農(nóng)牧民技能培訓方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

年初以來，全__勞動力轉移工作在__委、行署的高度重視和正確領導下，全面貫徹落實__委（擴大）會議的精神和全__勞動力轉移工作會議精神，在金融危機遇到實際困難的條件下，扎實推進，各項工作與上年同期相比實現(xiàn)了新突破、新進展。現(xiàn)將半年來的工作總結如下：

一、上半年勞動力轉移和培訓基本情況。

截止20__年6月30日，全__勞動力轉移輸出74458人，占全年目標任務8萬人的93.07%，比上年同期增長了8.93%，其中：__內(nèi)轉移20884人，占全年目標任務20__0人的104.42%，__外輸出53574人，占全年目標任務60000人的89.29%。勞動力轉移培訓13720人，占全年目標任務24000人的57.17%，比去年同期增長了26.2%。培訓勞務經(jīng)紀人173人，建立了200人以上勞務基地9個。

二、工作中采取的主要措施。

1、抓早、抓實，認真組織開展“春風行動”。

春季是外出務工的高峰期，按照抓早、抓實的原則，1月10日__勞動力轉移辦公室召開的“春風行動”專題會議安排，全__從1月中旬至3月底，集中開展了“春風行動”，為切實加強政府指導和服務工作，有效發(fā)揮__、旗、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的組織優(yōu)勢，__、旗縣市勞動力轉移和相關部門大量用工信息，組織舉辦勞動力市場洽談會，企業(yè)用工招聘會等形勢，集中組織勞動力轉移輸出。從工作開展情況看，春運期間，鐵路、公路承運外出打工人員比去年集中，勢頭沒減，由于組織宣傳得力，取得了顯著效果。在今年開展的“春風行動”中,進一步強化服務，在服務內(nèi)容組織，服務形式安排，服務場所布置，服務信息提供等方面都要采取了適合于農(nóng)牧民打工的方式，使活動收到實效，在金融危機的形勢下，我__今年外出打工人數(shù)比上年增長8.93%。

2、進一步加強提供轉移輸出信息的服務工作。

我__是勞動力轉移起步較晚地區(qū)，勞動力轉移以自發(fā)、分散、無序為主。在金融危機不斷加重的不利形勢下，進一步加強了服務指導工作，從信息收集、用工考察、用工洽談、組織招工、教育培訓、簽定合同、護送上崗等工作流程實行全程跟蹤服務，為了減少外出打工的盲目性，積極為外出務工人員提供信息服務。主要采取“走出去、請進來”的辦法。既走出去考察用工企業(yè)、收集用工信息、簽定用工協(xié)議，然后招工信息，有針對性的組織轉移輸出，避免了農(nóng)民工在不掌握用工信息的情況下盲目外出打工。把用工企業(yè)和勞務派遣機構請進來，通過__、旗縣市勞動力市場洽談會和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦招聘會等形式，使用工企業(yè)同有意外出務工人員直接見面，有效提高了勞務輸出的成功率。勞動力轉移等相關部門幫助提供洽談服務，有效的發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)、村勞動力轉移組織網(wǎng)絡的優(yōu)勢。實踐證明“走出去、請進來”是推進勞動力轉移輸出工作的有效途徑，要逐步形成長效的管理機制和順暢的運行機制。

3、以培訓帶動輸出，全力抓好培訓工作。

一是政府組織做到不培訓不輸出，提高輸出質量。對參加技能培訓人員按國家標準進行技能測試，取得初級或中級職業(yè)資格證書，提高持證上崗率。對于不能參加技能培訓的人員進行引導性培訓，掌握簽定勞動合同，安全知識等一般性常識，使他們知道遇到困難找誰解決。

二是充分發(fā)揮國家和自治區(qū)下?lián)艿摹瓣柟夤こ獭薄ⅰ坝曷队媱潯?、“就業(yè)再就業(yè)”勞動力轉移培訓資金的作用。把農(nóng)民工的轉移培訓工作擺到更加突出的位置。由于今年培訓資金尚未下達，旗縣市墊資開展了培訓工作。

三是加強對培訓工作的組織領導，有效整合資金，提高培訓的科學化水平。主要是對突泉縣的作法進一步充實完善，其它各旗縣市參考突泉縣的經(jīng)驗逐步探索推開。去年在__勞動力轉移辦公室、__就業(yè)部門的指導和支持下，突泉縣積極探索，培訓工作實現(xiàn)了新突破。突泉縣的基本做法主要有四個特點。第一，調(diào)整了縣勞動力轉移領導小組，由縣長擔任組長，分管勞動力轉移工作的副縣長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭主抓，其他副職配合，形成了強有力的領導合力；第二，整合培訓資金，集中捆綁使用國家、自治區(qū)及地方財政幾個方面的培訓資金，根據(jù)財力統(tǒng)籌制定培訓計劃，統(tǒng)一組織實施。在資金整合上強化政府調(diào)控；第三，注重有意識地培育和打造品牌，20__年8月舉辦的內(nèi)蒙東部區(qū)農(nóng)民工技能培訓觀摩班獲得成功，在普通電焊的基礎上，購置新設備，在我__首次開設二氧化碳氣體保護焊培訓，提升了焊工的技術層次，在創(chuàng)品牌上作出了努力；第四，在培訓資金支出上實行“日成本核算管理”，力求培訓資金的效益最大化；在培訓方式上以實訓為主，理論為輔，在培訓質量上力求做到資金、師資、教材、場地、設備、考證、時間、管理八落實。年初以來,各地各部門為進一步加強培訓工作都進行了積極的探索。

4、鞏固、拓展勞務輸出基地。

一是鞏固老基地。目前我__在廣州、深圳、北京、天津及東北地區(qū)建立的勞務輸出基地總體上狀況尚好，根據(jù)我們跟蹤了解，百人以上的勞務基地企業(yè)沒有倒閉和停產(chǎn)的，大連雁鳴企業(yè)集團、北京華都肉雞、天津

保安公司等企業(yè)春節(jié)后又到我__招工，合作已有良好的誠信基礎。今年進一步加強了溝通合作，老基地已成為我__勞務輸出的重要支撐點。二是拓寬新基地。國家實施拉動內(nèi)需的政策，有很多新地方開始大規(guī)模的基礎設施建設，這些地區(qū)是我__勞務輸出的著眼點，是拓展勞務輸出新基地的落腳點，通過定向式、訂單式的培訓輸出，使我們的勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定輸出的新目標。

5、加強服務，依法做好維權保障工作。

金融危機給許多企業(yè)造成了生產(chǎn)困難，經(jīng)濟效益下滑，打工人員工資下降，工作環(huán)境和生活待遇縮水。落實十七屆三中全會精神，農(nóng)民也會遇到土地承包權和土地流轉方面的實際問題，在這種特殊條件中，我們更加高度重視依法維護外出打工人員的合法權益，在以提高農(nóng)牧民工權益保障為目標，以建立健全農(nóng)牧民工維權體系為重點，發(fā)揮司法援助體系的主體作用。積極為農(nóng)牧民工提供法律服務、法律咨詢，依法維護農(nóng)牧民工的合法權益。積極探索維護農(nóng)牧民工權益的有效載體和組織形式，規(guī)范招工單位、用人單位、務工者之間的勞動關系和權力義務，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資、勞動安全無保障、勞動市場秩序失范等問題進行認真查處，不斷優(yōu)化環(huán)境。通過政府積極有效的服務，解除外出打工人員的后顧之憂。

6、加強領導，落實責任。

勞動力轉移是__委、行署確定推進的民生工程，是__委、行署連續(xù)兩年確定的為民辦好的“十件實事”之一，是旗縣市重點考核指標。按照__委（擴大）會議的要求，__行署于3月12日召開了全__勞動力轉移座談會，會上楊春山副__長做了重要講話，史國富主任對今年工作作了安排和部署，并明確提出了工作要求，突泉縣等6個地區(qū)和部門交流了工作經(jīng)驗。會議要求進一步加強組織領導，落實目標責任，結合實際，因地制宜，大膽探索，扎實推進。

三、存在的主要問題和建議。

1、培訓是勞動力轉移輸出重要環(huán)節(jié)，由于培訓資金少和部分外出打工人員對培訓認識不高等問題，導致我__外出打工人員培訓比例較低，特別是技能培訓人數(shù)少。培訓是我__勞動力轉移輸出工作面臨最緊迫、最重要的現(xiàn)實問題，也是今年工作的難點和重點，現(xiàn)在的突出問題是企業(yè)大量需用有技能的農(nóng)民工，而我們的大多數(shù)農(nóng)民工沒有技能，這種人員既多又少的供求不對稱，不平衡的矛盾越來越突出。

2、培訓項目和培訓資金分散形不成合力是急需解決的問題。建議在旗縣市加大政府調(diào)控力度，__勞動力轉移辦公室繼續(xù)指導跟蹤，進一步充實完善突泉縣整合資金的做法，盡快形成方案，報__委、行署批準后在全__各旗縣市推開。

3、地方財政投入嚴重不足。建議向通遼市學習（通遼市從20__年開始實施農(nóng)民工轉移培訓五年工程，市財政每年投入1000萬元，旗縣財政每年投入100萬元），建議我__從今年開始實施五年勞動力轉移培訓工程，__財政每年投入300-500萬元，旗縣市財政每年投入100-200萬元，納入財政預算。由勞動力轉移辦公室重點對當年“兩后生”新生勞動力進行技能培訓后輸出。

4、目前除扎旗外，其它各旗縣市尚未設立勞動力轉移常設機構。建議各旗縣市要在機構、編制、人員、經(jīng)費、辦公場所等方面加快落實，形成長效機制。

四、下半年工作打算。

1、加大宣傳力度，營造有利于農(nóng)村勞動力轉移的良好氛圍。

宣傳引導、典型示范是推動工作開展的有效方法。要選擇當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移的成功經(jīng)驗為例，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳典型事跡，發(fā)揮典型的積極作用，營造有利于農(nóng)村勞動力轉移的濃厚氛圍，形成外出務工光榮，務工增收光榮的局面，把政府的行為轉化為農(nóng)村干部和群眾的自覺行為。各旗縣市要充分利用本地外出務工的致富好典型，加大宣傳力度，通過外出務工人員致富后的現(xiàn)身說法，鼓勵農(nóng)民放棄多年“面向黃土，背朝天”的傳統(tǒng)耕作模式，從壟溝里走出來，走向社會，走上致富路。

2、進一步加強培訓工作，以培訓帶動輸出。

當前迫切需要進一步加大對農(nóng)民的培訓力度，將豐富的人力資源轉變?yōu)槿肆Y本。我們要在摸清底數(shù)的基礎上，制定周密可行的培訓計劃，分門別類有針對性的做好準備工作；要將培訓和輸出有機結合，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的良性互動機制；要通過培訓，提高農(nóng)民的勞務技能，重點抓好職業(yè)技能培訓，有針對性地搞好創(chuàng)業(yè)培訓，為廣大農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)提供技術服務和智力支持；要改進培訓方式，增強培訓效果。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移培訓，要本著“實際、實用、實效”的原則，要積極采取“訂單式”培訓、“定向式”培訓、“校企聯(lián)辦”培訓、“校校聯(lián)合”培訓等多種形式，堅持長短班相結合，集中與分散培訓相結合，根據(jù)市場需求和農(nóng)牧民工的愿望實行“點菜單式”培訓，企業(yè)需要什么專業(yè)的人員，我培訓什么專業(yè)的人員，農(nóng)牧民想提高哪方面技能，我?guī)退岣吣姆矫婕寄?，確保培訓一批、就業(yè)一批、穩(wěn)定一批。

