù),確保公雞不超過5%的鑒別率,全程飼養(yǎng)達到80%以上的成活率和產(chǎn)蛋率以及肉雞出肉率。如果達不到這四率標(biāo)準(zhǔn),損失部分由專業(yè)協(xié)會全部賠償。同時明確產(chǎn)后實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售,對肉雞實行效益最低保護價,可以有效地避免農(nóng)產(chǎn)品市場價格漲落對農(nóng)民生產(chǎn)和收入的影響。1993年春,第一批4萬只雞成活率達98%以上,產(chǎn)蛋率達90%以上。2003年在許多養(yǎng)雞戶受到市場沖擊,遭受重大損失的形勢下,養(yǎng)殖協(xié)會的1260個養(yǎng)殖會員戶中不僅沒有一戶虧損,而且有508戶脫貧致富,721戶實現(xiàn)了小康,僅靠養(yǎng)殖一項,人均年收入增加1200元。
3•1•3推進產(chǎn)品的深加工,不斷擴大經(jīng)營規(guī)模。1997年元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會投資17萬元從四川配套引進先進的技術(shù)設(shè)備,對被他們兼并的蘇陽鄉(xiāng)辦粉絲廠進行全面技術(shù)改造,這個項目的啟動,帶動了20個村的專業(yè)合作社興辦淀粉加工業(yè),并且同50個村專業(yè)合作社聯(lián)辦股份制合作飼料加工和面粉加工企業(yè)。聯(lián)合會以蘇陽等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝紅薯生產(chǎn)基地為依托,形成山區(qū)紅薯產(chǎn)加銷體系,帶動了紅薯產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。另外,聯(lián)合會以山區(qū)養(yǎng)蜂協(xié)會為基礎(chǔ),投資100萬元興建蜂蜜保健飲品迅速形成批量生產(chǎn),推向市場。
3•1•4實行自我服務(wù),使農(nóng)民擁有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟利益。以往從事為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的組織,大都是以盈利為目的,農(nóng)民創(chuàng)造的價值以各種形式流入這些服務(wù)組織。而元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會成立以后,以一體化經(jīng)營的方式將產(chǎn)前、產(chǎn)后的利潤留住,并普遍地在提供生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)過程中,以價格優(yōu)惠的形式將其部分地返還給農(nóng)民,農(nóng)民的收入因此而明顯增加。如元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會給會員戶提供的小麥原種價格為4•6元/千克,同樣的原種,非會員在市場上購買為5•2元/千克。收購小麥時市場價格為0•86元/千克,專業(yè)協(xié)會回收會員戶的小麥價格為1•04元/千克,僅此一項,使每個會員戶平均每畝增加收入80多元。
3•1•5實行聯(lián)合經(jīng)營,增加了市場競爭力。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會與村級合作社實行了技術(shù)、服務(wù)、加工、銷售相統(tǒng)一的股份合作經(jīng)營機制;與農(nóng)戶建立以“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”為模式的一體化經(jīng)營合作機制,形成了“優(yōu)勢互補,共同投資、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。合作社和農(nóng)戶搞好生產(chǎn)、質(zhì)量、加工,專業(yè)協(xié)會負責(zé)技術(shù)服務(wù)、信息傳遞和市場開發(fā),有組織地進入市場,有效地參與市場競爭,既增加了市場競爭力又保護了農(nóng)戶利益,充分體現(xiàn)了合作經(jīng)營的巨大優(yōu)勢。2003年在全省養(yǎng)雞業(yè)面臨較大市場波動的情況下,聯(lián)合會根據(jù)市場信息迅速組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖重點,在短短5個月時間便引進優(yōu)質(zhì)肉雞30萬只,投入扶持周轉(zhuǎn)資金30萬元,銷售肉雞20萬只,很快扭轉(zhuǎn)了被動局面。
3•1•6直接批量購進生產(chǎn)資料,降低了生產(chǎn)成本。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會直接從批發(fā)市場或生產(chǎn)廠家批量購進生產(chǎn)資料、幫助農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本,同時,通過與加工者、銷售者的批量、穩(wěn)定的交易,減少了中間環(huán)節(jié),穩(wěn)定了銷售渠道,降低了外部交易成本。聯(lián)合會還圍繞其成員生產(chǎn)中的服務(wù)急需,創(chuàng)辦實體,從事中間產(chǎn)品的生產(chǎn),大大降低了生產(chǎn)成本。如針對養(yǎng)雞成本中有60%的費用是飼料費,且雞飼料價格較高的狀況,聯(lián)合會正在籌建雞飼料加工廠,自己生產(chǎn)并以優(yōu)惠價格供應(yīng)會員飼料,這可使養(yǎng)雞的成本降低。聯(lián)合會直接從廠家進貨提供化肥等生產(chǎn)資料、不僅價錢比市場上便宜且從未有過假貨,使農(nóng)民買得放心,用得安心,農(nóng)民也不必到市場上直接銷售農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合會與廣東、福建、湖南等城市的收購商聯(lián)絡(luò),每年定時到元氏縣收購綠殼雞蛋,使養(yǎng)雞農(nóng)戶生產(chǎn)的綠殼雞蛋有了穩(wěn)定的銷路。聯(lián)合會還與農(nóng)戶之間通過一定的章程、合同、協(xié)議等把雙方的交易內(nèi)容、交易關(guān)系等固定下來,將多次聯(lián)絡(luò)簡化為一次聯(lián)絡(luò),節(jié)省了內(nèi)部交易費用。
