促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展淺析

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以“人民為中心”的發(fā)展理念就是新矛盾論的科學(xué)依據(jù)和發(fā)展前提，兩年多來“人民至上、生命至上”的新冠肺炎疫情防控理念就是偉大實(shí)踐。同時(shí)，解決好殘疾人事業(yè)發(fā)展中的“不平衡不充分”問題，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義。秉持“平等、參與、共享”殘疾人價(jià)值理念，總結(jié)提煉我國(guó)十八大以來殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)和特點(diǎn)，是解決殘疾人事業(yè)發(fā)展問題的必由之路。

關(guān)鍵詞:殘疾人;新時(shí)代;事業(yè)發(fā)展;內(nèi)涵

在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)召開之際，探究新矛盾論視域下的殘疾人事業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐，更有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究不足，承上啟下，推進(jìn)殘疾人事業(yè)更好的發(fā)展。黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重要論斷，指出:今后一個(gè)時(shí)期或者相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持和遵循“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。其中，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本現(xiàn)實(shí)和理論根據(jù)。對(duì)社會(huì)矛盾問題的認(rèn)識(shí)和把握，是一切現(xiàn)實(shí)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。站在新的歷史起點(diǎn)，尤其是全面建成小康社會(huì)已然完成，邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程之際，破解“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，符合歷史發(fā)展的邏輯規(guī)律，符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，彰顯了共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，充分反應(yīng)和體現(xiàn)了一定歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求方和供給方之間的總體面貌。殘疾人日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，集中凸顯了需求方和供給方之間“不平衡不充分”的矛盾問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握以“人民為中心”發(fā)展理念面臨的新矛盾問題

改革開放40多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，真正實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來百年中華民族無數(shù)仁人志士的光榮夢(mèng)想。在新中國(guó)建立初期黨的第八次代表大會(huì)上，基于當(dāng)時(shí)世情、國(guó)情，提出了建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)之間，滯后的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要之間的矛盾認(rèn)識(shí)。十年浩劫，百?gòu)U待興。1978年十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)現(xiàn)“改革開放”的決定。1981年的十一屆六中全會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的政治和理論根基，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾進(jìn)行了重新論斷，提出了:人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾認(rèn)識(shí)。經(jīng)過40多年的改革開放，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)今非昔比。我們更加自信于所做出的道路選擇、理論指引、制度設(shè)計(jì)、文化支撐，我們?cè)趪?guó)際倡導(dǎo)、發(fā)展設(shè)計(jì)、科技前沿、文化創(chuàng)新等方面都從追趕者站到了引領(lǐng)者的高度，我們惠及14億人口的均衡發(fā)展問題得到了很好的解決和落實(shí)，為發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)本國(guó)發(fā)展道路和方案提供了有益參考。十九大報(bào)告提出:始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。以“人民為中心”的發(fā)展理念自然就要站在“人”的角度來謀劃發(fā)展、繪制藍(lán)圖。馬克思說:“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”［1］我們可以理解為，社會(huì)因人的存在而存在，因人的發(fā)展而發(fā)展。社會(huì)發(fā)展首先要保證人的全面發(fā)展和所有人的發(fā)展(自然包括眾多弱勢(shì)群體殘疾人群體)。然而，當(dāng)前我國(guó)在很多方面尤其是在關(guān)乎全體人民的利益、關(guān)乎人民的根本利益方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著不小的差距。這個(gè)差距有整體的差距，也有個(gè)體的差距。每個(gè)人都是社會(huì)的人，作為社會(huì)的人與人之間因?yàn)樯眢w心理、文化教育、生活場(chǎng)域等方面的不同和差異，其社會(huì)地位、資源分配、精神信仰等方面也會(huì)不盡相同甚至千差萬(wàn)別，這就是單個(gè)人或群體之間自身本體比較方面的不平衡問題。就全體人民對(duì)美好生活的需求而言，也有一個(gè)發(fā)展不充分的情況。教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、居住、養(yǎng)老等方面同比發(fā)展迅速，人們的幸福感不斷增強(qiáng)，環(huán)比卻有不少需要提升的空間。殘疾人是社會(huì)存在和發(fā)展的有機(jī)組成部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一支重要力量，在建設(shè)和發(fā)展過程中，同樣面臨著“不平衡不充分”的個(gè)性和共性問題。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重