3、加強整合資源，著力打造勞務輸出品牌。

勞務品牌說到底，就是知名度、信譽度。勞動品牌具有昭示、引領的作用，它可以帶動眾多的勞動力轉移就業(yè)。勞務品牌一方面能有效地增強農(nóng)牧民工市場競爭能力，減少打工成本，降低外出盲目性，另一方面，通過品牌的示范效應，能有效地擴大轉移就業(yè)的數(shù)量，提升轉移質量，增加勞務收入。各級政府要瞄準市場需求，力爭在2—3年內(nèi)每個旗縣市都培育出1—2個叫得響、過得硬的勞務品牌。目前，突泉縣的電焊工、扎旗的縫紉工、前旗的汽駕、中旗的民族文化、烏市的家政服務、阿爾山的導游等勞務品牌的雛形基本形成，各地要加大培育工作的力度。勞務品牌的打造要同技能培訓相結合，圍繞品牌搞培訓，以培訓打造品牌，以品牌促進培訓，使品牌發(fā)揮更好的示范效應，帶動更多的農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。

4、加強培訓基地和勞務輸出基地建設。

通過充分利用各類智能培訓基地，分渠道、多層次、多形式的開展勞動力轉移培訓工作，不斷提高勞動力素質和就業(yè)技能，是實現(xiàn)勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高的有效途徑。一要加強對__職業(yè)技術學院、各職業(yè)高中及培訓中心的培訓基地合作關系；二要走出去尋找具有專業(yè)特色的職業(yè)技術學校，實現(xiàn)定向安置和確保就業(yè)的新形式，并確立長久合作關系。繼續(xù)鞏固我__在深圳、北京、天津及東北等地區(qū)建立的勞務輸出基地，積極主動與當?shù)卣嘘P部門和用工單位加強協(xié)作，多建立穩(wěn)定的聯(lián)絡方式。加強與勞務輸出基地聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，開展了定向式培訓，以確保勞務輸出人員的質量。

5、強化維權服務，保護

第2篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

突出科協(xié)的政治屬性，把學習貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神貫穿培訓全過程根據(jù)和田地委、行署下發(fā)的《和田地區(qū)2012年開展農(nóng)村科普培訓活動安排意見》，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把維護穩(wěn)定，宣傳中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、地委擴大會議精神及民生建設方面的富民政策列入“科技之冬”科普培訓的重要內(nèi)容；把崇尚科學、反對迷信及維護穩(wěn)定、維護民族團結的教育內(nèi)容貫穿于科普培訓的全過程；以現(xiàn)代文化為引領，倡導文明、健康、向上的生活方式，請黨校的老師或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導利用農(nóng)牧民集中培訓的時機進行宣講，讓廣大群眾明白“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的道理。

同時，和田地區(qū)科協(xié)積極組建“雙語宣講團”，深入學校、農(nóng)村、牧區(qū)開展宣講活動，把“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育活動引向深入。宣講團成員艾尼?卡斯木同志結合和田地區(qū)維穩(wěn)和中學生科技教育工作實際，通過大量的事例，用生動形象語言深度解讀了2010年中央新疆工作會議、自治區(qū)第八次黨代會精神，深刻剖析了維護社會穩(wěn)定與發(fā)展內(nèi)在關系，以及開展青少年科學技術教育和普及的重要性。通過宣講，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民、師生“學科學、用科學”的熱情、堅定了他們維護社會穩(wěn)定的信心，起到了凝心聚力的作用。

問需于民、創(chuàng)新培訓方式，讓“科技之冬”培訓碩果結在大地上本屆“科技之冬”活動開展以來，各縣市認真總結以往的經(jīng)驗，根據(jù)不同培訓對象、不同區(qū)域、不同種養(yǎng)殖技術需求采取不同的方式方法，靈活把握，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，針對不同對象和農(nóng)民自身科技素質的不同，因地制宜的安排培訓內(nèi)容和方式，改變過去“填鴨式”、“灌輸式”的培訓方式，采取“需求式”、“問答式”、“滾動式”培訓并加大現(xiàn)場培訓的力度。培訓內(nèi)容涉及設施農(nóng)業(yè)、特色種植、林果、畜牧、紡織、建筑、農(nóng)牧民外出務工技能培訓、計算機操作、預防疾病、沼氣安全使用技術、“雙語”以及法律法規(guī)等實用知識。同時，突出了實踐性，重點加強了核桃、紅棗、石榴等果園管理方法、嫁接、修剪為重點內(nèi)容的實踐現(xiàn)場操作培訓，效果明顯。

和田縣、洛浦縣提出“科技之冬”活動要按農(nóng)民的意愿辦培訓，在制定培訓計劃之前，先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧民對接，培訓對象需要什么內(nèi)容的培訓我們就搞什么內(nèi)容的培訓，既有針對性地采取“需求式”培訓，因此和田縣結合“黨建帶科協(xié)建設”試點方案，普遍開展了提高核桃品質的培訓，同時，在三個核桃生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了科學管理核桃示范點，通過戶帶村、村連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促縣的模式，堅持在整形修剪、嫁接改良、科學施肥上下功夫，重點做好杜絕提前采摘、規(guī)范核桃清洗“兩項工作”，為確保核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和農(nóng)民增收打好基礎。為強化培訓機制、提升培訓效果，和田縣還將全縣涉農(nóng)單位的培訓工作和培訓經(jīng)費全部歸口到縣科協(xié)統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了培訓工作大協(xié)作、培訓資源大整合、培訓效果大強化的局面。

和田市采取“問卷式”培訓。培訓中向農(nóng)民發(fā)放問卷表，了解農(nóng)民對培訓內(nèi)容的意見和要求，根據(jù)多數(shù)農(nóng)民的需求改進課程和現(xiàn)場培訓內(nèi)容，同時實行責任制，將農(nóng)民的實際收獲和培訓效果同授課老師的利益相掛勾，使培訓真正起到促農(nóng)增收的目的。

墨玉縣、策勒縣采取 “多面手”的培訓模式，使每個農(nóng)牧民家庭保證掌握一到二門技術，擴大就業(yè)和增收致富渠道，由于通過科技致富的人越來越多，現(xiàn)在主動參加培訓的人也越來越多。墨玉縣富民安居培訓中心的負責人告訴我們，主動自覺學習職業(yè)技能是當前農(nóng)民一大特點，以前個別地方開展培訓都是先與各鄉(xiāng)各村打好招呼，由鄉(xiāng)村干部出面組織農(nóng)民參加，多少帶有行政命令的成分。如今不同了，只要聽說開培訓課，農(nóng)民就像是過年過節(jié)一樣，早早來到培訓點，沒等開講，有的農(nóng)民學員就拿著磚頭擺弄起來。

民豐縣為實施好“戶戶畜禽養(yǎng)殖工程”促農(nóng)增收，推出 “滾動式培訓”模式。縣委書記沈毅同志親自指導培訓工作，并提出要把“戶戶畜禽養(yǎng)殖工程”做大做強，依靠一年一戶一人一技是不夠的，凡是能從事生產(chǎn)經(jīng)營的人都要參加培訓，一次培訓解決不了問題就實行“滾動式培訓”，直到農(nóng)牧民掌握養(yǎng)殖技能為止。由于民豐縣的培訓采取高位推動，培訓的質量和數(shù)量明顯提升，效果顯著。目前尼雅黑雞的養(yǎng)殖戶已達6 342戶21 738人。如今，和田羊和尼雅黑雞已成為民豐縣農(nóng)牧民增收致富的一把“金鑰匙”。

典型示范 ，發(fā)揮農(nóng)村科普帶頭人、農(nóng)民技術員、科技示范戶帶頭引領作用通過實施“科普惠農(nóng)興村計劃”四級聯(lián)動，使和田地區(qū)形成了一批輻射性很強的農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)村科普帶頭人，他們在培訓中起到了典型引路和示范作用。

在皮山縣設施農(nóng)業(yè)科技示范園里，全國科普惠農(nóng)帶頭人――訾桂信，正在為基層農(nóng)技人員、農(nóng)民技術員、科技示范戶介紹自己從事設施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的經(jīng)驗和體會。這些鄉(xiāng)土人才經(jīng)過培訓后，將很快深入到田間地頭、蔬菜大棚中為農(nóng)民現(xiàn)身說法。皮山縣在“科技之冬”培訓和“科技進村入戶” 活動中非常注重典型示范和發(fā)揮基層科技隊伍的作用，正是這三只“永久牌”鄉(xiāng)土人才為農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤式服務，才使農(nóng)民走上了富裕之路。

于田縣科克亞鄉(xiāng)是個典型的“設施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)”，這個稱號與與起初十幾戶漢族菜農(nóng)示范種植和引領是分不開的。兩年前，當?shù)氐臐h族菜農(nóng)選用新品種，并采取設施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式，一季下來棚均純收入達萬元以上，這讓周邊的維吾爾族菜農(nóng)看到了種植設施農(nóng)業(yè)顯著的經(jīng)濟效益，紛紛加入到設施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)行列中，學習漢族菜農(nóng)種植和經(jīng)營管理經(jīng)驗。在這些漢族菜農(nóng)的示范帶動下，目前該鄉(xiāng)已建成設施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚500余座。種植戶阿不都熱合提蘇來曼高興地說：“今年我們在鄉(xiāng)里的統(tǒng)一技術要求下，全部采用了統(tǒng)一的品種，在技術人員的統(tǒng)一指導下，采取標準化管理，今年一個大棚的收入是去年的好幾倍呢，等到這茬蔬菜在春節(jié)前上市又能賣個好價錢?！?/p>

第3篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

一、縣基本情況

縣位于省西北部、州東北部，地處三省交界處和西部旅游黃金路線的中心位置，全縣幅員面積8486平方公里，縣城海拔2850米，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個村（社區(qū)），總人口7.6萬余人，是以為主體的多民族聚居區(qū)，長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、紀念地、藏漢和親見證地、茶馬互市集散地、民族團結和諧地，境內(nèi)有世界自然遺產(chǎn)景區(qū)、古城等自然生態(tài)、歷史文化景區(qū)，建設中的成蘭（西）鐵路縱貫全縣，機場落戶境內(nèi)，素有“”和“”美譽。

二、縣發(fā)展現(xiàn)狀

面對“8·8”九寨溝地震、肺炎疫情的持續(xù)影響和年年暴雨山洪泥石流災害的連續(xù)沖擊，縣委、縣政府牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，全力克服經(jīng)濟下行壓力。2020年前三季度，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總17.52億元，實現(xiàn)全部工業(yè)增加值1.47億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資25.28億元，實現(xiàn)地方公共財政預算收入7231萬元，實現(xiàn)社會消費品零售額4.53億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到11215元，同比增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28893元，同比增長4.9%，接待旅游人數(shù)356.24萬人次，同比增長23.9%；實現(xiàn)旅游總收入34.89億元，同比增長10.7%，經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)中有進、回升上行態(tài)勢。

三、2020年助農(nóng)增收工作開展情況

（一）全面落實農(nóng)民增收縣委書記和縣長負責制。

成立以縣委書記為組長，縣委常委為第一副組長，分管副縣長為副組長，相關職能部門負責人為成員的助農(nóng)增收工作領導小組。與此同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立相應的組織機構，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級助農(nóng)增收機制。

縣始終堅持農(nóng)牧民增收“旬研判、月例會、季匯報”工作方式，及時掌握并解決農(nóng)民增收工作中存在的困難和問題。堅持每季度召開增收現(xiàn)場會，以現(xiàn)場觀摩學習的方式，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間交流互動、取長補短、務實舉措。

以目標管理責任制形式把助農(nóng)增收工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關部門年度目標考核，并采取定期與不定期相結合的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關部門落實確保助農(nóng)增收進行督查，確保了助農(nóng)增收穩(wěn)步有序推進。

（二）全方位籌措資金，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。

1.不斷加大財政投入。今年以來，我縣克服肺炎和“8.20”自然災害雙重影響，在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金，加大“三農(nóng)”工作投入力度。據(jù)統(tǒng)計，全年本級財政投入“三農(nóng)”資金?萬元，同比增加???萬元，同比增長???。

