系統(tǒng)謀劃推動特殊教育融合發(fā)展淺析

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【摘要】為響應黨中央關于“辦好特殊教育”的號召，近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市堅持“問題導向、目標導向、效果導向”，貫徹落實新發(fā)展理念，把體制機制建設作為特殊教育發(fā)展的前提和基礎，把團隊建設作為融合教育發(fā)展的關鍵和支撐，把質(zhì)量提升作為融合教育發(fā)展的根本和重點，系統(tǒng)謀劃推動全市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

【關鍵詞】特殊教育；融合教育；優(yōu)質(zhì)融合

關心、支持、辦好特殊教育是黨中央的明確要求，是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，鎮(zhèn)江市堅持“問題導向、目標導向、效果導向”，貫徹落實新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃構建“資源以普校為主、經(jīng)費以財政為主、教育以融合為主、師資以雙師型為主、服務以個別化為主”的特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局。

一、完善頂層設計，堅持把體制機制建設作為特殊教育發(fā)展的前提和基礎

一是完善“1+X”的政策體系。鎮(zhèn)江始終堅持政府主導，近年來出臺1個綜合性文件《鎮(zhèn)江市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》和多個支持性文件，明確建立市級統(tǒng)籌、各市（區(qū)）為主、各市（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）共建的管理體制，并從資源建設、經(jīng)費保障、人員配備、質(zhì)量提升、管理機構完善等方面進行了強調(diào)和優(yōu)化。2020年，經(jīng)鎮(zhèn)江市編辦批準，市教育局學前教育處正式更名為學前教育與特殊教育處，進一步明確了管理機構和管理職責。二是實施“聯(lián)席+聯(lián)動”的運轉體系。市縣兩級均建立由分管副市長（副區(qū)長）為召集人，教育、編辦、財政、殘聯(lián)等八部門共同參與的特殊教育聯(lián)席會議制度，基本形成了“政府聯(lián)席會議—特殊教育指導中心—普通學校資源中心—資源教室”四級融合教育工作推進機制。強調(diào)部門聯(lián)動，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合認定、聯(lián)合推進等方式著重突破體制機制障礙、解決發(fā)展難題、確保科學運行，多部門聯(lián)合連續(xù)4年對鎮(zhèn)江所有市（區(qū)）進行調(diào)研指導。三是建立“專項+公用”的經(jīng)費保障體系。加大財政支持力度，新增教育經(jīng)費向特殊教育傾斜。近3年全市特殊教育投入增長2.2億元，所有具有學籍的特殊教育需要學生生均公用經(jīng)費均按普通學校生均公用經(jīng)費的8倍撥付到位。全面實施15年免費特殊教育，建立健全特殊教育資助體系，不讓任何一個殘疾學生因家庭貧困、殘疾嚴重而失學、輟學，增設特殊教育發(fā)展專項經(jīng)費。四是健全“過程+結果”的考核評價體系。堅持過程性評價與終期性考核相結合，建立重難點工程雙月報機制，開展教育行政管理部門、特殊教育指導中心、教科研中心、督導評估中心及其他部門全參與的專項督評，將特殊教育發(fā)展情況納入對市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育督導評估體系和學校黨政目標考核，督導評價結果向社會公示。