“通過實(shí)踐創(chuàng)造對(duì)象世界，改造無機(jī)界，人證明自己是有意義的類存在物，就是說是這樣一種存在物，它把類看作自己的本質(zhì)，或者說把自身看作類存在物”［2］。人類在世界上有意義地存在，并通過實(shí)踐證明著自己的意義，社會(huì)的構(gòu)建并日臻完善就是人類證明自身存在意義的證明。在社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”［3］。人民是由不同種族、膚色、場(chǎng)域、信仰，不同教育、身心、追求、性別組成的共同體，自人類誕生以來的歷史發(fā)展過程中，他們都在通過不同方式，在不同層次，有形無形地對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步產(chǎn)生價(jià)值，做出貢獻(xiàn)，這個(gè)作用和貢獻(xiàn)沒有高低、貴賤、厚薄之分。張海迪說:“殘疾是生命的一種存在形態(tài)。”［4］在歷史長(zhǎng)河中，人類文明的進(jìn)步和發(fā)展自然包含著殘疾人所做出的貢獻(xiàn)?！肚f子·德充符》一篇中，通過一批形象“丑陋”的殘疾人的言行表露對(duì)形體的不懈，通過內(nèi)心世界的強(qiáng)大彰顯對(duì)自我生命的肯定，體現(xiàn)了一種精神力量和一種文化表征?！暗鲁溆趦?nèi)，物應(yīng)于外，外內(nèi)玄和，信若符命而遺其形骸也”［5］。在改革開放的過程中，殘疾人中也涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)模范和先進(jìn)事跡，彰顯出了具有強(qiáng)大生命力和感召力的自強(qiáng)不息精神、舍己為人精神和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，他們都在各自的工作崗位上為我國(guó)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)的發(fā)展是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民不斷對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)越來越重視。2008年中央政治局召開會(huì)議，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展工作，并下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(下簡(jiǎn)稱“意見”)，提出了“實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)”的指導(dǎo)思想。黨中央和國(guó)務(wù)院把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展大局來統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，在“十二五”“十三五”“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中拿出專門章節(jié)予以部署，并專門制定了二期“特殊教育提升計(jì)劃”(2014—2016年，2017—2020年)，2021年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)通過殘疾人教育深度和廣度的提升來夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基石給出了支持。如今，北京冬殘奧會(huì)在疫情下成功舉辦，各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

三、正確認(rèn)識(shí)和把握殘疾人事業(yè)發(fā)展中的“不平衡不充分”問題

社會(huì)發(fā)展的“不平衡不充分”問題，是歷史發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。矛盾是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，問題是社會(huì)發(fā)展的聲音。我國(guó)在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面取得了卓越成績(jī)。中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，社會(huì)各界的積極參與，體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)在理論指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索方面的創(chuàng)新，確立了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展政策體系，搭建了中國(guó)特色的殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障制度框架?！拔覈?guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展在國(guó)際上贏得廣泛贊譽(yù)”(《意見》)，成為展示我國(guó)人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展成就的一種重要表現(xiàn)形式。對(duì)這個(gè)矛盾的深刻認(rèn)識(shí)和把握，正是打開制約殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展之門的必由之路。我們國(guó)家處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)判斷沒有變;8500多萬(wàn)殘疾人，2億多殘疾人親屬，黨和國(guó)家需要更加關(guān)注、格外重視殘疾人事業(yè)發(fā)展的國(guó)情沒有變;殘疾人事業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比“不平衡不充分”的總體局面沒有變;殘疾人在民主、法治、公平、正義、安全等方面的狀況與全社會(huì)整體水平差距依然較大的現(xiàn)實(shí)沒有根本改變。但是，在不變的邏輯推理和現(xiàn)實(shí)分析中，我們可以清晰看到殘疾人對(duì)生活需要有了新的變化，這個(gè)變化就是對(duì)美好幸福生活提出了更高的要求，給予了更高的期待。具體表現(xiàn)在:“平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”的需求，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有了更高的要求;義務(wù)教育入學(xué)率，接受高等教育的機(jī)會(huì)方面的供給不足，對(duì)特殊教育融合創(chuàng)新有了更高的要求;隨著科技發(fā)展的日新月異，對(duì)高科技、新技術(shù)在殘疾人康復(fù)、學(xué)習(xí)、生活、工作方面的研究、創(chuàng)造有了更高的期待;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，對(duì)同等享受國(guó)家改革開放的成果，保證物質(zhì)更充盈、精神更飽滿方面有了更高的期待。以河南省特殊教育發(fā)展為例，截至2021年底，河南省獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校148所，在校殘疾兒童84098人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率97.13%。2021年全省共有特殊教育普通高中班(部)8個(gè)，在校生549人，其中聾生426人，盲生70人，其他53人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)4個(gè)，在校生367人，畢業(yè)生146人。全省有特殊高等教育機(jī)構(gòu)三個(gè)，1118名殘疾人被普通高等院校錄取，343名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。［6］河南省特殊教育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，但是不平衡不充分問題依然存在。一是特殊教育整體發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)不平衡，特殊教育呈現(xiàn)梯級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣級(jí)特殊教育發(fā)展相對(duì)緩慢，師資水平、教學(xué)設(shè)施建設(shè)水平較低。殘健不平衡，適齡殘疾尤其是農(nóng)村殘疾兒童少年與正常孩子入學(xué)率還有較大差距。學(xué)段不平衡，義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展較快，但學(xué)前教育、高中階段、高等特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后。殘疾類別不平衡，三類殘疾兒童受教育權(quán)利基本得到保障，但非典型類如自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童受教育情況應(yīng)引起重視。二是特殊教育辦學(xué)條件有待完善。一部分特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備不足。不少學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地狹小，缺乏必要的無障礙設(shè)施，資源教室數(shù)量嚴(yán)重不足，建設(shè)質(zhì)量也有待提高。三是特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。專業(yè)人員數(shù)量不足。特殊教育學(xué)校教師和康復(fù)專業(yè)人員低于1∶3的教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)化水平有待提高。特殊教育教師缺乏職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不足，部分教師達(dá)不到特教教師的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。隨班就讀師資力量薄弱，缺乏特教專業(yè)知識(shí)和技能。教師待遇需要提高。四是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障機(jī)制不夠健全。特殊教育各部門之間對(duì)接不夠順暢，有效的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障系統(tǒng)尚未建立，殘疾兒童的篩查、康復(fù)治療、教育及就業(yè)質(zhì)量難以保障。縱觀全國(guó)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)稱的平行局面。西部地區(qū)特殊教育整體落后，內(nèi)部也存在著城市之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距。5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、青海殘疾人事業(yè)發(fā)展面對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，整體存在著殘疾人評(píng)估診斷意識(shí)與器具缺乏，特殊教育教師師資嚴(yán)重不足，雙語(yǔ)教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)等困難。［7］