2.強化惠農(nóng)政策落地落實。一是全面落實耕地地力保護補貼政策、農(nóng)民補助政策，通過“一卡通”方式，及時向全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村10592戶種植戶兌付耕地地力保護補貼資金713.758578萬元；二是為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個村15483戶牧戶兌付農(nóng)牧民獎勵政策資金1846.625萬元；三是為12860戶退耕還林戶兌現(xiàn)退耕還林補助資金414萬元，為14000戶農(nóng)牧民兌現(xiàn)集體公益林資金1071.06萬元，做到政策落實不打折、不走樣、不縮水，讓廣大農(nóng)牧民在享受改革發(fā)展成果中實現(xiàn)增收。四是按照“政府組織推動、農(nóng)戶自愿參保、保險公司市場運作”的原則，在全縣實施牦牛、生豬、能繁母豬和萵筍等政策性保險，為農(nóng)牧民群眾減少經(jīng)濟損失1076萬元。五是主動承接生態(tài)扶貧戰(zhàn)略部署和川西北生態(tài)示范區(qū)建設要求，注重脫貧攻堅“當務之急”和生態(tài)保護“長久之計”有機融合，建立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林合作社和112個行政村生態(tài)管護專合社，整合開發(fā)公益性崗位3965個，安置貧困群眾3965名。

（三）壯大“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。

1.夯實農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質增效。制定縣1+5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為松貝、臧紅花椒、高原蔬菜、藏香豬、牦牛、休閑農(nóng)業(yè)，制定切實可行的發(fā)展方向，

一是發(fā)展藏花椒3450畝，年產(chǎn)藏花椒224.3噸，實現(xiàn)產(chǎn)值達2691.6萬元，目前臧紅花椒產(chǎn)業(yè)園正在申報州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是整合各類資金6000萬元，引進通利融松、牦之牛等9家涉農(nóng)企業(yè)落地，推動形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)為核心的“1+5”農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局。

2.狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，產(chǎn)能恢復有序推進。一是投入浙江對口援建資金25萬元，在白羊鄉(xiāng)下河壩村、燕子坪村改擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場2個，建設完成圈舍300平方米，飼養(yǎng)生豬220頭。二是投入浙江對口援建資金100萬元，在紅土鎮(zhèn)建設藏香豬養(yǎng)殖場1個，建設完成圈舍1768.9平方米，飼養(yǎng)藏香豬226頭，其中能繁母豬86頭，種公豬4頭。三是全面落實《省促進恢復生豬生產(chǎn)八條措施》，通過實施能繁母豬補貼等一系列扶持生豬生產(chǎn)措施，調(diào)動了廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)積極性。據(jù)預測，全年出欄生豬2.5萬頭，幫助農(nóng)牧民人均增收82元。

3.土地擴面，糧食增產(chǎn)。我縣采取撂荒地復墾復種，在白羊鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)擴種玉米101畝，已完成年度目標任務的101%；采取林下套種方式，在鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)、岷江鄉(xiāng)擴種馬鈴薯202畝，已完成年度目標任務的101%。

4.著力臧紅花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足多樣化生態(tài)特點、立體式空間布局、差異性氣候特點和鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)、鎮(zhèn)江關鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照“最適、最優(yōu)、最特”的原則，加快藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園建設，新增花椒面積1000畝，實現(xiàn)花椒產(chǎn)量1100噸，幫助農(nóng)牧民人均增收248元。

5.突出錯季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣環(huán)境優(yōu)良、空氣、水質、土壤潔凈這一優(yōu)勢，按照因地制宜、差異化發(fā)展理念，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞成都等大中城市和本地市場對蔬菜需求，通過規(guī)范流轉土地和土地入股的方式，集成要素集聚，加快了萵筍、大白菜等錯季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣推廣種植各類適銷對路蔬菜3.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量12.6萬噸，幫助農(nóng)牧民人均增收1528元。

6.狠抓新品種試驗示范和新技術推廣。一是投入資金200萬元，從外地引進12個品種的藜麥，在縣進安鎮(zhèn)牟尼村，安宏鄉(xiāng)煙囪村、川主寺鎮(zhèn)川盤村進行藜麥試驗示范種植，種植面積達740畝，最大畝產(chǎn)達789斤，藜麥種植推廣不僅調(diào)整了我縣高半山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，也為高半山區(qū)農(nóng)牧民增收培植了新的增長點，農(nóng)牧豐收節(jié)當日，藜麥豐收情況在央視新聞聯(lián)播進行了播出；二是投入資金75萬元，在安宏、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種草養(yǎng)畜新技術示范推廣，套種大豆-玉米1200畝，畝產(chǎn)青儲飼料5噸，畝產(chǎn)實現(xiàn)增收1500元。

7.夯實道地中藥材產(chǎn)業(yè)基礎。按照“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”并重的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，不斷突破中藥材發(fā)展要素和瓶頸制約，努力把地標優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉化為生產(chǎn)要素，全面加快了以松貝為主的道地中藥材發(fā)展，種植松貝1500畝，種植羌活5000畝、種植大黃等其他中藥材25000余畝，幫助農(nóng)牧民年人均增收435元。

8.擴大銷售半徑，增加農(nóng)牧民收人。依托“凈土”區(qū)域品牌，加大與省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)銷對接，組織“凈土”商標使用權企業(yè)、專業(yè)合作社參加省內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，暢通了市場渠道。立足服務農(nóng)村、便捷農(nóng)戶、加快網(wǎng)銷物流渠道下沉，建成牧場村電子商務示范村1個，電子商務O2O特色產(chǎn)品體驗館1個，縣級電子商務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商配送服務站12個，村級電商終端服務站點18個，有效挖掘了農(nóng)業(yè)新的增值空間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品簡單包裝銷售額達1.3億元，幫助農(nóng)牧民年人均增收510元。

9.著力技能培訓，增強造血能力。聚焦休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等實用技能，通過請進專家講、送到院校學、本土專家?guī)У确绞?，推行訂單式、定向式、定崗式培訓，累計開展勞務品牌、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓、中長期深度異地培訓104期，累計培訓農(nóng)牧民1.2萬人次，確保農(nóng)牧民掌握1至2門實用技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由體力型向技能型轉變，培育職業(yè)農(nóng)民熊天忠為“全國百優(yōu)農(nóng)民先鋒”。

10.實施休閑農(nóng)業(yè)工程，增強農(nóng)牧民增收續(xù)航力。依托特殊的地理優(yōu)勢及濃郁的民俗風情，帶動110個行政村農(nóng)牧民從事旅游業(yè)服務，實現(xiàn)人均增收3700余元。構建“休閑農(nóng)業(yè)+整村推進”模式，建成旅游綜合服務站10處，生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園14個，思源閣藏家樂和毛兒蓋紅色農(nóng)莊等一批旅游經(jīng)營主體應運而生，帶動項目所在村群眾人均增收2000元以上。

11.抓產(chǎn)業(yè)精準扶貧，建立貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收機制。一是2020年投入到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.3萬元，引導剩余4戶17名貧困人口因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。二是切實將“一社兩園三基地”建設作為臺松東西部扶貧協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)培育重點，打造浙川東西協(xié)作對口支援產(chǎn)業(yè)園和藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園，帶動6500余名農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收、300余名貧困群眾脫貧。大力推廣“三城十店、雙線運行”模式，推動萵筍、耗牛、野生菌等特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、精深加工合作，銷售扶貧大禮包5.8萬份1800余萬元，帶動全縣種、養(yǎng)、采貧困戶增收1000余元。

12.抓實農(nóng)村剩余勞動力轉移，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。立足勞動力市場需求，始終不渝地把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收放在更加突出位置，有組織地拓寬農(nóng)牧民轉移渠道，促進了勞務經(jīng)濟發(fā)展。一是緊扣東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶契機，創(chuàng)新實施“千人技能培訓、百戶勞務輸出”工程，舉辦線上線下就業(yè)扶貧招聘會11期，提供縣內(nèi)外就業(yè)崗位3萬余個，轉移貧困勞動力7661人次，帶動年人均增收1萬元以上。二是在野生中藥材采挖和野生菌類采摘季節(jié)，按照“資源永續(xù)利用”的原則，有序組織農(nóng)牧民采挖蟲草、貝母等野生中藥材和各類野生菌。全年采集野生中藥材和各類野生菌800噸，幫助農(nóng)牧民人均增收3200元。三是圍繞旅游業(yè)服務，擴展了農(nóng)牧民收入路徑，全年，共轉移輸出農(nóng)村剩余勞動力1.18萬余人，幫助農(nóng)牧民人均增收688元。四是抓住成西鐵路、劍科電站、繞城路建設、七藏溝旅游景區(qū)開發(fā)等重大項目建設機遇，引導、支持、鼓勵農(nóng)牧民就近就地務工，全年就近就地轉移農(nóng)村剩余勞動力0.6萬人，幫助農(nóng)牧民人均增收338元。

（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

1.圍繞新業(yè)態(tài)培育，加強鄉(xiāng)村（休閑）旅游發(fā)展。充分抓住“天府旅游名縣”創(chuàng)建及“州熊貓級標桿酒店和州熊貓級標桿民宿”評選的機遇，大力培育“光和云朵”、“古道牧風”等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展個體，積極爭取州“創(chuàng)新孵化園”落戶。

2.圍繞科技服務體系建設，加大專家服務建設力度。繼續(xù)保持全縣科技工作走在全州前列，鞏固新品種試驗、示范工作成果，積極探索新科技服務體系建設，建成花椒、種草養(yǎng)畜2個專家大院，和農(nóng)業(yè)大學等科研院校簽訂地校戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務水平。

3.圍繞標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是開展縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境分析，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學的用地規(guī)劃依據(jù)。二是正定萵筍、洋芋、大白菜、花椒、大蒜、胡豆等作物標準，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后按標準生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。三是積極推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證檢驗制度，積極為合格農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場。

4.圍繞溯源體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快“溯源”農(nóng)業(yè)追溯體系建設進度，現(xiàn)已建設完成。保證農(nóng)資店溯源全覆蓋，積極動員種養(yǎng)大戶加入監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從種到餐桌的質量全程監(jiān)控，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科學化水平實現(xiàn)歷史性飛躍。

5.圍繞品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是充分運用好“扶貧832”平臺、“扶貧”等公益品牌，“凈土”、“山珍”等區(qū)域品牌加大農(nóng)特產(chǎn)品的營銷力度。二是以“三品一標”創(chuàng)建為抓手，積極申報地標、綠標、有機品牌。繼續(xù)保持“松貝”的核心優(yōu)勢，加大大蒜的地標申報力度，確?！叭n筍”“花椒”地標入庫并啟動相應申報程序。

6.圍繞“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營權）分置改革，提升群眾幸福感。建立土地經(jīng)營權出讓、轉讓管理機制，依托成都農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺統(tǒng)一掛牌轉讓、出讓集體資產(chǎn)，努力壯大村級經(jīng)濟組織，盤活村級集體資產(chǎn)。

7.圍繞示范建設，大力推進鄉(xiāng)村振興。一是制定出臺《縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》和《縣2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點示范建設實施方案》。二是在全縣開展數(shù)據(jù)摸底，對全縣110個行政村按照《縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》的要求，開展自查和督查，按照成熟一個申報一個的原則，提高我縣在省、州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評的競爭力。對標對表《縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》分類開展強弱項補短板工作，不斷壯大候備隊伍，形成梯隊發(fā)展模型，確保申創(chuàng)成功率。今年力爭創(chuàng)建省級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，州級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省州示范村2-3個。

8.圍繞做強做大特色產(chǎn)業(yè)為目標，持續(xù)改進農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法。一是持續(xù)抓好《縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法2019-2021》的實施。二是認真開展調(diào)研修訂完善《縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法》，努力實現(xiàn)從產(chǎn)前補助到產(chǎn)后補助的模式轉變，逐步減少對傳統(tǒng)農(nóng)機的補助，加強對冷鏈物流等短板弱項補助，減少資源閑置浪費，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的后半篇文章，建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室等事業(yè)服務機構，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)技服務人員培訓，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”水平，不斷改進縣農(nóng)技隊伍工作作風，提高工作效能。

10.創(chuàng)新工作載體，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。創(chuàng)建“農(nóng)投”公司，改變農(nóng)業(yè)沒有強大市場主體的現(xiàn)狀。持續(xù)理清政府和市場的關系?！稗r(nóng)投”公司承接實驗示范性的農(nóng)業(yè)項目，減輕新品種推廣中群眾承擔的風險，。

11.深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革。落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。勇于承擔試點責任，全力完成試點任務，縣自覺主動承擔了全州村兩委換屆試點工作，正在有序開展村支部書記換屆選舉工作，下一步將全力以赴完成好村主任一肩挑試點工作任務。