3•2元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會的社會績效
3•2•1促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展開始突破地緣、血緣的束縛,形成跨地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)交流,這是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。聯(lián)合會的發(fā)展不僅遍及除東關(guān)外全縣所有的村莊,并且輻射到周邊的縣(市),帶動了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,也促進了農(nóng)村勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)要素在市場規(guī)律和價值規(guī)律的作用下,向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展,進而促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化,帶動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和規(guī)模效益的提高。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會還有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會正是通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù),實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、購銷等各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的聯(lián)合,加工企業(yè)、購銷組織和農(nóng)戶等經(jīng)營主體的聯(lián)合,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。
3•2•2加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣,提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。從體制上看,我國農(nóng)業(yè)科技成果的研究和推廣是相互脫節(jié)的,研究工作由許多農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校承擔(dān),而推廣工作則由農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣部門承擔(dān)。實際上,自助型農(nóng)業(yè)推廣組織農(nóng)業(yè)推廣過程也就是成員采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程。這些人既是科技的推廣者又是技術(shù)應(yīng)用的直接受益者,因而增強了農(nóng)民接受科技的內(nèi)在動力,大大縮小了科技與生產(chǎn)結(jié)合的時空,加快了科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度,也使自助型農(nóng)業(yè)推廣組織成為政府推廣組織和農(nóng)民建立聯(lián)系的有效組織形式。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會創(chuàng)辦了“跨世紀(jì)人才培訓(xùn)中心”———農(nóng)函大,所有理事都要經(jīng)過培訓(xùn)掌握專業(yè)技術(shù)后才能開展生產(chǎn)。幾年來,元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會充分重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用,把促進科技成果轉(zhuǎn)化和提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)放到重要地位,先后舉辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)174期,培訓(xùn)會員近兩萬余人次,印發(fā)各種科技資料一萬多冊,現(xiàn)場咨詢解決技術(shù)難題兩萬多個,引進推廣新品種21個,新技術(shù)27項。