四、以新時(shí)代思想破解殘疾人事業(yè)發(fā)展中的“不平衡不充分”問題

］推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，讓殘疾人切實(shí)過上幸福美好生活，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)治理的重要屬性，具有社會(huì)化的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)賦予了新的歷史使命。殘疾人事業(yè)，具有治理系統(tǒng)性、構(gòu)成綜合性、需求多樣性的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，必須樹立平衡、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。要切實(shí)做好殘疾人事業(yè)的健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，就要在進(jìn)一步厚植、鞏固已取得成果基礎(chǔ)上，根據(jù)殘疾人對(duì)美好生活的目標(biāo)需要，集中力量、精準(zhǔn)聚焦，實(shí)施供給改革，補(bǔ)齊短板、破解難題，解決制約殘疾人事業(yè)發(fā)展有關(guān)要素中存在的“不平衡不充分”問題，讓殘疾人達(dá)成對(duì)更加美好生活的需求。首先，就是要解決殘疾人思想和精神世界上的“不平衡不充分”問題。費(fèi)孝通先生說過，處理好文化關(guān)系就要“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。殘疾人也有自己對(duì)精神文化、思想情操方面的自我價(jià)值認(rèn)同和追求，他們身上所迸發(fā)出的精神文化、思想情操成果對(duì)于人類文化來說是一筆寶貴財(cái)富，更需要高度關(guān)注，深入挖掘殘疾人群體中氤氳的精神氣概和文化元素，不斷凝練提升創(chuàng)造出具有殘疾人特色的文化產(chǎn)品，以豐富人類文化，促進(jìn)人類和諧共生，形成命運(yùn)共同體意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)殘疾人的價(jià)值內(nèi)涵、意識(shí)形態(tài)和行為舉措，也要進(jìn)行合理引領(lǐng)和科學(xué)建設(shè)。要幫助殘疾人建立強(qiáng)大的內(nèi)心世界，樹立豐富的道德情懷。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、人道主義思想，引領(lǐng)廣大殘疾人樂觀進(jìn)取，奮發(fā)有為，合作共贏，充分體現(xiàn)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的價(jià)值特征，進(jìn)一步豐富和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵。其次，就是要解決基于殘疾人社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的“不平衡不充分”問題。社會(huì)建設(shè)離不開社會(huì)治理，社會(huì)治理離不開公眾參與。社會(huì)治理體系和治理能力與殘疾人群體息息相關(guān)，對(duì)于殘疾人和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。殘疾人參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)、狀態(tài)和質(zhì)量，是衡量社會(huì)建設(shè)及文明程度的重要標(biāo)尺。從頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值理念上來講，要不斷健全和完善事關(guān)殘疾人事業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)，建立政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全保障殘疾人平等權(quán)益的制度和機(jī)制。要讓平等成為核心價(jià)值理念，不斷促進(jìn)融合發(fā)展，進(jìn)一步健全促進(jìn)殘疾人全面融入社會(huì)的制度機(jī)制?！耙鉀Q殘疾人相對(duì)貧困問題需要綜合有效的社會(huì)治理，更需要完整配套的制度保障，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、返貧防控機(jī)制和減貧長(zhǎng)效機(jī)制。”［9］要繼續(xù)鞏固和完善我國(guó)在殘疾人治理體系方面所取得的豐碩成果，繼續(xù)在充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作用基礎(chǔ)上，更要充分發(fā)揮殘疾人組織的作用，尤其要發(fā)揮各級(jí)各類殘疾人協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)“自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的自組織優(yōu)勢(shì)，要建立提升殘疾人自身能力的制度和機(jī)制，重視教育和培訓(xùn)在殘疾人事業(yè)中發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，讓殘疾人能夠以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活，真正發(fā)揮主體作用。激發(fā)廣大殘疾人參與社會(huì)治理，進(jìn)行建言獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造性。