（五）延伸農(nóng)業(yè)綜合效益鏈，促進農(nóng)民多層次增收。

1.健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。一是組織實施總投資75萬元的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，在全縣種養(yǎng)殖新型經(jīng)營主體安裝農(nóng)產(chǎn)品追溯體系終端設備，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督服務。二是投入資金200余萬，對縣獸醫(yī)實驗室、農(nóng)產(chǎn)品檢測室進行提升改造，進一步增強了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測技術投入。三是為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置農(nóng)產(chǎn)品質量快速檢測設備17臺（套），從技術上確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。四是嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為，對非法運輸未經(jīng)檢疫牛肉行為進行了依法查處，從人防上確保了農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全。嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品事件在“川觀新聞”第一時間進行了報道。

2.努力提高農(nóng)業(yè)機械化率。依托農(nóng)牧民群眾對農(nóng)業(yè)科技的需求和農(nóng)機購置補貼政策，本年度全縣新增旋耕機、收割機、噴藥機等農(nóng)業(yè)機械152臺（套），使農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收率較去年提高9％，幫助農(nóng)牧民節(jié)省勞務資金600余萬元。

3.抓新型經(jīng)營主體培育，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以培育省、州示范專業(yè)合作社為載體，加快了家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)濟體發(fā)展，創(chuàng)建3家省級農(nóng)民專業(yè)合作社、2家州級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,滿山紅臧紅花椒專業(yè)合作社正在申創(chuàng)國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。二是全力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育30畝以上規(guī)模種植戶124戶。探索“大基地+小業(yè)主”運作模式，培育科技示范戶1428戶，帶動了小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民增收。2019年集體經(jīng)濟總收入為710.18萬元，全縣農(nóng)牧民人均增收77.89，預計今年全縣集體經(jīng)濟收入增幅在10.2％以上。

第4篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

沙雅縣遠程辦的小李從事遠教工作好幾年了，然而近年他感覺自己的工作經(jīng)驗有點跟不上現(xiàn)在的節(jié)奏了，這是因為阿克蘇遠程辦將“遠教+電商”的發(fā)展模式正式作為了重點工作項目。遠程辦多次召開專題會議，研究部署依托遠程教育“綠色網(wǎng)吧”探索發(fā)展農(nóng)村電子商務工作，下發(fā)了實施方案，構建地委組織部牽頭抓總、地區(qū)商務局具體負責、地委農(nóng)辦全程協(xié)助、援疆省市指揮部給予支持、試點村所在縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮主體作用、全社會廣泛支持的試點工作大格局。

在引入外援上，阿克蘇積極借鑒先進省份的電商經(jīng)驗，充分發(fā)揮浙江對口援阿的優(yōu)勢，由浙江省援疆指揮部負責對接，將地區(qū)更多縣市、村納入阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”農(nóng)村戰(zhàn)略覆蓋范圍。同時，營造多維宣傳的氣氛，充分發(fā)揮輿論主渠道作用，有效利用黨建網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡媒體和廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳發(fā)展農(nóng)村電子商務試點工作的具體政策、業(yè)務流程以及推進情況。據(jù)統(tǒng)計，自工作開展以來，全區(qū)站點電商覆蓋率已達百分之百。

小張是庫車縣塔里木鄉(xiāng)阿合雅村的遠教管理員，雖說是大學生村官，可對電商如何搞、搞什么，他卻是一籌莫展。和小張有著同樣困惑的站點管理員在阿克蘇地區(qū)還有不少。針對這一情況，阿克蘇遠程辦聯(lián)合阿里巴巴商學院（阿克蘇）培訓基地、阿克蘇電子商務產(chǎn)業(yè)園、阿克蘇職業(yè)技術學院等專業(yè)培訓機構和資源，邀請浙江省市電商專家到阿克蘇及各縣市授課，對管理T隊伍進行網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店技巧、特色產(chǎn)品信息采集、創(chuàng)意設計、包裝、營銷等技能培訓。

軟件不軟，硬件也要強。阿克蘇遠程辦抓住自治區(qū)為南疆基層站點配發(fā)遠教設施的契機，對條件成熟的村級“綠色網(wǎng)吧”設施進行更換、升級，并投入資金350萬余元，建成26個農(nóng)村電子商務服務點。同時在集體經(jīng)濟好、特色產(chǎn)品豐富的村將“綠色網(wǎng)吧”寬帶提速，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用，拉入光纖，改善通信條件，提高農(nóng)村寬帶覆蓋面。

溫宿縣“新疆小二谷”姑墨貢的核桃現(xiàn)在每天有200～500單從尤喀克佳木村“綠色網(wǎng)吧”電商平臺出發(fā)運往全國各地，目前全村已在網(wǎng)上銷售青皮核桃3噸左右。沙雅縣托依堡勒迪鎮(zhèn)勝利村劉培珍通過培訓，已經(jīng)開始在網(wǎng)上銷售阿克蘇紅富士蘋果、庫爾勒香梨、塔里木馬鹿茸等特色農(nóng)副產(chǎn)品。阿克蘇市村級“綠色網(wǎng)吧”在“趕巴扎”網(wǎng)上商城平臺的銷售也正在如火如荼地進行。電子商務為阿克蘇農(nóng)牧民帶來的效益已經(jīng)不可小看。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，“趕巴扎”的注冊用戶已達7500多人，其中60%為少數(shù)民族，共開設店鋪472家。

第5篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

（一）2016年全縣建檔貧困人口46892人，其中農(nóng)村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農(nóng)民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，充分發(fā)掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調(diào)、民族特色面食制作、美容美發(fā)、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農(nóng)部門結合各自工作職能，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農(nóng)村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養(yǎng)殖等技術，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共培訓農(nóng)民5000人次，農(nóng)村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內(nèi)地成都、廣東等城市建立了穩(wěn)定的勞務輸出基地。通過與縣職業(yè)中學與內(nèi)地勞務輸出基地聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經(jīng)費，縣財政都給與足額的保障。2014--2016年各類培訓，省、州、縣財政投入經(jīng)費169.12萬元，

二、目標任務及完成情況

目標任務要求區(qū)當年增幅要到達3%以上，我縣農(nóng)村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在2014年外出務工人員8053人的基礎上實現(xiàn)了增速3.3%的目標，累計創(chuàng)收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經(jīng)費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農(nóng)牧民的負擔，各類技術培訓經(jīng)費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經(jīng)費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農(nóng)村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農(nóng)村人口少數(shù)民族居多，長期生活在農(nóng)村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業(yè)技能，外出務工就業(yè)競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創(chuàng)收的提高。

（三）是部分農(nóng)民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數(shù)農(nóng)民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業(yè)技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

第6篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

關鍵詞:人口布局調(diào)整;牧民生活;草原畜牧業(yè);影響

中圖分類號:F323.212文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0052-04

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整,是指在內(nèi)蒙古牧區(qū)已進行或正在進行的移民擴鎮(zhèn)、異地扶貧移民、生態(tài)移民工程過程中的人口遷移,即自覺地按照內(nèi)蒙古及各盟市區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)布局進行的人口布局調(diào)整(簡稱項目遷移,下同)以及牧區(qū)青壯年外出打工創(chuàng)業(yè)、牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過求學在城鎮(zhèn)自主就業(yè)等自發(fā)進行的人口布局調(diào)整(簡稱自主遷移,下同)。而本文通過生態(tài)移民和中小學布局調(diào)整所導致的牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區(qū)人口布局調(diào)整對內(nèi)蒙古牧區(qū)居民(牧民)家庭經(jīng)濟、家庭結構、婚姻關系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整情況――以典型牧區(qū)錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)人口有13萬戶、49.9萬,占全盟總人口的50%。其中牧區(qū)人口5.4萬戶、22.9萬,占全盟總人口的23%。涉及草場27 028萬畝(其中:個人承包草場23 895萬畝,集體草場1 305萬畝,國營農(nóng)牧場草場1 828萬畝),牲畜1 148萬頭(只)。

據(jù)有關資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調(diào)整農(nóng)牧民12.9萬人(其中牧民8.0萬人),其中:依托項目遷移5.9萬人(牧民4.2萬人),自主遷移7.1萬人(牧民3.8萬人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬戶、1.96萬人,分散遷移5.14萬人。依托項目遷移主要從事的是一產(chǎn),自主遷移主要是進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

從遷移途徑來看,項目遷移與自主遷移相結合,以項目遷移拉動自主遷移。項目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴鎮(zhèn)移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態(tài)移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主。

從產(chǎn)業(yè)選擇來看,自主遷移中的進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈上升趨勢,進城從事二三產(chǎn)業(yè)正逐步成為農(nóng)牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產(chǎn)到一產(chǎn)共5.3萬人,占已遷移出人口的41.1%,一產(chǎn)主要以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主;從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)共7.6萬人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進城開辦飯店、商店、理發(fā)店,跑運輸、務工為主。

從去向來看,就地遷移是農(nóng)牧民遷移的首要選擇,跨地區(qū)遷移農(nóng)牧民在逐年增加。調(diào)查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來的農(nóng)牧民主要是在本旗縣市(區(qū))范圍內(nèi)流動,跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農(nóng)民居多。到2005年在本旗縣市范圍內(nèi)遷移的農(nóng)牧民約為7.7萬人,占“十五”期間全盟累計遷移農(nóng)村牧區(qū)人口10.6萬的72.6%。

關注點之一:生態(tài)移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開始在“圍封轉移”戰(zhàn)略指導下實施了生態(tài)移民工程。截至2006年底,全盟已累計實施生態(tài)移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計國家投資23 400萬元,其中:國家投資資金全部為國債資金,移民每人補貼0.5萬元,不足部分則由農(nóng)牧民自籌解決。移民中從一產(chǎn)轉到一產(chǎn)的共有29 345人(包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)20 631人,種植業(yè)2 252人,西門塔爾牛養(yǎng)殖5 160人、肉羊及絨山羊養(yǎng)殖827人,獺兔養(yǎng)殖175人,肉豬養(yǎng)殖300人),從一產(chǎn)轉到二、三產(chǎn)的有13 227人,主要從事運輸業(yè)932人、餐飲業(yè)1 241人、加工業(yè)685人以及從事商貿(mào)、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態(tài)移民422戶、2 135人。其中,集中轉移416戶、2 105人,分別安置在四個移民新村(都呼木移民區(qū)100戶、525人,新寶力嘎移民區(qū)116戶、580人,新民鎮(zhèn)移民區(qū)60戶、298人,賽漢鎮(zhèn)移民區(qū)140戶、702人,另外其哈日格圖移民區(qū)已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè);分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產(chǎn)業(yè)。

關注點之二:牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開始實施中小學布局調(diào)整工作,對牧區(qū)蘇木學校進行大規(guī)模的撤并。截至2006年,牧區(qū)學校撤并工作已全部結束,全盟中學(包括農(nóng)區(qū))由58所調(diào)整為47所,減少11所;小學由212所調(diào)整為107所,減少105所,教學點由119個調(diào)整為20個,減少99個。通過學校布局調(diào)整,先后將牧區(qū)65所學校全部撤并到旗縣市所在地城鎮(zhèn)集中辦學,牧區(qū)中小學生100%在城鎮(zhèn)就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學的撤并工作,共向城鎮(zhèn)學校集中牧區(qū)學生1 500人。為了讓孩子在城鎮(zhèn)安心讀書,很多牧區(qū)家庭,特別是一些受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進城陪讀。因此,牧民子女教育已經(jīng)成為錫林郭勒盟調(diào)整牧區(qū)人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區(qū)人口布局調(diào)整對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展的影響

牧區(qū)人口布局的上述調(diào)整,對整個牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會環(huán)境既產(chǎn)生了諸多有利影響,如人口遷出區(qū)草場生態(tài)得以休養(yǎng)生息、草場植被有所恢復、牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區(qū)辦學條件大大改善等;也產(chǎn)生了一些消極影響,如人口潛入?yún)^(qū)特別是集中安置點周圍草場嚴重退化、集中安置點水資源嚴重短缺、牧區(qū)城鎮(zhèn)社會問題日益突出、城鎮(zhèn)重點中小學教學資源嚴重短缺等。就對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展而言,其影響主要有:

1.遷出區(qū)草場植被有所恢復,為草原畜牧業(yè)的發(fā)展積累了一定的物質資料基礎,但部分草場的退化現(xiàn)象仍未得到改善,甚至出現(xiàn)繼續(xù)惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場自我修復能力較強,再加上適當?shù)姆狻w、造等措施進行綜合治理,很大程度能夠扭轉遷出區(qū)草場沙化、退化的趨勢,草場植被迅速恢復,生態(tài)環(huán)境能夠得到有效改善。如通過近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區(qū)大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過冬貯草幾乎全部從外地購買有了鮮明的對比。但部分遷出區(qū),特別是非整體遷出區(qū),由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區(qū)草場的管理不善,再加之有些沒有遷移出來的牧戶有意無意侵蝕周圍遷移戶草場,使得遷出牧民的草牧場出現(xiàn)繼續(xù)退化現(xiàn)象,沒有達到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴重損失。

2.通過草場流轉(租賃)形式,實現(xiàn)了草牧場的整合,為草原畜牧業(yè)適當規(guī)?；?jīng)營提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到影響。在自主遷移過程中,遷移戶把草牧場通過有償流轉形式租賃給其他牧戶,收取一定的經(jīng)濟報酬。這種流轉形式在現(xiàn)實中出現(xiàn)了以下兩種不同效果。一種為:對租賃戶而言,通過租賃他人草牧場使其可利用草場面積得到擴大,養(yǎng)畜規(guī)模相繼擴大,或養(yǎng)畜效益顯著提高,使其得到整合草場、規(guī)模經(jīng)營的好處;對出租戶而言,通過出租閑置草牧場得到一部分經(jīng)濟收入,補貼生活,同時在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場也可以得到保護和建設。另一種為:對租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過交納全部租金才能得到草牧場的短期使用權(一般為一年至三年),因此在實際利用過程中,追求短期目標,力求在租賃期內(nèi)回收成本的同時得到更大的經(jīng)濟利益,高強度利用租賃草場,使得租賃草場更容易出現(xiàn)過度利用現(xiàn)象;同時由于各種原因大部分出租戶,也因為追求短期利益,不考慮租賃戶對草牧場的利用強度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內(nèi)回收成本、增加收益的行為,其結果使流轉(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到新一輪挑戰(zhàn)[3]。

3.遷出人口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生變化,同時其不穩(wěn)定性因素加大。通過遷移,牧民已從傳統(tǒng)意義上的放牧畜牧業(yè)轉移到舍飼畜牧業(yè)、其他養(yǎng)殖業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)等,一定程度上或完全改變了原有的生產(chǎn)方式,但由于市場風險、牧民自身素質等原因其不穩(wěn)定性因素也在加大。如很多生態(tài)移民集中點,牧民經(jīng)營者技術要求相對高、市場風險較高、高投入高產(chǎn)出的舍飼畜牧業(yè)(高產(chǎn)奶牛),但由于當局對奶牛養(yǎng)殖項目的可行性研究不夠、奶牛業(yè)本身的市場波動以及牧民對高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術的不熟練等原因,導致很多從事奶牛養(yǎng)殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產(chǎn)。再如,進城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮(zhèn)陪讀,牧業(yè)勞動力短缺,影響畜牧業(yè)生產(chǎn),進而使牧業(yè)收入相應減少;另一方面,由于進城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對高,使得家庭日常生活支出相應增加[4];如果整戶遷移,在城鎮(zhèn)就業(yè)機會甚微,就算找到一份工作,一般為報酬較低的苦力活,只能把租賃草場所得的少量租金作為補給,其城鎮(zhèn)生活的不穩(wěn)定性大于牧區(qū)生活。

4.部分牧民收入增加,生活質量有所改善,但就整體而言生產(chǎn)、生活成本的快速增加抵消了收入增長所應帶來的生活水平的提高。據(jù)了解,許多遷移戶從生態(tài)環(huán)境惡劣,交通閉塞的偏僻地區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)及周邊或具備“五通”的移民集中安置點,享受到現(xiàn)代文明所帶來的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產(chǎn)業(yè)中受益,其生活質量有所改善。但就整體而言,新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新的生活方式所帶來的成本增加卻抵消了收入增加所帶來的生活水平的提高。如,多數(shù)牧民在進駐移民安置點時,須對安置點房屋和棚圈等固定資產(chǎn)及高產(chǎn)奶牛投入大量的配套資金,為此已負債累累;進入安置點后,特別是前幾年奶牛養(yǎng)殖業(yè)基本處在虧本經(jīng)營,再加之安置點日常支出也比原居住地要相對高。而進城讀書的牧民子女及“陪讀”人員從牧區(qū)走進城鎮(zhèn),租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠遠超出原居住地的消費水平。

5.生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的改變正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調(diào)整多數(shù)采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統(tǒng)一建設的安置點或城鎮(zhèn)周圍或融入到城鎮(zhèn)內(nèi)部,經(jīng)營舍飼畜牧業(yè)或從事其他產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實現(xiàn)了政策設計者的初衷,但另一方面也正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。如,牧民傳統(tǒng)的放牧勞動變成了喂養(yǎng)勞動,從而改變了牧民對草、大自然和草原生態(tài)的認知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對草原生態(tài)保護、空間距離和人際關系的觀念;牧民子女從牧區(qū)就學變成了進城讀書,從而改變了他們參與牧業(yè)生產(chǎn)活動的可能性,切斷了民族文化在實踐中積累學習和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場使用權但又不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的個體,經(jīng)濟利益的獲得成為其使用草牧場的主要關注點,短期利益的追求情況更加嚴重等。

6.人口布局調(diào)整引起牧區(qū)社區(qū)結構及牧民家庭內(nèi)部結構的變遷。如,生態(tài)移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養(yǎng)畜使牧區(qū)社區(qū)農(nóng)村化,不論是它的社區(qū)結構,還是它的成員個體都從傳統(tǒng)牧區(qū)模式正走向農(nóng)村模式;牧區(qū)接受能力強、有文化、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動力大量涌入城鎮(zhèn)或第二、三產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)出現(xiàn)結構性勞動力短缺現(xiàn)象,進而使草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化缺少人才支撐;進城務工、牧民子女進城讀書及“陪讀”遷移等出現(xiàn)了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠、老人的照顧和關心被忽視等現(xiàn)象。

7.牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口的遷出與系統(tǒng)外部人口的遷入成為鮮明對比,牧區(qū)內(nèi)部人口結構正發(fā)生變化。目前,向牧區(qū)遷入的外部人口有:以探測資源、開發(fā)資源為名遷入的企業(yè)及企業(yè)工人;以開發(fā)飼料基地為名遷入的周圍農(nóng)區(qū)的農(nóng)民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民;以發(fā)展旅游業(yè)為名遷入的旅游開發(fā)者;其他個體經(jīng)營戶等。這部分人,特別是規(guī)模較大的前三者,已經(jīng)或正在融入牧區(qū)社區(qū),改變牧區(qū)內(nèi)部人口結構,其對草地資源及牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力不小于甚至超過牧區(qū)內(nèi)部人口。

三、有效促進牧區(qū)人口布局調(diào)整的對策

從牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區(qū)人口布局調(diào)整有其必要性。但就目前而言,牧區(qū)人口布局調(diào)整工作仍處在探索階段,需要不斷調(diào)整和完善。

1.積極構建草原生態(tài)保護與建設的長效機制。草場是牧民生產(chǎn)生活的基礎和保障,也是牧區(qū)人口布局調(diào)整的最初動因。因此,應積極構建牧區(qū)草原生態(tài)保護與建設的長效機制,既要保護、建設、恢復草原生態(tài),也要保障牧民的權利,尊重牧民自主經(jīng)營權。在優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則基礎上,加大草原生態(tài)保護與建設力度,逐步提高生態(tài)自我修復能力。其中,要重點建立和健全具有草原牧區(qū)特色的草原生態(tài)補償制度,加大國家及區(qū)域間對草原生態(tài)的保護性與建設性投入,提高生態(tài)保護與建設資金的使用效率,進一步調(diào)動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創(chuàng)造性。

2.完善已有的人口布局調(diào)整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區(qū)已出臺人口布局調(diào)整的方案,制定轉移人口的若干個硬性指標。但就實際工作來看,有些政策推行較難,特別是年內(nèi)實際調(diào)整和目標調(diào)整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區(qū)人口布局調(diào)整方案不符合當?shù)貙嶋H,牧民還沒有做好轉移的準備。更多時候人口布局調(diào)整是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要所進行的人口分布狀況的自然調(diào)整,而不是強行遷移。因此,各地應調(diào)整和完善現(xiàn)有的人口布局調(diào)整方案,以政策引導為主,對人口布局的合理調(diào)整提供更多的市場信息和政策支持,如居住、就業(yè)、培訓、稅收、保險、教育、草場補償(補貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優(yōu)化牧區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,促成人口布局的合理化。人口布局調(diào)整是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物,是當?shù)貐^(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化后的人口布局的變化過程。因此,人口布局調(diào)整工作應以合理優(yōu)越的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為先決條件。目前,很多牧區(qū)中小城市總體吸納能力不強、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而牧區(qū)生態(tài)條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區(qū)人口在本區(qū)域城鄉(xiāng)間進行大規(guī)模調(diào)整的條件尚未成熟。因此,對多數(shù)牧區(qū)而言一方面應優(yōu)先發(fā)展中小城市及二三產(chǎn)業(yè),為牧區(qū)人口布局的合理調(diào)整提供社會和經(jīng)濟基礎,促成人口的合理布局,避免牧區(qū)人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產(chǎn)業(yè),造成新一輪的社會經(jīng)濟問題;另一方面鼓勵牧區(qū)人口的跨區(qū)域轉移和本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉移。

4.鼓勵教育轉移模式,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。教育是牧區(qū)人口布局調(diào)整的一項有效措施。通過受教育而轉移出去的人口穩(wěn)定性較高,并對轉移人口的帶動性較強。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉(xiāng)的可能性越小,在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的概率也越高,并能夠帶動親屬及周圍牧民的有效轉移。所以,應把教育作為人口布局調(diào)整的一項基礎性工程,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。如把牧區(qū)學生分成小學、中學、大學等幾個層次,根據(jù)不同層次給予不同補貼;建立學生監(jiān)控檔案,對考入大學的牧民子女加大資金補貼力度,對沒有考入高中、大專的,直接送入職業(yè)學校(職高)進行技能培訓;對貧困農(nóng)牧民子女完成高中階段教育實行“兩免一補”政策;對牧民子女的就業(yè)提供各種優(yōu)惠政策等[5]。通過這種鼓勵機制提高牧民子女整體素質、勞動就業(yè)技能及自我發(fā)展能力,為牧區(qū)人口的有效轉移提供保障。

5.強化政策執(zhí)行力度,為牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供保障。各項政策的出臺是為了規(guī)避人口布局調(diào)整中的各種風險,保證工作的順利進行。因此,應強化政策的執(zhí)行力度,把政策落到實處,不能陷入“有人出政策卻沒人執(zhí)行政策”的惡性循環(huán)。如對進城牧民的住房優(yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金扶持政策;對奶牛集中養(yǎng)殖戶的技術服務、資金支持等,應一一落到實處。牧民是一個非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產(chǎn)將面臨巨大的風險和困難。要保證人口布局調(diào)整目標的順利實現(xiàn),有力執(zhí)行政策尤為關鍵,從而能為遷出牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發(fā)揮畜牧業(yè)內(nèi)部潛力,促進牧民就地轉移?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方向,也將為畜牧業(yè)內(nèi)部分工提供機會。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,根據(jù)畜牧業(yè)勞動力結構性短缺、畜產(chǎn)品流通不順暢、畜牧業(yè)單戶經(jīng)營風險較大等特點,可發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務的各類專業(yè)團隊和經(jīng)濟組織,如組建畜牧業(yè)服務公司,包括專業(yè)打草、剪羊毛、技術服務等;組建畜產(chǎn)品收購公司等;再如嘗試建立聯(lián)戶經(jīng)營模式,組織建立各類專業(yè)協(xié)會,包括馬業(yè)協(xié)會、牛業(yè)協(xié)會、羊業(yè)協(xié)會等,使更多的牧區(qū)人口能夠在就地本行業(yè)內(nèi)合理調(diào)整。