3•2•3提高了農(nóng)民的社會地位,擴大了農(nóng)民的社會交往圈。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在參與競爭中形成的組織,它能為其會員帶來比以往更多的發(fā)展機會,也為農(nóng)民在社區(qū)范圍之外提供了新的社會交往途徑。對一般會員來講,交往的范圍的擴大和交往層次的不同,使他們了解到外面的精彩世界,促使其觀念的更新和轉(zhuǎn)變。對于聯(lián)合會的決策者來說,除了觀念更新和轉(zhuǎn)變外,許多人的社會地位也在不斷提高。在聯(lián)合會中,許多分會的會長、村級合作社的理事等決策人被推舉為村一級的領(lǐng)導(dǎo)干部,如村支部書記、村長、科技副村長等,時家莊村的村級合作社理事時某還被縣里選舉為省人大代表,這些來自農(nóng)民中的能人代表廣大農(nóng)民直接參與了政治活動。
3•2•4彌補了社區(qū)合作經(jīng)濟組織的不足,完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)合作經(jīng)濟組織面對農(nóng)村日益深化的產(chǎn)業(yè)分化,難以滿足農(nóng)民的各種專業(yè)化需求。而農(nóng)村新型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一種組織形式,由于它獨具的鮮明個性,在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中處于重要地位,并發(fā)揮著不可替代的作用。元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會的產(chǎn)生,打破了原來縣政府涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域中獨家壟斷的局面。原有的服務(wù)組織在激烈的市場競爭中受到來自專業(yè)協(xié)會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有提供更高水平的服務(wù)來加強自身在競爭中的地位。在這種情況下,這些組織加強了與農(nóng)民的合作,并開始重視農(nóng)民的利益。2003年元氏縣化肥農(nóng)藥市場價格比往年高出很多,聯(lián)合會從廠家直接進貨,以相對便宜的價格提供給農(nóng)民。在這種情況下,為了參與市場競爭,元氏縣農(nóng)藥市場價格也相應(yīng)降低,保護了農(nóng)民的利益,同時也起到了穩(wěn)定市場價格的作用。
4自助型農(nóng)業(yè)推廣組織存在的問題及未來發(fā)展趨勢
4•1自助型農(nóng)業(yè)推廣組織存在的問題作為農(nóng)村市場化改革進程中出現(xiàn)的新生事物,自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展為農(nóng)民掌握和運用科學(xué)技術(shù),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)起到了積極的促進作用。但是在促進農(nóng)業(yè)科技進步和經(jīng)濟增長的同時,組織自身也暴露出很多缺陷和不足,其共性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。4•1•1組織數(shù)量相對較少,發(fā)展規(guī)模小,農(nóng)戶覆蓋率低,經(jīng)濟實力薄弱。大多數(shù)自助型農(nóng)業(yè)推廣組織抵御市場風(fēng)險能力差,組織化程度低,市場競爭優(yōu)勢缺乏,合作領(lǐng)域較窄,服務(wù)內(nèi)容單一。很多組織的發(fā)展后勁不足,發(fā)展態(tài)勢不佳,存續(xù)時間短暫,對農(nóng)民增收的貢獻有限。
4•1•2組織運行機制不健全,內(nèi)部組織管理很不規(guī)范。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的組織結(jié)構(gòu)不完善,有相當(dāng)一部分沒有建立完善的章程,民主管理制度、財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制不健全,組織負責(zé)人的權(quán)力得不到會員的有效監(jiān)督,尤其是在有依托的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織中,農(nóng)民很難行使民主管理權(quán)利。大部分組織的產(chǎn)權(quán)制度比較混亂,沒有建立起會員所有的產(chǎn)權(quán)制度,一旦發(fā)生權(quán)、責(zé)、利糾紛,就會影響到整個組織的發(fā)展。農(nóng)民從組織獲得的利益主要是社會化服務(wù),對農(nóng)民進行盈余分配的組織比例很小,與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制薄弱,農(nóng)戶與組織之間沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。
4•1•3組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱,具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)雖然經(jīng)常是免費的,但它們一般只注重那些直接影響組織經(jīng)濟效益的技術(shù),對于組織利益沒有直接關(guān)系的技術(shù)服務(wù),組織一般不會介入。在很多組織內(nèi)部,實際上是帶頭人操控了組織,而農(nóng)戶弱勢群體社員的經(jīng)濟利益無從保護,但是組織卻通過披上合作社的外衣,試圖壟斷本地農(nóng)產(chǎn)品的原料來源,并最大限度地攫取國家的扶持、優(yōu)惠政策。很多組織與農(nóng)民的關(guān)系比較松散,在很大程度上兩者是一種買賣關(guān)系,農(nóng)民沒有真正成為組織的主體,組織不能提供農(nóng)民真正需要的社會化服務(wù)。
