企業(yè)信用風險分類管理對企業(yè)發(fā)展淺析

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“實施企業(yè)信用風險分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。”市場監(jiān)管總局副局長蒲淳在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示。市場監(jiān)管總局今年1月印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡稱《意見》）。蒲淳介紹，全面推進企業(yè)信用風險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導向的營商環(huán)境十分重要。企業(yè)信用風險分類管理具體要如何分類，對企業(yè)有哪些關(guān)系，對市場將產(chǎn)生哪些影響？本場國務院政策例行吹風會給出明確解答。明確時間表

一、由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變

“力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風險分類管理?！逼汛窘榻B?！兑庖姟肥鞘袌霰O(jiān)管總局轉(zhuǎn)變觀念監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管方面的一次轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，2019年9月以來，國家市場監(jiān)管總局組織11個地區(qū)開展企業(yè)信用風險分類管理工作試點。從實際效果看，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題比例大幅提高，監(jiān)管針對性、有效性、精準性大幅提高。根據(jù)《意見》，在強化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警方面，強化對企業(yè)主要風險點的監(jiān)測預警，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。強化企業(yè)信用風險的綜合研判處置，及早發(fā)現(xiàn)高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。“推進這項制度的建設也是對中國現(xiàn)有監(jiān)管方式的有益補充?！逼汛局赋?，近年來，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟須轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。實施企業(yè)信用風險分類管理，將有利于進一步提升監(jiān)管效能?！皬摹∏锌凇胧纸鉀Q監(jiān)管中的‘大問題’”，做到以更好的‘管’促進更高水平的‘放’，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監(jiān)管，推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。如浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警模型至3.0版，對中高風險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；福建省實施信用風險分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹說，2021年北京市市場監(jiān)管部門在對市場主體進行日常監(jiān)管過程中，運用企業(yè)信用風險分類的成果開展隨機抽查，與2020年相比，在抽查檢查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。

二、科學精準差異化分類助推“良幣驅(qū)逐劣幣”

“分類不是目的，目的是在于運用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。”針對具體如何分類，國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕介紹道，企業(yè)信用風險分類結(jié)果運用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強。一是與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風險分類管理最主要的運用場景。通過推進企業(yè)信用風險分類管理工作，對不同信用風險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。二是與專業(yè)領(lǐng)域風險防控有效結(jié)合。市場監(jiān)管部門將通過推進企業(yè)信用風險管理，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對于食品、藥品、特種設備等重點領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風險分類管理工作，進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風險分類管理的作用，實施科學有效監(jiān)管?！皩Σ煌庞蔑L險類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施的一項創(chuàng)新制度，對于構(gòu)建信用導向的營商環(huán)境十分重要?！逼汛窘榻B道，目前企業(yè)信用風險分類管理是基于企業(yè)的信用風險信息開展信用風險狀況研判，根據(jù)信用風險狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別。據(jù)悉，企業(yè)信用風險分類管理是基于企業(yè)的信用風險信息開展信用風險狀況研判，根據(jù)信用風險狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對不同信用風險類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能?！安町惢谋O(jiān)管措施，將為企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境?！逼汛窘忉尩?，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時，企業(yè)信用風險分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)可通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風險，提升市場信譽和競爭力。蒲淳認為，《意見》能有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預，最大限度地減輕企業(yè)負擔，更好地服務企業(yè)發(fā)展。

三、打造良好營商環(huán)境促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

良好的營商環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)減輕負擔，也能夠為企業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展的熱土。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會產(chǎn)生潛在問題。對此，劉燕指出，企業(yè)信用風險分類管理將有利于發(fā)揮科學有效監(jiān)管的作用，我們將在嚴守安全底線的前提下為其留出發(fā)展空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)信用風險分類管理與企業(yè)的關(guān)系。蒲淳介紹道，一方面，我們要對誠信守法者“無事不擾”。企業(yè)信用風險分類結(jié)果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。《意見》規(guī)定，對信用風險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對塑造市場主體行為和市場環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風險已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。蒲淳認為，隨著企業(yè)信用風險分類管理進一步推進，將更好地服務企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

作者:蔣元銳 單位:中華工商時報