7.建立牧區(qū)人口準入制度,減輕牧區(qū)人口壓力。針對牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口外遷與外部人口遷入情況,應建立牧區(qū)人口準入制度,明確外部人口進入牧區(qū)從事各種活動的時間限制、經(jīng)營范圍、地域范圍、權限范圍等,不能使無限期、無條件、無約束地任意發(fā)展,不能把牧區(qū)當做內(nèi)地轉移淘汰產(chǎn)業(yè)、轉移污染企業(yè)的目的地,更不能把牧區(qū)當做無為開發(fā)的“熱土”,力求達到減輕牧區(qū)人口壓力,恢復草原生態(tài)的初衷。

參考文獻:

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A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

第7篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

2009年7月，自治區(qū)黨委、政府在將在我市召開全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設經(jīng)驗交流會，這既是對我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設工作的肯定和發(fā)展契機，同時也是對我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的檢驗和考驗。對此自治區(qū)黨委政府、市委政府高度重視，今天我們召開這次動員會其目的就在于提高認識，明確方向，加強領導，精心組織，加大力度，齊抓共管承辦好這次盛會，推動我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設工作再上新臺階。下面我講幾點意見：

一、我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設工作取得明顯成效，為開好會議創(chuàng)造了有利條件

近年來，全市各級黨委、政府以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標，以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質和科學文化素質為重點，做了大量扎扎實實、富有成效的工作，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，呈現(xiàn)出積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民素質、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面，有力的發(fā)揮了思想保證和智力支持作用。

（一）加強思想道德和科學文化教育，農(nóng)民群眾的素質不斷提高。近年來，全市各旗縣區(qū)和有關部門把提高農(nóng)民的思想道德素質和科學文化素質作為農(nóng)村精神文明建設的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展，堅持教育人、培養(yǎng)人、提高人，促進了農(nóng)民綜合素質的不斷提高。一是圍繞統(tǒng)一思想、凝聚力量，深入開展形勢政策教育，使廣大農(nóng)牧民群眾看到中央和省、市委解決“三農(nóng)”問題的堅強決心，看到黨和政府對農(nóng)民切身利益的深切關懷，看到農(nóng)村發(fā)展的美好前景，黨在農(nóng)村的一系列方針政策更加深入人心。二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質，堅持對農(nóng)村干部群眾進行宣傳教育，在廣大農(nóng)村牧區(qū)弘揚偉大的民族精神，宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”基本道德規(guī)范。廣泛市開展了“十星級文明戶”創(chuàng)建、“干凈人家、精把媳婦”的評選和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，促進了農(nóng)民思想道德素質的提高。三是圍繞營造良好的社會風尚，廣泛開展移風易俗活動，深入開展“講文明講衛(wèi)生講科學樹新風”活動，積極引導農(nóng)民自覺摒棄陳規(guī)陋習。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)文化建設力度，農(nóng)牧民群眾精神文化生活明顯改善。幾年來，隨著中央、自治區(qū)、市委解決“三農(nóng)”問題重大舉措的實施，各旗縣區(qū)和有關部門采取切實措施，不斷加大農(nóng)村文化設施建設力度，相繼新建和改建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化活動室等，為農(nóng)村精神文明建設提供了必要條件。全市按照中央和自治區(qū)的要求，大力實施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，多方整合資金，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木宣傳文化站和村嘎查宣傳文化室建設。在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的帶動下，各旗縣區(qū)普遍重視農(nóng)村文化設施建設。有的地方村文化活動室建設已達90％以上，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地網(wǎng)絡。各旗縣區(qū)以文化陣地為依托，組織時事政策教育，開展集中文體活動，舉辦科技知識培訓，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室，辦成了思想教育的陣地，法紀教育的場所，科技培訓的課堂，文化活動的園地，密切黨群、干群關系的橋梁。廣泛開展各類文體活動，活躍了農(nóng)牧民群眾的文化生活。

（三）深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，農(nóng)民群眾精神面貌發(fā)生可喜變化。全市以提高農(nóng)村牧區(qū)文明程度為目標，緊密結合基層組織建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌改善，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在農(nóng)村三個文明建設中發(fā)揮了重要作用。一是進一步打造“北疆文明大通道”。近幾年，我們重點抓了110國道、丹拉高速公路、固查線、五烏線、臨賽線綠色通道建設。大力整治村容村貌，硬化路街巷，綠化、美化、凈化村莊，重點清理城鄉(xiāng)共建示范點上的破墻爛院、柴草雜物、污水垃圾，解決亂搭亂建、坑洼不平等問題，努力實現(xiàn)“生態(tài)文明村”建設目標。二是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。市文明委抽調(diào)130個單位，分成30個組，由組長單位負責，共聯(lián)了30個村，由幾個單位聯(lián)合起來聯(lián)建一個村，三年之內(nèi)將所聯(lián)村莊建成新農(nóng)村新牧區(qū)示范點。示范點的基本框架要求是“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養(yǎng)殖小區(qū)、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。三是創(chuàng)建生態(tài)文明村。近幾年，我市以建設文明生態(tài)村為目標，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟擺在突出位置，堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施“生態(tài)家園”建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動了54個示范引領型村莊建設，建成鄉(xiāng)村油路1913公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，沼氣入戶2.6萬戶，完成中低產(chǎn)田改造64萬畝，農(nóng)田水利配套262萬畝。四是創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動不斷深化。各旗縣區(qū)把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)作為農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的龍頭，按照規(guī)劃科學合理，基礎設施完善，經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)特色突出，思想道德建設加強，社會治安秩序良好，科技文化健康發(fā)展，環(huán)境面貌整潔優(yōu)美的目標，全面加強創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作，取得了新的成效。五是連片創(chuàng)建出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。各旗縣區(qū)重點重點抓了主軸線沿線及兩側基礎較好、潛力較大的中心小集鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建由點到線、由線到面不斷深入，逐步顯現(xiàn)出連片創(chuàng)建格局，日益發(fā)揮整體效應。通過積極開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，臨河區(qū)新華鎮(zhèn)、烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)公田村2005年獲得全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位榮譽稱號。29個蘇木建制鎮(zhèn)獲得1-6星級文明鎮(zhèn)，34個嘎查村獲得1-6星級文明村。

（四）堅持多辦實事好事，農(nóng)民群眾在創(chuàng)建中得到實惠。多年來，全市各地和有關部門根據(jù)精神文明建設的任務和要求，圍繞群眾反映強烈、要求迫切解決的問題，堅持從具體事情抓起，每年辦一些實事好事，使農(nóng)民群眾切實感受到精神文明帶來的實惠和好處，自覺參與到創(chuàng)造美好生活的實踐中來。一是積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。全市以服務農(nóng)村、服務農(nóng)民為宗旨，以提高廣大農(nóng)民的科學文化素質、促進農(nóng)村奔小康為目標，組織開展了形式多樣、豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”活動,不斷擴大“三下鄉(xiāng)”活動的實效，受到了農(nóng)民群眾的好評。二是認真實施“萬村書庫”工程和廣播電視“村村通”工程。由市委宣傳部牽頭，把“萬村書庫”工程與科技興農(nóng)、科技興牧，與扶貧和各種創(chuàng)建活動相結合，在全市已建成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木圖書室、個村嘎查圖書閱覽室。積極推進廣播電視“村村通”工程，取得了新的成效，全市所有的自然村實現(xiàn)了通廣播電視。三是積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，幫助建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，建立村務公開、衛(wèi)生保潔等項制度，推動了這些村精神文明創(chuàng)建工作的開展，促進了當?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

總的看，近年來我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，在服務“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。各級領導對農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的重視程度越來越高，各旗縣區(qū)、各有關部門的工作力度越來越大，農(nóng)民群眾參與面越來越廣，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的吸引力進一步增強，效果進一步明顯。但是，我們也要看到，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設取得的成績還是初步的。對照中央、自治區(qū)、市委的要求，目前我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標要求還有差距，與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應，與農(nóng)牧民群眾的精神文化需求還不相適應。我們要按照中央、自治區(qū)、市委的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的實際出發(fā)，積極探索農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的新途徑、新方法，發(fā)揚成績、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設新局面。

二、圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標，扎實推進我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設

當前，我區(qū)及我市新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設已步入重要的發(fā)展機遇期，要做好農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以城帶鄉(xiāng)等文章。要圍繞構建核心價值體系，抓住提升農(nóng)牧民素質這一根本，圍繞培育文明道德風尚，激活群眾性精神文明創(chuàng)建活動這個載體，圍繞構建和諧農(nóng)村牧區(qū)、解決好民生問題這個重點，圍繞加強公共服務體系建設，用先進文化占領農(nóng)村牧區(qū)思想文化這個陣地。要加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的組織領導，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構，推動精神文明建設一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、基礎設施建設、精神文明創(chuàng)建活動，讓現(xiàn)代文明加快從城市向農(nóng)村牧區(qū)傳播普及。要正確處理好典型示范與全面推進的關系，促進農(nóng)村牧區(qū)精神創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

（一）要進一步提高對新形勢下加強農(nóng)村精神文明建設重要性的認識。農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在全面建設小康社會、構建和諧社會新的歷史時期，加強農(nóng)村精神文明建設，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質生活和精神文化需求，對于促進農(nóng)村物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村社會的全面進步具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）把握重點，全面落實農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設各項任務。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的目標，按照社會主義榮辱觀的基本要求，以促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔為著力點，以完善文化設施、改善人居環(huán)境為突破口，以城鄉(xiāng)共建、多辦實事為重要途徑，以活動為總載體，從抓試點入手，以點帶面，連片創(chuàng)建，著力提高農(nóng)民素質、培養(yǎng)新型農(nóng)民，著力增強農(nóng)村公共文化服務能力、滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，著力提升農(nóng)村牧區(qū)文明程度、促進農(nóng)村社會和諧，推動全市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設深入發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的精神支撐，營造良好的社會環(huán)境。

l、大力提高農(nóng)民素質，培育社會主義新型農(nóng)牧民。

農(nóng)牧民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，新農(nóng)村新牧區(qū)的精神文明建設要著眼于提高農(nóng)牧民的綜合素質，大力培育新型農(nóng)牧民。培養(yǎng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設的合格主體，是農(nóng)村文化建設和精神文明建設的重要任務。農(nóng)村牧區(qū)各項文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，都要著眼于提高農(nóng)民素質，突出培育新農(nóng)民這個主題，為建設社會主義新農(nóng)村提供人才保障。一要大力加強黨在農(nóng)村的方針政策教育和思想道德教育。要堅持用科學發(fā)展觀武裝和教育農(nóng)村廣大干部群眾，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的理論指導。要廣泛深入宣傳“十一五”規(guī)劃的奮斗目標和重要部署，宣傳中央、自治區(qū)、市委關于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，把黨的方針政策轉化為推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大力量。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確世界觀、人生觀、價值觀教育，引導農(nóng)牧民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。要深入進行艱苦創(chuàng)業(yè)精神的宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導農(nóng)村干部群眾不斷增強競爭意識、發(fā)展意識、市場意識、生態(tài)意識，不斷增強民主法制觀念和開拓創(chuàng)新精神。要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，把樹立社會主義榮辱觀與開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育緊密結合起來，教育引導農(nóng)民明榮辱之分，做當榮之事，拒為辱之行，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的思想道德基礎。二要抓好農(nóng)牧民培訓工作。要緊緊圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，大力進行社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、文明禮儀知識培訓，大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)牧民轉移就業(yè)培訓，幫助農(nóng)牧民提高綜合素質，加快致富、奔小康步伐。三要廣泛開展“五進三爭”活動。“五進三爭”活動的基本內(nèi)容是：道德規(guī)范進農(nóng)家、政策法紀進農(nóng)家、科技知識進農(nóng)家、衛(wèi)生健康進農(nóng)家、文化活動進農(nóng)家，爭做新型農(nóng)民、爭當文明農(nóng)戶、爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。這個活動載體基本上涵蓋了農(nóng)村文化建設和精神文明建設所涉及的主要任務，涵蓋了農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村三個層面，抓住這個總載體，廣泛開展多種創(chuàng)建活動，對于提高農(nóng)民綜合素質具有積極作用。要把開展“五進三爭”活動同農(nóng)村各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，同創(chuàng)評文明村戶、文明生態(tài)村和好媳婦、好妯娌、好婆婆、好農(nóng)民評選結合起來，廣泛吸引農(nóng)民群眾參與，形成以“五進三爭”活動為總載體，多種創(chuàng)建活動相互銜接、相互補充、相互促進的創(chuàng)建格局。要通過多種創(chuàng)建活動的扎實開展，把新思想、新觀念、新風尚送到農(nóng)村牧區(qū)，促進農(nóng)牧民素質提高，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。要進一步加強農(nóng)村牧區(qū)義務教育工作，使農(nóng)牧民子女得到良好的教育。要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，努力培養(yǎng)一批市場意識強、懂經(jīng)營、會管理和掌握一定職業(yè)技能的農(nóng)村牧區(qū)適用人才。