4•1•4技術(shù)轉(zhuǎn)化水平低,普遍存在地區(qū)間的同構(gòu)性。從推廣服務(wù)的技術(shù)來看,多屬于低層次的常規(guī)技術(shù),現(xiàn)代生物技術(shù)所占的比重很小。并且多集中于產(chǎn)前的良種、化肥、農(nóng)藥等物化性技術(shù)的提供和應(yīng)用,而對產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)重視不夠,導(dǎo)致技術(shù)效率低下,更缺乏對產(chǎn)品營銷特別是綠色包裝、品牌意識的重視。在同一模式特別是同一行業(yè)內(nèi)在技術(shù)水平、技術(shù)內(nèi)容和品種結(jié)構(gòu)上,普遍存在雷同現(xiàn)象,即所謂的地區(qū)間同構(gòu)性,導(dǎo)致技術(shù)資源過度競爭以及農(nóng)產(chǎn)品低水平、低檔次的結(jié)構(gòu)性過剩[7]。
4•2自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展趨勢
4•2•1組織發(fā)展將逐漸趨于規(guī)范化。伴隨《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施,政府將會加大力度對自助型農(nóng)業(yè)推廣組織進行引導(dǎo)和規(guī)范管理,扶持和規(guī)范自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展必將成為政府的制度選擇。在經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景下,以及商品農(nóng)業(yè)、市場力量、法律支持與政府推動等一系列作用下,該類組織的發(fā)展將逐漸走向規(guī)范化,組織數(shù)量、組織規(guī)模、農(nóng)戶覆蓋率、市場競爭優(yōu)勢都將逐漸得到提升,農(nóng)民作為原料生產(chǎn)者、小生產(chǎn)者、分散生產(chǎn)者的不利地位也會逐步得以改善。
4•2•2經(jīng)營格局由封閉式逐步向開放式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有地域性特點,另外,地域資源優(yōu)勢會在很大程度上保證現(xiàn)實經(jīng)濟利益的獲得和制度創(chuàng)新成本的節(jié)約,并且充分利用地域共同體的傳統(tǒng)組織制度資源也能在一定程度上節(jié)約制度成本。所以,目前我國自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的區(qū)域跨度都比較較小。可以認(rèn)為,我國自助型農(nóng)業(yè)推廣組織在形成之初通常是不太可能跨區(qū)域的,多為封閉性運作。目前也不可能有大的改觀,但以后它們必將走向跨區(qū)域的開放的經(jīng)營格局[3]。
4•2•3政府的角色定位將逐漸轉(zhuǎn)向立法和制度服務(wù),自下而上的組織將逐步成為發(fā)展的主體,組織發(fā)展模式多樣化,服務(wù)內(nèi)容綜合化。為保持自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的組織純潔性,政府部門在扶持自助型農(nóng)業(yè)推廣組織成長起來以后,會考慮主動創(chuàng)造條件逐漸退出,政府干預(yù)逐步減小。同時,由于我國地域發(fā)展的不平衡性,在很長一段時間內(nèi),組織發(fā)展模式將會更趨于多樣化;組織的服務(wù)內(nèi)容也會由單一的技術(shù)性服務(wù)為主向更加完備的綜合性社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4•2•4就組織制度創(chuàng)新而言,將由政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新向誘致性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。制度環(huán)境既決定著外部利潤的存在空間,也同時決定著通過制度創(chuàng)新將外部利潤內(nèi)部化的可能路徑[8]。隨著自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展逐漸規(guī)范化,其對政府部門的依賴性將會逐漸減小,農(nóng)民對組織的建立和發(fā)展將有具有更多的積極性和主動精神,因此,該類組織的興起和發(fā)展,將由政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新向農(nóng)民在逐利動機驅(qū)使下自發(fā)行動所能實現(xiàn)的誘致性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
4•2•5引入股份制,形成股份合作組織,向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。企業(yè)化經(jīng)營是提高組織經(jīng)營效率和競爭力的關(guān)鍵因素,因此,一部分組織將在不放棄為成員服務(wù)這一宗旨的前提下,轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。也有些組織,借自助型農(nóng)業(yè)推廣組織起家,待發(fā)展到一定水平后,再通過資金重新組合,并利用組織的無形資產(chǎn),在其核心會員的基礎(chǔ)上,將組織演變?yōu)橥耆杂麨槟康牡慕?jīng)濟實體。