二、強化隊伍保障，堅持把團隊建設作為融合教育發(fā)展的關鍵和支撐

一是強化團隊組建。重點建好行政管理團隊、教研員團隊、巡回指導教師團隊、融合教育特教教師團隊和專家指導團隊5支隊伍。目前全市共配備20余名特殊教育管理干部、專兼職教研人員以及67名巡回指導教師和187名專兼職融合教育特教教師。邀請南特師、華師大等院校學者，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等部門專家組成教育、康復、醫(yī)療專家團隊，通過定點指導、專題講座、沙龍研討等方式提供支持。二是強化培養(yǎng)培訓。按照“分類別、分層次、分步驟”“線上線下相結合”的原則，建立系統(tǒng)化的普特教師發(fā)展培養(yǎng)體系。堅持每個月開展一次融合教育資源教師集中培訓，每2個月刊發(fā)一期融合教育信息簡訊，每3個月進行一次融合教育市級專題研討，每6個月進行一次融合教育市級項目校開放活動，每年編印一本市級融合教育研究成果。近兩年，分批次對6000余人次開展了系列專題培訓，并為每位教師定制培訓檔案。市教科研中心組建鄉(xiāng)村融合教育特教教師培育站和融合教育研究中心組，通過周培訓、月考核，壓擔子、提素質(zhì)的方式提升骨干團隊素養(yǎng)。三是強化教師權益。所有特教學校教師績效工資均按照10%核增到位，送教上門教師享有必要的工作和交通補貼，績效工資向從事融合教育的普校教師傾斜。加大對特殊教育教師表彰獎勵力度，職稱評審和拔尖人才評定均單列。

三、深化內(nèi)涵建設，堅持把質(zhì)量提升作為融合

教育發(fā)展的根本和重點一是在隨班就讀上下功夫。全面落實教育部關于加強隨班就讀工作的相關要求，健全特殊教育需要學生評估機制，把醫(yī)學評估與教育評估有機結合，初步建立特殊教育需要兒童少年發(fā)現(xiàn)、轉介、篩查、診斷、評估、安置運行機制。將評估、安置與個性支持緊密結合，采用學業(yè)評估、量表評估、訪談評估等相結合的方式，注重小步驟、多頻次的過程性評估，不斷改進特殊教育需要學生的教育教學方式，有效實施“全隨班”“半隨班”“特教班”三種普校安置模式。全市隨班就讀的學生由2017年的312人增長到2021年的1322人。二是在課程研究上下功夫。普通學校將國家課程、校本課程進行有機結合，實施個性化、菜單式課程設置，解決“補償”、開發(fā)“提升”，即“補償”特殊教育需要學生因身心缺陷帶來的學習及生活能力不足，“提升”特殊教育需要學生特長。鎮(zhèn)江還充分利用市特殊教育網(wǎng)站，建立集課程資源、教學研究等于一體的融合教育資源平臺，將優(yōu)秀案例、論文、個別化教育計劃分別匯集整理，實現(xiàn)全市融合教育課程資源共建共享。三是在項目引領上下功夫。以省、市特殊教育發(fā)展工程項目為引領，推動融合教育深度發(fā)展。以資源中心建設項目為抓手，依托江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目，建成市縣兩級指導中心8個、融合教育資源中心159個，實現(xiàn)融合教育服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。成立27所鎮(zhèn)江市融合教育基地校，通過專家陪伴式指導、同學段兄弟學?，F(xiàn)場觀摩交流、總結研究成果等形式分學段開展融合教育內(nèi)涵研究。以“送教上門”項目為抓手，出版《送教上門實用手冊》，實現(xiàn)“一個都不能少”。近年來有3名送教學生成功轉銜，正式成為特教學校在校生。以“個別化項目”為抓手，積極落實“一人一案”、推進“學有優(yōu)教”，滿足更多特殊教育需要學生的個性化需求。四是在協(xié)同共育上下功夫。堅持部門協(xié)同共育，教育部門聯(lián)合殘聯(lián)、人社等部門舉辦全市殘疾學生職業(yè)技能大賽；和衛(wèi)健部門合作，設立熱線，為全市有需求的家長、教師、學生提供線上答疑。堅持社校協(xié)同共育，通過引入公益組織、建立愛心聯(lián)盟，借助社會力量共同關注、關心、支持特殊教育需要學生。堅持家校協(xié)同共育，通過建立“1+1”家?；踊ネㄐ畔⑵脚_、落地家長學校、家長助教等多種方式讓家長參與特殊教育，促進家校正向合作。

作者:孫鵬 單位:江蘇省鎮(zhèn)江市教育局黨委