農(nóng)牧建設(shè)論文：農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)路徑研究

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本文作者：祁統(tǒng)花 單位：湟源縣水務(wù)局

青海省農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

建國以來特別是改革開放以來，我省水利建設(shè)取得顯著成就，累計(jì)建成水庫153座、澇池693座、引水灌溉工程1545項(xiàng)、提灌工程1014項(xiàng)、機(jī)井工程1328項(xiàng)、灌區(qū)80處、農(nóng)牧區(qū)供水工程2278項(xiàng)，累計(jì)發(fā)展灌溉面積達(dá)到2544km2，解決了286萬人次的飲水問題，累計(jì)治理水土流失面積8300km2，初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水保等為主的水利工程體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可靠的水利支撐。但由于特殊的地理氣候條件，加之受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約，目前青海農(nóng)牧水利發(fā)展還存在不少亟待解決的困難和問題。

存在問題的原因分析

1水利建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

在農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，在設(shè)計(jì)時(shí)只考慮當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光進(jìn)行建設(shè)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能滿足當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且建設(shè)工程規(guī)模小、骨干工程少，在存量上與農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，在增量上也不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。

2水利投入歷史欠賬多

建國初期，新中國在治理江河洪水、興修水利方面投入大量人力、物力和財(cái)力。改革開放后，我國水利建設(shè)投入逐步進(jìn)入市場(chǎng)和政府“雙失靈”的局面，一方面，中央政府的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場(chǎng)化”，將更多資金投入到那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)于小型農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農(nóng)牧民個(gè)體也因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的比較收益過低、水利設(shè)施的外部性較大、農(nóng)牧區(qū)組織化基本解散等問題而缺乏投入水利建設(shè)的動(dòng)力，最后導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。另外一個(gè)問題，雖然近幾年中央及省、州各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)牧區(qū)水利工程的投入，但由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)牧區(qū)水利的投入極為有限，配套補(bǔ)助資金基本不能到位，地方配套壓力大。

3水利設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制不夠健全

由于水利設(shè)施維護(hù)與管理工作面寬量大，投入多，公益性質(zhì)明顯，多年來形成的重建輕管現(xiàn)象一直未得到有效遏制。農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)行水利設(shè)施管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)，具有較多的“過渡性”特征，雖然近年來也有一些改革，但是保留了較多的計(jì)劃體制的內(nèi)核，“管養(yǎng)合一”、“事企不分”問題沒有得到根本解決。這使得水管部門在大部分情況下，自己監(jiān)管自己評(píng)估，基本上是一個(gè)封閉性內(nèi)循環(huán)體系，由此導(dǎo)致維護(hù)的動(dòng)力不足。另外，農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革取消“兩工”后，用水農(nóng)戶參與管理和維護(hù)的積極性大為消退。在改革開放以前，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)大量的微觀農(nóng)村水利設(shè)施管理職能，但是，實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以后，原先水管部門賴以依托的生產(chǎn)隊(duì)水管體系功能式微，適用于新形勢(shì)的管理體制又未能及時(shí)建立起來，最基層水利維護(hù)主體缺失或者是“斷檔”。

4水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏

搞好農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，離不開資金的投入，但水利設(shè)施功能的發(fā)揮更離不開有效的管理，離不開一支高素質(zhì)的水利從業(yè)者隊(duì)伍。我省農(nóng)牧區(qū)的水利部門專業(yè)人才很少，特別是有職稱的高級(jí)技術(shù)人才所占比重很低，這嚴(yán)重制約著農(nóng)牧區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)青海農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)的對(duì)策建議

1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，著力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

由于水資源的相互聯(lián)系，上下游、左右岸以及不同措施、不同工程之間，建設(shè)與管理都需要統(tǒng)籌考慮，合理布局，相互配套，優(yōu)化調(diào)度，同時(shí)考慮到農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)投入相關(guān)部門和渠道較多，為了有利于各部門形成合力，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益，農(nóng)牧區(qū)水利必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)和安排國家投資的前提條件和重要依據(jù)。通過規(guī)劃，不僅要達(dá)到摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資，提高資金使用效益的作用。進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制

農(nóng)牧區(qū)水利基本建設(shè)所需的投資，無論靠國家、集體或農(nóng)牧民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)牧民投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)牧區(qū)水利基本建設(shè)投入機(jī)制。一是進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政投入。抓住國家加大水利投入機(jī)遇，以項(xiàng)目多爭(zhēng)取資金支持。二是加大地方財(cái)政性資金對(duì)水利的投入，地方政府每年應(yīng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定比例資金用于農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)。三是進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金。以規(guī)劃整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，通過整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧等部門專項(xiàng)資金，把分散的資金有效地聚集起來，形成有力的“拳頭”投入農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，提高涉水資金的使用效益和效率。四是創(chuàng)新投資模式，拓寬融資渠道。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；落實(shí)好“一事一議”水利政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投資投勞；積極利用外資和吸納其他社會(huì)資金，拓寬水利建設(shè)投融資渠道。

3積極深化改革，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制

在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，完全依靠地方政府承擔(dān)農(nóng)牧區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，政府應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，因地制宜，講求實(shí)效，建立水利工程管理單位、鄉(xiāng)村組織和受益群眾等利益相關(guān)者共同參與的建設(shè)、管理和維護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推行“用水戶協(xié)會(huì)”和“股份制”等各種行之有效的農(nóng)牧民參與式管理模式，制定有關(guān)農(nóng)民參與管理的制度和法規(guī)，營造有利的政策環(huán)境，提高農(nóng)民參與水利工程建設(shè)與管理的意愿，在政策上保護(hù)農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性。探索設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，采取財(cái)政投入多一點(diǎn)、受益戶集資籌一點(diǎn)、社會(huì)捐資集一點(diǎn)的辦法，確保管護(hù)資金有來源、有保障。加快推進(jìn)縣域水管體制的改革，積極推進(jìn)縣域水利設(shè)施管理體制的“管養(yǎng)分離”改革。

4完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)青海農(nóng)牧區(qū)水利發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，要不斷充實(shí)和完善基層農(nóng)牧區(qū)水利隊(duì)伍，通過各種形式加強(qiáng)對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力。在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的水利隊(duì)伍建設(shè)管理和保障制度，讓農(nóng)牧區(qū)水利人才都能夠安心踏實(shí)地工作，為農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

5切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)牧區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)牧區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保障和隊(duì)伍保障。因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層水利管理服務(wù)體系作為現(xiàn)代水利建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，改善工作條件，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)牧區(qū)基層水利管理服務(wù)能力。