2、選準突破口，推動全局工作。

加強農(nóng)村文化建設和精神文明建設工作任務繁重，必須突出重點，抓住關鍵，務求突破，帶動全局。當前，我們要把完善農(nóng)村文化設施、豐富農(nóng)村文化活動和改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的切入點和突破口，努力促進農(nóng)村牧區(qū)文明程度不斷提高。

一是抓好農(nóng)村牧區(qū)文化設施建設。加強農(nóng)村牧區(qū)文化設施建設，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共文化，有利于提高廣大農(nóng)牧民生活質量和綜合素質。農(nóng)村文化設施是發(fā)展農(nóng)村公共文化的重要依托，目前農(nóng)村文化設施嚴重滯后，必須著力加強文化設施建設。要認真落實中央下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，堅持以政府為主導，切實加大對農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入，加大農(nóng)村文化設施建設力度，重點建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站和村文化活動室，發(fā)展一批文化中心戶，努力構建農(nóng)村公共文化服務體系。要使文化資源向農(nóng)牧民傾斜，逐步改變城鄉(xiāng)文化資源失衡的問題，提高農(nóng)村牧區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力。

二是抓好農(nóng)村牧區(qū)文化活動。要積極抓好農(nóng)村牧區(qū)群眾文化活動，把豐富多彩的民族和地域傳統(tǒng)文化活動與精神文明創(chuàng)建活動有機地結合起來，創(chuàng)建活動載體，不斷充實、豐富和活躍農(nóng)牧民的文化生活。要依托農(nóng)村牧區(qū)文化活動室等陣地開展豐富多彩的群眾文化活動，要抓好農(nóng)村文化隊伍建設，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干。要創(chuàng)新文化活動形式，培育內(nèi)容積極健康、風格清新質樸、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村群眾文化，不斷充實、豐富和活躍農(nóng)牧民群眾的文化生活。要教育引導農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式和鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

三是抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須按照村容整潔的要求，從改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境入手，狠抓環(huán)境綜合治理。大力實施“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養(yǎng)殖小區(qū)、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。要引導和幫助農(nóng)村完善公共環(huán)衛(wèi)設施，建立衛(wèi)生保潔制度，引導和幫助農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和衛(wèi)生習慣，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌的較大改觀。要把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)牧民致富和治理環(huán)境有機地結合起來，努力提高以公共秩序、社會風氣、生活環(huán)境為主要標志的農(nóng)村牧區(qū)文明程度，促進農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

四是以文明村鎮(zhèn)建設為重點，推動農(nóng)村區(qū)域性連片創(chuàng)建。今后一個時期的全市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動要以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以點帶面，形成農(nóng)村牧區(qū)域性連片創(chuàng)建的工作新格局。要增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展區(qū)域性片性創(chuàng)建活動，認真抓好區(qū)域性連片創(chuàng)建的規(guī)劃、建設和管理工作，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境；加強引導農(nóng)民形成健康、文明、科學的生活方式。要抓好文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、文明村嘎查、十星級文明戶等常規(guī)性農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式。確保創(chuàng)建質量，提高創(chuàng)建水平。

3、切實建好試點，充分發(fā)揮示范帶動作用。

抓好全市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設工作，既需要宏觀指導、統(tǒng)籌安排、整體推進，又必須抓好試點、培養(yǎng)典型、搞好示范，要通過先行試點，摸索經(jīng)驗，以點帶面，扎實推進。各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇一批經(jīng)濟發(fā)展、組織建設、工作基礎和自然條件不同的村嘎查作為農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建的試點。要根據(jù)創(chuàng)建文明村標準，按照缺什么補什么，什么問題突出就解決什么問題的要求，切實抓好試點的創(chuàng)建工作。要發(fā)揮好試點的帶動作用，及時總結試點的創(chuàng)建經(jīng)驗，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地方提供學習借鑒。要搞好典型宣傳，組織新聞媒體，集中宣傳一批特色鮮明、時代感強的農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設先進典型，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的創(chuàng)建品牌。

4、服務農(nóng)牧民群眾，多辦好事實事。

服務群眾、多辦實事是搞好農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的重要途徑。加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設，必須堅持從具體事情抓起，從一件一件的實事抓起。要把創(chuàng)建活動與群眾的生產(chǎn)生活緊密結合起來，以解決群眾關注的突出問題為重點，從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，積極主動地為群眾辦實事、解難事，讓農(nóng)牧民群眾從精神文明建設中得到實惠。要特別關注農(nóng)村的困難群體，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的關愛。對于安排了的實事，必須高度重視，認真組織、務求實效。要按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的要求，組織各級文明單位根據(jù)各地創(chuàng)建規(guī)劃，與試點村結對幫扶。一個或幾個文明單位幫扶一個試點村，重點幫助農(nóng)村牧區(qū)建設文化活動室、改善文化條件，建設公共設施、硬化村中道路，治理環(huán)境衛(wèi)生、美化村容村貌，開展文化科技培訓、提高農(nóng)民素質等。要把結對幫扶工作納入文明單位評選和管理，作為文明單位年度復查和創(chuàng)建考評的重要內(nèi)容之一，努力使結對幫扶形成長效機制。各級文明辦要加強對結對幫扶工作的指導，讓群眾得到實實在在的利益。

三、加強領導，扎實工作，精心組織，齊抓共管，全力開好這次盛會

加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設，關系到建設新農(nóng)村新牧區(qū)的大局，實踐表明，“以會促創(chuàng)”精神文明建設重點推進戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委、政府推動全區(qū)兩個文明建設的有效措施和重要載體。自治區(qū)黨委、政府之所以把全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設經(jīng)驗交流會放在巴彥淖爾市召開，就是為了更好地總結以往的工作經(jīng)驗，展示已有的工作成就，不斷探索新形勢下推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、更好的建設新農(nóng)村新牧區(qū)、構建和諧社會的新途徑、新舉措。因此，這不僅是巴彥淖爾市的一件大事，也是自治區(qū)的一件大事。

l、高度重視，精心組織，明確任務，狠抓落實。

全市上下、各旗縣區(qū)和各有關部門要把這次經(jīng)驗交流會作為推動我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的重要契機，作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容、緊迫任務、頭等大事列入議事日程，精心組織實施，統(tǒng)籌安排，分步實施，狠抓工作落實。對別是在時間緊、任務重的情況下，要結合實際，在認真調(diào)查研究、尊重群眾意愿的基礎上，明確加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的思路、目標、重點，拿出具體的實施方案。要調(diào)動全社會關心、支持和參與農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設的積極性，努力形成領導重視、部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建、各方共同參與的新格局。

2、從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，突出重點，體現(xiàn)特色。

農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設是一項長期歷史任務，是一個歷史進程，要以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，突出重點。要著眼于農(nóng)民的全面發(fā)展，重點規(guī)劃一批造福于農(nóng)民的教育、科技、文化項目，使農(nóng)村文化建設和精神文明建設成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。近期內(nèi)可以選擇一批經(jīng)濟條件好、文化基礎好的試點，把重點放在培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新村莊上，在促進鄉(xiāng)風民俗樹立新風尚、鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理健全新機制等方面抓出一批特色示范點來，充分展示我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明的成果。各項創(chuàng)建工作既要有緊迫感，又不能急于求成搞形式主義、做表面文章。

3、大力宣傳，營造氛圍，激發(fā)熱情，形成合力。

第8篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

關鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會經(jīng)濟發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區(qū)1 751萬，占全國貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴大，貧困人口的分布進一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復雜的，包括自然地理、社會歷史、內(nèi)外因素的綜合影響?？傮w上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區(qū)， 這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設間存在高度重疊[3]。同時，貧困進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護治理政策或脫貧政策都難以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強生態(tài)環(huán)境建設與扶貧開發(fā)的有機結合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標。

近年來，許多學者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對生態(tài)建設與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關系[5]、生態(tài)災害對農(nóng)牧民生計的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務功能建設[7]等方面進行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋，對整個西部地區(qū)如何實施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產(chǎn)方式來開發(fā)那些相對容易開發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開發(fā)的自然資源又無力開發(fā)，落后的生產(chǎn)技術使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對勞動力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強度地、過度地開發(fā)利用自然資源，導致生態(tài)退化乃至荒漠化，進一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴以生存的土地質量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關系。

在我國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環(huán)境保護部2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴重，自然恢復能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質災害頻繁，抵御自然災害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致受災地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展有長期影響。特別是極端氣候災害對居民生命財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、社會基礎設施等造成極大損失，而且給災后恢復和發(fā)展帶來嚴重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地數(shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財政收入和個人收入的減少，而且致使擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問題突出根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個全國集中連片特困地區(qū)多被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點保護和禁止開區(qū)域，承擔著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務的重要義務。這些地區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本。同時，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場的限制開發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠離經(jīng)濟中心，限制了優(yōu)勢資源的發(fā)展和對外經(jīng)濟聯(lián)系，對外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當?shù)鼐用裣萑胴毨В蔀樨毟F的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟水平低，產(chǎn)業(yè)結構落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過分依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，只是進行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質災害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識不強，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實的，而且貧困地區(qū)財政收入低，經(jīng)濟實力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費用。

2西部地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因災返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴酷、基礎設施落后、社會服務水平差的邊遠山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災害的能力差，因災返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害，導致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災年25%，重災年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災害，導致短暫恢復的社會經(jīng)濟建設再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時，該類地區(qū)地處偏遠山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱，長期以來，“大災大返貧，小災小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟基礎落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟基礎差，地方財政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠不能適應貧困地區(qū)實際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元，而實際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎設施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動力素質低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達11.37 %， 遠高于全國7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學生來自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時，西部貧困地區(qū)義務教育質量不高，學生營養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動力素質產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學條件相當落后，不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對專門技術人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動力提供有效的實用技能培訓。

教育水平落后和教育結構的不合理，導致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動力素質長期低下，接受新技能和適應新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結構的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎設施建設資金、科技部門管理的生態(tài)建設資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨立，沒有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護與扶貧開發(fā)脫節(jié)

扶貧開發(fā)和生態(tài)建設是西部地區(qū)社會發(fā)展所面臨的兩項主要任務，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設任務在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開展了多項生態(tài)治理工程和扶貧開發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設工程很少考慮扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)也很少考慮生態(tài)建設，使得當前生態(tài)保護與扶貧開發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實施生態(tài)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設計

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅持生態(tài)建設與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結合生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設和生態(tài)保護性就業(yè)崗位，為當?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動力提供生態(tài)就業(yè)機會，提高農(nóng)牧民收入水平。同時，通過生態(tài)移民與勞務輸出等扶貧開發(fā)方式，減輕人口對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉變過度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實施智力扶貧，提高教育程度，推動教育移民，增加未來非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設計

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態(tài)扶貧開發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設扶貧力度，引導部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉變。結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設與保護就業(yè)崗位，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機會，使當?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項目都是雇傭當?shù)赝林癖妳⑴c實施，一方面保護了當?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計來源。此外，要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式，引導部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設的重要力量，重點加強林業(yè)防護生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進生態(tài)工人隊伍建設。