在殘疾人社會(huì)治理方面更要做到法治與德治相結(jié)合，發(fā)揮法治治標(biāo)、德治治本的作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。第三，就是要解決殘疾人在教育方面存在的“不平衡不充分”問題。殘疾人教育問題是覆蓋面廣，影響力大，受關(guān)注程度高，處于基礎(chǔ)和核心地位的系統(tǒng)工程。殘疾人教育能否進(jìn)一步加強(qiáng)，存在的問題能否有效解決，直接影響到他們的就業(yè)、康復(fù)等民生項(xiàng)目，影響到參與社會(huì)治理、發(fā)揮政治作用等社會(huì)參與能力，影響到精神世界的充盈健康問題。解決這一問題，首先要解決區(qū)域分布的不平衡問題，發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。要采取精準(zhǔn)舉措，解決西部地區(qū)特殊教育內(nèi)部存在的差異性問題。政策傾斜重點(diǎn)解決西部特教師資的職業(yè)吸引力問題，解決少數(shù)民族地區(qū)師資素質(zhì)和能力問題。要與中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略同步，解決中部地區(qū)特殊教育發(fā)展整體落后問題，找出符合中部地區(qū)實(shí)際需求的特殊教育政策，補(bǔ)齊國(guó)家特殊教育發(fā)展短板。要充分發(fā)揮東部地區(qū)特殊教育發(fā)展引領(lǐng)作用。特殊教育教學(xué)理念、教學(xué)研究、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面，東部地區(qū)都走在了全面，在特殊教育深化改革、提升特殊教育更高質(zhì)量的發(fā)展等方面，東部地區(qū)應(yīng)該起到標(biāo)桿作用。通過體制機(jī)制改革加強(qiáng)特殊教育發(fā)展，解決殘疾人基礎(chǔ)教育建設(shè)要發(fā)揮政府辦學(xué)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮民間辦學(xué)的輔助補(bǔ)充作用，解決民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中存在的實(shí)際困難。要發(fā)揮特殊教育學(xué)校作為殘疾人接受教育的主渠道作用，不斷推進(jìn)融合教育，發(fā)揮普通學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。各高等教育學(xué)校要向各級(jí)各類殘疾人敞開大門，政府制定相應(yīng)的配套措施，鼓勵(lì)、支持高等院校接收符合條件的殘疾人入學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人在教育方面的公平、公正訴求，不斷實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。第四，要重視對(duì)殘疾人事業(yè)的科學(xué)研究工作。發(fā)揮科學(xué)研究在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的智力支持作用，為各級(jí)黨委、政府制定殘疾人事業(yè)發(fā)展決策提供理論和實(shí)踐參考;發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在殘疾人康復(fù)方面的技術(shù)支撐作用，為殘疾人生活、工作、學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的科技元素。要確保殘疾人有效就業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧，增加社會(huì)保障的全覆蓋和多樣性，讓每一個(gè)殘疾人共享改革開放的成果，增加每一個(gè)殘疾人的幸福感，真正實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的不斷需要，讓科學(xué)元素融入殘疾人事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。充分發(fā)揮科學(xué)研究在殘疾人事業(yè)發(fā)展上的重要作用，要在不斷探索新的研究方法理念，做到殘疾人事業(yè)研究的多學(xué)科、多方法交叉融合創(chuàng)新上下功夫。要以問題導(dǎo)向推動(dòng)研究工作，在更多關(guān)注解決殘疾人貧困、提升殘疾人生活質(zhì)量、提升殘疾人教學(xué)均等化發(fā)展、建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論支撐上下功夫。

五、結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，除以上宏觀考量意義上的殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，還有大量關(guān)系殘疾人民生福祉、具體而微的工作要做。正如《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》所指出:殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高問題、殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量不高問題、殘疾的人公共服務(wù)水平總體不高問題、殘疾人公共權(quán)力保障不到位問題、殘疾人發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題，等等，依然十分突出地?cái)[在我們面前。面對(duì)這些問題，我們必須聚焦新矛盾論思維，以新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

作者:譚笑風(fēng) 單位:鄭州工程技術(shù)學(xué)院特殊教育學(xué)院