（2）推進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵和幫助龍頭企業(yè)按照市場運作的方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結機制，帶動和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問題，又解決了生態(tài)問題，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，得到了國務院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認證、原產(chǎn)地認證和農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，保證每個重點品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應，促進拓寬產(chǎn)品市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶可持續(xù)收入增長。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計吸收當?shù)剞r(nóng)牧民勞動力。

（3）積極拓展整村推進工程，促進農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進是原地扶貧的重要方式，在整村推進中科學把握扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關系，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進一步推進基礎設施及社會事業(yè)發(fā)展重點項目建設，積極實施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅的整體推進，提升整村推進連片開發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎勵、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、扶貧互助社等方式，加強對已實施整村推進項目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進仍然作為國家專項扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來勞動力素質，推動生產(chǎn)方式轉變。立足長遠，切實加強貧困農(nóng)村地區(qū)基礎教育，全面提升未來貧困人口素質水平，實現(xiàn)勞動能力和生態(tài)保護意識雙提高。通過創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學前教育，解決外出務工農(nóng)民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務教育，加大教育設施建設，推進基礎教育資源的均等化；努力發(fā)展義務教育后3年的生存技能培訓，增強貧困地區(qū)年輕勞動力外出務工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學的畢業(yè)生）勞動技能培訓工程。2009年，甘肅省又在此基礎上，在全國率先實現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓集團，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動力的轉移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓“兩后生”6萬人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過中長期技能培訓的“兩后生”與未培訓的一般勞動力相比，每月工資差距在一倍以上?！皟珊笊迸嘤栆殉蔀楦拭C省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域為重點， 進一步推進生態(tài)移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質災害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動力向當?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對處于地質災害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動力人口，積極探索實施和支持勞務移民，促進就業(yè)地落戶安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴大移民搬遷范圍，探討有計劃的跨區(qū)域國有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設兵團的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點為基礎，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標，切實保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進城增收渠道，促進貧困地區(qū)勞動力就近轉移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢，千方百計拓寬貧困地區(qū)群眾向當?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉移。加強工業(yè)園區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設和移民搬遷相結合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，對生態(tài)移民進行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過移民新村與工業(yè)園區(qū)建設的結合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟發(fā)展”的循環(huán)機制保障了遷移人口的后續(xù)生計問題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對性地對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，滿足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓，實施技術工種與熟練工種、進廠培訓與引廠入縣培訓、長期培訓與短期培訓、專業(yè)培訓與務工常識法律知識培訓結合，實現(xiàn)勞動力就地轉移由數(shù)量型向質量型、體力型向技能型轉化。對于自發(fā)的進城務工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定轉移。

（3）鼓勵貧困地區(qū)勞動力向東部沿海地區(qū)轉移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務輸出，從根本上緩解當?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導和社會參與相結合的勞務培訓體系，整合培訓資源和培訓資金，推進培訓方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務合作平臺，拓展勞務輸出渠道，開展訂單培訓，擴大勞務經(jīng)紀人隊伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法，開展農(nóng)民工培訓，建立勞務基地，拓寬勞務市場，每年輸出農(nóng)民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務移民1.87萬人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個勞力，省下一份口糧，學會一門技術，帶回一筆錢，養(yǎng)活一家人。由于勞務輸出直接瞄準貧困家庭和貧困人口，使得勞動力轉移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個重要來源。許多地方勞務收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結論及政策建議

我國西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。同時，勞動力素質低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強生態(tài)環(huán)境建設與扶貧開發(fā)的有機結合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明，教育對保護環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動力轉移到具有比較優(yōu)勢的勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉移和找到工作的決定因素。因此，從長遠看，提高貧困地區(qū)人口素質、改善貧困地區(qū)人力資源質量是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅持扶貧開發(fā)與計劃生育工作結合起來，建立利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業(yè)費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過利益導向機制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高勞動力就業(yè)能力。更加重視勞動力技能型培訓，重點面向市場需求的具有證書、實用技術的職業(yè)技能教育和培訓。積極實行“訂單式”培訓，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計劃，鼓勵東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學，面向西部農(nóng)村招生，并對貧困地區(qū)學生實行免費的中等職業(yè)教育。鼓勵東部高等學校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

（3）實施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過對貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過長期努力實現(xiàn)主動遷移代替強制性移民搬遷，從而減少當?shù)厣鷳B(tài)壓力，實現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門與生態(tài)保護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設相結合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態(tài)部門聯(lián)系會議機制，確立兩個部門管理事項的宏觀調(diào)控機制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設資金，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的有機統(tǒng)一。對于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設項目中生態(tài)補償部分與當?shù)胤鲐氶_發(fā)項目相銜接，實現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門職責關系，促進各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實落實財政扶貧與生態(tài)建設資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點，基于連片貧困區(qū)集中開發(fā)與解決突出生態(tài)問題的項目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機制。

（2）將扶貧開發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設相結合，通過“以工代賑”工程，加強貧困地區(qū)的基礎水利建設和基本農(nóng)田建設，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時，繼續(xù)完善和執(zhí)行國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶補助。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護生態(tài)建設和“以工代賑”結合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關乎生態(tài)恢復、生態(tài)保護的項目，國家均以獎勵和資助并重的政策，協(xié)助這類工程的開發(fā)、實施建設。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計提高貧困人口的收入水平。開發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；藴驶?、設施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設的有力結合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動和輻射，由農(nóng)村合作組織引導與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當?shù)鬲毺氐奈幕?、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)。同時，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對相關龍頭企業(yè)的扶持力度，通過龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實現(xiàn)“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。

同時，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應做好鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡機構，由省級政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，引導相關市縣（區(qū)）采取與對口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓學校和勞務基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶⑨槍Σ煌挲g移民人口，開展相應社會福利服務。移民遷入地相關部門確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標，建立責任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。

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第9篇：農(nóng)牧民技能培訓方案范文

關鍵詞：伊犁；畜牧業(yè)；建設；做法

為全面推進伊犁州直草原畜牧業(yè)轉型升級步伐，切實改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)設施養(yǎng)殖肉牛羊機械科技水平低，飼養(yǎng)配套機械裝備欠缺，小型、落后、老化的飼養(yǎng)機械多，先進的養(yǎng)殖配套機械技術處于空白的現(xiàn)狀，2016年，伊犁州農(nóng)機局認真貫徹落實自治區(qū)農(nóng)機化工作會議及自治州黨委政府安排部署，在廣泛研究論證的基礎上，以“轉方式、調(diào)結構、促升級”為引領，以農(nóng)機購置補貼為引擎、開展了州直機械化養(yǎng)殖示范場、示范戶工程建設工作（以下簡稱一場一戶），推進機械化養(yǎng)殖示范場（戶）建設，實現(xiàn)示范場場外應用牧草種植、收割、摟捆、裝運機械化技術；示范場場內(nèi)應用機械取料、攪拌、投喂、圈舍環(huán)控、糞便清（處）理機械化技術；示范戶應用秸稈粉碎、顆粒飼料、裹包（青黃貯）機械化技術，注重機械化與養(yǎng)殖工藝相融合，降低養(yǎng)殖勞動強度，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，積極探索，創(chuàng)新實踐，取得了階段性成效，已成為伊犁州畜牧業(yè)增效和養(yǎng)殖戶增收的亮點工程。

1工作成效

1.1優(yōu)化了機械化裝備結構2016年，新增畜牧機械910臺，涵蓋牧草種植、收獲、裝運、取料、攪拌、投喂、飲水、圈舍環(huán)控、糞便清理、秸稈粉碎與加工等機械。其中，為了減少對草地碾壓次數(shù)，提高作業(yè)效率和拖拉機利用率，示范推廣了旋轉式割草壓扁機，工作幅寬達到3m,可一次連續(xù)完成割草壓扁集成草條三項作業(yè)；牧草補播機，可一次完成松土補播施肥鎮(zhèn)壓等作業(yè)。圓草捆纏膜機可完成撿拾切碎成捆纏膜。上述復式、聯(lián)合作業(yè)機具減少了作業(yè)工序，顯著提高了生產(chǎn)率。壓縮成形機具生產(chǎn)率可達7～12t/h，與傳統(tǒng)作業(yè)機具相比，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了勞動生產(chǎn)率，養(yǎng)殖效益明顯提高。1.2提升了薄弱環(huán)節(jié)機械化水平一年來，共建設11個機械化養(yǎng)殖示范場，22個機械化養(yǎng)殖示范戶，養(yǎng)殖規(guī)模達到4.26萬頭(只)。其中，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達到0.71萬頭（只），肉羊養(yǎng)殖規(guī)模達到3.55萬頭（只），針對飼料投喂、糞污處理等機械化養(yǎng)殖示范場場內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，示范推廣了TMR、清糞、環(huán)境控制等機械化技術裝備，實現(xiàn)了示范場場內(nèi)機械化配套率達到58％以上，較往年提高了2％。在機械化養(yǎng)殖示范場場外薄弱環(huán)節(jié)中，示范推廣了草捆加工、青貯收獲和精細加工3種生產(chǎn)模式，主推旋轉割草機、摟草翻曬機、揀拾揉搓壓捆機、青飼收獲機和顆粒飼料機等機具，示范面積800hm2。實現(xiàn)了示范場場外機械化配套率達到64％以上，較往年提高2％。1.3節(jié)本增效顯著“一場一戶”通過機械化、集約化養(yǎng)殖，節(jié)本增效十分顯著。以伊寧縣天域養(yǎng)殖合作社為例，使用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法時每天用在飼料加工、調(diào)制、混合、送喂料的時間約為4小時，需要10個人，而應用TMR技術后，只需要1小時、4個人，每個牧工工資按150元/天計，每年按300天計，僅牧工工資可節(jié)約27萬元/年；察布查爾縣關佳養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖規(guī)模為500頭牛，平均產(chǎn)奶量約5000kg，應用機械化養(yǎng)殖技術后，產(chǎn)奶量增幅達5％~8％，節(jié)約牧工10人，節(jié)省干草5％，節(jié)省青貯10％；伊寧市達達木圖鄉(xiāng)新生源奶牛養(yǎng)殖合作社為“學生奶”奶源示范基地，在使用機械化養(yǎng)殖技術后，人工效率由過去的100只/人、提高到300頭/人，提高工效3倍，飼料利用率提高8％~12％，平均產(chǎn)奶量增加3％~5％，奶產(chǎn)量達到每年5.5t，目前仍有5％~7％奶產(chǎn)量的增長空間。1.4示范了一批機械化新技術以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術推廣為戰(zhàn)略，圍繞“一控兩減三基本”的目標任務，采取電子、液壓精確控制、GPS定位等現(xiàn)代技術。如牧草收獲機械的操縱和控制、切割高度的調(diào)整、壓捆密度的監(jiān)控等，普及了電子、液壓技術。分別完成圓草捆裝載切碎混合（與精飼料）飼喂、青貯飼料取飼裝載切碎混合飼喂、飼草裝載切碎混合飼喂，全程實現(xiàn)裝備機、電、液、儀一體化，提高作業(yè)舒適性與安全性。1.5培養(yǎng)了一批高素質農(nóng)牧民以“機藝融合”、“機械優(yōu)先”的理念來系統(tǒng)解決飼草料種植加工生產(chǎn)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)等存在的設施裝備技術問題，確定以機械化技術為出發(fā)點來統(tǒng)領“一場一戶”工程建設，利用現(xiàn)有的農(nóng)機教育培訓體系、農(nóng)牧民技能培訓“陽光工程”，分期分批對農(nóng)牧民開展了《農(nóng)作物秸稈綜合利用機械化技術》《設施肉牛(羊)養(yǎng)殖機械化技術》等培訓工作，舉辦不同層次、多種形式的培訓班15期，召開現(xiàn)場演示會5次，培訓基層干部、養(yǎng)殖大戶、技術人員共計500余人次，發(fā)放宣傳材料2000余份，發(fā)表工程建設動態(tài)信息20余篇，利用“一場一戶”工程建設的契機培養(yǎng)了一批技術骨干，取得了較好的培訓效果。

2主要做法